市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點的通知

各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局：

為發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，助力咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《省自然資源廳關(guān)于分解落實2023年省〈政府工作報告〉涉及自然資源工作的通知》和《市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于分解2023年〈市政府工作報告〉確定的主要目標任務(wù)責任分解方案涉及我局工作責任的通知》《2023年咸寧市自然資源和規(guī)劃工作要點》等要求，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點

咸寧市自然資源和規(guī)劃局

2023年3月14日

附件

2023年度全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作要點

一、任務(wù)清單

（一）構(gòu)建完善“四級”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系。

1．村莊布局規(guī)劃。要站在縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，優(yōu)化已編村莊布局規(guī)劃成果。以縣域為單元統(tǒng)籌構(gòu)建村莊分類布局體系（村莊分類、分類編制等）、保護安全體系（耕地保護、生態(tài)保護、歷史文化保護、流域安全、地質(zhì)災(zāi)害等）、發(fā)展建設(shè)體系（村莊發(fā)展優(yōu)先級、三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興重點項目、“四好”農(nóng)村路等設(shè)施建設(shè)、全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)等）、特色發(fā)展體系（鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程等），為縣委和政府統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村振興提供藍圖保障。

2．村莊規(guī)劃。以“先規(guī)劃后建設(shè)”為原則，持續(xù)推進村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”全覆蓋完成。以“上承總體規(guī)劃，下接實施治理”為定位，加快推進已編村莊規(guī)劃成果質(zhì)量從村域和村灣兩個層面整體優(yōu)化提升。以構(gòu)建全域鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃管理“一張圖”為目標，統(tǒng)籌推進已編未審、已審未批等村莊規(guī)劃成果技術(shù)審查、上報審批、數(shù)據(jù)建庫、“一張圖”建設(shè)等工作，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供規(guī)劃依據(jù)。

3．村莊設(shè)計。以“有條件、有需求”為前提，以塑造村莊特色風(fēng)貌為導(dǎo)向，開展村莊重點空間節(jié)點設(shè)計，加強與村莊規(guī)劃的銜接。包括村莊山水環(huán)境等總體格局、入口與濱水或庭院等場所空間、農(nóng)房與廣房及公建等建筑風(fēng)貌、道路與市政及環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施、小景觀與指引牌及雕塑等標識小品的設(shè)計，為促進村容村貌提升提供形態(tài)依據(jù)。

4．農(nóng)房設(shè)計。以“鄂南民居建筑風(fēng)格”為主線，以“分片、分類、分型”“1村1貌”為導(dǎo)向，構(gòu)建以農(nóng)村住宅為主體的“濱水型、臨山型、近效型、融城型”等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的農(nóng)房設(shè)計戶型體系。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合地方特色編制圖集，通過在村莊規(guī)劃編制環(huán)節(jié)提供2—3個具有針對性的原創(chuàng)農(nóng)房設(shè)計圖（深化到可直接用于施工深度）、面向社會開展“鄂南民居建筑風(fēng)格”戶型設(shè)計征集活動、在實施管理環(huán)節(jié)收集優(yōu)秀房型案例等方式，市縣一體共建“鄂南民居建筑風(fēng)格”圖集庫。持續(xù)豐富、更新農(nóng)房設(shè)計戶型，為農(nóng)房建設(shè)實施提供管控依據(jù)。

（二）扎實推進“四個”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理試點。

5．開展鄂南民居建筑風(fēng)格推廣試點。各地結(jié)合地方實際，選擇1—2個基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（灣）作為推廣載體，突出單體和整體的建筑風(fēng)貌營造，注重村居整體環(huán)境營建。以點帶面促進村容村貌整體提升，保護和傳承鄉(xiāng)村地域特色。

6．開展農(nóng)房規(guī)范審批管理試點。各地選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，會同地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局形成工作合力，從調(diào)查研究入手，協(xié)助試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“批前、批后、事中”全覆蓋與“職責分明、事項清晰、流序規(guī)范、制度完善”的農(nóng)房審批管理長效機制。及時總結(jié)試點經(jīng)驗并推廣，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放率。

7．開展鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃“一張圖”信息化建設(shè)試點。各地選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，對已編已審已批村莊規(guī)劃成果，進行數(shù)據(jù)建庫，納入時空大數(shù)據(jù)平臺。通過先行先試，為后期“一張圖”建設(shè)全面鋪開積累經(jīng)驗。

8．開展共同締造村灣試點。以75個共同締造試點村灣（社區(qū)）為主載體，創(chuàng)建規(guī)劃師“共同締造工作室”服務(wù)新模式。以踐行“五共”理念為主線，實行總召集人制，制定服務(wù)章程，突出“共謀”，倡導(dǎo)“1單1圖1表”簡易實用的共同締造試點村灣實施設(shè)計方案。通過扎根到村灣（社區(qū)），以點帶面地推進鄉(xiāng)村規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)取得實效。

（三）強化“四項”研究保證規(guī)劃管理質(zhì)效。

9．加強村莊規(guī)劃理論研究。為貫徹落實打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在《公園城市建設(shè)指南》基礎(chǔ)上，延伸研究公園城市理念在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的融合應(yīng)用與實踐，編制《自然生態(tài)公園城市鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，出臺《咸寧市村莊村容村貌提升導(dǎo)則》，指導(dǎo)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

