關(guān)于印發(fā)咸寧市城市管理發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、市、區(qū)人民政府,市直有關(guān)單位,咸寧高新區(qū)管委會:

《咸寧市城市管理發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市城市管理執(zhí)法委員會

2022年5月10日

咸寧市城市管理發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期,是我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的承先啟后時(shí)期,也是湖北省“疫后重振”和“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的重要時(shí)期,更是咸寧市適應(yīng)社會矛盾歷史性變化、發(fā)揮城市特色和區(qū)域優(yōu)勢,加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市,提升和優(yōu)化城市整體功能、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹中央和湖北省關(guān)于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的部署和要求,進(jìn)一步提升城市管理水平、執(zhí)法水平、服務(wù)水平,加速形成與湖北省南部地區(qū)振興發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化中等城市治理體系和治理能力,助推咸寧加快建成特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市,依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和?中共咸寧市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年目標(biāo)的建議? ?咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?,特制訂本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來,咸寧市城市管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,始終堅(jiān)持以人民為中心的理念,以人民城市人民管的思路,積極作為、克難奮進(jìn)、真抓實(shí)干,城市環(huán)境面貌脫胎換骨,功能品質(zhì)大幅提升,城市管理發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)的完成情況基本達(dá)到預(yù)期水平,全市城市管理工作取得了重大成就,為“十四五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)“大城管” 創(chuàng)新促進(jìn)城市功能品質(zhì)大幅提升

將原城市管理委員會調(diào)整為城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全完善城市綜合管理聯(lián)席會議制度,按照全市“一盤棋”的思路,構(gòu)建全市(縣市區(qū))整體推進(jìn),職能部門整體聯(lián)動,齊抓共管、共治共享的城市綜合治理格局。啟動城市管理月度綜合考核評價(jià),按結(jié)果進(jìn)行排名和獎懲,并將結(jié)果在市級媒體公布。發(fā)揚(yáng)“繡花精神”、“工匠精神”,實(shí)施精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)市容環(huán)境綜合管理和整治;加強(qiáng)建筑風(fēng)貌、城市色彩、戶外廣告、空中管線等綜合管控,扮靚城市空間。城市環(huán)境面貌脫胎換骨,功能品質(zhì)大幅提升,為成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、森林城市發(fā)揮了重要作用。

(二)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理和設(shè)施水平全面改善

建立城區(qū)主次干道、背街小巷、社區(qū)(小區(qū))、物業(yè)等分工明確又相互合作的保潔模式,全面落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔“兩個全覆蓋”;推行“一把掃帚掃到底”機(jī)制,實(shí)行“網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化、無縫隙”和“定人、定責(zé)、定崗、定區(qū)域、定路段、定時(shí)、定流程、定獎懲”的管理;鞏固優(yōu)化環(huán)衛(wèi)市場化成果。改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件和作業(yè)保障,提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備水平。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)“廁所革命”,新建和改造城區(qū)公廁86座,管理和服務(wù)水平也進(jìn)一步規(guī)范。

(三)垃圾處理體系日益完善和處理能力顯著增強(qiáng)

優(yōu)化調(diào)整全市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)設(shè)施布局,全市縣以上城市生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%,生活垃圾焚燒占比達(dá)60.3%。中心城區(qū)建成處理規(guī)模100噸/天餐廚垃圾處理設(shè)施1座,已建和在建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12座,生活垃圾密閉化環(huán)?；D(zhuǎn)運(yùn)水平得到顯著提高。啟動年處理100萬噸建筑棄料資源化處理項(xiàng)目,各市縣也相繼啟動了一批生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,全市生活垃圾處理體系日益完善和處理能力顯著提高。全面完成全市城鎮(zhèn)“廁所革命”三年目標(biāo)任務(wù),累計(jì)完成城市公廁236座,超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)(84座)的280%。

(四)生活垃圾分類試點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)

按照國家和省市工作部署,建立分類工作機(jī)制,廣泛開展生活垃圾分類宣傳和知識普及,市民垃圾分類知曉率大大提高。在城區(qū)29個小區(qū)開展垃圾分類示范小區(qū)試點(diǎn),覆蓋居民3.8萬戶,并同步建成3條垃圾分類示范路和1個垃圾分類示范公園。認(rèn)真組織實(shí)施《湖北省餐廚垃圾管理辦法》,開展了餐廚垃圾分類收集和集中處理。

(五)“香城泉都”城市園林特色初步顯現(xiàn)

按照建設(shè)自然生態(tài)公園城市的要求,完成了以青龍山公園、龍?zhí)稘竦毓珗@、茶博覽館等為代表的一大批精品園林綠化工程,城市園林綠化品位明顯提升。至2020年底,城市建成區(qū)綠地面積2519公頃,公園綠地面積615公頃,綠化覆蓋率41.39%,綠地率34.42%,人均公園綠地面積達(dá)14.88平方米,基本形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合,綠化、香化、彩化、文化與自然山水風(fēng)光相融的公園城市綠化景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持“顯山、露水、彰文、透綠”的原則,以“香”為主題,通過“留香、添香、增香、植香、選香、保香”六大措施,打造“香園、香道、香河、香院、香山、香廊、香泉”等七大“香化”景觀,以公園綠化為點(diǎn),道路深度綠化和河道綠化為線,單位小區(qū)綠化為面,山體綠化為片,以立體綠化為廊,點(diǎn)、線、面、片、廊相結(jié)合的“香城”特色營造,一批香化道路、公園、小區(qū)、小游園等相繼建成,實(shí)施香不斷線,景不斷香,“香城泉都”城市園林特色日益彰顯,受到住建部的充分肯定。建立機(jī)制,提高綠化管護(hù)質(zhì)量,將過去的“以錢養(yǎng)人” 改為“以錢養(yǎng)事”,對各類綠地進(jìn)行了分級分類,并制定了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),每月對各路段對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評分,極大地提升了園林綠化養(yǎng)護(hù)效果。

(六)市政設(shè)施保障水平和服務(wù)能力穩(wěn)步提升

優(yōu)化人行道環(huán)境,提升道路交通品質(zhì),市區(qū)主次干道設(shè)施綜合完好率達(dá)95%以上,無障礙設(shè)施普及率達(dá)98%。對城區(qū)20座橋梁開展日常巡檢及檢測,設(shè)置了一體化交通指示牌,實(shí)現(xiàn)橋區(qū)指示牌“多桿合一”,并建立起了涵蓋各縣市的全市城市橋梁信息管理系統(tǒng);為城區(qū)16座橋梁安裝了藝術(shù)性橋銘牌,規(guī)范了市區(qū)橋梁域名管理;對2座橋梁橋墩進(jìn)行了加固改造,對5座橋梁的安全和附屬設(shè)施進(jìn)行了升級。大力開展中心城區(qū)主次干道雨水井、支管清淤改造,五年來改造積水點(diǎn)300余處。開展井蓋專項(xiàng)整治,對城區(qū)主路面600多個跳響井蓋更換成新型球墨鑄鐵井蓋,解決小井蓋大安全問題。建成18個小微停車場、面積約30000㎡,施劃停車泊位650余個,緩解城區(qū)停車難題。做好城區(qū)路燈、景觀亮化、樓宇亮化、一河兩岸景觀亮化的檢查督辦工作,及時(shí)督促修復(fù)受損設(shè)施,確保城市照明設(shè)施正常運(yùn)行,城市道路和景觀燈光平均亮燈率達(dá)98%。

(七)數(shù)字化城市管理平臺建成運(yùn)行

城市管理數(shù)字平臺建成并通過省廳驗(yàn)收。利用數(shù)字化平臺開展城市管理考評,形成了完善的市級數(shù)字城管綜合考評機(jī)制。不斷優(yōu)化數(shù)字城管平臺案件處理流程,僅2020年,平臺共受理案件近5.2萬余件,立案4.7萬余件,處置案件近4.2萬件,辦結(jié)率95.9%,初步形成了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的管理模式。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級,建成數(shù)字化平臺渣土管理、違停管理等應(yīng)用子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對部分城管業(yè)務(wù)的監(jiān)管監(jiān)控。市本級及所轄縣市12319城市管理服務(wù)熱線全線開通,市民參與率明顯提高。

