咸寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)中共咸寧市委二屆四次全會(huì)審議并原則通過(guò)的《咸寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃主要目標(biāo)和措施》,制定《咸寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年(2006-2010)規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”面臨的形勢(shì)及主要目標(biāo)

(一)“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展

“十五”時(shí)期,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,著力構(gòu)建和諧社會(huì),深化改革,二次創(chuàng)業(yè),深入實(shí)施興工強(qiáng)市、特色農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游帶動(dòng)、城市推進(jìn)五大戰(zhàn)略,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,先后成功應(yīng)對(duì)非典疫情和自然災(zāi)害的挑戰(zhàn),有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素,長(zhǎng)期困擾我們的防汛任務(wù)重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、國(guó)企改革任務(wù)重、財(cái)政包袱重等矛盾和問(wèn)題有較大緩解,“一堤四網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定程度上解除了制約我市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升,改革開(kāi)放取得較大進(jìn)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新進(jìn)步,人民生活水平明顯提高。“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前或超額完成,為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。“十五”期間,全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提速發(fā)展階段。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到204.09億元(按同口徑計(jì)算),五年年均遞增10.1%,增幅超過(guò)“十五”計(jì)劃1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值53.61億元,年均增長(zhǎng)3.8% ;二產(chǎn)業(yè)增加值78.8億元,年均增長(zhǎng)13.2%;三產(chǎn)業(yè)增加值71.69億元,年均增長(zhǎng)10.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)由“九五”末的30.1:37:32.9調(diào)整為2005年的26.3:38.6:35.1,第三產(chǎn)業(yè)比重比“九五”末期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全市縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭,2005年縣域生產(chǎn)總值達(dá)到152.23億元,年均增長(zhǎng)9.7%,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)13%,占縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到71%。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng)。“十五”期末,農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到53.61億元,五年年均增長(zhǎng)3.8%,增幅超過(guò)“十五”計(jì)劃0.3個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民人均純收入達(dá)到2911元,年均遞增8.4%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐年加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加,2005年農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到325萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善,基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng),“十五”期間全市用于水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的總投資超過(guò)35億元,到2005年底,全市江堤基本達(dá)標(biāo),長(zhǎng)江干堤及其連江支堤得到進(jìn)一步加固,防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足十年一遇提高到五十年一遇;“十五”期間全市新增水庫(kù)庫(kù)容282.96萬(wàn)立方米,改善有效灌溉面積14.5萬(wàn)畝,全市有效灌溉總面積達(dá)到235.5萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田90萬(wàn)畝;全市15.02萬(wàn)農(nóng)村飲水困難人口得到妥善解決;林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展加快,全市森林面積發(fā)展到616萬(wàn)畝,活立木蓄積876.8萬(wàn)立方米,森林覆蓋率達(dá)52.3%,分別比2000年增長(zhǎng)了16%、10%和3.3%,為建設(shè)生態(tài)城市奠定了良好基礎(chǔ)。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。“十五”期末全部工業(yè)增加值70.67億元,比上年增長(zhǎng)19.8%,對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)51%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn),成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值44.5億元,比上年增長(zhǎng)33.9%,比“十五”初期的22.17億元翻了一番,凈增22.33億元,年均增長(zhǎng)15%;經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善,2005年全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)152.72,比2000年提高71.5個(gè)百分點(diǎn);縣域工業(yè)快速發(fā)展,2005年縣屬工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值39.5億元,比上年增長(zhǎng)37.8%;工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,全市電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機(jī)電及汽車配件五大支柱產(chǎn)業(yè),完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)75%;“十五”以來(lái),生物醫(yī)藥、食品加工、精細(xì)化工、新材料和環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,2005年全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)20億元;工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,全市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)22個(gè),其中市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè),園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到295家。

4、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),重點(diǎn)建設(shè)成效明顯。“十五”期間,全市全社會(huì)固定資產(chǎn)共完成投資324.21億元,超計(jì)劃完成24.21億元,年均增長(zhǎng)13.3%,增幅高于“十五”計(jì)劃3.3個(gè)百分點(diǎn),是建國(guó)至“九五”末期52年投資總量的1.3倍,固定資產(chǎn)投資率由2000年的33.5%提高到2005年的41.4%。一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,五年間,全市累計(jì)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目327個(gè),比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)52.8%,蒲圻電廠、湖北銀泉紡織公司高支精梳紗技改工程、湖北飛寧公司動(dòng)力轉(zhuǎn)向器改造擴(kuò)建項(xiàng)目、赤壁晨鳴紙業(yè)公司文化紙擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、湖北玉立公司引進(jìn)意大利砂圈砂帶生產(chǎn)線項(xiàng)目、咸寧長(zhǎng)江引水供水工程、全市農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程、咸寧長(zhǎng)江干堤整險(xiǎn)加固工程、陸水灌區(qū)配套、南川水庫(kù)、三湖連江水庫(kù)整險(xiǎn)加固工程、赤壁八角坳泵站更新改造、世行貸款造林三期、崇陽(yáng)220KV輸變電工程、京珠高速公路咸寧段及其赤壁、嘉魚(yú)、甘棠、張公聯(lián)絡(luò)線、全市縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)、干線公路網(wǎng)建設(shè)、通信設(shè)施建設(shè)、赤壁二水廠、通城百丈潭水廠、嘉魚(yú)水廠擴(kuò)建工程、鄂南高中、嘉魚(yú)一中、通城一中、通山一中異地遷建工程、咸寧和蒲圻國(guó)家糧庫(kù)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建成投入使用,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力;五年間,全市新開(kāi)工項(xiàng)目885個(gè),比“九五”增長(zhǎng)45.7%,通山九宮山風(fēng)力發(fā)電、咸寧和赤壁市污水處理工程、咸寧起重電機(jī)廠異地?cái)U(kuò)建、市區(qū)工業(yè)園、咸寧學(xué)院和咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、咸寧和赤壁城市防洪工程、咸寧淦河和通山通羊河治理工程、咸寧城市管道燃?xì)夤こ獭⒓t牛飲料、沃爾克醫(yī)療器械生產(chǎn)線等項(xiàng)目順利開(kāi)工,正在加緊建設(shè);湖北大畈核電站、蒲圻電廠二期、咸寧引水供水二期工程、市區(qū)毛山垃圾處理場(chǎng)及各縣市城區(qū)污水、垃圾處理工程、青山水庫(kù)加固工程、溫泉谷等重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展加快。

5、財(cái)政金融穩(wěn)定增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。“十五”期末全市財(cái)政總收入達(dá)15.84億元,超“十五”計(jì)劃1.84億元,五年年均增長(zhǎng)12.5%,增幅超過(guò)“十五”計(jì)劃2.5個(gè)百分點(diǎn),地方一般預(yù)算收入達(dá)到7.43億元,年均增長(zhǎng)9.2%。旅游產(chǎn)業(yè)初步形成,綜合效益不斷提高,到“十五”期末全市年接待國(guó)內(nèi)外游客350萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入 13億元;隨著收入的持續(xù)較快增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,步行街、連鎖店(中百倉(cāng)儲(chǔ)、武商量販)等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,住房、教育、旅游等方面的消費(fèi)支出大幅度增長(zhǎng),社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年年均增長(zhǎng)12.4%,高出“十五”計(jì)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn);物價(jià)水平總體上趨于平穩(wěn),“十五”期間,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103左右;金融存貸穩(wěn)步上升,到2005年末,全市各類金融機(jī)構(gòu)存款余額156.59億元,比2000年增加71.8億元,貸款余額74.85億元,比2000年增加1.84億元,存貸結(jié)構(gòu)趨于合理。

6、外向型經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。“十五”時(shí)期,我市著力加大招商引資力度,大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放步伐,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,外向型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。五年間,外貿(mào)出口總額累計(jì)完成29033萬(wàn)美元(海關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑),比“九五”期間增長(zhǎng)87.6%。利用外資取得突破性進(jìn)展,“十五”期間,全市實(shí)際利用外資16601萬(wàn)美元,比“九五”增長(zhǎng)97.7%;招商引資工作成效顯著,“十五”期間,連續(xù)開(kāi)展“招商引資年活動(dòng)”,特別是“十五”中后期全市招商引資工作卓有成效,包括蒲圻火電廠、大升印染、中百倉(cāng)儲(chǔ)、紅牛飲料在內(nèi)的一大批引資項(xiàng)目竣工達(dá)效或正在加緊建設(shè);對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作穩(wěn)步推進(jìn),“十五”期間我市外派出國(guó)勞務(wù)人員395人,創(chuàng)辦境外企業(yè)1家,境外企業(yè)年銷售收入達(dá)1700萬(wàn)元。

7、社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步,人民生活水平明顯提高。人口總量得到有效控制,人口自然增長(zhǎng)率控制在5.25‰以內(nèi);人口素質(zhì)逐步提高,基礎(chǔ)教育得到鞏固,人力資源開(kāi)發(fā)力度加大,全民受教育水平顯著提高,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.8%,初中學(xué)生入學(xué)率達(dá)97.2%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)22%,全市鄉(xiāng)、村兩級(jí)成校辦學(xué)面分別達(dá)100%和98%,共創(chuàng)建省級(jí)示范成人學(xué)校20所,省教育興農(nóng)示范基地8個(gè);科技創(chuàng)新能力逐年增強(qiáng),“十五”期間,全市共取得科技成果100余項(xiàng),其中8項(xiàng)獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),申報(bào)國(guó)家專利171項(xiàng),科技成果轉(zhuǎn)化率,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高;疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系日趨完善,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力得到加強(qiáng),農(nóng)村衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善,艾滋病、血吸蟲(chóng)、結(jié)核病等重大傳染病、地方病防治得到重視和加強(qiáng),全市平均期望壽命達(dá)到72歲;文化市場(chǎng)不斷開(kāi)拓,社會(huì)多重文化廣泛開(kāi)展,地方文化節(jié)會(huì)高潮迭起,文化生活日益豐富;廣播電視覆蓋范圍穩(wěn)步提高,精品欄目不斷涌現(xiàn),全市已基本形成無(wú)線、有線和衛(wèi)星接收的廣播電視覆蓋體系,“十五”期末廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到92.3%和93.2%;群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大;勞動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,兩個(gè)“確?！边M(jìn)一步鞏固,“十五”期間累計(jì)發(fā)放企業(yè)離退休人員生活費(fèi)和養(yǎng)老金分別達(dá)到1.1億元和6.8億元,就業(yè)和再就業(yè)工作取得實(shí)效,“十五”期間全市新增就業(yè)崗位8萬(wàn)人,幫助失業(yè)下崗人員再就業(yè)5.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 %以內(nèi),各項(xiàng)優(yōu)撫、安置政策得到進(jìn)一步落實(shí),農(nóng)村“五保福星工程”建設(shè)成效明顯,城鎮(zhèn)低保對(duì)象達(dá)到8.5萬(wàn)人,五年累計(jì)發(fā)放低保金1.9億元,社會(huì)救助體系初步形成;生態(tài)環(huán)境和城市居民生活環(huán)境大大改善,人民生活質(zhì)量明顯提高。

8、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快。企業(yè)改革取得新突破,一批重點(diǎn)骨干企業(yè),通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)完成了公司化改造,法人治理結(jié)構(gòu)不斷健全,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,部分企業(yè)通過(guò)參股、兼并、收購(gòu)、拍賣等資本營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)重組方式實(shí)現(xiàn)“跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制”經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有、集體小型企業(yè)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生力軍;農(nóng)村稅費(fèi)改革取得突破性進(jìn)展,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn),圍繞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和增加農(nóng)民收入,龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)戶的聯(lián)系更為緊密,產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快;糧食流通體制改革、土地使用制度改革、供銷合作體制改革和農(nóng)村金融體制改革進(jìn)一步深化,社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療保障制度改革、失業(yè)保險(xiǎn)體制和社會(huì)救濟(jì)制度改革步伐加快;住房制度改革、住房公積金制度以及安居工程建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

(二)“十一五”是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)乘勢(shì)而上的五年

“十一五”時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪恢復(fù)和增長(zhǎng)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新的經(jīng)濟(jì)周期的上升期、國(guó)際資本及沿海產(chǎn)業(yè)向我國(guó)中部轉(zhuǎn)移加快、國(guó)家“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”和省委、省政府加快武漢城市圈建設(shè)的戰(zhàn)略全面推進(jìn),都將為我市加快發(fā)展提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。特別是近年來(lái)全市上下全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新體制機(jī)制積累了加快發(fā)展的重大潛能,狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施大為改善,全市上下加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成,也將為咸寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期提供強(qiáng)有力的支撐條件。一是“十五”經(jīng)濟(jì)總量增加,為“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年,全市生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān),人均GDP7372元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)改善,效益提高,活力增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。二是基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,為“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。“十五”時(shí)期,我市加強(qiáng)了能源、交通、通信、農(nóng)田水利、城市供水、供氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)面貌、環(huán)境質(zhì)量有了明顯改觀;“十五”期間我市建成京珠高速咸寧段,打破了咸寧無(wú)高速公路的歷史,全市干線路網(wǎng),縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、通村油路等工程相繼建設(shè),“三縱二橫”的交通主骨架日趨完善;電信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村安全飲水等方面也有了明顯改善。三是工業(yè)快速發(fā)展,為“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉逼陂g,我市規(guī)模以上工業(yè)增加值以年均15%的速度遞增,“十一五”期間仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì),特別是“十一五”期間我市將抓住國(guó)家大力發(fā)展核電事業(yè)的機(jī)遇,爭(zhēng)上大畈核電站,能源工業(yè)有望成為“十一五”期間我市工業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極?？傮w上看,“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期,如果發(fā)展思路對(duì)頭,戰(zhàn)略謀劃得當(dāng),政策措施有力,就能乘勢(shì)而上,順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。但是也必須看到,我市經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面存在的深層次矛盾和問(wèn)題,尚未從根本上解決;同發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng),社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,人民群眾生產(chǎn)生活中還存在許多困難和問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,還需付出極大的努力,我們必須認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、搶抓機(jī)遇,必須自加壓力、埋頭苦干、乘勢(shì)而上,進(jìn)一步加快全面建成小康社會(huì)的步伐,力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平,努力使全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。

