市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)分工的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市四屆人大六次會議審議通過。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，市政府決定，按照職責(zé)分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分工原則

（一）突出主要目標(biāo)和任務(wù)。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，對主要指標(biāo)、重大政策、重要舉措、重點(diǎn)工程等要求明確、操作性強(qiáng)、有利于評價和考核的內(nèi)容進(jìn)行分解落實(shí)。

（二）正確處理政府與市場的關(guān)系。對需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，并納入對縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門、咸寧高新區(qū)的目標(biāo)考核范圍；對依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解，主要是通過規(guī)劃公開、政策解讀、宏觀調(diào)控、政府公共服務(wù)改善等方式合理引導(dǎo)市場主體預(yù)期，激發(fā)市場活力。

（三）合理劃分責(zé)任。在統(tǒng)籌考慮各級人民政府事權(quán)及配置公共資源能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到市有關(guān)部門，部分目標(biāo)任務(wù)同時分解落實(shí)到有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府。由多個單位負(fù)責(zé)的，排在第一位的為牽頭單位；各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，并將本地“十三五”主要目標(biāo)與全市目標(biāo)全面銜接，確保市委、市政府決策部署落實(shí)、落地、落細(xì)。

二、主要指標(biāo)分工

（一）約束性指標(biāo)。

1．戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％。（市公安局、市統(tǒng)計(jì)局）

2．勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1年。（市教育局）

3．農(nóng)村貧困人口脫貧累計(jì)達(dá)到23.89萬人。（市委農(nóng)辦、市扶貧辦）

4．城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到82萬人。（市人社局）

5．城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造累計(jì)完成1.83萬套。（市房產(chǎn)局）

6．每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張。（市民政局）

7．耕地保有量不低于19.01萬公頃。（市國土資源局）

8．新增建設(shè)用地規(guī)模累計(jì)控制在17.25萬畝。（市國土資源局）

9．萬元生產(chǎn)總值用水量累計(jì)降低30％。（市水務(wù)局）

10．單位生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達(dá)指標(biāo)。（市發(fā)改委）

11．非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到16％。（市發(fā)改委）

12．單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)指標(biāo)。（市發(fā)改委）

13．森林覆蓋率達(dá)到50.07％，森林蓄積量達(dá)到0.1892億立方米。（市林業(yè)局）

14．空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80％，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)縣級以上城市濃度累計(jì)下降18％。（市環(huán)保局）

15．地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)到100％。（市水務(wù)局）

16．主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量減少控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。（市環(huán)保局）

（二）預(yù)期性指標(biāo)。

1．全市生產(chǎn)總值年均增長9％左右。（市發(fā)改委）

2．服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到36％。（市發(fā)改委）

3．固定資產(chǎn)投資年均增長14％。（市發(fā)改委）

4．對外貿(mào)易總額（含服務(wù)貿(mào)易）達(dá)到7.7億美元。（市商務(wù)局）

5．地方一般公共預(yù)算收入年均增長10％。（市財政局）

6．全員勞動生產(chǎn)率年均增長7.4％。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局）

7．常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％。（市住建委、市統(tǒng)計(jì)局）

8．研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.8％。（市科技局）

9．每萬人口發(fā)明專利擁有量1.7件。（市科技局）

10．固定寬帶家庭普及率達(dá)到75％，移動寬帶用戶普及率達(dá)到80％。（市經(jīng)信委）

11．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到13％。（市科技局）

12．戶籍人口310萬人，????????常住人口265萬人。（市公安局）

13．人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。（市衛(wèi)計(jì)委）

14．居民人均可支配收入達(dá)到2.58萬元。（市人社局、市農(nóng)業(yè)局、國家統(tǒng)計(jì)局咸寧調(diào)查隊(duì)）

15．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)完成24.5萬人。（市人社局）

16．基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99％。（市人社局）

三、主要任務(wù)分工

（一）建設(shè)小康咸寧。

1．積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，到2020年耕地、園地地力提高一個等級，為全省耕地質(zhì)量保護(hù)做出示范；全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)振興行動，構(gòu)建“1＋6”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展體系，扶強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工旗艦，著力打造百億產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，到2020年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，年均增長4.5％；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過1300億元，比“十二五”期末翻一番。不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和裝備水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)布局，打造一批樣板示范園區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)三大“百億產(chǎn)業(yè)”，做大做實(shí)十個特色農(nóng)產(chǎn)品基地。積極開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品供給渠道。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)證券化步伐，建設(shè)林業(yè)碳匯交易服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展農(nóng)商聯(lián)盟等新型商業(yè)模式。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市商務(wù)局）