(八)城管執(zhí)法體制改革和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

市委出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》,組建了市城管執(zhí)法委,強(qiáng)化了管理與執(zhí)法的融合推進(jìn)。推動城市管理法規(guī)建設(shè),開展城市管理專項(xiàng)執(zhí)法,中心城區(qū)共拆除違法建設(shè)25萬余平方米,“寬進(jìn)嚴(yán)管”規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì),嚴(yán)控建筑工地和渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵,加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),完善執(zhí)法保障和裝備,積極開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動。近五年來,市城管執(zhí)法委主導(dǎo)的大型執(zhí)法行動300多起,沒有發(fā)生一起肢體沖突惡性事件。咸寧市城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)和取得的成效,得到國家住建部相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和省住建廳的充分肯定,市城管執(zhí)法委還作為2018年“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動先進(jìn)單位得到國家住建部通報(bào)表揚(yáng)。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)完善城市現(xiàn)代化治理體系為城市管理指明方向

習(xí)近平總書記多次提出,要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立“全周期管理”意識,努力探索城市現(xiàn)代化治理新路子,把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。城市管理工作作為城市治理體系的重要內(nèi)容,是城市治理現(xiàn)代化的推動者和實(shí)踐者。中共咸寧市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五目標(biāo)的建議、對咸寧“十四五”期間咸寧的城市治理體系建設(shè)作出新部署提出新要求,這要求城市管理部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,努力探索城市管理的新思路、新方法,以更高的目標(biāo)和要求做好咸寧市“十四五”城市管理工作。

(二)城市發(fā)展目標(biāo)和定位為城市管理工作帶來機(jī)遇

“十四五”時(shí)期,咸寧市將著力構(gòu)建“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展布局,以加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。在城市高質(zhì)量發(fā)展帶動下,城市管理工作將面臨理念提升、標(biāo)準(zhǔn)提升、管理手段提升、設(shè)施設(shè)備提升等新機(jī)遇。

(三)智慧城市建設(shè)對城管服務(wù)效能提出了新的要求

當(dāng)前,新型智慧城市建設(shè)和新一輪信息化建設(shè)已全面啟動,省委在“十四五”規(guī)劃建議中明確要求“推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開放共享,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化治理和高效化服務(wù)”。智慧城管作為智慧城市建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán),是現(xiàn)代化城市治理體系的“牛鼻子”工程,在改善市容市貌、優(yōu)化城市環(huán)境、服務(wù)千萬市民等領(lǐng)域均具有重要的驅(qū)動引領(lǐng)作用,將成為未來咸寧市創(chuàng)新城市治理的重要抓手和建設(shè)重點(diǎn)。“十四五”期間,將是咸寧市把握信息技術(shù)發(fā)展潮流,圍繞城市發(fā)展需求,加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)、高效服務(wù)社會民生、促進(jìn)資源融合與業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨重大機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)推行生活垃圾分類成為城市基層治理重要抓手

習(xí)近平總書記近年來對建立生活垃圾分類制度進(jìn)行了多次指示和批示,省委在“十四五”規(guī)劃建議中也提出推行垃圾分類和減量化、資源化,加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系的任務(wù),這些都對咸寧市生活垃圾治理工作提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。在新的形勢下,需牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇,推進(jìn)生活垃圾分類制度,構(gòu)建現(xiàn)代化城市生活垃圾處理體系,將生活垃圾分類與加強(qiáng)基層社會治理和基層黨建工作緊密結(jié)合,通過垃圾分類實(shí)踐美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,不斷提升全民參與水平,打造城市管理共建共治共享的亮點(diǎn)。

(五)建設(shè)自然生態(tài)公園城市為城市管理提出新要求

省委在“十四五”規(guī)劃建議中,要求加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,敬畏城市、善待城市,加強(qiáng)全生命周期管理,加快建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。踐行綠水青山就是金山銀山理念,深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,守住自然生態(tài)安全邊界,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北。咸寧市委、市政府也把建設(shè)自然生態(tài)公園城市作為戰(zhàn)略目標(biāo),這些都給咸寧市城市管理和園林綠化工作提出了新要求,也提供了新機(jī)遇。

(六)城市管理領(lǐng)域依然存在諸多短板和不足

我市城市管理與先進(jìn)城市相比還存在一定差距,主要表現(xiàn)在:城市綜合管理組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和部門聯(lián)動不夠,運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善;城市管理在解決一些重大問題的創(chuàng)新性不夠,還缺少一些新思路、新方法,城市管理精細(xì)化、常態(tài)化、智能化、人性化水平不高;城管基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,城市管理整體運(yùn)行功能還存在較多的短板;城市管理的社會參與機(jī)制不健全,市民對城市管理工作參與意識不強(qiáng)等。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期,全市城市管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,按照中央城市工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神,落實(shí)市委、市政府關(guān)于將咸寧加快建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市的決策部署,樹立“全周期管理”意識,著力在精治、法治、共治、善治上下功夫,進(jìn)一步完善城市現(xiàn)代化治理體系,健全城市管理體制機(jī)制,推動全市城市管理從外延擴(kuò)張邁向內(nèi)涵品質(zhì)提升的發(fā)展新階段。堅(jiān)持促進(jìn)民生、依法治理、共管共治、重心下沉、改革創(chuàng)新,健全精細(xì)化、常態(tài)化、智能化、人性化管理機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)城市整體功能和環(huán)境品質(zhì)提升,努力創(chuàng)造干凈整潔、安全高效、文明有序、生態(tài)宜人的城市環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持促進(jìn)民生原則。樹立以人民為中心理念,強(qiáng)化服務(wù)和治理職能,圍繞“親民、便民、利民”,解決城市管理領(lǐng)域的重點(diǎn)民生問題,改進(jìn)管理方式和服務(wù)水平。

(二)堅(jiān)持依法治理原則。堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,完善城管法治體系,建設(shè)法治城管。加強(qiáng)城市管理基層執(zhí)法力量,夯實(shí)城管執(zhí)法基礎(chǔ)。推進(jìn)公平執(zhí)法、文明執(zhí)法,提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效能,實(shí)現(xiàn)法治城管高質(zhì)量發(fā)展。

(三)堅(jiān)持共管共治原則。拓寬城市管理社會參與渠道和規(guī)模,加強(qiáng)制度建設(shè),形成常態(tài)化、長效化機(jī)制,建立城市管理的公眾參與機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市管理的共管共治。

(四)堅(jiān)持重心下沉原則。堅(jiān)持屬地管理,建立健全管理網(wǎng)絡(luò),深入推進(jìn)城市管理重心下移,準(zhǔn)確把握基層城市管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,提高工作效能。

(五)堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革,依托現(xiàn)代科技手段提升城市管理能力,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與進(jìn)步。

三、發(fā)展目標(biāo)

創(chuàng)新城市管理模式,實(shí)現(xiàn)城市管理體制扁平化、治理精細(xì)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、管理智慧化、機(jī)制長效化。完善城市綜合管理體系與城管綜合執(zhí)法體系,提升城管社會參與水平與城管服務(wù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)城市治理水平和能力的現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)城市“綠化、亮化、凈化、美化、潔化”,構(gòu)建現(xiàn)代化城市生活垃圾治理體系,實(shí)現(xiàn)城市整體功能和環(huán)境品質(zhì)提升。至規(guī)劃期末,全市城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和主要發(fā)展指標(biāo)位居全省中等城市先進(jìn)行列。

主要規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目

一、聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善城市綜合管理體系

按照協(xié)調(diào)創(chuàng)新、科學(xué)高效的原則,推進(jìn)城市綜合管理,完善城市綜合管理指揮調(diào)度機(jī)制、創(chuàng)新大城管考評機(jī)制、強(qiáng)化城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,形成指揮調(diào)度順暢、考評監(jiān)督有力、管理協(xié)調(diào)高效的城市綜合治理新格局。

(一)完善城市綜合管理指揮調(diào)度機(jī)制

建立健全城市綜合管理指揮調(diào)度系統(tǒng),加強(qiáng)完善扁平化指揮調(diào)度模式,全面融合各種通信手段,各部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,縮短指令下達(dá)時(shí)間,跨部門之間高效聯(lián)動,提高指揮調(diào)度效率。完善“大城管”工作機(jī)制,定期召開 “大城管”工作調(diào)度會,及時(shí)協(xié)調(diào)、通報(bào)解決各類城市管理問題。

(二)深化“大城管”考評機(jī)制

深入推進(jìn)城市管理月度綜合考核評價(jià),優(yōu)化考評內(nèi)容,聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)和城市管理短板,增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性、多面性和針對性。強(qiáng)化市對縣市區(qū)、縣市區(qū)對街道的考核,夯實(shí)市直部門的專業(yè)考核,完善對權(quán)屬單位的考核。強(qiáng)化第三方考核,加大第三方巡查頻次范圍,實(shí)現(xiàn)第三方暗訪檢查全時(shí)段、全地域、全覆蓋。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將考核成績與績效目標(biāo)掛鉤,實(shí)現(xiàn)部門考核結(jié)果互通互用。提高考核權(quán)威性,完善考核監(jiān)督服務(wù)平臺,逐步實(shí)現(xiàn)人工檢查與科技手段相結(jié)合,嚴(yán)格落實(shí)考評獎懲機(jī)制,確?？己斯_、透明、高效。