(三)“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展為目標(biāo),以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線,突破性地推進(jìn)改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新,突破性地?cái)U(kuò)大招商引資,突破性地推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè),深入實(shí)施“興農(nóng)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、科教興市、生態(tài)立市”戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面,全面建設(shè)富裕、文明、開(kāi)放、和諧的新咸寧,經(jīng)過(guò)五年的努力,把咸寧建設(shè)成為湖北省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

––––努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。 “十一五”時(shí)期,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、消耗降低的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10 %以上,提前實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番;地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%;力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%以上,投資總額達(dá)650億元以上;全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。

––––努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;以培育壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),以加快形成銷售收入過(guò)100億元的電力能源基地和打造食品工業(yè)、苧麻紡織、機(jī)電制造、森工造紙、冶金建材、電子信息等4—6個(gè)銷售收入過(guò)50億元的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化,整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;以建設(shè)咸寧生態(tài)旅游區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心區(qū)為重點(diǎn),加快發(fā)展和提升服務(wù)業(yè);以公路及航運(yùn)建設(shè)、鐵路建設(shè)、電力建設(shè)、城市建設(shè)等重大工程為重點(diǎn),加快發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。到2010年,三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由2005年的26.3:38.6:35.1調(diào)整為19.5:42.2:38.3。

––––努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策,實(shí)行公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。加快市區(qū)建設(shè),中心城市功能明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,與武漢城市圈等區(qū)域合作更加密切。全市形成以咸寧市區(qū)為主中心,赤壁市為副中心以及嘉魚(yú)、崇陽(yáng)、通城、通山等4個(gè)縣為支撐,以20個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò),以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。到2010年,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%。

––––努力促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重社會(huì)全面進(jìn)步。到2010年,全市九年義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固和提高,15歲及以上人口的平均受教育年限提高到9年以上;人均期望壽命達(dá)到76.6歲;文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展;年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi);主要污染物單位排放量有較大幅度的下降,森林覆蓋率達(dá)56%,把咸寧建設(shè)成生態(tài)城市。

––––努力構(gòu)建和諧咸寧。按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,按照市委《關(guān)于建設(shè)和諧咸寧若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。特別要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,維護(hù)社會(huì)公平與正義,認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量。到2010年,全市完成社會(huì)保障擴(kuò)面新增25萬(wàn)人次以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%,農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)6%。

二、強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化,整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“十一五”期間,要緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起和武漢城市圈建設(shè)的機(jī)遇,加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),走出一條技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)化合理的新型工業(yè)化路子,加快電力能源、食品加工、新材料新技術(shù)基地建設(shè),增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力;重點(diǎn)抓好以能源工業(yè)為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)和以食品加工業(yè)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),加快市區(qū)工業(yè)發(fā)展步伐。到2010年,全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值150億元,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值89.5 億元,年均增長(zhǎng)15%,比2005年翻一番。

(一)做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞電力能源、苧麻紡織、森工造紙、冶金建材、機(jī)電制造五大支柱產(chǎn)業(yè),在支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí),以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張為目標(biāo),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大產(chǎn)業(yè)集群。

1、電力能源業(yè)。全力爭(zhēng)上湖北大畈核電項(xiàng)目,配套建設(shè)抽水蓄能電站,大力推進(jìn)蒲圻電廠二期工程和九宮山風(fēng)力發(fā)電二期工程建設(shè),加大南三縣水電有序開(kāi)發(fā)力度,積極發(fā)展石煤發(fā)電和秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電,把咸寧建成華中地區(qū)重要的電力能源基地之一。電網(wǎng)建設(shè)方面,“十一五”期間,建設(shè)500千伏變電站1座,與江西500千伏昌西變相連,承擔(dān)湖北省“西電東送”以及與江西省省際電力交換功能,建設(shè)220千伏變電站3座,包括通山變、橫溝變和廣東畈變,新增110千伏降壓變電站6座,包括赤壁砂子嶺、嘉魚(yú)工業(yè)園、咸安雙溪、崇陽(yáng)石城、通山大畈、廈鋪,新建110千伏線路7條?！笆晃濉逼陂g,能源工業(yè)力爭(zhēng)投資240億元以上,新增工業(yè)增加值60億元。

2、紡織服裝業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展苧麻紡織,扶持銀泉、天化、精華、大升、潔麗雅、盛宇、卓爾等企業(yè)和醫(yī)用衛(wèi)生材料企業(yè)加快發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”期間,要繼續(xù)擴(kuò)大苧麻紡織規(guī)模,新增70萬(wàn)錠生產(chǎn)能力,使全市苧麻棉紡織總能力達(dá)100萬(wàn)錠以上,其中純麻紡錠10萬(wàn)錠,力爭(zhēng)使苧麻紡織生產(chǎn)成為全國(guó)乃至世界有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)銷售收入突破40億元,出口創(chuàng)匯8000-10000萬(wàn)美元,占全國(guó)同行業(yè)的40%以上;注重開(kāi)發(fā)以家用紡織品為重點(diǎn)的家紡面料以及服裝加工,形成織布1億米,染色3000萬(wàn)平方米,服裝30萬(wàn)件的生產(chǎn)能力;繼續(xù)抓好以穩(wěn)強(qiáng)衛(wèi)生材料有限公司為重點(diǎn)的衛(wèi)生材料生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2010年全市紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入45億元以上,利稅總額5億元以上。

3、森工造紙業(yè)。“十一五”期間,森工造紙業(yè)要在控制現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)生態(tài)城市的總體要求,加快基地建設(shè),培育壯強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)。到2010年全市輕工行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入43億元,年均增長(zhǎng)11%。

––––森工板材。以巨寧、晨鳴、鴻偉、萬(wàn)樹(shù)木業(yè)為龍頭,大力開(kāi)發(fā)竹炭、竹纖維、竹工藝品、竹地板等竹制品的生產(chǎn),逐步形成年產(chǎn)人造板30萬(wàn)m3(約占全省30%),地板1000萬(wàn)m2,塑木聚合材料3萬(wàn)噸的規(guī)模,到2010年該行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元以上。

––––造紙。重點(diǎn)扶持建設(shè)赤壁晨鳴紙業(yè)公司林紙一體化項(xiàng)目,新增20萬(wàn)噸紙漿生產(chǎn)能力和建設(shè)60萬(wàn)畝原料林基地,完成投資23億元以上。到2010年全市造紙能力達(dá)30萬(wàn)噸,銷售收入15億元,利稅突破4億元,年均增長(zhǎng)24.6%。

4、冶金建材業(yè)。冶金建材業(yè)重點(diǎn)抓好光纖智能錨索、高性能永磁合金、黃金、錳、硅系列產(chǎn)品和石煤、石材資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,大力發(fā)展新型干法水泥、新型節(jié)能墻體材料,支持田野集團(tuán)、岐豐管業(yè)、森泰等企業(yè)加快發(fā)展。到“十一五” 期末,力爭(zhēng)建材行業(yè)銷售收入達(dá)到24億元以上,年均增長(zhǎng)10%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8億元,年均增長(zhǎng)10%;利稅1.85億元,年均增長(zhǎng)12%。

––––冶金。以黃金及其制品、永磁合金、鋼纜索、預(yù)焙陽(yáng)極、軋鋼等產(chǎn)品為重點(diǎn),抓好通山冶金工業(yè)園建設(shè),形成年產(chǎn)8萬(wàn)噸硅鐵能力;抓好田野集團(tuán)、蛇屋山金礦、嘉魚(yú)歧豐公司高頻焊管建設(shè),到2010年黃金產(chǎn)量由1.2噸發(fā)展到1.5噸,高性能永磁合金由130萬(wàn)只發(fā)展到530萬(wàn)只;高頻焊管年產(chǎn)320萬(wàn)噸,高強(qiáng)度重型釬具新增5000噸。到2010年,實(shí)現(xiàn)冶金行業(yè)銷售收入24億元,年均增長(zhǎng)36%,利稅總額達(dá)3.6億元,年均增長(zhǎng)37%。

––––建材。大力發(fā)展新型干法水泥,逐步淘汰年產(chǎn)8.8萬(wàn)噸以下的立窯生產(chǎn)線,重點(diǎn)抓好華新集團(tuán)赤壁中伙鎮(zhèn)一期日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、嘉魚(yú)臺(tái)灣幸福水泥廠一期日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、崇陽(yáng)慧安公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線、赤壁市中南水泥公司日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、通山縣粵通水泥公司日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線和咸安區(qū)日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè),力爭(zhēng)“十一五”期間水泥行業(yè)投資10億元以上,形成年產(chǎn)600萬(wàn)噸以上生產(chǎn)能力;抓好通山大理石、崇陽(yáng)文化石等石材資源的開(kāi)發(fā),大力發(fā)展石材工藝品,努力擴(kuò)大出口,到“十一五”末形成1000萬(wàn)平方米的生產(chǎn)能力;抓好通山縣渝通玻璃酒瓶生產(chǎn)線項(xiàng)目,“十一五” 期末,石英石加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元以上;抓好赤壁市帥邦集團(tuán)防水劑及功能性涂料、崇陽(yáng)慧安化工涂料項(xiàng)目。

5、機(jī)電制造業(yè)。機(jī)電制造業(yè)以涂附磨具、汽車配件、起重機(jī)械、電工電器等機(jī)電產(chǎn)品以及云母制品為重點(diǎn),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,加快產(chǎn)品提檔升級(jí)。依托通城玉立公司新建年產(chǎn)600萬(wàn)米高檔基布生產(chǎn)線,支持玉立公司做大做強(qiáng),由目前亞洲第一擠身世界前三強(qiáng),提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有機(jī)電產(chǎn)品資源,著力新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā),重視開(kāi)發(fā)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的主機(jī)產(chǎn)品,致力于尋求在船舶制造業(yè)的新發(fā)展,進(jìn)一步提高機(jī)電產(chǎn)品的附加值。到“十一五”期末,實(shí)現(xiàn)機(jī)電行業(yè)銷售收入48億元,年均增長(zhǎng)14.9%;完成工業(yè)增加值15億元,出口創(chuàng)匯4500萬(wàn)美元,增長(zhǎng)3倍以上。

(二)精心培育新興產(chǎn)業(yè)

加快培育食品工業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、精細(xì)化工、電子信息和環(huán)保業(yè)等若干經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景好的新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和扶持企業(yè)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略,爭(zhēng)創(chuàng)一批中國(guó)名牌和馳名商標(biāo),力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)到20%以上。

1、食品加工業(yè)。以紅牛、王老吉、其門(mén)堂蔬菜食品等知名品牌為核心,以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為依托,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用本地資源,吸引知名品牌企業(yè)來(lái)咸寧合資合作,大力開(kāi)發(fā)具有地方特色的綠色食品飲料,重點(diǎn)扶持桂花、獼猴桃、水果、牛奶、無(wú)公害蔬菜等深加工以及野生菜、山茶油、雷竹筍等天然食品的保鮮和深加工,抓好紅牛、王老吉飲料、高特生物工程有限公司保健食品、通山縣防糖茶開(kāi)發(fā)、赤壁獼猴桃系列開(kāi)發(fā)、嘉魚(yú)康佳公司魚(yú)片加工、嘉魚(yú)蔬菜飲品、咸安用超臨界萃取桂花精油及鮮桂花含氣保鮮項(xiàng)目、賀勝橋雞湯、通城百丈潭酒、乳制品、七里山礦泉水、崇陽(yáng)“津津”小麻花和“三普”桂花蜂蜜生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè),到“十一五” 期末,實(shí)現(xiàn)食品加工業(yè)銷售收入20億元,年均增長(zhǎng)25.2%。

2、醫(yī)藥及醫(yī)療器械業(yè)。醫(yī)藥及醫(yī)療器械業(yè)重點(diǎn)支持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與醫(yī)療器械產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),大力扶持中醫(yī)藥的研發(fā)和生產(chǎn),整體提升我市醫(yī)藥及醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)化水平。

––––生物工程與新醫(yī)藥。按照走新型工業(yè)化道路的總體要求和國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策,緊密跟蹤醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,全面實(shí)施“咸寧市生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃”,重點(diǎn)支持維生素B6化學(xué)合成工藝、CPE保健食品與藥品、防偽機(jī)制膠囊、金剛藤糖漿與膠囊、鞘蕊蘇膠囊、滋心陰、補(bǔ)心氣口服液、中藥材GAP種植示范、風(fēng)濕病藥物技術(shù)、榮恩堂生物制藥和祥鵠生物保健制品、田野集團(tuán)固齒散治療牙周炎系列產(chǎn)品、崇陽(yáng)人造血漿中藥飲片和青蒿素加工,全面提升我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平。

