市人民政府辦公室關于加快推進咸寧市水生態(tài)文明城市建設試點工作的通知

　　咸政辦發(fā)〔2015〕27號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)：

　　2013年7月，咸寧市被水利部確定為國家首批水生態(tài)文明城市建設試點城市,《咸寧市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經水利部和省政府審批通過。為貫徹落實黨的十八大關于大力推進生態(tài)文明建設的重要精神，加快推進咸寧市水生態(tài)文明城市建設試點工作，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，不斷提升我市生態(tài)文明水平，努力建設美麗咸寧，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、明確重要意義

　　水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。長期以來，經濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導致出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題。加快推進水生態(tài)文明城市建設試點工作，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設的重要實踐，是實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、建設美麗咸寧的重要基礎和支撐。

　　各級各部門必須深刻領會黨的十八大精神，從保障可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強學習、提高認識，增強緊迫感和責任感，把水生態(tài)文明城市建設試點工作放在更加突出的位置，加大推進力度，落實保障措施，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變，切實把水生態(tài)文明城市建設試點工作抓實抓好。

　　二、優(yōu)化總體布局

　　堅持生態(tài)文明建設理念，結合咸寧市水系脈絡、生態(tài)單元及城市發(fā)展，著力構建“一區(qū)、兩廊、三帶、五片”的總體布局，打造山、水、湖、河、城相融合的“香城泉都”。

　　——建立南部山區(qū)生態(tài)保護功能區(qū)。加強金水、陸水、富水源頭治理，開展植樹造林，實施山丘區(qū)水土保持綜合治理及石漠化綜合整治，強化水源涵養(yǎng)，確保主要河流有良好的水循環(huán)條件與功能。強化水污染防治，改善水環(huán)境，增強水資源調配能力，推進山丘區(qū)生態(tài)防洪。

　　——打造金水、陸水兩條生態(tài)走廊。通過河湖水系連通，保護河湖水生態(tài)系統(tǒng)，提高城市河道防洪排澇能力，擴大水環(huán)境容量。將水利建設與人文景觀建設相結合，提高城區(qū)親水景觀的內涵及完整性，提升市民生活品質。

　　——共筑沿江產業(yè)帶、咸赤嘉城鎮(zhèn)密集帶、南三縣生態(tài)特色發(fā)展帶。優(yōu)化沿湖地區(qū)產業(yè)結構與布局，完善水資源優(yōu)化配置。嚴控污水排放和垃圾傾倒，加強農村面源污染治理，普及市民節(jié)水減排新理念，使市民親水、節(jié)水與護水，發(fā)揮并提升河湖水系生態(tài)功能。通過合理整合與科學治理，促進經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　——修復斧頭湖濕地、西涼湖濕地、黃蓋湖濕地、大洲湖濕地和梁子湖濕地。加強修復與保護重要濕地，完善濕地管理條例，健全濕地監(jiān)測系統(tǒng)。通過保護濕地的生物多樣性，發(fā)揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態(tài)修復、景觀旅游、調節(jié)氣候等功能，促進咸寧水生態(tài)文明建設。

　　三、突出工作重點

　?。ㄒ唬┞鋵嵶顕栏袼Y源管理制度。

　　把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設工作的核心，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。將水資源管理控制指標納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度。加快制定區(qū)域、行業(yè)用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，實施建設項目節(jié)水設施與主體工程“三同時”制度。充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎性和約束性作用，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴格入河湖排污口設置審批，進一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度。健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，促進經濟發(fā)展方式轉變。

　　（二）優(yōu)化水資源配置。

　　嚴格實行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調度方案，強化水資源統(tǒng)一調度。著力構建我市“兩湖連通、引江灌湖、河庫互濟、區(qū)域互補”的水資源宏觀配置格局。在保護生態(tài)前提下，建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。大力推進污水處理回用，高度重視雨水利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

　?。ㄈ﹪栏袼Y源保護。

　　編制水資源保護規(guī)劃，做好水資源保護頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。從嚴核定水域納污容量，限制排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強水資源保護和水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河湖排污總量控制，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環(huán)境質量。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，按照“水量保證、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全”的要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進一步強化飲用水水源應急管理。

　　（四）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

　　確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復。加快生態(tài)河道建設和農村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。嚴格控制地下水開采，盡快建立地下水監(jiān)測網絡，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，加強地下水超采區(qū)治理。深入推進水土保持生態(tài)建設，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔小流域建設，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。合理開發(fā)農村水電，促進可再生能源應用。建設親水景觀，改善生活空間。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M重點示范項目建設。

　　根據(jù)水生態(tài)文明城市建設試點目標要求，《實施方案》確定了12個重點水生態(tài)文明建設示范項目。⑴引江灌湖、兩湖連通及金水生態(tài)走廊項目；⑵咸安區(qū)高橋河流域連片村莊環(huán)境綜合整治項目；⑶陸水水庫水源地安全保障達標建設項目；⑷大洲湖（河背）水生態(tài)修復項目；⑸金水流域防洪排澇治理項目；⑹陸水干流重點河段防洪治理項目；⑺橫溝思源水廠管網延伸項目；⑻王英水庫調水項目；⑼重點法規(guī)建設項目；⑽水管理能力基礎建設項目；⑾溫泉地熱田自動監(jiān)測監(jiān)控示范項目；⑿永安閣文化公園項目。

　　四、加強組織領導

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，形成合力。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關部門要高度重視水生態(tài)文明城市建設試點工作，統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明試點建設。強化政府主導、部門協(xié)調工作機制。領導小組和專班組建情況報市水生態(tài)文明城市建設試點領導小組辦公室備案。

　?。ǘ┟鞔_任務，落實責任。實行水生態(tài)文明建設目標責任制，強化各級各部門的責任，形成上下聯(lián)動的推進機制。市水生態(tài)文明城市建設試點領導小組成員單位及相關參建單位要按照《實施方案》確定的建設任務，細化任務分工，落實試點建設責任。

　　（三）加快實施，確保進度。各地各部門要按照《實施方案》要求，認真落實任務分工和期限要求，采取得力措施，籌措資金，加大項目爭取力度，推進工程試點期任務建設。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關部門和單位要定期組織召開試點工作會議，確保按時完成《實施方案》確定的建設任務。試點建設有關單位要根據(jù)《實施方案》要求，于每季度末向領導小組辦公室報送工作進展及投資建設情況。

　　咸寧市人民政府辦公室

　　2015年5月5日