(三)強(qiáng)化城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組跨區(qū)域、跨部門綜合協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度能力,按照全市“一盤棋”的思路,構(gòu)建市、區(qū)(縣市)整體推進(jìn),職能部門整體聯(lián)動,齊抓共管、共治共享的城市綜合治理格局。健全完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度,定期溝通會商研判;建立問題通報(bào)制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào),限期整改到位。加大督辦及追責(zé)問責(zé)力度,對重大事項(xiàng)多次督辦無進(jìn)展的,提請市政府督查室督辦,造成不良后果的,提請紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)。

二、聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn),構(gòu)建完備的生活垃圾治理體系

破解“鄰避效應(yīng)”難點(diǎn),著力構(gòu)建與咸寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城市生活垃圾治理體系,到“十四五”期末,中心城區(qū)生活垃圾處理能力達(dá)到700噸/天,其中焚燒處理能力600噸/天,餐廚垃圾處理能力達(dá)到100噸/天,生活垃圾分類處理系統(tǒng)初步建成,設(shè)施類別齊全,基本滿足需要,生活垃圾分類處理能力和設(shè)施水平進(jìn)入全省中等城市先進(jìn)行列。

緊抓垃圾分類熱點(diǎn),加大生活垃圾分類覆蓋力度,建立生活垃圾分類機(jī)制和相關(guān)法規(guī)、政策配套體系,提高分類效率。以“整體推進(jìn)、突出精細(xì)”為抓手,推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、管理、服務(wù)的能力建設(shè)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革等重點(diǎn)工作,制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進(jìn)全市環(huán)衛(wèi)管理工作精細(xì)化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。

(一)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)垃圾處理靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一是推進(jìn)市中心城區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)綠山村)建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)管理,確保餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),2023年基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)餐廚廢棄物全收集和資源化處理。加快推進(jìn)建筑垃圾資源再利用項(xiàng)目,年處理建筑垃圾100萬噸,爭取于2022年9月1日試運(yùn)營投入使用。新建日處理大件垃圾20噸的大件垃圾處理廠和處理規(guī)模200噸/天垃圾分選中心,爭取在2023年投產(chǎn)。二是積極推進(jìn)咸寧市(崇陽)靜脈產(chǎn)業(yè)園一期固體廢棄物綜合處理項(xiàng)目,包括日處理800噸垃圾焚燒發(fā)電、200噸建筑垃圾、30噸餐廚垃圾、50噸廚余垃圾和60噸污泥處理等項(xiàng)目。三是新建人畜糞便、綠化、枝葉等綜合處理項(xiàng)目,占地40畝,日處理300立方米,總計(jì)劃投資2000萬元,力爭2023年底完成并投入使用。

2.推進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。合理布局和優(yōu)化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站功能,中心城區(qū)新改擴(kuò)建8座轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)100噸/天、占地面積約5畝的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)站,轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)具備擠壓脫水功能,并設(shè)置抽風(fēng)除臭噴淋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施,綠化面積達(dá)20%以上,同時(shí)淘汰轉(zhuǎn)移部分影響居民生活的垃圾中轉(zhuǎn)站,將擾民影響降到最低。該項(xiàng)目計(jì)劃分年度推進(jìn),在規(guī)劃期內(nèi)全部完成。

(二)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)水平

1.健全環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)制。推進(jìn)早晚錯峰普掃、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)、人性化清洗等精細(xì)作業(yè)模式,提升清掃、清運(yùn)、清洗全鏈條管理水平,建立全時(shí)全域、突出重點(diǎn)、方式規(guī)范、質(zhì)量過硬、應(yīng)急完善的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系,保障城市環(huán)境整潔干凈。

2.規(guī)范垃圾收運(yùn)設(shè)施管理。優(yōu)化垃圾收運(yùn)設(shè)施清洗消殺、管養(yǎng)維護(hù)、油飾更新、淘汰升級、執(zhí)法管控等常態(tài)化管理工作機(jī)制,垃圾容器做到外觀潔凈、功能完好、標(biāo)識規(guī)范、按需設(shè)置、整體減量;環(huán)衛(wèi)車輛做到車容整潔、車況良好、密閉運(yùn)輸;垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站做到環(huán)境潔凈、工完場清、安全環(huán)保,無垃圾積壓、無異味擾民。

3.強(qiáng)化垃圾處置運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格垃圾處理場運(yùn)營監(jiān)管,構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)行安全、排放達(dá)標(biāo)、環(huán)境潔凈的垃圾處理工作體系。中心城區(qū)保持生活垃圾無害化處理率100%,力爭生活垃圾資源化處理利用率達(dá)到90%以上。

4.優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備配置。一是鞏固機(jī)械化作業(yè)水平。落實(shí)道路機(jī)械化作業(yè)要求,中心城區(qū)主次干道機(jī)械化率保持在90%以上。實(shí)施環(huán)衛(wèi)車輛逐年淘汰更新,對傳統(tǒng)車型進(jìn)行升級換代,優(yōu)化車型組成結(jié)構(gòu),剛性要求中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化公司每年投資650萬元以上添置和更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備,確保環(huán)衛(wèi)車輛滿足精細(xì)作業(yè)需要。二是更新垃圾收集容器。城區(qū)逐步淘汰勾臂箱,主次干道垃圾容器實(shí)行退桶入室(院),對破損、老舊、功能性較差垃圾容器定期更新更換,確保容器方便投放、收運(yùn)、清洗,且符合垃圾分類要求。三是推進(jìn)公共廁所建設(shè)與管理。鞏固廁所革命工作成效,按照數(shù)量足夠、分布合理的要求,堅(jiān)持公共廁所建設(shè)和大型綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)“三同時(shí)”;進(jìn)一步提升公廁精細(xì)化管理服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)、潔凈無味、服務(wù)完善、硬件達(dá)標(biāo)的如廁環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)新改擴(kuò)建公共廁所15座。四是新建環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停車場1座,規(guī)劃地點(diǎn)選擇在咸安新區(qū),占地面積10畝。配置管理、車輛沖洗、修理和公廁等設(shè)施,該項(xiàng)目計(jì)劃2023年底完成。五是增設(shè)環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)。采用房屋租賃、設(shè)立愛心驛站、建設(shè)環(huán)衛(wèi)工作間等多種形式,提高環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)密度,并具備休息、就餐、更衣、存放工具等基本功能和力爭具備沐浴、納涼、取暖、食品加熱等進(jìn)階功能,規(guī)劃期內(nèi)擬新增環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)20個,開放使用率達(dá)到90%以上。六是建設(shè)進(jìn)城車輛沖洗設(shè)施3座,減少車輛揚(yáng)塵污染和保持進(jìn)城車輛外觀整潔。

(三)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)基礎(chǔ)管理

1.加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管。繼續(xù)提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化覆蓋率,力爭至2025年,中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化覆蓋率達(dá)到90%。建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制,出臺規(guī)范化招標(biāo)文書,健全資質(zhì)審定、檢查考核、績效評價(jià)、獎優(yōu)罰劣等監(jiān)管工作機(jī)制,探索環(huán)衛(wèi)企業(yè)信用管理和綜合評價(jià)體系,促進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場健康發(fā)展。

2.提高環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)整體投入。提升環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善經(jīng)費(fèi)測算方式,提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效保障和突擊應(yīng)急能力,力爭2025年全市環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)整體規(guī)模較2020年增長20%以上。改善環(huán)衛(wèi)工人工資收入、福利待遇、工作條件、社會保障,環(huán)衛(wèi)工人工資應(yīng)不低于上年度社平工資60%,并建立與物價(jià)和社平工資增幅相適應(yīng)的增長機(jī)制。

3.改革生活垃圾收費(fèi)管理機(jī)制。根據(jù)國家要求,探索和逐步改革垃圾服務(wù)費(fèi)征收模式,采取定額加定量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立與生活垃圾分類相匹配的差異化收費(fèi)模式。