––––醫(yī)療器械與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)支持湖北沃爾克醫(yī)療器械公司開(kāi)發(fā)的人工關(guān)節(jié)和醫(yī)療器械, 形成醫(yī)療器械基地;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)由武漢人福高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司投資的乳膠產(chǎn)品,形成生育藥品基地;大力扶持由北京美輕松藥業(yè)公司、湖北高特生物有限公司投資的保健藥品,形成醫(yī)藥保健品基地;積極抓好系列防偽機(jī)制膠囊和“X光醫(yī)用跟蹤線”的推廣與應(yīng)用。到2010年醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入17億元,年均增長(zhǎng)25%。

3、精細(xì)化工業(yè)。精細(xì)化工業(yè)要緊緊抓住武漢乙烯工程建設(shè)的機(jī)遇,爭(zhēng)取一批配套廠家落戶咸寧,依托咸寧華寧公司形成年產(chǎn)防腐橡膠15萬(wàn)平方米生產(chǎn)能力;積極開(kāi)發(fā)乙醇汽油,形成100000噸生產(chǎn)能力;開(kāi)發(fā)通城強(qiáng)邦公司特種涂料,形成產(chǎn)值8000萬(wàn)元的生產(chǎn)能力;抓好赤壁市pvc塑料管材、金屬表面添加劑、桂花香料以及日用化工品、護(hù)膚品、洗浴用品的研究和開(kāi)發(fā)。到2010年精細(xì)化工業(yè)銷售收入達(dá)到10億元以上,年均增長(zhǎng)38%。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

––––電子信息。“十一五”期間,圍繞“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的總體思路,初步建成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的信息產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,重點(diǎn)支持新型元器件、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品及軟件業(yè)的開(kāi)發(fā)與引進(jìn),以奕東電子、金湛電子的高中端液晶顯示器開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),發(fā)展電子工業(yè)。

––––新材料。選擇性地支持一批具有資源或技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和新材料產(chǎn)品的自主研發(fā),重點(diǎn)支持微鉆、單晶硅、多晶硅系列材料等新技術(shù)、新材料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,力爭(zhēng)在硬質(zhì)材料、復(fù)合材料、化工新材料及新金屬材料領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。到“十一五”期末,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元以上,年均增長(zhǎng)20%。

5、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)生態(tài)城市的要求,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品“綠色化”,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),積極開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品。支持環(huán)保新設(shè)備、新儀器制造以及新材料的研究與開(kāi)發(fā),抓好環(huán)保廢舊物處理的回收與利用工作。采用環(huán)保新技術(shù),對(duì)現(xiàn)有燃煤鍋爐除塵改造;對(duì)水泥廠粉塵、工業(yè)廢氣、電廠燃煤脫硫進(jìn)行有效處理;對(duì)落后工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰;對(duì)工業(yè)園區(qū)、制藥廠、印染廠、化肥廠等企業(yè)廢水進(jìn)行集中處理;對(duì)礦山開(kāi)采造成的環(huán)境破壞及地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效治理。

(三)大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)

以資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),以支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為依托,突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資,提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度,增強(qiáng)園區(qū)吸引力和輻射力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?。園區(qū)建設(shè)上一是要優(yōu)化園區(qū)布局,爭(zhēng)取全市每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一個(gè)工業(yè)園;二是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,搞好園區(qū)服務(wù),力爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量有明顯改善;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法,辦好一批各具特色的工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)抓好溫泉開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園、咸安鳳凰山工業(yè)園和雙溪紡織工業(yè)園、赤壁經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、嘉魚(yú)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、通山犀港工業(yè)園和石材工業(yè)園、通城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、崇陽(yáng)青山和天城工業(yè)園等園區(qū)建設(shè);支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)小區(qū)。力爭(zhēng)到“十一五”期末,園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到60%以上。

(四)加快市區(qū)工業(yè)發(fā)展步伐

按照市委“關(guān)于加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定”要求,大辦工業(yè)、辦特色工業(yè),大抓項(xiàng)目、抓特色項(xiàng)目,集中精力發(fā)展市區(qū)(市直、咸安區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))工業(yè),注重發(fā)揮市區(qū)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的龍頭拉動(dòng)作用。到2010年,培植3—5家銷售收入過(guò)10億元、稅收過(guò)億元的市區(qū)骨干企業(yè),市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到30億元,年均增幅比全市平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求,從實(shí)際出發(fā),在全市廣大農(nóng)村開(kāi)展以“建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、創(chuàng)建好班子”為主要內(nèi)容的“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),堅(jiān)持多予少取,加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多方面的投入力度,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),積極配套完善農(nóng)村文化、教育、公共衛(wèi)生所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件,農(nóng)村自來(lái)水普及率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率明顯提高,基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視、電話,村村通公路、郵路;千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。到2010年,全市60%的村鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、人民生活更加富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村格局。

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

“十一五”期間要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年,農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到64億元,年均增長(zhǎng)3.6%,全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3896元,年均增長(zhǎng)6%,農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重達(dá)到60%以上,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率達(dá)到60%以上,主要作物的重要作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,良種覆蓋率95%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比率達(dá)到60%,“十一五”末期,一個(gè)結(jié)構(gòu)比較合理,產(chǎn)業(yè)化程度較高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),綜合效益較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形基本形成。

1、繼續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”,繼續(xù)加快發(fā)展以“四鄉(xiāng)六業(yè)”為主體的特色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),盡快使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)保障型農(nóng)業(yè)。到2010年全市以“四鄉(xiāng)六業(yè)”為主的特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由現(xiàn)在的20.4億元增加到35億元以上,增長(zhǎng)75%,年均增長(zhǎng)15%,特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積由現(xiàn)在的157萬(wàn)畝發(fā)展到207萬(wàn)畝,擴(kuò)大38%,農(nóng)民的種養(yǎng)殖業(yè)收入80%以上來(lái)自特色農(nóng)業(yè),真正使以“四鄉(xiāng)六業(yè)”為主體的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐和農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

2、深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

––––種植業(yè)。在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,繼續(xù)大力發(fā)展多種特色經(jīng)濟(jì)作物。糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝左右,水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%以上,糧食總產(chǎn)達(dá)到21億斤左右;經(jīng)濟(jì)作物方面重點(diǎn)抓好京珠高速公路沿線的神山、車埠、新店、洪山、高鐵、官橋、陸溪、雙溪8個(gè)萬(wàn)畝以上的優(yōu)質(zhì)苧麻種植業(yè)帶建設(shè),全市苧麻面積發(fā)展到30萬(wàn)畝,產(chǎn)量3.78萬(wàn)噸;繼續(xù)抓好以通山富水、崇陽(yáng)青山、赤壁陸水、咸安南川有機(jī)果等為主的水果產(chǎn)區(qū)建設(shè),鞏固提高106、107國(guó)道沿線以早熟桃、李、梨、獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)帶,著力抓好以赤壁為主的獼猴桃板塊基地建設(shè),到2010年全市水果面積達(dá)到20萬(wàn)畝,產(chǎn)量6萬(wàn)噸;著力抓好以嘉魚(yú)為主的蔬菜板塊基地建設(shè),全市蔬菜面積達(dá)到140萬(wàn)畝,產(chǎn)量209萬(wàn)噸;進(jìn)一步鞏固107國(guó)道沿線名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶,全市茶園面積達(dá)到20萬(wàn)畝,產(chǎn)量2.12萬(wàn)噸;進(jìn)一步抓好黃袍、藥菇、桂花、九宮四個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的“三木”藥材基地建設(shè),開(kāi)發(fā)以太子參、靈芝、金剛藤為主的名貴藥材種植基地,全市藥材基地面積達(dá)到3萬(wàn)畝,產(chǎn)量1350噸。

––––畜牧業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U張總量與提高質(zhì)量并重,不斷拓寬畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道,確保經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。加快發(fā)展生豬生產(chǎn),提高品質(zhì),重點(diǎn)抓好通城縣三元雜交豬苗種繁育和商品生產(chǎn)基地建設(shè),以神童牧業(yè)有限公司為主加快優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬的推廣,優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬的比重達(dá)到80%;以咸寧賀勝溫氏禽畜有限公司為重點(diǎn),穩(wěn)定發(fā)展家禽生產(chǎn),積極發(fā)展特種畜禽,到2010年,全市家禽飼養(yǎng)量達(dá)到3000萬(wàn)只,肉鵝等特禽發(fā)展到100萬(wàn)只;加快壯大山羊產(chǎn)業(yè),到2010年山羊飼養(yǎng)量達(dá)到30萬(wàn)只;突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn),在引種選育的基礎(chǔ)上,大力開(kāi)展黃牛改奶牛的黃牛雜交改良工程,發(fā)展壯大向陽(yáng)湖、強(qiáng)人等一批奶業(yè)龍頭企業(yè),走奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,到2010年牛奶產(chǎn)量達(dá)到1.4萬(wàn)噸。

––––水產(chǎn)業(yè)。按照“養(yǎng)殖加工并舉,以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖為主”的總體思路,加大水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,重點(diǎn)建設(shè)兩條生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托嘉魚(yú)、赤壁、咸安沿湖區(qū)域三縣(市區(qū))10萬(wàn)畝精養(yǎng)魚(yú)池和40萬(wàn)畝湖庫(kù)(西涼湖、斧頭湖、黃蓋湖、陸水水庫(kù)、三湖連江水庫(kù)),建設(shè)以河蟹、青蝦、叉尾鮰、黃顙、大口鯰等為主導(dǎo)產(chǎn)品的名特優(yōu)精養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈;依托通城、崇陽(yáng)、通山南三縣5萬(wàn)畝塘堰和35萬(wàn)畝水庫(kù)(富水水庫(kù)、青山水庫(kù)、云溪水庫(kù)等),建設(shè)以銀魚(yú)、河豚、青蝦、鱖魚(yú)、黃鱔、泥鰍等為主導(dǎo)產(chǎn)品的山區(qū)立體養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈,到“十一五” 期末,水產(chǎn)業(yè)中名特優(yōu)比重達(dá)到75%,漁業(yè)綜合產(chǎn)值突破16.5億元。

––––林業(yè)。全面實(shí)施林業(yè)“311”工程,到2010年建成500萬(wàn)畝特色林業(yè)基地,全市林業(yè)面積達(dá)到800萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到56%,基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。一是在丘陵山區(qū)大力發(fā)展300萬(wàn)畝以楠竹、慈竹、雷竹為主的竹林基地;二是在濱湖平原地區(qū)發(fā)展100萬(wàn)畝以意楊為主的速生豐產(chǎn)林基地,重點(diǎn)建設(shè)赤壁晨鳴林紙一體化工程、巨寧集團(tuán)和興林阻燃板廠原料林基地;三是大力發(fā)展100萬(wàn)畝以桂花、“三木”藥材、苗木花卉為主的高效經(jīng)濟(jì)林基地,重點(diǎn)建設(shè)107國(guó)道8萬(wàn)畝苗木花卉走廊。

3、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

––––培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“四鄉(xiāng)六業(yè)”重點(diǎn)培育和壯大楠竹、苧麻、茶葉、桂花、苗木、蔬菜、獼猴桃、藥材、雷竹、水果、優(yōu)質(zhì)糧油、奶牛、美國(guó)斑點(diǎn)叉尾鮰、肉鵝、優(yōu)質(zhì)三元豬、山羊、罐裝雞等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

––––扶持培植重點(diǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)多種形式投資、興辦、聯(lián)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè);培育發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè),依托其門(mén)堂蔬菜出口加工企業(yè)、法國(guó)南部合作社農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,到2010年,省級(jí)龍頭企業(yè)由9家發(fā)展到12家,力爭(zhēng)有1家進(jìn)入國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)行列。

––––重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求,重點(diǎn)抓好16大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),加快基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,進(jìn)一步擴(kuò)大基地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,按照種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建帶片的要求,逐步實(shí)現(xiàn)基地的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理。

––––大力發(fā)展新型流通組織。采取多種形式拓寬流通渠道,把專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)其通過(guò)股份合作等多種形式,大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人共同發(fā)展。

(二)著力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)

按照“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的文明村鎮(zhèn)要求,推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè),宣傳和推廣嘉魚(yú)官橋八組的典型經(jīng)驗(yàn)。以推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)示范村建設(shè)為重點(diǎn),加快全市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),在有條件的地方啟動(dòng)村民居住點(diǎn)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住,促進(jìn)村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加快道路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、信息化建設(shè),全面完成農(nóng)村公路、通信、廣播電視等三個(gè)“村村通”工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店。以實(shí)施安全飲水工程和改廚、改廁、改圈及農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)施生態(tài)家園建設(shè),到2010年,全市使用沼氣的農(nóng)戶增加到12萬(wàn)戶,解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難人數(shù)新增34萬(wàn)人,村鎮(zhèn)綠化率有明顯提高。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加大農(nóng)村教育投入,對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助,實(shí)行農(nóng)村師資免費(fèi)培訓(xùn),兩年內(nèi)做到對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。充分發(fā)揮我市職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系,實(shí)行重大疾病醫(yī)療救助制度,在全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》。加大綜合治理、科學(xué)防治的力度,加強(qiáng)禽流感等人畜共患疾病的防治,控制血吸蟲(chóng)病的流行,“晚血病人”的救治率達(dá)到100%,血吸蟲(chóng)疫區(qū)要全部完成改水、改廁任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化體系建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施,豐富農(nóng)民的文化生活。經(jīng)過(guò)努力,使全市廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌得到明顯改善。

(四)全面深化農(nóng)村改革

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合改革,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等任務(wù);深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、“小三場(chǎng)”和水管體制改革;加快征地制度改革,健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制;穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制,探索土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)的有效途徑,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);加快農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系;采取積極措施,逐步化解村級(jí)債務(wù);深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,完善農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”;強(qiáng)化公益性職能,放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù),建立完善公益性服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