10．加強村莊規(guī)劃編制研究。結(jié)合村莊規(guī)劃成果質(zhì)量優(yōu)化提升行動需要，采取“5師包1片”模式和“1村1單”策略，對“已編未審、已審未批”等現(xiàn)有存量村莊規(guī)劃成果進行系統(tǒng)的技術(shù)審查、優(yōu)化完善。市級依據(jù)“村莊規(guī)劃是詳細規(guī)劃”這一定位，制定《咸寧市村莊規(guī)劃編制成果優(yōu)化提升通用措施清單》，強化對縣（市、區(qū)）局行動技術(shù)指導(dǎo)。

11．加強村莊規(guī)劃政策研究。結(jié)合農(nóng)房審批管理、“一張圖”建設(shè)、共同締造等試點工作需要，編印通俗易懂的《咸寧市農(nóng)村宅基地建房審批管理服務(wù)手冊》《咸寧市自然資源和規(guī)劃局開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點工作手冊》《咸寧市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地保障政策指引》等，進一步強化對縣（市、區(qū)）局業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)。

12．加強村莊規(guī)劃實施研究。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)公服類、設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類、農(nóng)房類、臨時類等各類建設(shè)項目實施需要，根據(jù)國家規(guī)定系統(tǒng)梳理、研究制定《咸寧市鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃審批管理制度》印發(fā)執(zhí)行。結(jié)合鄉(xiāng)村莊規(guī)劃實施管控需要（農(nóng)房管控、耕地保護等），以村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元，制定《＊＊鎮(zhèn)＊＊村統(tǒng)籌保護與發(fā)展分區(qū)建設(shè)管控圖》，明確禁建區(qū)、適建區(qū)、充許建區(qū)等分區(qū)行為管控正負面清單；制定《＊＊鎮(zhèn)＊＊村鄂南民居建筑風(fēng)格分類建設(shè)引導(dǎo)圖》，強化農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控等。相關(guān)圖則制定納入有關(guān)試點、列入村莊規(guī)劃成果驗收內(nèi)容清單之一。

（四）組織開展“四好”和美鄉(xiāng)村建設(shè)評比。

13．“四好”和美鄉(xiāng)村建設(shè)評選推廣活動。對近年來在村莊規(guī)劃引領(lǐng)下，各縣（市、區(qū)）涌現(xiàn)出來的村莊規(guī)劃好、示范建設(shè)好、共同締造好、圖集推廣好等鄉(xiāng)村振興先進典范進行全面收集，分類提取、評比評優(yōu)。通過活動系統(tǒng)展現(xiàn)咸寧宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌，通過典范展示促進互動交流，通過案例總結(jié)反饋優(yōu)化部門管理質(zhì)效。

二、工作要求

（一）確定試點名單。各縣（市、區(qū)）局要及時與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好工作銜接與溝通及評估，確定好試點名單，并于2023年4月10日前報市局鄉(xiāng)村規(guī)劃科匯總（可以若干試點合為一個申報）。

（二）突出工作重點。村莊布局規(guī)劃應(yīng)根民據(jù)需求細化分類研究，結(jié)合縣域統(tǒng)籌需要持續(xù)優(yōu)化完善。村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”尚未完成的今年要完成，力爭利用今明兩年時間完成現(xiàn)有村莊規(guī)劃編制成果存量優(yōu)化和評審報批工作。市縣一體共建“鄂南民居圖集庫”，“四合一”試點要形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗等。

（三）精心組織評比。市局將出臺具體評比活動方案，采取自主推薦、實地調(diào)研、遴選評比等方式進行。各縣（市、區(qū)）局要發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極主動地參與，要求首批自主推薦名單在2023年3月30日前報市局鄉(xiāng)村科匯總。

（四）工作資料歸檔。各縣（市、區(qū)）局在推進任務(wù)落實過程中，要及時分類收集相關(guān)工作文字、照片、視頻等資料，并整理歸檔。

三、保障措施

（一）強化組織實施。任務(wù)清單是根據(jù)各級對今年工作安排部署和當前各縣（市、區(qū)）工作實際情況制定，各縣（市、區(qū)）局要按清單要求，加強各項工作統(tǒng)籌安排、推進任務(wù)落實。

（二）強化指導(dǎo)考核。市局要結(jié)合任務(wù)清單要求，深入一線強化調(diào)查研究，加快相關(guān)工作的基礎(chǔ)性研究，為縣（市、區(qū)）局提供技術(shù)指導(dǎo)與支持。以上任務(wù)清單中，除“四項”研究所涉由市局完成的外，其他清單納入年底對縣（市、區(qū)）工作實績考核范圍，將根據(jù)各縣（市、區(qū)）局工作實績進行評分排名。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。縣（市、區(qū)）局要充分挖掘任務(wù)落實過程中的經(jīng)驗作法、成效成果，在利用地方各類媒體宣傳報道的同時，按月向市局報送工作進展等先進材料，市縣一體營造良好輿論氛圍。