(四)全面推進(jìn)生活垃圾分類

1.實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。強(qiáng)化宣傳發(fā)動,開展分類督導(dǎo),健全法規(guī)政策體系,加強(qiáng)執(zhí)法保障,形成垃圾分類人人知曉、單位和居民共同參與的良好局面。至2025年底,中心城區(qū)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋,社區(qū)居民和行政村生活垃圾分類覆蓋率85%以上。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),示范引路,探索不同的分類模式和運(yùn)行管理方式,形成具有咸寧特色的分類模式,規(guī)劃期末,市中心城區(qū)創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位100個、示范小區(qū)100個、示范村15個。

2.多措并舉提升分類投放質(zhì)量。督促落實(shí)分類投放管理責(zé)任人職責(zé),規(guī)范合理設(shè)置分類收集容器和配套設(shè)施,采取宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、糾錯等方式,提升分類品質(zhì)。在具備條件的小區(qū)逐步推行定時(shí)定點(diǎn)投放,強(qiáng)化投放和收運(yùn)銜接。加快推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”,利用信息化技術(shù)優(yōu)化完善可回收物物流銜接,力爭實(shí)現(xiàn)可回收物應(yīng)收盡收。建立更加科學(xué)、覆蓋面更廣的分類投放激勵機(jī)制,提升分類綠色賬戶吸引力和影響力,有效提升分類投放質(zhì)量。

3.嚴(yán)格實(shí)施分類收運(yùn)。明確各類垃圾收運(yùn)主體和收運(yùn)模式,配齊分類收運(yùn)車輛,規(guī)范顏色標(biāo)識,嚴(yán)格實(shí)行分類收運(yùn),嚴(yán)禁“混裝混運(yùn)”。加強(qiáng)分類收運(yùn)監(jiān)管,逐步推行“不分類不收運(yùn)”倒逼機(jī)制。完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),對新建和現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造后,應(yīng)具備轉(zhuǎn)運(yùn)廚余垃圾、其他垃圾的功能。

4.全面提升分類處理能力。對已建成的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目按照垃圾分類處理需要進(jìn)行分類處理。采取規(guī)模以上餐飲企業(yè)安裝油水分離裝置、具備條件的農(nóng)貿(mào)市場和居民小區(qū)安裝廚余垃圾生化處理設(shè)施等措施,推進(jìn)廚余垃圾源頭減量和就近處理。

三、聚焦規(guī)范有序,持續(xù)提升城市容貌治理水平

以創(chuàng)建國家文明城市為契機(jī),以創(chuàng)建“市容環(huán)境美好示范路”為抓手,按照住建部印發(fā)的《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,進(jìn)一步扮靚城市容貌,加強(qiáng)戶外廣告招牌管理,推進(jìn)城市管理綜合整治,加強(qiáng)道路附屬設(shè)施管理,提升城市品質(zhì),全面展示美麗咸寧良好形象。

(一)加強(qiáng)戶外廣告和招牌規(guī)范管理

1.規(guī)范戶外廣告設(shè)置和安全管理。按照“美觀、協(xié)調(diào)、規(guī)范、安全”的原則,編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)格戶外廣告審批程序,中心城區(qū)戶外廣告規(guī)范設(shè)置率95%以上。開展戶外廣告專項(xiàng)整治,拆除未經(jīng)審批和未按照審批要求設(shè)置、影響城市容貌及存在安全隱患的各類戶外廣告招牌,完善執(zhí)法流程,實(shí)現(xiàn)違法廣告發(fā)現(xiàn)處置率達(dá)95%以上、破損廣告及時(shí)修復(fù)率達(dá)98%以上;推進(jìn)戶外廣告招牌設(shè)施安全檢測,督促引導(dǎo)責(zé)任單位落實(shí)各項(xiàng)安全措施。強(qiáng)化臨時(shí)性戶外廣告限期拆除及清理的監(jiān)督與檢查。逐步擴(kuò)大公益性廣告的投放與時(shí)位占比。

2.加強(qiáng)門面招牌和LED屏管理。完善招牌設(shè)置管理制度,深入實(shí)施“一店一招、一街一景”,使店面招牌設(shè)置達(dá)到“高、齊、平、精、美”要求。開展門面招牌專項(xiàng)整治,提升招牌設(shè)置規(guī)范化水平。建立和完善戶外廣告綜合監(jiān)管平臺,強(qiáng)化戶外LED電子顯示屏的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作,完善平臺考核評分體系。

(二)推進(jìn)城市管理綜合整治

1.開展建筑工地和建筑渣土專項(xiàng)治理。通過開展建筑工地和建筑垃圾專項(xiàng)治理,強(qiáng)化工地文明施工管理,加強(qiáng)建筑渣土的運(yùn)輸管理,對建筑工地和渣土運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵實(shí)施綜合管控。深入推進(jìn)長江咸寧段、市域內(nèi)河湖沿線環(huán)境綜合整治,杜絕建筑渣土違規(guī)傾倒至江、河、湖泊等,加大執(zhí)法力度,確保建筑垃圾得到妥善利用和處置。

2.實(shí)施窗口及薄弱區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、非法泊車、占道經(jīng)營擺攤、無證經(jīng)營游樂設(shè)施、破壞公私設(shè)施等行為的整頓和查處。深入開展城區(qū)露天燒烤、餐廚油煙問題綜合治理。提升火車站、長途汽車站等窗口地帶的市容環(huán)境水平,開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地段的環(huán)境綜合整治。同時(shí)將咸寧旅游集散中心廣場、綠地、淦河太乙大道-孟養(yǎng)浩東路沿線綠地納入窗口形象嚴(yán)管區(qū)域加強(qiáng)執(zhí)法管理、綜合整治。

3.實(shí)施鐵路沿線市容環(huán)境綜合整治。建立健全鐵路沿線市容環(huán)境長效管理機(jī)制,落實(shí)清掃保潔責(zé)任,拆除違法建設(shè),清理垃圾渣土,實(shí)施立面整治,修復(fù)破損設(shè)施,綠化美化環(huán)境等,實(shí)現(xiàn)鐵路沿線環(huán)境整潔有序、視覺空間協(xié)調(diào)、防護(hù)設(shè)施完善、綠化美化靚麗。

4.實(shí)施城市家具整治和牛皮癬清理行動。摸清城市家具家底、建立數(shù)據(jù)庫,制定城市家具分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,開展城市家具分項(xiàng)集中整治和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動,建立城市家具長效管理機(jī)制。持續(xù)開展城市“牛皮癬”清理行動,根除城市頑疾。

5.實(shí)施建筑物“屋頂革命”綜合整治。重點(diǎn)對市中心城區(qū)城市主要道路、淦河兩岸、重要節(jié)點(diǎn)周邊的建筑物屋頂進(jìn)行潔化、序化、綠化、美化、亮化整治,基本實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)區(qū)域“第五立面”整潔有序,住宅屋頂呈磚瓦坡型,公建屋頂綠化率明顯提高,屋頂長效維護(hù)管理機(jī)制建立,業(yè)主自我管理和服務(wù)規(guī)范有序,城市品位、城市形象全面提升。

(三)加強(qiáng)道路附屬設(shè)施及停車管理

1.提升井蓋設(shè)施安全水平。建立井蓋發(fā)現(xiàn)處置聯(lián)動機(jī)制。推廣新型球墨鑄鐵井蓋,推進(jìn)智能井蓋試點(diǎn)應(yīng)用,持續(xù)推進(jìn)井蓋問題整治和改造提升。

2.強(qiáng)化架空管線容貌監(jiān)管。在做好城市管線規(guī)劃管理、做到管線能入地盡量入地的前提下,提升道路和居民小區(qū)架空管線容貌標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)整治城市道路“飛線”,實(shí)現(xiàn)重要道路“飛線”清零。

3.規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛停放秩序。出臺互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛規(guī)范管理辦法,健全互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛停放管理體系,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛停放秩序規(guī)范化、常態(tài)化、長效化管理。探索“1+1+n”政企聯(lián)動管理模式,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)停車位施劃工作機(jī)制,新增停車區(qū)位,做到“應(yīng)劃盡劃”。