(五)建立和完善促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制,積極采取綜合措施,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。“十一五”期間,力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入每年增加180元以上。提高農(nóng)業(yè)綜合效益,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力;廣辟農(nóng)民增收渠道,提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重,搞好組織指導(dǎo)和服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),力爭(zhēng)每年培訓(xùn)7萬(wàn)人;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),建立勞務(wù)輸出基地,通過(guò)多種途徑,力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4.2萬(wàn)人。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

四、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)

按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向,建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,大力發(fā)展旅游業(yè),突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力培育需求潛力大的服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè);積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng);運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式全面改造提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè),加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新?；拘纬蓹C(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放程度較高、功能較為完善的服務(wù)業(yè)體系,服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%,就業(yè)比重比“十五”期末提高4個(gè)百分點(diǎn)。

(一)大力發(fā)展旅游業(yè)

以生態(tài)度假旅游為目標(biāo),重點(diǎn)建設(shè)咸寧溫泉谷,加快形成咸寧生態(tài)旅游區(qū)和以溫泉為中心的療養(yǎng)旅游圈、以九宮山為中心的觀光旅游圈、以赤壁為中心的休閑文化旅游圈“一區(qū)三圈”新格局。加快旅游資源開(kāi)發(fā),大力扶持開(kāi)發(fā)具有咸寧特色的旅游產(chǎn)品,培植咸寧生態(tài)旅游知名品牌。加快旅游設(shè)施建設(shè)步伐,提高旅游接待能力,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,提高旅游服務(wù)水平。到2010年,全市接待國(guó)內(nèi)游客776.3萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入37.15億元,年均增長(zhǎng)18%和22.4%;全市接待海外游客8000人次,旅游創(chuàng)匯222萬(wàn)美元,年均增長(zhǎng)20%和18.8%;旅游總收入37.3億元,年均增長(zhǎng)22.4%,力爭(zhēng)旅游總收入占全市GDP的比重達(dá)9%以上。

1

––––“一區(qū)”。以溫泉為起點(diǎn)(終點(diǎn))、嘉魚(yú)為終點(diǎn)(起點(diǎn)),以咸安、通山、崇陽(yáng)、通城、赤壁生態(tài)景區(qū)為依托,充分展現(xiàn)原汁原味的自然生態(tài)和民俗風(fēng)情特色,構(gòu)建咸寧生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū),重點(diǎn)抓好咸寧星星竹海、金桂湖生態(tài)景區(qū)、通山九宮山、崇陽(yáng)金沙生態(tài)景區(qū)、桂花林場(chǎng)生態(tài)景區(qū)、青山水體生態(tài)景區(qū)、通城黃龍山和藥姑山森林生態(tài)景區(qū)、赤壁陸水湖、嘉魚(yú)三湖連江等生態(tài)景區(qū)開(kāi)發(fā)。

––––“三圈”。以溫泉為中心,由太乙洞、星星竹海、鳴水泉、金桂湖等構(gòu)成的城郊環(huán)城游憩圈,旅游線路為溫泉––––潛山森林公園––––太乙洞––––星星竹海––––桂花村––––鳴水泉––––桂花園––––金桂湖––––131地下工程––––溫泉;以九宮山為中心,由九宮山國(guó)家風(fēng)景區(qū)、九宮山森林公園、李自成墓、富水湖等構(gòu)成的山地度假與健身休閑旅游圈,旅游路線為通羊鎮(zhèn)––––隱水洞––––九宮山––––森林公園––––李自成墓––––通羊鎮(zhèn);以赤壁為中心,由赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)、陸水湖、雪峰山、五洪山溫泉、羊樓洞明清古街、蒲圻石城等構(gòu)成的三國(guó)文化觀光休閑旅游圈。

2

要在大力加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)旅游資源,開(kāi)辟精品旅游專線,重點(diǎn)抓好健康旅游,人文景觀旅游和生態(tài)旅游,滿足不同人群對(duì)旅游的需求。

1、健康旅游。以崇尚健康、強(qiáng)身健體為目的,依托咸寧國(guó)家羽毛球基地、黑山公益高爾夫球場(chǎng)、九宮山滑雪場(chǎng)、高山攀巖以及赤壁滑翔跳傘等體育設(shè)施項(xiàng)目,抓好體育健身旅游;依托溫泉地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)、五洪山溫泉、嘉魚(yú)陸溪口溫泉和崇陽(yáng)浪口溫泉,抓好康復(fù)保健型度假旅游。

2、人文景觀旅游。以弘揚(yáng)民族文化為目的,依托赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)和向陽(yáng)湖名人文化村建設(shè),構(gòu)建三國(guó)文化與文化名人于一體的文化旅游;依托九宮山李自成墓、澄水洞、太乙洞、賀勝橋、汀泗橋北伐戰(zhàn)爭(zhēng)遺址,形成咸寧獨(dú)具特色的景觀旅游。

3、生態(tài)旅游。重點(diǎn)抓好星星竹海、潛山森林公園、九宮山森林公園、崇陽(yáng)桂花林場(chǎng)、赤壁陸水湖、通城藥姑山森林生態(tài)區(qū)、嘉魚(yú)三湖連江等自然生態(tài)景區(qū)的開(kāi)發(fā),盡快建成咸寧生態(tài)旅游區(qū)。

3

要把開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑,在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立旅游扶貧示范區(qū),各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、小額貸款等多種方式,用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善,大力扶持“農(nóng)家樂(lè)”等旅游項(xiàng)目的發(fā)展,鼓勵(lì)投資興業(yè),在資金、用地、稅收方面給予重點(diǎn)扶持;大力扶持開(kāi)發(fā)具有咸寧特色的旅游商品、紀(jì)念品,形成竹簡(jiǎn)、竹雕、石雕等工藝品及茶葉、竹筍、桂花、山野菜等地產(chǎn)品,重點(diǎn)抓好竹制工藝品和以三國(guó)、水滸文化為內(nèi)涵的文化藝術(shù)品的開(kāi)發(fā)。

4

推廣咸寧生態(tài)旅游品牌,塑造咸寧旅游對(duì)外新形象,精心策劃咸寧竹文化節(jié)、赤壁三國(guó)文化旅游節(jié)、九宮山避暑旅游節(jié)、咸安桂花旅游節(jié)等重大活動(dòng),打造在全國(guó)有影響的節(jié)慶會(huì)展品牌; 多形式、多渠道籌集資金,加快旅游設(shè)施建設(shè)步伐和旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度,提高景區(qū)、景點(diǎn)的可觀賞性。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,提高導(dǎo)游隊(duì)伍的人才素質(zhì),繼續(xù)開(kāi)展旅游“四創(chuàng)”活動(dòng),改善旅游環(huán)境,提高服務(wù)水平和旅游接待能力。

(二)物流業(yè)

物流業(yè)要圍繞建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心區(qū),加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái),大力培育物流市場(chǎng)主體,優(yōu)先支持第三方物流發(fā)展,積極吸引國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)落戶咸寧;按照立足湖北南大門(mén)、依托大武漢、輻射鄂湘贛的總體要求,構(gòu)建起一個(gè)物流圈、兩大物流樞紐、三重物流配送網(wǎng)絡(luò)、四大物流園區(qū)、多個(gè)專業(yè)骨干物流中心為骨架的咸寧市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系,到“十一五”期末,現(xiàn)代物流業(yè)在服務(wù)業(yè)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%。

––––“一個(gè)物流圈”。以咸寧城區(qū)為中心網(wǎng)絡(luò)鄂南的咸寧城市物流圈。

––––“兩大物流樞紐”。咸寧市物流和赤壁市物流兩大物流樞紐。

––––“三重物流配送網(wǎng)絡(luò)”。市內(nèi)構(gòu)筑半小時(shí)市區(qū)配送物流,1 小時(shí)區(qū)域分撥物流,1.5個(gè)小時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)配送物流三重服務(wù)網(wǎng)絡(luò);省內(nèi)構(gòu)筑面向武漢城市圈1—3小時(shí)物流服務(wù)圈,其中武漢市1小時(shí),面向省內(nèi)其它中等城市4—6小時(shí)物流服務(wù)圈;國(guó)內(nèi)構(gòu)筑面向主要中心城市12小時(shí)以內(nèi)物流服務(wù)圈。

––––“四大物流園區(qū)”。構(gòu)建溫泉開(kāi)發(fā)區(qū)物流園區(qū)、赤壁物流園區(qū)、嘉魚(yú)物流園區(qū)及南三縣物流園區(qū)。

(三)金融業(yè)

加快發(fā)展金融業(yè),加大地方性金融機(jī)構(gòu)的整合力度,創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù),大力發(fā)展交叉金融業(yè)務(wù),建立各類融資平臺(tái)和信用擔(dān)保體系,積極為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供信貸服務(wù),加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),提高全市保險(xiǎn)的廣度和深度,構(gòu)建多功能、開(kāi)放式、廣輻射、高效有序的金融保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和監(jiān)管體系。發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域的混合型金融業(yè)務(wù)及多層次金融要素市場(chǎng);積極吸引各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶咸寧并開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu);大力發(fā)展代收費(fèi)、結(jié)算、資產(chǎn)托管、理財(cái)咨詢等金融服務(wù)業(yè)務(wù),推進(jìn)銀行卡與商戶卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)金融信息網(wǎng)絡(luò)化、金融數(shù)據(jù)處理電腦化;積極鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券和基金等方式多渠道籌措資金,促進(jìn)直接融資。深化農(nóng)村信用社改革,增強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)力和功能,加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè),促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展,到“十一五”期末金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14%以上。

(四)商貿(mào)流通業(yè)

運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式,全面改造提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè),積極推進(jìn)城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村延伸,形成以連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)各具特色的商貿(mào)集聚區(qū),扶持發(fā)展一批工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),為咸寧商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供快速通道和交易平臺(tái),建立起功能完備、布局合理、高效運(yùn)作的市場(chǎng)體系和商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心現(xiàn)代化、綜合化,專業(yè)市場(chǎng)特色化,不斷提升綜合超市的規(guī)模和檔次,逐步形成城市重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域和商業(yè)步行街集中連片發(fā)展、農(nóng)村市場(chǎng)成規(guī)模開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)全面對(duì)接的市場(chǎng)新格局。到2010年末全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)年力爭(zhēng)達(dá)到138億元以上,年均增長(zhǎng)12.5%。

––––培育和完善商品市場(chǎng)體系。完善商品零售市場(chǎng)體系,以超市、購(gòu)物中心、專賣店、配送中心、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)步行街、便民店為依托,建立商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò);完善商品批發(fā)市場(chǎng)體系;大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);完善特殊商品流通體系,發(fā)展典當(dāng)、拍賣行等行業(yè),滿足市場(chǎng)對(duì)特殊商品的需求。

––––重點(diǎn)建設(shè)一批市場(chǎng)項(xiàng)目。建設(shè)一批骨干市場(chǎng)項(xiàng)目,支撐并構(gòu)筑起大市場(chǎng)、大流通和大貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)格局。重點(diǎn)建設(shè)咸寧市溫泉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建改造工程、咸寧國(guó)家糧庫(kù)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目、咸寧市商貿(mào)物流配送中心、咸寧市農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、花卉苗木大市場(chǎng)、赤壁商城農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)擴(kuò)建、嘉魚(yú)山綠蔬菜加工示范園和潘家灣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、通山石材批發(fā)交易市場(chǎng)、通城牲豬批發(fā)交易市場(chǎng)、崇陽(yáng)雷竹及特產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、咸寧生態(tài)食品批發(fā)市場(chǎng)和城郊建材批發(fā)市場(chǎng)、赤壁趙李橋和通城麥?zhǔn)羞呝Q(mào)市場(chǎng)、咸安賀勝橋和赤壁趙李橋茶葉專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目,繼續(xù)抓好赤壁市和嘉魚(yú)縣全國(guó)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)縣市工作,積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持,推動(dòng)全市農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)。

(五)信息服務(wù)業(yè)

信息業(yè)要提高社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平,大力發(fā)展寬帶接入,拓展以移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的電信新業(yè)務(wù)。大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用,提高信息化水平,重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、紡織、建筑和制造業(yè)等行業(yè)的信息化建設(shè),推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以城市基礎(chǔ)測(cè)繪為先導(dǎo),探索建設(shè)“數(shù)字城市”,初步建立咸寧區(qū)域地理信息系統(tǒng)。以政務(wù)信息、資源開(kāi)發(fā)為先導(dǎo),加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)信息共享,加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作,增強(qiáng)服務(wù)功能,重點(diǎn)支持在金融、外貿(mào)、稅務(wù)、電力、電信、郵政、鐵路、公路、水運(yùn)、旅游等領(lǐng)域發(fā)展電子商務(wù),重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè),建立企業(yè)網(wǎng)站和開(kāi)展電子商務(wù)的樣板示范工程。以科技、政策、市場(chǎng)信息進(jìn)村入戶為目標(biāo),加大農(nóng)村信息服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)民致富,重點(diǎn)抓好星火網(wǎng)站、“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)、崇陽(yáng)農(nóng)發(fā)報(bào)、咸安農(nóng)業(yè)110服務(wù)體系以及農(nóng)村各類專業(yè)大戶科技直通車服務(wù)工作。

(六)房地產(chǎn)業(yè)