2．大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。對接《中國制造2025》和《中國制造2025湖北行動綱要》，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“一工程三計(jì)劃”，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量倍增、質(zhì)效并進(jìn)，到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到3000億元，年均增長10％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1200家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20％。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。實(shí)施“大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)”三大工程，精心培育百億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)。重點(diǎn)改造升級食品飲料、紡織服裝、冶金建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)支柱行業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，努力實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。（市經(jīng)信委、市科技局）

3．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代物流業(yè)。做優(yōu)物流產(chǎn)業(yè)布局，做大物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)物流市場主體，發(fā)展冷鏈物流、制造業(yè)物流、商貿(mào)物流等，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)的物流園區(qū)，打造鄂南乃至中部地區(qū)重要區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

金融服務(wù)業(yè)。完善金融服務(wù)體系，建設(shè)市域金融工程，打造咸寧金融港，到2020年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到2200億元，年均增長16％，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1360億元，年均增長16％。（市政府金融辦）

旅游業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，發(fā)展月光旅游經(jīng)濟(jì)，加快溫泉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中國？湖北咸寧國際溫泉文化旅游節(jié)知名品牌，深化國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市效應(yīng)，形成“一核兩翼四極”全域旅游空間布局，努力將咸寧建成國家全域旅游示范區(qū)、國際溫泉休閑養(yǎng)生旅游目的地，爭取到2020年，全市接待海內(nèi)外游客達(dá)到1億人次，年均增長21％以上；旅游總收入達(dá)到600億元，年均增長23％以上。（市旅游委）

商貿(mào)流通業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)一批市、縣級商業(yè)中心和特色商業(yè)街。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和直營連鎖店，發(fā)展壯大專業(yè)批發(fā)市場和名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，加快構(gòu)筑功能完善、高效暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局）

房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場配置與政府保障相結(jié)合，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理確定中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)規(guī)模。著力化解房地產(chǎn)庫存，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，實(shí)施廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行、差別租金、分類保障和梯度補(bǔ)貼。（市房產(chǎn)局）

汽車全鏈條服務(wù)業(yè)。依托大區(qū)域汽車消費(fèi)市場，實(shí)施咸寧CT檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、華中汽車產(chǎn)業(yè)物流園、華中汽車配件及用品電商基地、華中汽車市場專業(yè)服務(wù)中心、“東方汽車文化谷”等重點(diǎn)工程，完善汽車全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。（市商務(wù)局）

電子商務(wù)。積極推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，完善支付、征信、認(rèn)證和數(shù)據(jù)記錄等電子商務(wù)支撐平臺。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。支持有條件的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。（市商務(wù)局）

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施香城泉都醫(yī)養(yǎng)休閑中心、富臨溫泉生態(tài)養(yǎng)生旅游度假區(qū)、梓山湖新城江南里智慧養(yǎng)老家園等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造全國健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范城市和華中健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）谷。（市民政局、市衛(wèi)計(jì)委）

4．大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)，升級接入網(wǎng)和城域網(wǎng)；深入普及無線寬帶網(wǎng)，在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)介入，實(shí)現(xiàn)人口密集區(qū)域的深度覆蓋。推動信息化與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)智慧咸寧。重點(diǎn)圍繞電力、公共安全、交通、水利、教育、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。（市經(jīng)信委）

5．強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，積極開展質(zhì)量品牌提升行動，力爭到2020年全市質(zhì)量總體水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，基本建成質(zhì)量強(qiáng)市。實(shí)施制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、“老字號”等品牌培育工程，爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強(qiáng)縣”，到“十三五”末新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品10個，國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先品牌5個，湖北名牌產(chǎn)品100個，有效注冊商標(biāo)總量達(dá)到7000件以上，馳名商標(biāo)達(dá)20件以上。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局）