4.持續(xù)改善城區(qū)“停車難”問題。一是加快停車設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃,科學(xué)編制咸寧市中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,有計(jì)劃的推進(jìn)停車泊位建設(shè),做到“應(yīng)規(guī)盡規(guī)”,并鼓勵社會力量投資建設(shè)、經(jīng)營公共停車場,利用有限資源緩解停車難。二是實(shí)行城市停車收費(fèi)差別化政策。制訂實(shí)施“區(qū)別定價(jià)、有償使用”收費(fèi)制度,按照“路內(nèi)高于路外、地面高于地下、室外高于室內(nèi)、超過一定停放時(shí)間累進(jìn)階梯式收費(fèi)”的原則,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,提高停車泊位使用率,解決長時(shí)停車、“有庫不入”等問題。三是推廣智慧停車系統(tǒng)服務(wù)平臺。以市城發(fā)集團(tuán)智慧停車平臺為基礎(chǔ),搭建信息共享的大數(shù)據(jù)平臺,全面完成停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城區(qū)停車一體化、一張網(wǎng)、一盤棋。四是加強(qiáng)停車管理體制機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善《咸寧市停車服務(wù)管理辦法》,開展市中心城區(qū)停車場經(jīng)營管理專項(xiàng)整治,規(guī)范停車場設(shè)備設(shè)施建設(shè)和收費(fèi)行為,加大違法停車打擊處罰力度,推動停車秩序的根本好轉(zhuǎn)。

(四)持續(xù)推進(jìn)“市容環(huán)境美好示范路”創(chuàng)建

“市容環(huán)境美好示范路”創(chuàng)建工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化整治,嚴(yán)格按照要求對創(chuàng)建的道路開展街景綜合整治,加強(qiáng)沿街市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施和交通秩序管理,以最高的標(biāo)準(zhǔn)展示城市形象。二是整體聯(lián)動,齊抓共管,緊密配合相關(guān)部門,形成合力,并加大對示范路段市容市貌的巡查、整治和監(jiān)管。三是加強(qiáng)督辦,從嚴(yán)考評。對發(fā)現(xiàn)問題較多、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不高、創(chuàng)建進(jìn)度遲緩的,將下發(fā)督辦通知書限期整改;對整改措施不力、整改效果達(dá)不到要求的,已命名的道路實(shí)施摘牌,新創(chuàng)建的道路進(jìn)行通報(bào)批評并扣分。對通過省級檢查驗(yàn)收并命名的市容環(huán)境美好示范路實(shí)行加分獎勵

四、聚焦安全暢通,確保市政設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步完善服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市市政設(shè)施管理體制,主動適應(yīng)城市發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要,積極開展市政設(shè)施日常管理維護(hù),優(yōu)化完善市政設(shè)施“即破機(jī)修”機(jī)制,不斷提升市政管理精細(xì)化水平,確保市政道路、橋隧設(shè)施更加完好暢通、配套設(shè)施更加完備,市民出行更加安全便捷。

(一)市政道路管理維護(hù)

1.強(qiáng)化市政道路日常管理。建立中心城區(qū)市政道路管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和維護(hù)管理考評機(jī)制,推動制定出臺城市道路井蓋管理、占道挖掘管理指導(dǎo)意見等政策文件,實(shí)施占道挖掘市級統(tǒng)籌、計(jì)劃管理、全過程信息化監(jiān)管。依據(jù)“長期規(guī)劃、分步實(shí)施,建管統(tǒng)籌,突出重點(diǎn)、量力而行、標(biāo)本兼治、著眼長效”原則,充分發(fā)揮市、區(qū)兩級積極性,建立高效的市政道路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制、病害處置機(jī)制、市場化道路維護(hù)機(jī)制,推進(jìn)市政道路管理精細(xì)化、專業(yè)化、科技化,確保城市快速路、主干次干道道路完好率95%以上,背街小巷道路完好率達(dá)90%。

2.加強(qiáng)市政道路日常維護(hù)。加大中心城區(qū)市政道路日常巡查和維護(hù)力度,及時(shí)處置道路(含人行天橋、地下通道等)出現(xiàn)的坑槽、破損、沉陷、網(wǎng)裂、破板等日常病害。城市瀝青路面和人行道日常維護(hù)分別達(dá)300公里、500公里。清理“絆腳樁”,加大黃土裸露路面綠化覆蓋或硬覆蓋力度。

(二)橋梁隧道管理維護(hù)和安全監(jiān)管

1.強(qiáng)化橋隧管理維護(hù)。堅(jiān)持做好中心城區(qū)城市橋隧及其附屬設(shè)施的日常巡檢、管理維護(hù)、健康養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作,不斷提高橋隧管理維護(hù)水平。對溫泉橋、雙龍橋、西河橋等D級橋梁進(jìn)行針對性維修加固、升級改造,進(jìn)一步提升橋梁及附屬設(shè)施的安全性,橋梁設(shè)施安全無事故率達(dá)100%。做好已建成橋隧的移交管理工作,確保橋隧整體安全運(yùn)營。開展過橋管線綜合整治工作,打造安全、潔凈、有序的城市橋梁風(fēng)景線。

2.加強(qiáng)橋梁安全監(jiān)測。完善橋梁管理信息系統(tǒng),做好中心城區(qū)橋梁檢測工作,按照城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大對橋梁安全的檢測和評估力度,逐步實(shí)施橋梁在線監(jiān)測。全面掌握橋梁技術(shù)狀況,有針對性的開展橋梁管理維護(hù);加強(qiáng)橋梁管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高橋梁專業(yè)化管理能力。

(三)加強(qiáng)城市照明設(shè)施和景觀建設(shè)的監(jiān)督管理

1.開展城市照明設(shè)施監(jiān)管。按照標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、監(jiān)管專業(yè)化和運(yùn)維市場化的原則,建立提升城市照明品質(zhì)的監(jiān)督管理體制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,做好城市照明設(shè)施監(jiān)督管理工作。完善城市功能照明,消滅無燈區(qū),城市道路裝燈率達(dá)100%,設(shè)施完好率達(dá)95%以上,主次干道亮燈率達(dá)98%以上。督促及時(shí)修復(fù)受損照明設(shè)施,逢重要節(jié)會,增加照明設(shè)施巡查和督辦力度,點(diǎn)亮城市夜空,提升城市檔次。同時(shí)加大推進(jìn)城市照明節(jié)能,推進(jìn)太陽能能源、節(jié)能光源、節(jié)能燈具等的使用,全面提升城市照明檔次和水平。推動智慧路燈建設(shè),提升城市照明的智慧化管理和服務(wù)水平。

2.打造城市景觀照明精品。結(jié)合咸寧城市特色,圍繞一河兩岸打造城市照明精品,形成城市特色名片。特別是加強(qiáng)與其他行業(yè)主管部門相銜接,使景觀照明工程與依附主體“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”,全面提升景觀照明的環(huán)境融合度和建設(shè)檔次。

五、聚焦增綠提質(zhì),建設(shè)自然生態(tài)公園城市

深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和長江大保護(hù)戰(zhàn)略,積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,努力形成全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。按照“城鄉(xiāng)一體、以城促鄉(xiāng)、森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)”的思路,樹立“大公園、大綠化、大生態(tài)、大環(huán)境”發(fā)展理念,在提質(zhì)增香、擴(kuò)綠添彩、完善功能上下功夫,至2025年底,建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40.5%、45%、14平方米,實(shí)現(xiàn)出門“300米見綠,500米見園”的目標(biāo),建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率85%以上。努力將咸寧建設(shè)成山清水秀、天藍(lán)地綠的自然生態(tài)公園城市,宜居宜業(yè)、幸福安康的生態(tài)文明城市。

(一)優(yōu)化城市公園體系

1.構(gòu)建公園體系。本著“自然、生態(tài)、開放、共享”的原則,構(gòu)建自然公園、綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園的四級公園體系,實(shí)現(xiàn)市民出門300米有一個面積不少于1000平方米的口袋公園、500米有面積不少于5000平方米的社區(qū)公園、3公里有一個面積20公頃以上的城市綜合性公園、10公里有一個面積50公頃以上的郊野公園(森林公園或風(fēng)景區(qū))。構(gòu)建布局合理、分布均衡、功能完善、品質(zhì)優(yōu)良的城市公園體系,打造“10分鐘綠色生活圈”,真正讓公園融入市民生活,提高市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2.均衡公園布局。利用舊城改造機(jī)遇,將拆遷留下的土地、空閑地或原有的山體、林地等建成山體公園、社區(qū)公園、口袋公園等公園綠地,解決老城區(qū)公園綠地布局不均的問題;在溫泉城區(qū),新建、改建或擴(kuò)建十六潭公園、香吾山公園、筆架山公園和塘角山公園等,進(jìn)一步完善公園功能、均衡公園布局和增加公園綠地的總量,確保居住區(qū)都有足夠的綠色開放空間。在咸安城區(qū)新建、改建或擴(kuò)建青龍山公園、雙龍山公園、龜山公園、浮山公園和東門山公園等,解決咸安老城區(qū)公園綠地不足、公園布局不均衡的問題;在高新區(qū),新建山水公園、粟林公園和天城公園等,解決高新區(qū)基本沒有綜合性公園的現(xiàn)狀。