以提高居住條件為前提,保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模和市場(chǎng)供需總量動(dòng)態(tài)平衡,合理規(guī)劃和有效保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,改善城市中低收入家庭居住條件。“十一五”期間,建成住宅建筑面積260萬(wàn)平方米,其中商品房住宅面積220萬(wàn)平方米;全市城市人均居住面積達(dá)到30平方米,城市住房成套率達(dá)到98%,建制鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到35平方米,住房成套率達(dá)到65%。到2010年,登記注冊(cè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)到100家,其中三級(jí)以上開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)到12家,商品房年銷售收入達(dá)15億元。

(七)社區(qū)服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),努力完善服務(wù)設(shè)施,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu),興辦有償服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展為老服務(wù),加快養(yǎng)老和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè),各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人15張以上。加快發(fā)展就業(yè)服務(wù),構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。引導(dǎo)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展便民利民服務(wù),大力推進(jìn)社區(qū)綜合超市、便利店等新興商業(yè)、服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家庭教育、社區(qū)商貿(mào)和家政服務(wù)等行業(yè),形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。

(八)中介服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)為生產(chǎn)和生活服務(wù)的中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、房屋經(jīng)紀(jì)、拍賣和公證仲裁等市場(chǎng)性中介組織,提升服務(wù)的專業(yè)化水平,促進(jìn)服務(wù)品種和方式創(chuàng)新;積極引導(dǎo)科技、文藝、體育、旅游、會(huì)展、教育等科教文化服務(wù)中介機(jī)構(gòu);規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)向“專、精、特、新”方向發(fā)展;加大中介服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,鼓勵(lì)合資合作,推動(dòng)品牌中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng),基本形成種類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。

(九)文化產(chǎn)業(yè)

以改革為動(dòng)力,加快新聞出版、廣播電視、文化、體育為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制,文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)5%以上。

––––新聞出版業(yè)。以建立“南鄂出版物大市場(chǎng)”和組建“鄂南印刷工業(yè)園”為重點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,把咸寧建設(shè)成湖北最具實(shí)力的印刷發(fā)行中心之一。到2010年,全市出版行業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在全省前5位水平。

––––廣播電視。努力提高廣播電視節(jié)目制作能力和水平,實(shí)施廣播電視精品工程和廣播電視頻道(頻率)的專業(yè)化,打造精品節(jié)目以及品牌頻道(頻率)和欄目,加強(qiáng)市、縣廣播電視中心節(jié)目制作設(shè)備的數(shù)字化更新升級(jí),積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,構(gòu)建和完善以無(wú)線覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ),以聯(lián)通全市的數(shù)字光纖干線和數(shù)字微波干線為骨架,以連接用戶的有線數(shù)字電視接入網(wǎng)為主體,寬帶IP網(wǎng)、地面數(shù)字廣播電視網(wǎng)為補(bǔ)充的多功能、多通道、交互式的新型廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)大格局。按照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,改組、改造廣播電視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),盤(pán)活廣播電視資源,增強(qiáng)整體發(fā)展活力。重點(diǎn)抓好“村村通”廣播電視工程、有線數(shù)字電視工程、廣播電視微波干線數(shù)字化改造工程、廣播電視監(jiān)測(cè)中心工程、移動(dòng)數(shù)字電視工程等項(xiàng)目建設(shè)。到2010年,全市廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)98%以上,廣大農(nóng)村20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視,全市廣播電視發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

––––文化。努力繁榮文化藝術(shù)事業(yè),以“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”和“文華獎(jiǎng)”、“群星獎(jiǎng)”為龍頭,大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化等各類社會(huì)文化事業(yè),抓好群眾文藝的普及與提高,積極探索農(nóng)村文化發(fā)展的新路子。健全完善公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)質(zhì)量和辦館效益,搞好市少年兒童圖書(shū)館建設(shè),實(shí)施民族民間文化保護(hù)工程,加強(qiáng)文物保護(hù)和文化市場(chǎng)管理,引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)吧走規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化和連鎖經(jīng)營(yíng)的路子。依法嚴(yán)厲打擊制假、走私、販賣、銷售盜版音像制品活動(dòng),切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和扶持面向農(nóng)村的演出活動(dòng),繁榮和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)演出市場(chǎng),提升我市娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的整體水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影“2131”工程,加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認(rèn)真抓好市圖書(shū)館、群藝館、博物館和咸寧藝術(shù)學(xué)校等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè),組建咸寧藝術(shù)團(tuán),創(chuàng)辦咸寧藝術(shù)節(jié),設(shè)立咸寧專業(yè)藝術(shù)、群眾文化政府獎(jiǎng),積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化中心戶,在全市城鄉(xiāng)初步形成各類文化設(shè)施齊全、布局合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2010年,文化事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)和文化綜合實(shí)力居全省前列,文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重有較大提高,力爭(zhēng)2—3個(gè)縣市躋身全省文化先進(jìn)縣市行列,1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,市圖書(shū)館力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn),市群藝館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。

––––體育。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施特別是農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè),方便群眾就近參加體育健身活動(dòng),努力提高大眾體育普及水平,進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)政策,積極引導(dǎo)體育消費(fèi),培育體育市場(chǎng),逐步完善建立體育人才、技術(shù)、資金、勞務(wù)、信息、中介等要素市場(chǎng)。加快體育館開(kāi)發(fā)、體育彩票銷售、體育用品生產(chǎn)經(jīng)銷、體育健身旅游等四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育教育,深化競(jìng)技體育體制改革,鞏固和完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心體制,重點(diǎn)抓好百萬(wàn)農(nóng)民健身工程(村村籃球場(chǎng));以市體校為中心,以省市體育單項(xiàng)訓(xùn)練基地為依托的體育后備力量訓(xùn)練基地建設(shè)工程。抓好國(guó)家羽毛球隊(duì)訓(xùn)練基地、黑山公益高爾夫球場(chǎng)、國(guó)家級(jí)全民健身活動(dòng)中心及網(wǎng)球?qū)W校和溫泉游泳基地二期開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。到2010年,力爭(zhēng)全市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到50%以上,每個(gè)縣市區(qū)建成規(guī)模適度,經(jīng)濟(jì)適用的體育中心(館),全市95%以上的社區(qū)備有體育健身設(shè)施,在城市內(nèi)95%以上轄區(qū)設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)站,力爭(zhēng)“十一五”期末,體育綜合實(shí)力擠進(jìn)全省先進(jìn)行列。

五、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“十一五”期間要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,特別要加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐,加強(qiáng)縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè),按照山水園林城、鎮(zhèn)建設(shè)的要求,合理規(guī)劃,形成“修一路、綠一線、建一區(qū)、綠一片”的新格局。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)和文明社區(qū)建設(shè),努力把咸寧建設(shè)成為具有山水園林特色的工貿(mào)旅游城和最適宜人類居住的生態(tài)城市。到2010年,全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到53個(gè),城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到150萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到120萬(wàn)人。

(一)加快和推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出中心、相向發(fā)展,加快咸寧市區(qū)新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,抓好中心城區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè),改造城中村,完善城市功能,提高城市品位。以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo),深入實(shí)施“綠色”工程,重點(diǎn)抓好咸寧生態(tài)走廊建設(shè),加大淦河綜合治理力度,搞好城市水環(huán)境和大氣環(huán)境的治理。到2010年,咸寧中心城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到10.5平方米,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。經(jīng)過(guò)努力,力爭(zhēng)使咸寧中心城區(qū)面貌有較大改觀,力爭(zhēng)用2年時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市,用3—5年時(shí)間努力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家山水園林城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”。

(二)加強(qiáng)縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要突出特色,彰顯個(gè)性,做到規(guī)劃合理、管理規(guī)范,形成縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”,以產(chǎn)業(yè)集聚和吸納就業(yè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到2010年,每個(gè)縣(市、區(qū))均培育2—3個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

(三)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,立足于完善城鎮(zhèn)功能、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐,堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐,走工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展路子,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè),以城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行慕ㄖ奇?zhèn)和“口子鎮(zhèn)”,進(jìn)一步完善生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境,有效承接部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為周邊區(qū)域內(nèi)的居民生活提供必要的服務(wù),加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度,積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展,加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2010年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加20平方公里,達(dá)到133平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)人口增加10萬(wàn)人,達(dá)到53萬(wàn)人;建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%以上,道路硬化率90%以上,綠化覆蓋率達(dá)到30%。增強(qiáng)20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射功能,到“十一五”末,基本形成規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型小城鎮(zhèn)格局。

(四)積極融入武漢城市圈

按照“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化”的總體部署,做好同武漢市及其它周邊城市的交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科技對(duì)接,實(shí)現(xiàn)交通直通、信息互通和市場(chǎng)融通,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和共同發(fā)展。充分發(fā)揮我市的特色資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、與武漢配套型產(chǎn)業(yè),主動(dòng)承接武漢乙烯深加工產(chǎn)業(yè)、汽車配件業(yè)落戶咸寧,主動(dòng)承接武漢輕紡、食品、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移或延伸,主動(dòng)承接武漢高新技術(shù)和人才輻射,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),把咸寧建成武漢城市圈中特色突出的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)極。

(五)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主,加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。貫徹落實(shí)各項(xiàng)支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策,突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)一批民營(yíng)骨干企業(yè),力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到90%以上,進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)采取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的措施,從創(chuàng)新體制機(jī)制入手,在擴(kuò)權(quán)讓利、減少審批事項(xiàng)以及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,從財(cái)政、金融、能源、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地等方面支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展縣域特色工業(yè),支持赤壁市快速發(fā)展,支持嘉魚(yú)縣提速發(fā)展,支持通城縣、通山縣、崇陽(yáng)縣跨越式發(fā)展。到“十一五”末,力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))都有1—2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)稅收過(guò)千萬(wàn)元的骨干企業(yè),縣級(jí)財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn),縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),赤壁市進(jìn)入全省縣(市)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前3名,嘉魚(yú)縣、咸安區(qū)跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前20名,崇陽(yáng)縣、通城縣、通山縣在全省位次有明顯提升。

六、做好人口資源環(huán)境工作,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持計(jì)劃生育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,圍繞生態(tài)城市建設(shè),積極運(yùn)作生態(tài)資產(chǎn),提高環(huán)境質(zhì)量,改善人居環(huán)境,努力打造天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和合理開(kāi)發(fā)資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(一)控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)

繼續(xù)保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,穩(wěn)定低生育水平,建立健全“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,努力遏制出生人口性別比持續(xù)偏高的勢(shì)頭,深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),基本改變農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和村級(jí)技術(shù)服務(wù)資源短缺的格局,健全縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)功能,加強(qiáng)計(jì)劃生育中心服務(wù)站建設(shè);加強(qiáng)人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)行免費(fèi)婚前檢查,推行優(yōu)生優(yōu)育,采取多種教育和培訓(xùn)方式,不斷提高人口素質(zhì);積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快發(fā)展老齡人事業(yè)。到2010年,全市總?cè)丝诳刂圃?/span>295萬(wàn)人以內(nèi),總和生育率保持在1.6左右,年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi),出生人口性別比趨向于107左右,人口平均預(yù)期壽命76.6歲。

(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和合理開(kāi)發(fā)利用資源

以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材為重點(diǎn),加強(qiáng)資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn)。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù),加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造,依法淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。大力提倡綠色消費(fèi),形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。加強(qiáng)對(duì)地下水資源的管理,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度,加強(qiáng)地質(zhì)工作和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查和開(kāi)發(fā),探索建立水權(quán)、礦權(quán)交易制度。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以企業(yè)為主體,以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力,在化工、建材、輕紡、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn),提高資源、能源的利用效率,大幅度減少污染和廢棄物排放,建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為重點(diǎn),以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主要途徑,圍繞核心資源發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。以城市、社區(qū)為重點(diǎn),以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快城市垃圾分類處理回收利用、城市污水處理、廢舊物資再生資源回收利用,建立全社會(huì)共同參與的循環(huán)型社會(huì)。大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)。大力開(kāi)展廢棄物重新利用處理技術(shù)和設(shè)備利用,積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型裝備,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

2、資源保護(hù)。堅(jiān)持有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)和有償開(kāi)發(fā)并重,設(shè)置開(kāi)發(fā)禁地,對(duì)自然保護(hù)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),生態(tài)脆弱區(qū)域、綜合利用技術(shù)不成熟的區(qū)域盡可能不開(kāi)發(fā);優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生資源、可循環(huán)利用、可綜合利用資源,優(yōu)先支持保護(hù)措施得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā),在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段,健全各種資源的有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。

––––水資源。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源,保護(hù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的質(zhì)量和供應(yīng),防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失。全面推進(jìn)水功能區(qū)制度的實(shí)施,科學(xué)制定水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)城市河湖水系綜合整治,搞好生態(tài)建設(shè),美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境,以流域?yàn)榛A(chǔ),以城區(qū)河段為重點(diǎn),通過(guò)示范工程建設(shè)帶動(dòng)市內(nèi)陸水、富水、淦水流域水環(huán)境生態(tài)的全面改善,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與流域水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),逐步建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制,建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。積極推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)。到2010年,全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%,城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到96%以上。

––––土地資源。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格土地用途管制,優(yōu)化土地資源配置,加強(qiáng)土地供給管理,提高農(nóng)村土地利用率,引導(dǎo)城鎮(zhèn)土地節(jié)約和集約使用。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度,積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理,保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加大土地開(kāi)發(fā)整治力度,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),提高耕地集約利用水平。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件,規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批,認(rèn)真實(shí)行用地公示制度,完善征地補(bǔ)償辦法和程序,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

