關(guān)于印發(fā)《咸寧市城鎮(zhèn)燃?xì)狻皢栴}管網(wǎng)”整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門，各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題整治的重要批示精神及《全省城鎮(zhèn)燃?xì)狻皢栴}管網(wǎng)”整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《咸寧市城鎮(zhèn)燃?xì)狻眴栴}管網(wǎng)“整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：

咸寧市城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>“問題管網(wǎng)”整治攻堅(jiān)

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和燃?xì)夤艿?/span>“帶病運(yùn)行”問題治理的重要指示批示精神，以及省委省政府、市委市政府關(guān)于燃?xì)獍踩嘘P(guān)工作部署要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好燃?xì)獍踩ぷ?，在全市開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝倥挪?，?jiān)決整治“問題管網(wǎng)”等突出問題，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全燃?xì)獍踩L效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕燃?xì)夤艿?/span>“帶病運(yùn)行”，切實(shí)保障城市安全運(yùn)行。根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀底數(shù)”、市委主要領(lǐng)導(dǎo)“摸清底數(shù)，每一米都要清楚”批示要求，深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩[患專項(xiàng)排查治理，為推進(jìn)全省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、打造“武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）排查評估范圍：所有已建成使用及在建的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施，即城市燃?xì)忾T站以內(nèi)的各類材質(zhì)市政管道（含中壓管、低壓管）、庭院管道、立管（含引入管、水平干管）等。

1．市政管道：管道材質(zhì)、管徑、建設(shè)年代、壓力、位置（起訖點(diǎn)）、長度等基本信息及周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息；管道上方路面是否出現(xiàn)塌陷；管道是否存在違規(guī)占壓及穿越密閉空間等現(xiàn)象；與電力供水等其他管線安全間距是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；管道埋深是否達(dá)標(biāo)；埋地管網(wǎng)防腐層是否破損；檢查法蘭接合面、閥門、接頭、彎頭等部分是否密封良好等。

2．庭院管道和立管：管道材質(zhì)、管徑、建設(shè)年代、壓力、長度、位置等基本信息；檢查埋地管道定位是否與竣工資料相一致；樓頂盤管是否存在占壓、包裹、暗埋狀況；露天管道是否存在銹蝕、搭掛、穿墻等情況。

（二）更新改造重點(diǎn)：一是對灰口、球墨等鑄鐵燃?xì)夤艿肋M(jìn)行全量改造。二是運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道。三是使用環(huán)境發(fā)生較大變化、無安裝及竣工驗(yàn)收資料、存在被建（構(gòu)）筑物占壓、發(fā)生影響管道安全運(yùn)行的泄漏等中高風(fēng)險(xiǎn)的管道，經(jīng)檢驗(yàn)、評估不滿足安全運(yùn)行要求的。四是存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。

三、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合全國、全省、全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，聚焦“問題管網(wǎng)”，全面再排查，摸清存量底數(shù)，加快推進(jìn)“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤艿勒?，?qiáng)化信息化、智能化監(jiān)管，提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。2024年5月底前完成底數(shù)摸清，動(dòng)態(tài)完成檢驗(yàn)評估，2024年底前，全面完成“問題管網(wǎng)”排查整治，全面完成生命線安全工程建設(shè)，全面完成具備改造條件的瓶裝液化氣餐飲用戶“瓶改管”，全面完成用戶端加裝安全裝置“三件套”。到　2025　年底，確保燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題清倉見底。

（一）全面進(jìn)行“問題管網(wǎng)”排查

1．企業(yè)全面自查。燃?xì)馄髽I(yè)要在前期排查基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行全面排查，并形成數(shù)字化檔案，建立燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施數(shù)字化“一張圖”，邊排查邊分段上報(bào)行業(yè)主管部門復(fù)核。企業(yè)有排查能力的，盡快自行組織排查；無排查能力的，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、檢驗(yàn)、評估；嚴(yán)格按照《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》開展評估。自查評估工作于2024年10月底前完成。要堅(jiān)持邊排查邊整改，對不能立查立改的，要采取安全管控措施限期整改。（牽頭單位：市住更局；責(zé)任單位：市資建局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局等部門；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，不再列出）

