關(guān)于《赤壁港總體規(guī)劃修訂（2035年）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》審查意見(jiàn)的函

赤壁市交通運(yùn)輸局:

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》有關(guān)規(guī)定，咸寧市生態(tài)環(huán)境局于2023年5月10日在赤壁市組織召開(kāi)了《赤壁港總體規(guī)劃修訂（2035年）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告書(shū)》）審查會(huì)，由有關(guān)部門(mén)代表和5名專(zhuān)家共10人組成審查小組，對(duì)《報(bào)告書(shū)》進(jìn)行了審查。根據(jù)《報(bào)告書(shū)》和審查小組評(píng)審意見(jiàn)，形成審查意見(jiàn)如下：

一、赤壁港位于咸寧赤壁市，屬于一般港口，是赤壁市及周邊地區(qū)大宗貨物集散的水運(yùn)口岸。上一輪《赤壁港總體規(guī)劃（2019-2035年）》于2019年12月已經(jīng)赤壁市人民政府批復(fù)實(shí)施。為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新要求，2023年，赤壁市交通運(yùn)輸局組織編制《赤壁港總體規(guī)劃修訂(2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，并同步組織開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作?！兑?guī)劃》包括陸水河車(chē)埠港區(qū)、陸水河蒲坼港區(qū)、陸水湖大壩港區(qū)、西涼湖（赤壁）4個(gè)港區(qū)285個(gè)泊位（含現(xiàn)有泊位4個(gè)）和7處錨地（含現(xiàn)有2處錨地），范圍涉及赤壁市所轄長(zhǎng)江干流、陸水河干流及西涼湖（赤壁），共規(guī)劃港口岸線5581米（其中保留已利用港口岸線445米）。預(yù)測(cè)至2025年和2035年，貨物吞吐量分別達(dá)到2075萬(wàn)噸和2675萬(wàn)噸，客運(yùn)吞吐量分別達(dá)到66萬(wàn)人次和72萬(wàn)人次。

《報(bào)告書(shū)》在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，識(shí)別了《規(guī)劃》涉及的生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，開(kāi)展了回顧性評(píng)價(jià)，分析了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，預(yù)測(cè)了《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境以及環(huán)境敏感目標(biāo)等可能帶來(lái)的不良環(huán)境影響，論證了《規(guī)劃》的環(huán)境合理性，開(kāi)展了公眾參與，提出了《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整建議以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施?！秷?bào)告書(shū)》基礎(chǔ)資料較豐富，評(píng)價(jià)內(nèi)容較全面，采用的預(yù)測(cè)和分析方法基本合理，提出的《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整建議和避免或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施基本可行，評(píng)價(jià)結(jié)論總體可信，可以作為《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整和實(shí)施的依據(jù)。

二、從總體上看，《規(guī)劃》與《湖北省港口布局規(guī)劃（2035年）》、《湖北省內(nèi)河航道規(guī)劃（2017-2030年）》、《赤壁市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》以及《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》基本協(xié)調(diào)。但《規(guī)劃》周邊涉及白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陸溪鎮(zhèn)陸溪口飲用水源保護(hù)區(qū)、陸水水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、陸水國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、陸水湖國(guó)家濕地公園、湖北嘉魚(yú)珍湖國(guó)家濕地公園、西涼湖鱖魚(yú)黃顙魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，《規(guī)劃》實(shí)施將增加一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)陸水河流域水環(huán)境、水生環(huán)境、大氣環(huán)境和人居環(huán)境等產(chǎn)生一定影響。因此，應(yīng)依據(jù)《報(bào)告書(shū)》和審查意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化《規(guī)劃》實(shí)施方案，實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，有效預(yù)防或減緩《規(guī)劃》實(shí)施可能帶來(lái)的不良環(huán)境影響，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”導(dǎo)向和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與港口開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系。進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，充分利用現(xiàn)有岸線資源，嚴(yán)格控制港區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模與強(qiáng)度，提高岸線利用率和土地資源利用效率，優(yōu)化規(guī)劃岸線和各港區(qū)的布局與功能定位。

（二）妥善解決現(xiàn)有港區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固規(guī)劃區(qū)域非法碼頭綜合整治成果，對(duì)規(guī)劃作業(yè)區(qū)外的碼頭泊位（長(zhǎng)江港區(qū)赤壁碼頭、原蒲圻港區(qū)鄭家洲碼頭）應(yīng)予以取締，并退還恢復(fù)為自然岸線。落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)、陸水湖國(guó)家濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)現(xiàn)有碼頭岸線不得新增的要求。