––––礦產(chǎn)資源。實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用管理,調(diào)控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量和方向,調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局,加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查和開(kāi)發(fā),節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源,推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用,鼓勵(lì)利用低品位礦,加強(qiáng)尾礦、礦渣的綜合利用,礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率提高3個(gè)以上百分點(diǎn)。逐步實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性地質(zhì)勘查分制運(yùn)行,加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的支持力度,引導(dǎo)和扶持商業(yè)性地質(zhì)勘查,完善資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

3、資源節(jié)約。

––––實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè),在各行業(yè)開(kāi)展節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地活動(dòng),在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)減少資源消耗,推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

––––扎扎實(shí)實(shí)抓好節(jié)能工作。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等手段,實(shí)現(xiàn)煤、電、油、氣等能源的全面節(jié)約。突出抓好鋼鐵、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,有條件地發(fā)展冷熱電聯(lián)供。

––––深入開(kāi)展節(jié)約用水。推進(jìn)城市節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水,發(fā)展早作節(jié)水農(nóng)業(yè),擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積,組織進(jìn)行節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)。

––––積極推進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,提高原材料利用率,禁止過(guò)度包裝,推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作,加大散裝水泥推廣力度。

––––強(qiáng)化節(jié)約和資源回收利用。抓好禁止和限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)、使用工作,大力發(fā)展新型墻體材料。大力開(kāi)展資源綜合利用,以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn),推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn),推進(jìn)再生資源回收利用。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)保問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源控制,降低污染物排放總量。以保護(hù)水資源為重點(diǎn),突出抓好“二山(九宮山、潛山)、三河(淦河、陸水和富水河)、二湖(斧頭湖、西涼湖)、十大水庫(kù)”及咸寧市中心城區(qū)等重點(diǎn)流域區(qū)域的環(huán)境治理與保護(hù),到2010 年全市主要河流達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)飲用水資源保護(hù),保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。積極防治農(nóng)村面源污染,保障食品安全。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境模范城市為切入點(diǎn),積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)城市大氣污染治理,提高城市空氣質(zhì)量。妥善處置好生活垃圾和危險(xiǎn)廢物,不斷提高工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率。提高環(huán)境監(jiān)管能力,嚴(yán)格執(zhí)行排放許可、限期治理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境監(jiān)管制度,加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè),提高森林覆蓋率。

1、加大工業(yè)污染防治力度。抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治,嚴(yán)格控制新污染,鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果,實(shí)施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。大力推行清潔生產(chǎn),實(shí)行污染全過(guò)程控制,減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī),淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。

2、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo),以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化城市環(huán)境的綜合治理,重點(diǎn)解決水污染、大氣污染和垃圾污染,使城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng),提升城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。

3、抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī),在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保科普宣傳教育,保護(hù)農(nóng)村飲用水源,防止農(nóng)作物污染,確保農(nóng)產(chǎn)品安全,控制規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖業(yè)污染,控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)管區(qū)、天然洪水調(diào)蓄區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū),積極推進(jìn)大中型湖泊濱湖帶保護(hù)區(qū)和重要濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、森林和旅游資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù),完善監(jiān)管制度,確保“二山二湖三河十庫(kù)”水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)區(qū)劃要求。提高自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全管理。

5、加快生態(tài)建設(shè)。結(jié)合城市綠化美化、城市公園建設(shè)、坡地退耕還林還草以及生態(tài)城市建設(shè),選擇抗污染植物品種,發(fā)展植物凈化,大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林,不斷提高生態(tài)質(zhì)量,控制污染源遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。做好潛山、九宮山等國(guó)家森林公園保護(hù)工作,提高森林覆蓋率。

七、深化體制改革,提高對(duì)外開(kāi)放水平

正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,按照重點(diǎn)突破,全面配套,大膽探索,注重規(guī)范的原則,做好試點(diǎn),加快推進(jìn)體制改革,逐步消除體制性和機(jī)制性障礙。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,鼓勵(lì)和提倡縣市(區(qū))在國(guó)際交往中締結(jié)友好城市,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局,更多更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。

(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作;以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,加大非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度,規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)定不移地推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,從體制機(jī)制和政策等方面,支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革,進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,支持非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新,做大做強(qiáng)。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。健全資本市場(chǎng),建成全市統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。支持具備條件的企業(yè)做好上市的前期工作。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深化糧食流通體制改革,加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等財(cái)政管理制度改革。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理,控制財(cái)政供養(yǎng)人員。深化投資體制改革,規(guī)范政府投資范圍和行為,健全政府投資決策責(zé)任制度。

1、流通體制改革。

––––深化糧食流通體制改革。全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《湖北省糧食流通管理辦法》。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資格審核的管理和監(jiān)督工作;健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度和糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督檢查,健全地方儲(chǔ)備糧制度,確保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

––––深化棉花流通體制改革。認(rèn)真落實(shí)《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》,重點(diǎn)推動(dòng)棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃、棉花質(zhì)量?jī)x器化公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃編制的實(shí)施工作。從今年起,用5年時(shí)間引導(dǎo)棉花加工業(yè)進(jìn)行更新改造,促進(jìn)棉花加工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、集約化和信息化。

2、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

––––深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度,規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè),建立健全國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

––––規(guī)范推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,以建立國(guó)有大型企業(yè)公司董事會(huì)為重點(diǎn),健全公司法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,支持具備條件的企業(yè)做好上市的前期工作。

––––加大企業(yè)改制改組力度。全面實(shí)施國(guó)有骨干企業(yè)股份制改造,力爭(zhēng)全面完成重點(diǎn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制重組任務(wù)。

3、財(cái)政體制改革。

––––繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步提高部門(mén)預(yù)算編審質(zhì)量,市直各部門(mén)都要編制和執(zhí)行比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算。縣、市、區(qū)部門(mén)預(yù)算改革要按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn),力爭(zhēng)部門(mén)預(yù)算的實(shí)施面達(dá)到100%。

––––深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。所有預(yù)算單位都要納入國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍,將改革的級(jí)次延伸到基層預(yù)算單位,所有財(cái)政性資金支出,包括預(yù)算內(nèi)資金、各種基金、預(yù)算外資金都要采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。繼續(xù)做好財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工作,建成財(cái)稅庫(kù)、橫向縱向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

––––完善政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制,拓寬政府采購(gòu)范圍,擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模,完善監(jiān)督管理機(jī)制。

––––進(jìn)一步推進(jìn)收支兩條線改革。全面啟動(dòng)政府非稅收入收繳管理改革,逐步將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、土地收益、彩票收入、國(guó)有資產(chǎn)收益等政府非稅收入納入規(guī)范的收入收繳管理渠道。抓好財(cái)政支出管理制度改革,重點(diǎn)抓好建立農(nóng)村義務(wù)教育和縣級(jí)政法工作最低經(jīng)費(fèi)保障制度。加大對(duì)縣鄉(xiāng)的支持力度,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

4、投融資體制改革。

––––推進(jìn)投資體制改革。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)),完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案制度。規(guī)范政府投資范圍和行為,改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序,提高政府投資決策的科學(xué)化和民主化水平。

––––進(jìn)一步深化融資體制改革。加強(qiáng)對(duì)擬上市公司的指導(dǎo)和服務(wù),重視和培育后備企業(yè),加強(qiáng)企業(yè)債券管理和發(fā)行工作,拓寬企業(yè)直接融資渠道;加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),盡快形成比較完備的信用擔(dān)保體系;深化農(nóng)村信用社改革,建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。

5、市場(chǎng)體系建設(shè)。

––––進(jìn)一步推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)。全面落實(shí)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償辦法,拓寬安置途徑,完善征地程序,規(guī)范征地行為,探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革。完善土地招標(biāo)、拍賣、掛牌程序與辦法,規(guī)范土地市場(chǎng)行為。大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌工作,非經(jīng)營(yíng)性用地要建立公開(kāi)供地機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控,健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))及配套實(shí)施辦法。

––––加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)管理制度,清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi),取消各種農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進(jìn)一步改革戶籍管理制度,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。選擇具備條件的縣市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

––––深化流通體制改革。全面推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源整合、業(yè)務(wù)重組,抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃的制定和組織實(shí)施,強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、管理和服務(wù),優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合、符合國(guó)際通行做法的新型流通管理體制。

––––進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治;進(jìn)一步鞏固和規(guī)范生豬機(jī)械化定點(diǎn)屠宰,逐步推進(jìn)其它家禽、家畜定點(diǎn)屠宰和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資、建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng);以打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為為重點(diǎn),深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng);嚴(yán)厲打擊非法傳銷、各種商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;打擊走私、偷逃騙稅、洗錢(qián)等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng);以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn),加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

(二)深化行政管理體制改革

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)管理方式。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順部門(mén)分工,逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,注重規(guī)劃調(diào)控、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)和收入分配調(diào)節(jié),努力為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供良好服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立新型的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),提高效能,強(qiáng)化服務(wù)。規(guī)范完善行政決策規(guī)則與程序,建立健全行政決策科學(xué)化、民主化的基本制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制,逐步推行政問(wèn)責(zé)制,改進(jìn)對(duì)政府部門(mén)及其公務(wù)員的績(jī)效考核工作,形成有利于改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)的公務(wù)員管理體制和機(jī)制。

1、政府管理體制改革。規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式,注重規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo),注重體制和法制環(huán)境建設(shè),減少和規(guī)范行政審批;強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力;加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);建立健全公共信息發(fā)布體系,推行電子政務(wù);按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順部門(mén)分工,基本確立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制;進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,保證決策的科學(xué)性和正確性;全面推進(jìn)依法行政;按照權(quán)責(zé)一致的原則,全面推行綜合執(zhí)法;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,逐步推行政府問(wèn)責(zé)制。

2、社會(huì)事業(yè)改革。

––––研究和啟動(dòng)事業(yè)單位綜合配套改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,分類實(shí)施,分步推進(jìn),突破難點(diǎn),推進(jìn)全市事業(yè)單位綜合配套改革。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間,建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,發(fā)展和完善精簡(jiǎn)高效、分類合理的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。

––––抓好文化體制改革。按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離的原則,改革文化企事業(yè)單位管理體制。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)單位和符合條件的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行公司制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)公益性文化事業(yè)單位進(jìn)一步深化干部人事制度和分配制度改革。

––––積極推進(jìn)教育體制改革。繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)[2003]19號(hào)),完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化高等教育管理體制改革,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度,加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。深化教育教學(xué)改革,扎實(shí)抓好素質(zhì)教育。

––––深化公共衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步深化公共衛(wèi)生體制和城市醫(yī)療保障體制改革,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),整合和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。不斷總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗(yàn),努力探索農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系,不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。

––––加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步放開(kāi)城市供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)和市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)。建立和完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度,強(qiáng)化市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

(三)全方位拓展招商引資

堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體,內(nèi)外資引進(jìn)并舉,大力發(fā)展招商經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)完善招商引資政策,創(chuàng)新招商方式,充分利用會(huì)展平臺(tái),在境內(nèi)外組織一批重大招商活動(dòng),精心策劃項(xiàng)目推介,積極推進(jìn)園區(qū)整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商、代理招商和以商招商,建立和完善招商引資工作機(jī)制,抓好重大簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),著力提高招商質(zhì)量,加強(qiáng)招商引資信息庫(kù)的建設(shè),增強(qiáng)招商引資實(shí)效。

1、大力吸收外商直接投資。繼續(xù)開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng),積極開(kāi)展全方位招商。以具有咸寧特色的優(yōu)勢(shì)資源,生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,固定資產(chǎn)存量,支柱產(chǎn)業(yè)等來(lái)吸引大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、跨國(guó)公司、上市公司落戶咸寧?！笆晃濉逼陂g全市外商直接投資年均遞增15%。

2、努力搞好間接利用外資。積極爭(zhēng)取中長(zhǎng)期中低息國(guó)外政府貸款,世行、亞行等國(guó)際金融組織貸款和國(guó)際商業(yè)銀行貸款,支持地域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、交通、通信、能源(風(fēng)電、火電、水電、核電)、城市建設(shè)、職業(yè)教育、衛(wèi)生、環(huán)境綜合整治、防洪、造林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),努力解決好財(cái)政擔(dān)保、銀行轉(zhuǎn)貸在間接利用外資中的瓶頸制約。“十一五”期間全市利用國(guó)外貸款年均遞增15%。

(四)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,千方百計(jì)擴(kuò)大出口規(guī)模。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),培植重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)、商品、企業(yè)和出口基地,改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口商品高新技術(shù)含量及高附加值,強(qiáng)化政策扶持,繼續(xù)積極爭(zhēng)取各類出口扶持資金,支持和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口,提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品出口比重。提高出口品牌效應(yīng),力爭(zhēng)到2010年培育10個(gè)以上的有一定競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品,出口總額突破1億美元,年均增長(zhǎng)15%。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,抓好以海員培訓(xùn)外派為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出工作,鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠,建立境外生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展境外加工貿(mào)易。

1、對(duì)外貿(mào)易。“十一五”時(shí)期,要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),培植出口基地,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口商品高新技術(shù)含量及附加值,加大對(duì)苧麻、畜禽、茶葉、桂花、竹筍、水果等農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度,提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口比重,千方百計(jì)擴(kuò)大出口規(guī)模,形成國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)共同出口的新格局,充分挖掘機(jī)電行業(yè)的潛力,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,在擴(kuò)大砂紙砂布、五金工具、云母制品等產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上,提高成套設(shè)備、機(jī)械配件和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重,力爭(zhēng)機(jī)電產(chǎn)品年出口額由1000萬(wàn)美元擴(kuò)增到3000萬(wàn)美元。培育名牌產(chǎn)品,加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)一步培育被譽(yù)為中華第一紗的“白練”牌純麻紗、知名度較高的“泉宇”牌紗線、九宮牌維生素B6、“犀利”牌砂紙砂布、“中空”牌云角型纖具、“飛寧”牌方向機(jī)等產(chǎn)品,充分發(fā)揮出口品牌效應(yīng),擴(kuò)大地域產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的知名度,積極爭(zhēng)取在咸寧設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點(diǎn),為方便我市產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利條件。