3.建設(shè)公園之城。按照“顯山、露水、彰文、見園”的標(biāo)準(zhǔn),通過公園綠地提質(zhì)、自然公園推進(jìn)、綜合公園建設(shè)、社區(qū)公園(口袋公園)覆蓋、濱水公園和環(huán)城公園串聯(lián)等行動,打造“公園之城”,把公園綠地建到老百姓的家門口。一是實(shí)施百園工程。在主城區(qū)實(shí)施百園工程,建設(shè)20個綜合性公園、30個口袋公園和50個社區(qū)公園。二是在建設(shè)環(huán)城公園。依托城市外圍豐富的自然山水資源和歷史人文底蘊(yùn),在外環(huán)線周邊打造東部郊野公園帶、南部森林公園帶和北部濕地公園帶等3大公園帶,并將3大公園帶通過綠道或生態(tài)廊道等連結(jié)起來,建設(shè)環(huán)城公園帶。即在東部郊野公園帶重點(diǎn)建設(shè)智敏郊野公園、長嶺郊野公園、黑山郊野公園,在南部森林公園帶著重建設(shè)雙龍山孝子山森林公園、潛山國家森林公園、王山寨森林公園等,在北部濕地公園帶著重建設(shè)斧頭湖濕地公園、梓山湖濕地公園、向陽湖濕地公園、大洲湖濕地公園。

(二)構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò)

明確綠道建設(shè)目標(biāo)、空間布局、時(shí)序安排,按照先城區(qū)后郊區(qū),先新區(qū)后老區(qū),先公園后社區(qū)的建設(shè)時(shí)序,統(tǒng)籌推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“一年示范、兩年連通、三年見效”。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“三片、四線、多節(jié)點(diǎn)”綠道建設(shè),全市建設(shè)5條綠道精品示范線,以點(diǎn)帶面逐步展開,建成以區(qū)域綠道為主線、城市綠道為骨架、社區(qū)綠道為網(wǎng)絡(luò)的綠道體系。至規(guī)劃期末,全市建成500公里區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級健康綠道網(wǎng)絡(luò),建成區(qū)每萬人綠道長度≥0.8公里。

1.做好城郊“三片”保護(hù)。保護(hù)中心城區(qū)西南部的城市森林景觀片區(qū),北部的濕地景觀片區(qū)及東部的田園風(fēng)光景觀片區(qū)等3個綠道片區(qū),為建設(shè)三大片區(qū)森林綠道、濕地綠道和田園風(fēng)光綠道夯實(shí)生態(tài)本底。

2.做優(yōu)綠道“四線”建設(shè)。通過“四線”綠道景觀,與現(xiàn)有的廣場、公園、景區(qū)相結(jié)合,將城區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀資源全部串聯(lián)起來,并做好城市門戶景觀綠道的建設(shè),搭建好市區(qū)綠道網(wǎng)的主體框架。一是加強(qiáng)綠道示范線建設(shè)。依托十六潭路(銀泉大道——長安大道)綠道示范段為起點(diǎn),連接輕軌東站、南站、十六潭公園、茶博覽館、龍?zhí)逗訚竦毓珗@、香泉映月景區(qū)及潛山國家森林公園,打造“輕軌綠道示范線”;依托西環(huán)線連通王山寨山、孝子山、雙龍山打造南部“森林綠道示范線”。二是構(gòu)建綠道濱水線。沿淦河、龍?zhí)逗訛I水線。對濱水沿線的泉都公園、月亮灣公園、淦河公園、茶博覽館、香泉映月、龍?zhí)稘竦毓珗@、碧桂公園、嫦娥公園、桂花公園等進(jìn)行道路斷面改造,通過完善西環(huán)線西側(cè)綠道,建設(shè)串通西環(huán)線東側(cè)綠道及淦河永安段的綠道建設(shè),形成連接溫泉、永安區(qū)兩個城區(qū)30公里長的沿淦河“綠道濱水線”;沿環(huán)大洲湖濕地、斧頭湖濕地、西涼湖濕地、梓山湖濕地等建設(shè)北部濕地綠道濱水體驗(yàn)線;將沿湖濕地兩岸的公園、小鎮(zhèn)、居住區(qū)等自然生態(tài)人文資源用綠道串連起來,建立復(fù)合功能綠道,激活濱湖區(qū)域建設(shè)活力。三是打通綠道鏈接線。對連接“一中心四組團(tuán)”的通江大道、嫦娥大道、太乙大道、東外環(huán)、泉都大道、梓山湖大道、桂鄉(xiāng)大道、官埠大道,通過對沿線山體、水體、果園、茶園、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、大型農(nóng)家樂的融合連接,通過人行道的調(diào)整,增設(shè)自行車綠道及標(biāo)識系統(tǒng)和驛站等服務(wù)設(shè)施,形成連接中心城區(qū)和各組團(tuán)的中心城區(qū)綠道外環(huán)線。四是打造綠道旅游線。結(jié)合城市旅游通道景觀建設(shè),通過對107國道田園風(fēng)光帶、馬柏路十里桂花林帶、太乙大道和金桂湖大道自然山水林帶的建設(shè)與保護(hù),運(yùn)用生態(tài)手段,在搞好綠化景觀保護(hù)和景觀建設(shè)的基礎(chǔ)上,修建慢道設(shè)施,完善綠道標(biāo)識和綠道服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)覆蓋旅游景點(diǎn)之間的綠道網(wǎng)絡(luò)。

3.做強(qiáng)城區(qū)多節(jié)點(diǎn)示范。一是中心城區(qū)在香泉映月景區(qū)和龍?zhí)逗竦毓珗@配套建設(shè)綠道換乘站、自行車租賃站、驛站等服務(wù)設(shè)施;二是啟動王山寨、孝子山森林公園建設(shè),按照在“建設(shè)中保護(hù)”的原則,以最少的投資先期配套建設(shè)環(huán)山綠道;三是啟動雙龍山公園建設(shè),可先配套西環(huán)線至公園的入口綠道建設(shè),再利用現(xiàn)有的機(jī)耕路,建設(shè)雙龍山綠道;四是在向陽湖濕地公園中配套自行車道以及相關(guān)的換乘點(diǎn)、租賃點(diǎn)及驛站建設(shè),將其建成服務(wù)咸安區(qū)的郊野公園綠道;五是配合推進(jìn)森林公園建設(shè)及環(huán)潛山森林溫泉旅游度假區(qū)升級創(chuàng)建,規(guī)劃建設(shè)環(huán)潛山、王山寨綠道等。

4.做靚市域五條精品線。一是赤壁市依托陸水河兩岸景觀帶建設(shè)“濱水綠道示范線”和通往三國赤壁古戰(zhàn)場的三國文化游游綠道示范線;二是嘉魚縣依托三湖連江風(fēng)景區(qū)和牛頭山風(fēng)景區(qū)并串聯(lián)二喬公園、三湖溫泉形成“濱水—森林旅游綠道示范線”;三是通山縣依托入城景觀大道建設(shè)并結(jié)合隱水洞風(fēng)景區(qū)和九宮山風(fēng)景區(qū)打造“旅游綠道示范線”;四是通城縣依托兩河四岸景觀,打造獨(dú)具地方特色“濱水綠道示范線”;五是崇陽縣依托政府廣場、大集山公園、大集山國家健康步道,修建自行車越野賽道,完善現(xiàn)有的健康步道及相關(guān)配套設(shè)施,建成全省首條環(huán)大集山自行車越野賽道和登山賽道,并建成全省首條“森林綠道示范線”。

(三)打造中國桂花城

挖掘桂花文化內(nèi)涵,以“香”為主題,打造生態(tài)宜居中國桂花城,營造“四季飄香,滿城花香,綠中含香,鳥語花香”的城鄉(xiāng)特色景觀。以“香”為主題,以“香化”為重點(diǎn),按照“香量大、香氣濃、香味正、香期長”的配置原則,打造香園、香道、香河、香院、香山、香廊、香泉等七大香化景觀,以公園香化為點(diǎn),道路和河道香化為線,單位和小區(qū)香化為面,山體香化為片,以立體香化為廊,通過點(diǎn)、線、面、片、廊相結(jié)合打造,形成“天天有香、月月流香、四季飄香、滿城溢香”的多品種、多層次、多色系、多季相的香城特色景觀風(fēng)貌。通過實(shí)施綠蔭工程、通道工程、濱水工程、綠屏工程、賞花工程、彩化工程、數(shù)字園林等一批園林綠化提質(zhì)增量工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市綠量明顯增加,綠色空間全面拓展,生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化,香城特色充分彰顯。