2．屬地復(fù)核檢查。各地燃?xì)庑袠I(yè)主管部門要會(huì)同市場監(jiān)管等相關(guān)部門，組織對燃?xì)馄髽I(yè)排查評估情況驗(yàn)收復(fù)核，燃?xì)馄髽I(yè)完成一段抽查一段，確保排查結(jié)果全面準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。核查工作于2024年11月底前完成。（牽頭單位：市住更局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：　市資建局、市政數(shù)局等部門）

3．市級隨機(jī)抽查。市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班將對各地排查評估結(jié)果按照一定比例開展隨機(jī)抽查，對排查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)、整治不力的地方和部門，將予以通報(bào)，對問題嚴(yán)重的，約談相關(guān)地方和部門負(fù)責(zé)同志。（牽頭單位：市住更局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市資建局、市政數(shù)局等部門）

（二）扎實(shí)開展隱患整治

1．限期完成存量隱患整治。對于設(shè)計(jì)及竣工資料不全的管道，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位核查評估、補(bǔ)充測繪，并根據(jù)評估結(jié)果予以整改。對前期排查尚未完成整改的城市燃?xì)饫吓f管道及其他燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患問題，于2024年10月底前完成整治。（牽頭單位：市住更局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市資建局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委等部門）

2．對新發(fā)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零。對新排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)整改，邊查邊改、立查立改。（牽頭單位：市住更局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市資建局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委等部門）

（三）著力夯實(shí)燃?xì)獗举|(zhì)安全

1．實(shí)施城市生命線工程建設(shè)。持續(xù)提升信息化管理水平，在“問題管網(wǎng)”整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)中，同步開展城市生命線安全工程建設(shè)，通過安裝相關(guān)物聯(lián)感知預(yù)警和控制設(shè)備，實(shí)時(shí)將監(jiān)測數(shù)據(jù)接入城市生命線監(jiān)管平臺(tái)，助力燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型。2024年底前，實(shí)現(xiàn)全市城市生命線安全工程全覆蓋。（牽頭單位：市住更局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市政數(shù)局等部門）

2．推進(jìn)餐飲業(yè)用戶“瓶改管”。針對餐飲用戶使用瓶裝液化氣安全事故易發(fā)多發(fā)嚴(yán)峻形勢，積極推進(jìn)“瓶改管”，廣泛開展政策宣傳，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，2024年底前，具備改造條件的全面完成改造。（牽頭單位：市商務(wù)局、市住更局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等部門）

3．完成用戶端加裝“三件套”。按照湖北省居民用戶燃?xì)獍踩b置安裝指引，推動(dòng)居民用戶加裝燃?xì)饨饘龠B接軟管、自閉閥、可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等燃?xì)獍踩b置“三件套”，2024年底前實(shí)現(xiàn)安裝全覆蓋。對商業(yè)用戶未安裝“三件套”的，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。積極推動(dòng)居民用戶安裝具有自動(dòng)切斷等綜合安全功能的智能燃?xì)獗砭?。（牽頭單位：市住更局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等部門）

（四）建立健全長效機(jī)制

1．加大日常巡查。對燃?xì)夤芫W(wǎng)安全實(shí)行網(wǎng)格化管理。燃?xì)馄髽I(yè)要落實(shí)日常巡線檢查制度，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高巡查隊(duì)伍專業(yè)技能水平。加強(qiáng)對可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全施工管理，從嚴(yán)管控第三方施工行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置燃?xì)?/span>及時(shí)設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)違章施工作業(yè)情況，嚴(yán)厲查處施工破壞燃?xì)夤艿佬袨?。（牽頭單位：市住更局；責(zé)任單位：市資建局、市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)等部門）