6．全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。健全脫貧工作機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會三位一體的大扶貧格局。以建檔立卡貧困人口為主要對象，圍繞“一有、兩不愁、四保障”（有穩(wěn)定的收入來源，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障）目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動，實(shí)施“五個一批”脫貧工程，推進(jìn)幕阜山貧困區(qū)域加快發(fā)展，做到精準(zhǔn)扶貧、政策兜底，實(shí)現(xiàn)全市3個貧困縣摘帽、23.89萬貧困人口全部脫貧、186個貧困村全部出列。（市委農(nóng)辦、市扶貧辦）

（二）建設(shè)綠色咸寧。

1．拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面建成銜接長江、幕阜山的“二縱二橫一帶”立體綜合運(yùn)輸大通道。推進(jìn)大江大河治理、湖泊治理、城市防洪排澇、重點(diǎn)水源、供水保障、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水利精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)水利工程，完善水生態(tài)保障體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。加快構(gòu)建現(xiàn)代化骨干電網(wǎng)體系，實(shí)施覆蓋全市的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，形成以220千伏變電站為樞紐、110千伏電壓等級為主、35千伏電網(wǎng)等級為輔的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌油氣運(yùn)輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局油氣管網(wǎng)設(shè)施。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市供電公司）

2．推動城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推動城市防洪排澇、城市供水保障、城市水資源保護(hù)、城市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城市水土保持建設(shè)，加強(qiáng)城市水域岸線管理，科學(xué)確定城市水資源承載能力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，培育發(fā)展一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)。打造城鎮(zhèn)綠色生活空間，推廣綠色建筑，將綠色理念融入決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用和維護(hù)的全過程，力爭綠色建筑占比達(dá)到50％；大力發(fā)展綠色交通；營造綠色消費(fèi)環(huán)境；以“低碳示范社區(qū)試點(diǎn)”建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)低碳社區(qū)規(guī)劃建設(shè)；深入實(shí)施“綠滿鄂南”行動，積極推進(jìn)省級森林城鎮(zhèn)、省級綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)。（市住建委、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市人社局、市教育局、市民政局、市交通運(yùn)輸局）

3．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)建國家級生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)，打造生態(tài)文明咸寧樣板。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施大氣、水、土壤及山林污染防治行動計(jì)劃。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)化管理和指標(biāo)剛性約束。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，爭取垃圾焚燒處理率達(dá)到40％以上。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，實(shí)施建設(shè)用地總量與開發(fā)強(qiáng)度雙控行動。健全生態(tài)文明制度，實(shí)施綠色標(biāo)識、綠色認(rèn)證、綠色產(chǎn)品政府采購、節(jié)能低碳環(huán)保發(fā)電優(yōu)先調(diào)度、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用監(jiān)督管理等制度；完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系，增加綠色發(fā)展指標(biāo)，提高綠色考評權(quán)重；完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易；實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。（市環(huán)保局、市住建委、市財政局、市發(fā)改委、市供電公司、市國土資源局、市物價局）

（三）建設(shè)創(chuàng)新咸寧。

1．培育發(fā)展新動力。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、時尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)為重點(diǎn)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”的物流配送效率。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、信息化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力加強(qiáng)電子電器、衛(wèi)生材料、紡織服裝、茶葉、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地建設(shè)，打造和培育全市外貿(mào)出口優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

2．構(gòu)建發(fā)展新體制。加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，提高政府履責(zé)的規(guī)范性和透明度。大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，完善投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺建設(shè)，形成便捷的服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮國有資本在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、金融等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力和經(jīng)營效益，著力打造2—3家綜合實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。深化投融資體制改革，采取PPP、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資。以完善要素市場、市場化價格改革等為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。以創(chuàng)建國家信用城市為契機(jī)，建立信用托底的新型監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮守信激勵、失信懲戒機(jī)制作用，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信方面取得明顯成效，打造“信用咸寧”靚麗名片。（市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市政府金融辦、市物價局）

3．大力實(shí)施科技創(chuàng)新。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標(biāo)，整合長江工業(yè)園、咸安、赤壁、嘉魚、通城等五個園區(qū)，打造若干個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、工程技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研研究院。加快設(shè)立咸寧市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引領(lǐng)科技型人才開展創(chuàng)新活動。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育、專利倍增、科技行政服務(wù)能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程。加大科技創(chuàng)新投入力度，初步形成以政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)研發(fā)投入為主體，社會資本為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。（市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局）