2、“走出去”戰(zhàn)略。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,提升咸寧經(jīng)濟(jì)外向度,努力發(fā)展境外投資和境外加工貿(mào)易,鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠,建立境外生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展境外加工貿(mào)易。在繼續(xù)增資辦好通城玉立砂帶越南企業(yè)的同時(shí),積極籌建通城涂附磨具的歐洲、美洲生產(chǎn)基地;扶持通城云母在蒙古、印度投資辦廠,抓好崇陽(yáng)、通山外派海員培訓(xùn)招生基地和市外派出口勞務(wù)人員綜合培訓(xùn)基地建設(shè),不斷擴(kuò)大外派出國(guó)勞務(wù)人員規(guī)模。

八、加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施,努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間,要以交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施,繼續(xù)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)保障能力,努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(一)建立完善綜合交通運(yùn)輸體系

努力推進(jìn)鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化建設(shè),初步形成客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系。“十一五”期間,力爭(zhēng)全市鐵路建設(shè)投資超過(guò)80億元以上,全市公路航運(yùn)建設(shè)投資超過(guò)100億元。

1、鐵路。加快鐵路建設(shè)步伐,加大國(guó)家鐵路、地方鐵路、城市軌道交通建設(shè)力度。新增高速鐵路84.1公里,武(漢)廣(州)客運(yùn)專線及咸寧、赤壁新火車站建成投入使用,全市鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)179公里,抓緊武漢至咸寧軌道交通、溫泉至南昌鐵路溫(泉)通(城)段的前期工作。

2、公路。加快構(gòu)筑“三縱二橫”(三縱:大(慶)廣(州)高速公路、赤壁至崇陽(yáng)至通城公路、京珠高速公路;二橫:嘉魚(yú)至咸寧至通山公路、杭(州)瑞(麗)高速公路)高等級(jí)主骨架公路網(wǎng),杭(州)瑞(麗)、大(慶)廣(州)高速公路及其聯(lián)接線全面建成通車,力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)咸寧至嘉魚(yú)一級(jí)公路。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要旅游公路及主要港口通二級(jí)以上公路,農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平明顯提高,公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里,公路密度達(dá)到81.12公里/百平方公里,等級(jí)公路比重達(dá)到95%以上;高速公路通車?yán)锍?/span>215公里,密度達(dá)到2.18公里/百平方公里;新建通村等級(jí)油路4000公里,90%行政村通等級(jí)油路。加強(qiáng)交通樞紐建設(shè),建成以咸寧溫泉為中心,咸安、赤壁為次中心,各縣為重要節(jié)點(diǎn)的客、貨運(yùn)站(場(chǎng))網(wǎng)絡(luò),抓緊我市長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目的前期工作。

3、水路。加快長(zhǎng)江深水碼頭的建設(shè),發(fā)展長(zhǎng)江和內(nèi)河水運(yùn),完成3000噸(兼顧5000噸)級(jí)潘家灣長(zhǎng)江綜合碼頭、嘉魚(yú)臨江山3000噸(兼顧5000噸)級(jí)水泥專用碼頭、赤壁長(zhǎng)江煤炭專用碼頭建設(shè),港口機(jī)械化程度達(dá)到90%以上,疏浚、延伸陸水航道,爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)赤壁陸水節(jié)堤航運(yùn)樞紐工程。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城市功能,提高城市運(yùn)營(yíng)效率,建設(shè)和完善城市供水、供電、供氣設(shè)施以及垃圾處理廠、城市生活污水處理廠和固體廢物處理中心。把電力建設(shè)作為重點(diǎn),突出建設(shè)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng),進(jìn)一步解決電網(wǎng)單線單變問(wèn)題,力爭(zhēng)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善。到2010年,城市道路硬化率達(dá)到100%,人均道路面積達(dá)9平方米;新增供水能力31.5萬(wàn)立方米/日,人均綜合用水量達(dá)到310升,自來(lái)水普及率達(dá)到99%;市縣(區(qū))城區(qū)各建成一個(gè)污水處理廠,污水處理能力達(dá)到27萬(wàn)立方米/日,中心市區(qū)污水處理率達(dá)到70%,縣市城區(qū)污水處理率達(dá)到60%;完善城區(qū)垃圾處理工程,新增垃圾無(wú)害化處理能力1485噸/日,垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%;新增公交車輛200輛,萬(wàn)人擁有公汽車輛8標(biāo)臺(tái);加快咸寧城區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)和南三縣燃?xì)饴?lián)供,力爭(zhēng)“十一五”期末城市集中管道燃?xì)庥脩暨_(dá)到14萬(wàn)戶,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上;新增公共綠地面積110公頃,人均綠地面積達(dá)到10.1平方米,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。力爭(zhēng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到30億元。

(三)信息基礎(chǔ)設(shè)施

1、電信業(yè)。“十一五”期間,電信業(yè)要以建設(shè)信息高速傳輸網(wǎng)為目標(biāo),建成可以傳送數(shù)據(jù)與圖象的3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),固網(wǎng)將建成軟交換網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)客戶數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)分開(kāi),互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)出口寬帶由現(xiàn)在的2.5G增加到100G,寬帶用戶由現(xiàn)在3萬(wàn)戶發(fā)展到10萬(wàn)戶。長(zhǎng)途交換機(jī)容量達(dá)1.6萬(wàn)路端,電信業(yè)務(wù)總量比“十五”末翻一番,進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)電話網(wǎng)規(guī)模,大力發(fā)展光纖到戶,到“十一五”期末,固定電話用戶數(shù)量由43萬(wàn)戶增加到65萬(wàn)戶,固定電話普及率由15%增加到23%,移動(dòng)電話數(shù)量由42萬(wàn)戶增加到80萬(wàn)戶,基本普及城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng),實(shí)現(xiàn)村村通電話,鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

2、郵政業(yè)。推進(jìn)郵政體制改革,實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快郵政網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)咸寧郵政的和諧發(fā)展與全面進(jìn)步。“十一五”期間,全市郵政初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度框架和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成適應(yīng)市場(chǎng)變化,滿足用戶需求,降低運(yùn)營(yíng)成本、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,基本建成實(shí)物傳遞、金融服務(wù)、集郵、信息交流四大類業(yè)務(wù)并舉,多種業(yè)務(wù)互為補(bǔ)充,整體具有較大規(guī)模的多功能郵政通信網(wǎng)。到2010年全市實(shí)現(xiàn)郵政總收入1.4億元,年均增長(zhǎng)9.3%;縣以上城市直投到戶率達(dá)到85%;省市級(jí)報(bào)紙?jiān)诳h城以上全部實(shí)行早報(bào)早投;特快專遞實(shí)現(xiàn)當(dāng)日收寄、當(dāng)日投遞。

(四)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施

1、農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,綜合治理,實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,繼續(xù)抓好防洪、排澇、抗旱三大工程體系建設(shè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供防洪和用水安全保障。到2010年,咸寧、赤壁兩座城市的綜合防洪能力達(dá)到30至50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。大型水庫(kù)全部達(dá)到一類壩工程標(biāo)準(zhǔn),其中青山水庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)洪水調(diào)度自動(dòng)化;中型水庫(kù)基本脫險(xiǎn),70%以上達(dá)到一類壩工程標(biāo)準(zhǔn);小型水庫(kù)一類壩工程數(shù)量增加80座。完成嘉魚(yú)余碼頭泵站的更新改造,除澇能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);做好2個(gè)大型、4個(gè)中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設(shè),抓好陸水、南川灌區(qū)末級(jí)渠系試點(diǎn)建設(shè),進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程,“十一五”期間,力爭(zhēng)恢復(fù)和改善灌溉面積35萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田22萬(wàn)畝,新增節(jié)水灌溉面積2.9萬(wàn)畝;治理水土流失面積725平方公里。

2、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。圍繞“耕、種、收、脫”四個(gè)環(huán)節(jié),繼續(xù)大力發(fā)展水稻收獲和播種機(jī)械,加快發(fā)展油菜收獲機(jī)械,推廣秸稈還田機(jī)械、開(kāi)發(fā)水下清淤、大棚蔬菜培管、農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、間套作業(yè)機(jī)具,全面提高農(nóng)機(jī)化裝備水平,到2010年農(nóng)機(jī)的綜合水平達(dá)65%。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路和電力建設(shè),積極改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件,為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供基本保障,到2010年?duì)幦∪羞_(dá)到村村通等級(jí)油路標(biāo)準(zhǔn);搞好農(nóng)村用電的改造和擴(kuò)容工作,重點(diǎn)解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)副產(chǎn)品加工所需的電力配套,擴(kuò)大供電容量,提高電力利用率,使農(nóng)村電力建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)配套;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè),在良種繁育、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫和保護(hù)、信息服務(wù)、資源與生態(tài)保護(hù)等方面取得顯著進(jìn)展。

(五)營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境

大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,繼續(xù)深化行政審批制度改革,建立健全與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)管理體制。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系,嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加快社會(huì)信用體系建設(shè),建立企業(yè)、個(gè)人信用制度和規(guī)范統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)體系,完善信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制,建設(shè)信用咸寧。加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、投訴中心和國(guó)庫(kù)集中收付中心的運(yùn)作,建立健全政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)議機(jī)制和投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

九、大力實(shí)施科技創(chuàng)新,提高教育水平

繼續(xù)實(shí)施科教興市,人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,發(fā)展提高各級(jí)各類教育,提高全民科學(xué)文化素質(zhì),大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各級(jí)各類人才。加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,普及科技知識(shí),大力實(shí)施科技創(chuàng)新。優(yōu)化整合教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

(一)加快科技創(chuàng)新步伐

面向咸寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,搞好企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持企業(yè)與大專院校、科研院所開(kāi)展多種形式的聯(lián)合協(xié)作,推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù),健全完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),積極推動(dòng)理論創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入,組織實(shí)施重大科技專項(xiàng),實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策。

1、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。以通力美有限公司、晉通美業(yè)有限責(zé)任公司、金剛石膜科技有限責(zé)任公司、湖北匯美達(dá)玻璃制品有限公司為重點(diǎn)企業(yè),發(fā)展各種硬質(zhì)合金、人造金剛石、耐熱鋼化玻璃、工業(yè)陶瓷等硬質(zhì)材料;依托咸寧市興林阻燃板廠、湖北巨寧森工集團(tuán)股份有限公司、湖北新寧化學(xué)纖維有限公司等骨干企業(yè),積極促進(jìn)刨花板、高密度纖維板和納米復(fù)合功能錦綸6纖維等復(fù)合材料制品的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

2、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。大力支持選育、引進(jìn)、推廣名特優(yōu)農(nóng)作物品種,著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,重點(diǎn)支持推廣水田輪作技術(shù),苗木脫毒與嫁接改造技術(shù),草食畜禽配套養(yǎng)殖技術(shù)和草場(chǎng)建設(shè)技術(shù),特種藥材種植技術(shù),特色蔬菜、高山反季節(jié)蔬菜、山野菜、優(yōu)質(zhì)果用瓜種植技術(shù),雙低油菜、優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)栽培技術(shù),化學(xué)調(diào)控與病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),無(wú)公害化種植技術(shù),稻田機(jī)械耕種、機(jī)械施肥、機(jī)械收割等農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新設(shè)備十大類種、養(yǎng)技術(shù)。著力解決竹木深加工技術(shù),水果保鮮、加工、貯運(yùn)和技術(shù)開(kāi)發(fā),苧麻精、深加工技術(shù),中藥材加工技術(shù),優(yōu)質(zhì)稻米加工、雙低菜籽油料綜合利用加工技術(shù),畜禽產(chǎn)品加工技術(shù),茶葉加工技術(shù),桂花深加工及系列開(kāi)發(fā)利用技術(shù)八大類關(guān)鍵技術(shù)。

3、加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建立以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,特別要加強(qiáng)以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè),積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心之間、企業(yè)技術(shù)中心與工程研究中心的合作,大力提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)企業(yè)、大學(xué)以及研究院所開(kāi)展各類技術(shù)合作,共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)支持玉立、巨寧、田野集團(tuán)等企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心工作。

(二)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

“十一五”期間,要鞏固提高義務(wù)教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,努力提高高等教育質(zhì)量,加強(qiáng)成人教育和繼續(xù)教育,全面提高教師素質(zhì),促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入,公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)及薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜,建立有效的教育資助體系,對(duì)農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭提供資助,加大高校助學(xué)貸款工作力度。采取強(qiáng)有力措施,堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。到“十一五”期末,全市九年義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到顯著改善,初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到95%以上,青壯年文盲率降到2%以下,經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)基本普及高中階段教育,初中畢業(yè)生升入高中階段的比例達(dá)到70%以上,中等職業(yè)教育招生規(guī)模占高中階段招生規(guī)模的比例達(dá)到45%以上,高等教育毛入學(xué)率25%左右。