(四)夯實(shí)園林綠化發(fā)展基礎(chǔ)

1.完善園林綠化體制機(jī)制。構(gòu)建“大園林”工作格局,加大對縣市區(qū)和社會單位園林綠化工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督力度;調(diào)整優(yōu)化園林養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),加大園林專業(yè)人才引進(jìn)力度,建設(shè)具有管理能力和專業(yè)技能相結(jié)合的園林綠化和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理,全面提升園林綠化管理水平。。

2.加強(qiáng)園林綠化裝備建設(shè)。推行園林綠化作業(yè)和養(yǎng)護(hù)市場化改革,提高園林綠化設(shè)施設(shè)備水平,購置園林樹木清理吊車、園林灑水噴霧車、園林消殺車和園林垃圾粉碎機(jī)等,提高作業(yè)效率和安全。結(jié)合城市管理工作的需要,加強(qiáng)園林基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),打造園林綠化精品和亮點(diǎn)。

六、聚焦改革創(chuàng)新,建設(shè)法治城管

以法治化、規(guī)范化為切入點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,完善城管法制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法規(guī)劃體系、執(zhí)法監(jiān)督體系,推進(jìn)城管專項(xiàng)執(zhí)法,推動城市管理走向城市治理,實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

(一)完善城管法制體系

1.完善城市管理法規(guī)體系。推動出臺《咸寧市城市管理?xiàng)l例》和修訂城市管理相關(guān)法規(guī),申請制定或修訂完善一批地方政府規(guī)章,制定和完善城市管理規(guī)章和規(guī)范性文件,修編城市管理行政執(zhí)法實(shí)用性手冊。深入實(shí)施長江大保護(hù)戰(zhàn)略和落實(shí)《長江保護(hù)法》,建立健全長江咸寧段環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)地方性法規(guī)和制度。至“十四五”末,形成以《咸寧市城市管理?xiàng)l例》為總領(lǐng),以《咸寧市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》為依托,以違法建設(shè)管理、園林綠化建設(shè)、戶外廣告管理、垃圾治理、停車管理等城管業(yè)務(wù)法規(guī)規(guī)章為骨架,較為全面、系統(tǒng)、完備的城市管理法規(guī)制度體系,夯實(shí)“法治城管”基礎(chǔ)。

2完善城市管理執(zhí)法程序制度。全面推行城市管理行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。申請《咸寧市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》地方性法規(guī)立項(xiàng),探索推行城管行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)在執(zhí)法文書、執(zhí)法行為、執(zhí)法辦案監(jiān)督、辦案責(zé)任追究等方面,進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建立完善的城管執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.深化城管普法宣傳工作。制訂并實(shí)施“八五”城管普法規(guī)劃。充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站和微信等新媒體平臺,開展社會面的城管法制宣傳。突出重點(diǎn),加大對市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、破壞小區(qū)綠化、占道經(jīng)營、違法建設(shè)、規(guī)范停車等方面的城管法律法規(guī)普及力度,提高市民城管法治意識。

4.完善城管法治監(jiān)督和法治服務(wù)。深入落實(shí)法律顧問制度,進(jìn)一步完善城市管理重大行政決策機(jī)制,推動城管事業(yè)依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)城市管理行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作,深化城管律師駐隊(duì)制度。深化行政執(zhí)法案卷評查工作,加大對區(qū)市縣城管部門的法治服務(wù)力度。

(二)完善城管執(zhí)法監(jiān)督體系

1.創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理模式。創(chuàng)新執(zhí)法模式,以執(zhí)法監(jiān)督平臺為載體,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技手段,創(chuàng)新城管執(zhí)法模式,探索“非接觸性”執(zhí)法取證,完善城管業(yè)務(wù)管理信息庫建設(shè),實(shí)施綜合性集約化執(zhí)法、線上執(zhí)法、移動執(zhí)法、非接觸性執(zhí)法。創(chuàng)新勤務(wù)模式,推動政府向社會力量購買城市輔助性管理服務(wù)工作,探索利用政府購買服務(wù)的方式開展城市輔助性管理服務(wù)工作。創(chuàng)新巡查模式,配合創(chuàng)新勤務(wù)模式開展市容巡查,建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督平臺綜合巡查管理系統(tǒng)。

2.理順城管執(zhí)法隊(duì)伍體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則,在整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在與群眾生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出和專業(yè)技術(shù)要求適宜、城市管理與基層社會治理密切相關(guān)且需集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,穩(wěn)慎推進(jìn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則,合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工,強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作,不斷推進(jìn)執(zhí)法重心下移。加大城市管理執(zhí)法裝備配備,特別是執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛、應(yīng)急指揮、5G等配備方面應(yīng)達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)明執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律。健全完善城管執(zhí)法隊(duì)伍考核標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置規(guī)范、督察辦法等規(guī)范,落實(shí)三項(xiàng)制度。加強(qiáng)廉潔城管建設(shè),加大執(zhí)法隊(duì)伍形象作風(fēng)紀(jì)律督察力度,重點(diǎn)查處隊(duì)伍中存在的不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法、違規(guī)違紀(jì)等問題。完善城管執(zhí)法人員廉潔自律制度,打造作風(fēng)清正、清廉業(yè)務(wù)過硬城管隊(duì)伍,樹立忠誠、親民、擔(dān)當(dāng)、有為的良好城管形象。結(jié)合城管執(zhí)法體制改革要求,研究制定城管協(xié)管員管理辦法等,規(guī)范執(zhí)法行為,提升服務(wù)效能。

4.提高城管執(zhí)法監(jiān)督效能。利用物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控手段等,構(gòu)建智能分析、智能預(yù)警的城市管理快速巡查系統(tǒng),運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析,為城市管理治理提供決策依據(jù)和方向,強(qiáng)化基層平臺應(yīng)用,推動城市管理執(zhí)法由信息化向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。

(三)完善城管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化管理理念,研究推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、市政道路、園林綠化、戶外廣告、景觀照明、城管執(zhí)法、數(shù)字城管等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳實(shí)施,以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)城市管理工作,提升城市管理效能。持續(xù)完善城市管理執(zhí)法規(guī)劃體系,逐步編制或修訂各專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,以及專門或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。編制和修訂環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政橋梁、廣告設(shè)置等專項(xiàng)規(guī)劃,制定景觀照明、招牌標(biāo)識等控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(四)推進(jìn)城管專項(xiàng)執(zhí)法

1.開展違法建設(shè)查處工作。強(qiáng)化違法建設(shè)審批管理和日常監(jiān)督檢查,深化“拆違颶風(fēng)行動”、“無違法建設(shè)街道”、“無違法建設(shè)社區(qū)”創(chuàng)建活動,探索追繳違法建設(shè)當(dāng)事人強(qiáng)拆費(fèi)用制度、對不能拆除的違法建設(shè)予以沒收機(jī)制以及將違法建設(shè)當(dāng)事人納入社會信用體系。建立城鄉(xiāng)違法建設(shè)日常巡查和監(jiān)管機(jī)制,形成違法建設(shè)的預(yù)防與早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理相結(jié)合,減少違法建設(shè)查處成本。積極開展拆建后處置建設(shè)工作,妥善處理拆違后建筑垃圾,因地制宜開展復(fù)耕復(fù)綠或設(shè)施建設(shè),做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。

2.加強(qiáng)對違法占道執(zhí)法管理。建立健全違法占道認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),完善執(zhí)法流程,堅(jiān)持科學(xué)治理、疏堵結(jié)合。探索疏堵結(jié)合、嚴(yán)管厚愛、便民利民的占道管理措施,完善市、區(qū)、街三級聯(lián)動機(jī)制。利用城市管理平臺、日常巡查督導(dǎo)等各項(xiàng)檢查數(shù)據(jù),建立占道、出店管理重點(diǎn)點(diǎn)位信息庫,提高執(zhí)法管理效能。

3.加強(qiáng)城市圍擋的管理和執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)城區(qū)圍擋管理全覆蓋,形成部門分工明確、相互協(xié)作、共同監(jiān)管的城市圍擋管理機(jī)制,確保城市圍擋管理“事前有審批、事中有監(jiān)管、事后有銷號”。按照《咸寧市建設(shè)工程施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求,發(fā)現(xiàn)不符合要求的城市圍擋和不設(shè)置施工圍擋進(jìn)行施工行為,依法依規(guī)責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。同時(shí)按照授權(quán)范圍,依法對圍擋設(shè)置(或改造)不達(dá)標(biāo)、在圍擋上噴涂小廣告、違規(guī)設(shè)置戶外廣告和標(biāo)語宣傳品的行為進(jìn)行查處。