4．積極開展金融創(chuàng)新。實(shí)施金融領(lǐng)先戰(zhàn)略，創(chuàng)建全省金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。打造全功能金融服務(wù)平臺，組建咸寧金融投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；發(fā)展普惠金融，實(shí)施“N種政府主導(dǎo)性金融產(chǎn)品創(chuàng)新工程”。發(fā)展多層次資本市場，實(shí)現(xiàn)直接融資年均增長20％；到2020年，全市滬深兩市上市企業(yè)達(dá)到3家，新三板掛牌企業(yè)凈增20家。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，積極開展“碳經(jīng)濟(jì)”“碳金融”，以及林業(yè)資產(chǎn)證券化，設(shè)計(jì)開發(fā)具有咸寧特色的“茶票”“油茶票”等產(chǎn)品。（市政府金融辦、市人行）

5．推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化推進(jìn)“青年創(chuàng)業(yè)012345優(yōu)惠政策”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒行動計(jì)劃。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。實(shí)施更加開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，健全人才激勵機(jī)制，形成具有競爭力的人才機(jī)制。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生動局面。（市人社局、團(tuán)市委）

（四）建設(shè)開放咸寧。

1．全面融入“一帶一路”。圍繞經(jīng)貿(mào)暢通、項(xiàng)目聯(lián)通、資金融通、品牌響通，整合優(yōu)化全市茶產(chǎn)業(yè)資源，積極參與國際茶產(chǎn)業(yè)推介會、邀賓會，打造萬里茶道源頭“咸寧品牌”。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯伏爾加河經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加強(qiáng)與俄羅斯及中亞各國的全面合作。更大力度爭取咸寧港區(qū)參與武漢新港重要項(xiàng)目、重要港口建設(shè)，拓展海上通道。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

2．提升對外開放綜合競爭優(yōu)勢。落實(shí)境外投資“雙重工程”，　加快推動培育出口基地升級為國家級、省級專業(yè)型示范基地，打造外貿(mào)出口優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托武漢新港咸寧港區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大通關(guān)體制，加強(qiáng)與沿海沿邊口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作。（市商務(wù)局）

3．促進(jìn)區(qū)域協(xié)作開發(fā)融合。全面實(shí)施《精準(zhǔn)對接大武漢發(fā)展規(guī)劃》，推動多領(lǐng)域的雙向?qū)?。加快推進(jìn)《咸寧共識》落地，深化與岳陽、九江等市合作，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、邊貿(mào)區(qū)域、生態(tài)文化旅游等“小三角”建設(shè)重大工程，打造“中三角”示范區(qū)。大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，推動通城與江西修水、湖南平江加強(qiáng)合作，共建“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)，打造長江中游城市群省際合作典范。（市商務(wù)局）

（五）建設(shè)幸福咸寧。

1．增加公共服務(wù)供給。建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機(jī)制。推動公共服務(wù)供給方式多元化，積極推行政府購買服務(wù)等方式，廣泛吸引社會力量參與基本公共服務(wù)供給，探索管辦分離多樣化的有效實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展。（市財政局、市衛(wèi)計(jì)委、市文新廣局、市體育局）

2．辦好人民滿意教育。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，把咸寧職教園建成一座“中部領(lǐng)先、全國一流、區(qū)域一體、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)教深度融合”的鄂南職業(yè)教育集團(tuán)?！√嵘笨萍紝W(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合辦學(xué)能力，支持建設(shè)一批有特色的重點(diǎn)學(xué)科，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高等教育體系。（市教育局）

3．加快精神文明建設(shè)。全面提高市民文明素質(zhì)，深入開展“一五一十”“三扶一助兩促進(jìn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃、文化信息資源共享工程。以建設(shè)特色歷史文化街區(qū)為抓手，打造具有咸寧地方特色的歷史文化品牌；有效擴(kuò)大“溫泉之鄉(xiāng)”“桂花之鄉(xiāng)”“楠竹之鄉(xiāng)”“嫦娥文化之鄉(xiāng)”等地域生態(tài)資源優(yōu)勢，打造具有咸寧特色的生態(tài)文化品牌。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展骨干文化企業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強(qiáng)市，努力實(shí)現(xiàn)“文化小康”。（市委宣傳部、市文新廣局、市教育局）