1、基礎(chǔ)教育。以農(nóng)村教育為重點(diǎn),鞏固提高“普九”成果,縮小城鄉(xiāng)教育差距,推進(jìn)農(nóng)村教育的“三教統(tǒng)籌”,繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,合理調(diào)整學(xué)校布局,著力實(shí)施農(nóng)村教育扶貧計(jì)劃。加快建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,以教育信息化,推動(dòng)農(nóng)村教育快速發(fā)展。努力擴(kuò)大高中階段教育資源供給總量,有序開(kāi)放高中階段教育市場(chǎng),鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資源興建民辦高中,促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、職業(yè)教育。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,大力發(fā)展職業(yè)教育。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的需要,加快培養(yǎng)操作型、技能型緊缺人才。大力推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,加快職業(yè)教育資源重組步伐。根據(jù)市場(chǎng)需求,積極推進(jìn)校企聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合的辦學(xué)模式改革,推廣訂單式培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),重視技能培養(yǎng)。大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)的對(duì)接。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)職業(yè)學(xué)校的支持力度,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益。支持咸寧市藝術(shù)學(xué)校建設(shè)成為湖北省藝術(shù)人才培訓(xùn)基地,支持咸寧市高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)成為湖北省高技能人才培訓(xùn)基地,支持咸寧市衛(wèi)生學(xué)校、咸寧市生物機(jī)電工程學(xué)校、咸寧市工業(yè)學(xué)校、赤壁市機(jī)電信息技術(shù)學(xué)校等學(xué)校建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)支持的1000所高水平培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的示范性職業(yè)院校;支持2—3所縣級(jí)職教中心進(jìn)入“國(guó)家重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)職教中心”,重點(diǎn)建設(shè)2~3個(gè)資源共享的區(qū)域性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,同時(shí),建設(shè)15~20個(gè)中等職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)。

3、高等教育。堅(jiān)持內(nèi)涵與外延發(fā)展并重,全面提高高等教育質(zhì)量,把咸寧學(xué)院建設(shè)成為一所學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理,有碩士學(xué)位授予權(quán),辦學(xué)特色鮮明,在全省乃至全國(guó)有一定影響的綜合性大學(xué);把咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)成為國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院;把咸寧電大建設(shè)成為具有特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中心和教師繼續(xù)教育培訓(xùn)基地;加強(qiáng)咸寧市行政學(xué)院的建設(shè)。

(三)大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

以人力資源建設(shè)為核心,加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、緊缺型人才和農(nóng)村實(shí)用人才等五支人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程,按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè),注重農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn);圍繞企業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才;圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才;圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)各類技能人才;圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培養(yǎng)各類實(shí)用人才。以引進(jìn)高層次人才為重點(diǎn),廣泛吸納和聚集各類優(yōu)秀人才來(lái)咸寧工作或?yàn)橄虒幏?wù)。積極實(shí)施農(nóng)村地區(qū)人才援助計(jì)劃,完善中級(jí)以上職稱晉升前到農(nóng)村或基層服務(wù)3個(gè)月的制度。樹(shù)立科學(xué)人才觀,不斷深化人事制度改革,以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,創(chuàng)新各類人才選拔任用機(jī)制。加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入,建立健全人才激勵(lì)與保障機(jī)制,推進(jìn)人才資源市場(chǎng)優(yōu)化配置。

1、黨政人才。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃,強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。認(rèn)真做好與港澳以及上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行人才交流的工作,加大從大中型企業(yè)、高等院校、研究所及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的力度,改善和優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

2、企業(yè)家人才。制定和實(shí)施符合我市企業(yè)實(shí)際和國(guó)際化要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)規(guī)劃,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)基地,拓展國(guó)際合作培訓(xùn)。積極探索非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)途徑和方法,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多種形式的自主培訓(xùn)。

3、高層次專業(yè)技術(shù)人才。建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系,抓緊培養(yǎng)一批青年高級(jí)專家,堅(jiān)持實(shí)施“新世紀(jì)高層次人才培養(yǎng)工程”,有計(jì)劃地選送優(yōu)秀中青年赴國(guó)(境)外進(jìn)行中短期研修。

4、緊缺型人才。大力實(shí)施“緊缺型人才培訓(xùn)工程”,重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車制造與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、護(hù)理等職業(yè)培訓(xùn),滿足市場(chǎng)發(fā)展需求,為促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲(chǔ)備實(shí)用技能型人才。充分發(fā)揮企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用,強(qiáng)化崗前和在崗培訓(xùn),夯實(shí)技能人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

5、農(nóng)村實(shí)用人才。逐步完善“綠色證書(shū)”制度,系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力。大力實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷大戶的組織管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。廣泛實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應(yīng)用和示范推廣能力,加快啟動(dòng)“農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。

十、積極推進(jìn)和諧咸寧建設(shè),促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,全面推進(jìn)和諧咸寧建設(shè)。加強(qiáng)民主法制和民主政治建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),豐富人民群眾精神文化生活。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理,努力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

實(shí)施積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè),鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,完善企業(yè)用工激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)和完善扶持再就業(yè)的政策,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。建立穩(wěn)定的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)體系,對(duì)困難人員實(shí)施就業(yè)援助。進(jìn)一步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策性、體制性障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 “十一五”期間,全市新增就業(yè)崗位16萬(wàn)個(gè)左右。組織農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)10萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)8萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率60%,城鎮(zhèn)失業(yè)保障覆蓋率65%,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障覆蓋率65%。

(二)加快完善社會(huì)保障體系

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步做實(shí)個(gè)人帳戶,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度,解決困難企業(yè)職工的大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題,積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn);基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)較完善的市級(jí)統(tǒng)籌,醫(yī)療保險(xiǎn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌。完善被征地農(nóng)民基本生活保障政策,適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題。增加財(cái)政的社保投入,多渠道籌措社保資金。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系,提高城鎮(zhèn)低保水平,積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善基金會(huì)、救濟(jì)會(huì)等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu),完善社會(huì)慈善事業(yè)優(yōu)惠政策和農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶生活救助及城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)殘聯(lián)工作,積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

(三)努力改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力建設(shè),完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng),提高醫(yī)療保健水平。著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件,力爭(zhēng)完成市縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù),完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè),提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病的預(yù)防和控制,切實(shí)做好血吸蟲(chóng)病、艾滋病、結(jié)核病發(fā)病及人感染高致病性禽流感等重大疾病的防治工作。到2008年底,全市有血吸蟲(chóng)病疫情的縣(市、區(qū))達(dá)到血吸蟲(chóng)病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。全面推行和規(guī)范藥品招標(biāo)采購(gòu),調(diào)整和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,降低醫(yī)藥費(fèi)用,深入推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),逐步解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。

到2010年,孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率比“十五”期間下降25%和20%,全市改水受益人口達(dá)到90%以上,兒童免疫率90%以上。全市農(nóng)村全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100%。血吸蟲(chóng)病人、病牛和釘螺面積大幅度下降,赤壁市、嘉魚(yú)縣實(shí)現(xiàn)疫情控制標(biāo)準(zhǔn),通山縣、咸安區(qū)實(shí)現(xiàn)傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn);控制艾滋病的蔓延,全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施,對(duì)艾滋病患者和感染者落實(shí)“四免一關(guān)懷”的政策;“五大衛(wèi)生”檢測(cè)覆蓋率100%,從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)率98%。

(四)堅(jiān)持不懈地抓好扶貧工作

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和對(duì)口幫扶工作。加大對(duì)貧困地區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)的投入力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè),創(chuàng)新扶貧投入和管理機(jī)制,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。確保五年內(nèi)基本解決極端貧困人口的溫飽問(wèn)題,幫助低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(五)不斷提高人民群眾收入水平

著力提高低收入者的收入,逐步擴(kuò)大中等收入者比重。每?jī)赡暾{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制。建立工資支付保障制度,解決拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)完善工資集體協(xié)商制度,建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。保持居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定,控制城市房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品房建設(shè)。認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女上學(xué)等困難問(wèn)題。

(六)豐富人民群眾精神文化生活

加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入,加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、檔案館、青少年和老年人活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視,創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。發(fā)掘地方文化資源,培育文化品牌,弘揚(yáng)咸寧文化。加強(qiáng)文物、檔案、優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)和利用,完成市縣二級(jí)志書(shū)編纂任務(wù),保護(hù)好自然、文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),提高競(jìng)技體育水平。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和群眾性文體活動(dòng),重點(diǎn)抓好未成年人思想道德建設(shè)。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。

(七)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

落實(shí)男女平等基本國(guó)策,保障婦女在就業(yè)、受教育、社會(huì)保障和參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)等權(quán)利,加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、扶貧、減貧、法律援助工作,優(yōu)化婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則,依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利,改善成長(zhǎng)環(huán)境,提高兒童整體素質(zhì),促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展,使我市婦女兒童的主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

(八)完善支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)體系

堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,積極做好軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障工作。建立健全快速高效的國(guó)防動(dòng)員體制,不斷完善人民防空、交通戰(zhàn)備、科技動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作機(jī)制。努力提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量。深入持久地開(kāi)展國(guó)防教育和“雙擁”活動(dòng),加強(qiáng)地方軍事設(shè)施的保護(hù),不斷增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。認(rèn)真抓好擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí),繼續(xù)做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作,加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度,全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》,完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制,不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(九)公共安全

深入開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng),健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制,“十一五”期間,力爭(zhēng)全市所有縣市成為平安縣市區(qū)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督和全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,建立健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)地方氣象事業(yè)建設(shè),重點(diǎn)抓好咸寧市災(zāi)害性天氣立體監(jiān)測(cè)預(yù)警和人工影響天氣兩大系統(tǒng)建設(shè),牢固樹(shù)立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的氣象事業(yè)發(fā)展新理念,加強(qiáng)以決策氣象服務(wù)為重點(diǎn)內(nèi)容的氣象服務(wù)工作,大力提高我市災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力和水平。針對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害、特別是地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及公共衛(wèi)生事件建立健全社會(huì)預(yù)警體系。加強(qiáng)消防、環(huán)境安全工作,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,包括快捷的信息系統(tǒng),高效的現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng),通暢的通訊指揮系統(tǒng),有力的物質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng),及時(shí)的資金保障系統(tǒng),有效的社會(huì)動(dòng)員支持系統(tǒng),科學(xué)完善的評(píng)估系統(tǒng)。

(十)努力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧

完善社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn),不斷改進(jìn)政府工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用,切實(shí)做好民族、宗教和對(duì)臺(tái)事務(wù)及外事僑務(wù)工作。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè),積極開(kāi)展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動(dòng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村(居)委會(huì)直選,不斷完善民主管理制度。全面推進(jìn)依法治市,深入開(kāi)展普法教育,提高依法行政水平。加強(qiáng)司法救助和法律援助工作。加強(qiáng)反腐倡廉工作,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》,暢通訴求渠道,做好信訪工作,完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制,認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)用工等方面侵害群眾利益的問(wèn)題。依法打擊各種犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

十一、保障措施

(一)規(guī)劃引導(dǎo)

咸寧市“十一五”規(guī)劃由《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和34個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及1個(gè)區(qū)域規(guī)劃(咸寧市融入武漢城市圈建設(shè)規(guī)劃)組成,規(guī)劃期為2006年到2010年,遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)展望到2020年,“十一五”規(guī)劃《綱要》主要體現(xiàn)了政府戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn),是今后五年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的行動(dòng)綱領(lǐng),各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)規(guī)劃《綱要》制定本級(jí)政府《“十一五”規(guī)劃綱要》。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃《綱要》在某些重要領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域的延伸和具體化,在指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局等方面與總體規(guī)劃《綱要》相銜接。在制定年度計(jì)劃確定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及重大項(xiàng)目的布局上,要突出和強(qiáng)化總體規(guī)劃的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

(二)項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加投資規(guī)模的重要載體,選擇一批重大項(xiàng)目,爭(zhēng)取納入國(guó)家、省里的“十一五”規(guī)劃并組織實(shí)施,對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),意義巨大?！笆晃濉逼陂g全社會(huì)固定資產(chǎn)投資650億元,其中要求納入國(guó)家的項(xiàng)目223個(gè),投資624億元;要求納入省里的項(xiàng)目254個(gè),投資196億元;納入市里的重點(diǎn)項(xiàng)目230個(gè),投資174億元。

(三)公共財(cái)政建設(shè)

“十一五”期間,要千方百計(jì)增加財(cái)源建設(shè),增強(qiáng)財(cái)政公共實(shí)力,力爭(zhēng)“十一五”期末,財(cái)政收入達(dá)到26億元,年均增長(zhǎng)10%,地方一般預(yù)算收入年均遞增12%。公共財(cái)政要切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增加,確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額到位,繼續(xù)支持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。保障科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng);確保政府承擔(dān)的社會(huì)保障資金足額到位,加大救濟(jì)性扶貧、教育扶貧和對(duì)農(nóng)民工和城市就業(yè)困難群體的就業(yè)援助,建設(shè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基地;加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),增加對(duì)重大疾病防治的投入,著力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,重點(diǎn)支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè),實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助,加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、檔案館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等公益性文化設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)。增加對(duì)精神文明建設(shè)的投入;加大在地質(zhì)、洪水、火災(zāi)等方面防災(zāi)減災(zāi)的投入;加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系的建設(shè);加強(qiáng)對(duì)防洪體系、重點(diǎn)水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、礦區(qū)塌陷區(qū)的綜合治理;增加社會(huì)治安和交通安全保障的經(jīng)費(fèi);加大對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域的污染防治力度,特別是加強(qiáng)流域的綜合治理;建設(shè)城市生活污水和垃圾收集處理設(shè)施;增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治的投入,繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和退耕還林還草工程。