2．開展定期體檢。督促燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施定期檢測、維修和維護(hù)，按照《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則》要求，開展年度檢查、全面檢驗(yàn)和合于使用評價(jià)，確保管道運(yùn)行安全。有關(guān)部門要對定期體檢工作開展逐級督查。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住更局等部門）

3．做好應(yīng)急處置。利用廣播電視、戶外電子屏和新媒體等宣教資源，廣泛開展燃?xì)獍踩煞ㄒ?guī)、常識知識、案例警示應(yīng)急處置等內(nèi)容的宣傳教育培訓(xùn)。制定燃?xì)夤艿腊踩珣?yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急指揮體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高地下管道安全事故應(yīng)急處理能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住更局、市廣電臺(tái)、市公安局、市教育局、市商務(wù)局、市消防救援支隊(duì)等部門）

4．提升運(yùn)營能力。嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可和特許經(jīng)營管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機(jī)制，對安全生產(chǎn)管理能力等達(dá)不到要求的企業(yè)，禁止進(jìn)入或及時(shí)清出市場。運(yùn)用市場化手段，支持燃?xì)庑袠I(yè)兼并重組，推進(jìn)“規(guī)模小、分布散、管理亂”燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)優(yōu)化提升，構(gòu)建層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、安全可靠、滿足需求的燃?xì)夤?yīng)體系，促進(jìn)燃?xì)馐袌觥耙?guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展。（牽頭單位：市住更局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等部門）

5．合理規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮地下燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)要求，確需占用管道位置的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門、燃?xì)馄髽I(yè)同步制定管道遷改方案；城市存量用地、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時(shí)優(yōu)先保障燃?xì)夤芫W(wǎng)和廠站用地需要。（責(zé)任單位：市資建局等部門）

6．強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。按規(guī)定將燃?xì)夤艿拦こ碳{入工程質(zhì)量安全監(jiān)管。燃?xì)庑陆?、改造等工程不得非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，不得無資質(zhì)或超資質(zhì)等級承攬燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、施工等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處未辦理施工許可審批手續(xù)擅自施工、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用等違法違規(guī)行為。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，各地應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌，合理確定收費(fèi)水平，不得收取懲罰性費(fèi)用。（責(zé)任單位：市資建局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法委、市住更局、市市場監(jiān)管局等部門）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，拿出更有力、更有針對性的舉措，堅(jiān)決整治“問題管網(wǎng)”等突出問題，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定?？h（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)落實(shí)排查、評估、更新改造的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把推進(jìn)老舊城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅挪椤⒃u估、更新擺上重要議事日程，健全工作機(jī)制，抓好組織落實(shí)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要切實(shí)履行屬地責(zé)任，建立健全政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌、主管部門牽頭、相關(guān)部門配合、燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)施、各方齊抓共管的工作機(jī)制。按照“三管三必須”要求，全面落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)管理部門安全監(jiān)管責(zé)任。燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，要抓緊做好隱患再排查再整治，積極籌措資金推進(jìn)改造。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢，未如期完成任務(wù)的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，按照《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)對企業(yè)和負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理，依法取消特許經(jīng)營權(quán)。

（三）爭取改造資金。貫徹《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》要求，搶抓中央大規(guī)模設(shè)備更新國債資金支持機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃燃?xì)饫吓f管道更新改造項(xiàng)目，加大項(xiàng)目資金爭取力度，各地要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，持續(xù)推動(dòng)燃?xì)夤艿栏赂脑臁?/span>

（四）有效指導(dǎo)督辦。市級各相關(guān)單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中的困難問題。建立調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)評估、督辦交辦、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，做到緊盯不放、一抓到底。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。充分發(fā)揮街道和社區(qū)等基層黨組織的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺(tái)，宣傳解讀政策措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，共同推進(jìn)城市燃?xì)饫吓f管道更新改造和問題管網(wǎng)整治工作。

咸寧市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會(huì)

2024年5月30日???