4．促進(jìn)就業(yè)和收入分配。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開展高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、特殊人群職業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。營造公平的就業(yè)環(huán)境。深化收入分配制度改革，完善初次分配格局，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，加快形成更加合理的收入分配格局。（市人社局）

5．健全完善社會保障制度。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，到“十三五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到151萬人。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保險制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，逐步落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時救助為補(bǔ)充、其他專項(xiàng)救助制度相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系。深化住房制度改革，推進(jìn)危房改造和棚戶區(qū)改造，改善困難群眾居住條件。（市人社局、市民政局、市住建委、市房產(chǎn)局）

6．提高全民健康水平。全面推進(jìn)健康咸寧建設(shè)。完善基本醫(yī)療保險制度，逐步擴(kuò)大重大疾病保障范圍，推進(jìn)支付方式改革，開展跨省就醫(yī)結(jié)算試點(diǎn)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會資本舉辦規(guī)?；⒉町惢尼t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，推行和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立完善分級診療模式。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，全面建成以市級為核心、縣（市、區(qū)）為樞紐、街（鄉(xiāng)）為依托、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的四級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，打造健康服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建成咸寧市幕阜山省級區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，建立食品藥品監(jiān)管與服務(wù)信息化工程，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化互聯(lián)互通。廣泛開展全民健身運(yùn)動，落實(shí)全民健身計(jì)劃，籌辦咸寧市綜合性運(yùn)動會。加強(qiáng)群眾健身活動場所和健身設(shè)施建設(shè)，到2020年力爭全市人均體育場面積達(dá)到1.5平方米。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市食藥局、市體育局）

7．促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，實(shí)施應(yīng)對人口老齡化方案，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女兒童權(quán)益，把婦女兒童維權(quán)工作納入法治軌道，建立完善婦女兒童權(quán)益保護(hù)長效工作機(jī)制。落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)二孩政策。加強(qiáng)青少年事務(wù)社會專業(yè)人才隊(duì)伍及青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施青少年事務(wù)社工培訓(xùn)工程，開展政府購買青少年事務(wù)社會工作服務(wù)，建成一支500人的青少年社工隊(duì)伍。推進(jìn)全市殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

8．加強(qiáng)民主法治建設(shè)。建設(shè)法治政府，完善重大行政決策法定程序，健全依法決策機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。（市政府法制辦、市編辦）

9．完善現(xiàn)代社會治理格局。全面提升社會治理能力，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、社會協(xié)同、公眾參與、互為補(bǔ)充”的社會治理新模式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，加強(qiáng)基層社區(qū)復(fù)合治理功能?！笆濉逼陂g，建設(shè)668個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立流浪兒童、吸毒人員等特殊人群幫扶基地，樹立“咸寧幫扶”品牌。（市委政法委、市公安局、市民政局）

四、工作要求

（一）制定計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)。各地、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“三維綱要”和“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的工作方針，精心組織，統(tǒng)籌安排，層層抓好落實(shí)。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對標(biāo)作業(yè)，分年度制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時限，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保如期完成“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)。對負(fù)責(zé)落實(shí)約束性指標(biāo)的有關(guān)部門，要將指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)）；對負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)期性指標(biāo)的有關(guān)部門，要自加壓力，提前謀劃分年度目標(biāo)任務(wù)，爭取“十三五”頭三年超過進(jìn)度目標(biāo)，為全面完成“十三五”目標(biāo)爭得主動、打下基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門、咸寧高新區(qū)要增強(qiáng)進(jìn)取意識、大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，精誠協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)等工作力度；其他部門要按照各自職能分工，積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作。

（三）跟蹤落實(shí)，確保實(shí)效。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門、咸寧高新區(qū)要對《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)監(jiān)測評估、督查考核，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實(shí)《綱要》進(jìn)展情況。市發(fā)改委要建立主要指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和考核制度，每年對落實(shí)情況進(jìn)行評估，針對存在的問題提出對策建議報市人民政府。

咸寧市人民政府辦公室

2016年9月18日