（三）進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求。明確規(guī)劃期生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)規(guī)劃岸線及作業(yè)區(qū)須嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)相關(guān)規(guī)定的要求。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家濕地公園管理辦法》《湖北省濕地公園管理辦法》等規(guī)定，取消規(guī)劃位于陸水湖國(guó)家濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)的陸水湖大壩港區(qū)旅游碼頭（梁山后寨碼頭、民俗樂(lè)園碼頭、精靈島碼頭、神龍島碼頭、石坑碼頭、紅林山碼頭），相應(yīng)岸線應(yīng)作為生態(tài)岸線予以保護(hù)和修復(fù)，相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)不再占用。規(guī)劃暫不開(kāi)發(fā)的西涼湖（赤壁）岸線和長(zhǎng)江（赤壁）岸線應(yīng)作為預(yù)留岸線予以保護(hù)和保留，其他開(kāi)發(fā)建設(shè)不再占用；陸水河河口過(guò)駁錨地暫不進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，待后期具備開(kāi)發(fā)利用條件后再進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。做好臨近白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陸溪鎮(zhèn)陸溪口飲用水源保護(hù)區(qū)、陸水水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、陸水國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、陸水湖國(guó)家濕地公園、湖北嘉魚(yú)珍湖國(guó)家濕地公園、西涼湖鱖魚(yú)黃顙魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、西涼湖水生生物自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃區(qū)域各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償措施。不得新建、擴(kuò)建不符合飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)要求的碼頭；不得隨意改變港區(qū)碼頭的使用功能；進(jìn)一步規(guī)劃望山作業(yè)區(qū)陸域位置，不得違反林業(yè)保護(hù)相關(guān)規(guī)定。合理安排施工時(shí)序和方式，涉水項(xiàng)目采取嚴(yán)格的水生生物保護(hù)措施，降低對(duì)動(dòng)植物生境、漁業(yè)資源的影響；建立健全漁業(yè)資源損害補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展增殖放流、生境重建等生態(tài)修復(fù)工作。結(jié)合魚(yú)類(lèi)及其他珍稀保護(hù)物種的生態(tài)保護(hù)需求，優(yōu)化規(guī)劃水域通航管理措施，減輕船舶通行對(duì)水生生物的不良影響。

（四）強(qiáng)化污染防治措施。明確規(guī)劃期地表水、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化污水收集處理方案，船舶污水處理達(dá)到《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求后排放或經(jīng)港區(qū)污水處理設(shè)施統(tǒng)一收集經(jīng)自建污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后回用。加強(qiáng)大氣污染防治，油品應(yīng)密閉貯存、裝卸，干散貨作業(yè)區(qū)應(yīng)采取封閉（半封閉)存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵措施，有效控制無(wú)組織排放。優(yōu)化港區(qū)設(shè)施布局，合理設(shè)置集疏運(yùn)道路，減緩噪聲影響。做好固體廢物分類(lèi)收集、處置工作，生活垃圾集中收集，危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集后交由具有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位處理。提高港口專(zhuān)業(yè)化和集約化水平，加強(qiáng)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)港區(qū)建設(shè)和運(yùn)輸貨種準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格限定管理各作業(yè)區(qū)裝卸和運(yùn)輸?shù)呢浄N，涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)、濕地公園保護(hù)區(qū)的碼頭不得運(yùn)輸油品或危化品。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任，強(qiáng)化各港區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，編制港區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)船舶管理，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（六）建立健全生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)體系。建立完善大氣、水、生態(tài)等監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，根據(jù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)優(yōu)化港口建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)管理方案。

四、《規(guī)劃》所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束要求，深入開(kāi)展水生生態(tài)等環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能影響飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和地表水國(guó)控、省控等監(jiān)測(cè)斷面的，以及涉及油品儲(chǔ)運(yùn)功能的，應(yīng)就其影響方式、范圍和程度開(kāi)展深入分析和預(yù)測(cè)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、污染防治等各項(xiàng)環(huán)保對(duì)策措施，預(yù)防或者減緩項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

五、在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，每隔五年左右進(jìn)行一次環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià);《規(guī)劃》修編時(shí)應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

六、請(qǐng)咸寧市生態(tài)環(huán)境局赤壁市分局負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查和相應(yīng)管理工作。

咸寧市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月17日