七、聚焦智慧高效,全面提升城管科學(xué)治理水平

統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),圍繞智慧高效,努力實(shí)現(xiàn)全市城市綜合管理考核全覆蓋、全閉環(huán),打造民情民意“一鍵回應(yīng)”、指揮調(diào)度“一體管控”、市和縣市區(qū)建設(shè)“一體協(xié)同”,加快構(gòu)建與現(xiàn)代城市治理相匹配的“數(shù)治+智治+共治”的數(shù)字化大城管工作模式,力爭實(shí)現(xiàn)“管理水平一流,治理效能一流,服務(wù)品質(zhì)一流”。

(一)推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)

1.優(yōu)化云網(wǎng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)城管5G網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)5G+無人機(jī)巡查、5G+視頻取證、5G+遠(yuǎn)程辦案等“非接觸式執(zhí)法”場景應(yīng)用。完善城市管理云服務(wù)平臺,推動城市管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施連片成網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享共用。

2.完善共建共享的數(shù)據(jù)資源。強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、治理、建庫與應(yīng)用的全生命周期管理。加快建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、門類齊全、數(shù)據(jù)鮮活、共享共用城管大數(shù)據(jù)資源庫。強(qiáng)化城管數(shù)據(jù)全流程治理,提升數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用水平,按需推進(jìn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)的互通共享,形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)。

3.推進(jìn)城管業(yè)務(wù)數(shù)字監(jiān)管覆蓋。積極推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字環(huán)衛(wèi)、數(shù)字園林、智慧路燈、智慧停車系統(tǒng)建設(shè),擴(kuò)大建筑渣土、市政橋梁的數(shù)字化管理應(yīng)用水平。一是建設(shè)覆蓋智慧道路、智慧橋梁、智能井蓋、智慧停車、智慧照明等管理應(yīng)用系統(tǒng),加快“多桿合一”建設(shè),完成智慧路燈應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是建設(shè)覆蓋清掃保潔、垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)的監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)對道路、公共場所等清掃保潔及環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對生活垃圾、餐廚垃圾等的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、末端處理的全過程監(jiān)控。三是建設(shè)智慧園林綠化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和管理養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化。四是建立服務(wù)市民的城市管理全民通(便民)系統(tǒng),如方便市民如廁、停車等,為市民提供智慧化的城市服務(wù)。

4.推動數(shù)字執(zhí)法全過程覆蓋。圍繞城市管理執(zhí)法實(shí)效提升和規(guī)范文明執(zhí)法,推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、北斗定位、無人機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,推動線上執(zhí)法、移動執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法等模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法過程全程可追溯、可閉環(huán)管理。

5.實(shí)現(xiàn)民情民意“一鍵回應(yīng)”。完善民情民意云平臺相關(guān)功能,加大民意采集渠道整合力度,實(shí)現(xiàn)一鍵回應(yīng)市民訴求,打造公眾服務(wù)工作閉環(huán)和“全民城管”管理模式。聚焦市容環(huán)境、公共秩序、基礎(chǔ)設(shè)施等方面影響市容及城市運(yùn)行安全的突出問題,完善市民隨手拍、隨時(shí)報(bào)、即時(shí)辦、在線查的全民城管共治共建創(chuàng)新模式,著力疏解一批城市管理領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,進(jìn)一步提升廣大市民幸福感、獲得感。

6.強(qiáng)化指揮調(diào)度“一體管控”。以城市管理指揮中心為中樞,以城管數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)市級、各縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級指揮調(diào)度體系升級建設(shè)。進(jìn)一步織密織牢城市管理指揮調(diào)度網(wǎng)和應(yīng)急處置網(wǎng),為各縣市區(qū)、各部門提升城市管理指揮調(diào)度現(xiàn)代化水平提供統(tǒng)一平臺。全市城市綜合管理服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)100%。

7.構(gòu)建綜合考核管理全閉環(huán)。深化一體化城市綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)用,接入智慧監(jiān)管、指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督、綜合考核服務(wù)監(jiān)督、民意云有關(guān)平臺及系統(tǒng)。以綜合考核為抓手,聚焦“高效處置一件事”,繼續(xù)完善問題發(fā)現(xiàn)、問題受理、問題處置、監(jiān)督評價(jià)閉環(huán)考核機(jī)制,促進(jìn)城市綜合管理服務(wù)全流程效能提升。一是對相關(guān)部門、不同崗位、城市區(qū)域等進(jìn)行分類評價(jià),優(yōu)化城市管理問題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、立案、派遣、處置、核查和結(jié)案全流程評價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化問題總數(shù)、結(jié)案率、按時(shí)立案率、按時(shí)結(jié)案率等關(guān)鍵指標(biāo)考核。二是建立“以評促優(yōu)”長效機(jī)制。通過一張圖集中展示城市管理業(yè)務(wù)和上崗人員考核排名、十差項(xiàng)目、市民投訴、訴件處置、問題整改、群眾滿意度等有關(guān)情況,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,推動落實(shí)“以評促優(yōu)”的長效治理機(jī)制。

(二)推進(jìn)城管指揮調(diào)度和應(yīng)急處置體系建設(shè)

1.提高指揮調(diào)度與應(yīng)急處置能力。通過城市綜合管理服務(wù)平臺,開展實(shí)時(shí)一體化指揮調(diào)度、迅速處置城市管理突發(fā)事件,為大型活動保障、專項(xiàng)指揮調(diào)度工作,提供堅(jiān)實(shí)高效的運(yùn)行平臺,確保活動保障、會議部署、專項(xiàng)調(diào)度、應(yīng)急處置順利開展。

2.提高投訴件辦理效能。投訴信息全采集,案件管理多維度,數(shù)據(jù)分析深挖掘,提高決策科學(xué)性,減少投訴件事后反彈概率,降低城市管理類重復(fù)投訴件數(shù)量,提升案件辦理質(zhì)量和辦理效率。

(三)推進(jìn)城管科技創(chuàng)新

加強(qiáng)城市管理理論研究和實(shí)踐應(yīng)用,開展城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用。創(chuàng)新人才管理機(jī)制,吸引社會人才資源參與城市管理科技創(chuàng)新工作。

(四)深化“放管服”改革

1.深化“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)“四辦”工作向縱深發(fā)展,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革政策,因地制宜探索推出優(yōu)化辦事流程、壓縮證照材料、減免相關(guān)費(fèi)用等創(chuàng)新舉措,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.提高窗口服務(wù)水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,加強(qiáng)窗口隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè),強(qiáng)化法治意識和服務(wù)意識,改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法,化繁為簡為群眾提供更多便捷服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良的營商氛圍。

八、聚焦共治共享,全面提升城管社會參與水平

完善共建共治共享的城市管理機(jī)制,推動社會公眾更加廣泛深入了解并主動參與城市管理工作,不斷暢通公眾參與城市管理渠道,鼓勵和引導(dǎo)公眾參與城市管理志愿服務(wù),在全市形成市民群眾積極參與城市管理良好氛圍。

(一)推動城市管理網(wǎng)格化

依托全市社會管理網(wǎng),以街為基礎(chǔ)、社區(qū)為單元,按照分級管理、分類處置、閉合運(yùn)轉(zhuǎn)的原則,健全城管網(wǎng)格化服務(wù)管理組織架構(gòu),完善市、縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(行政村)網(wǎng)格化四級管理工作體系,提升城市管理問題快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力,實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、長效化。結(jié)合“門前三包”管理,推動工作責(zé)任制落實(shí)。

(二)完善公眾參與機(jī)制

1.制定鼓勵公眾參與相關(guān)措施。制定推進(jìn)公眾參與城市管理志愿服務(wù)工作相關(guān)方案計(jì)劃,按照“讓群眾參與,使群眾得益,受群眾監(jiān)督”的目標(biāo)要求,廣泛深入征求公眾意見,積極探索公眾參與城市管理的新途徑和新辦法。以信息化手段為支撐,搭建公眾參與城市管理的平臺,發(fā)動公眾對城市不文明行為和影響城市環(huán)境的問題進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督,推動城市管理志愿服務(wù)工作規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,完善工作機(jī)制,改進(jìn)工作方式,大力整治城市管理工作中的各類頑疾,切實(shí)增強(qiáng)公眾對城市管理工作的滿意度和獲得感。

2.落實(shí)公眾參與保障。在推動公眾參與城市管理的同時(shí),全力保障公眾參與城市管理志愿服務(wù)和問題監(jiān)督的相關(guān)權(quán)利。嚴(yán)肅處理采取跟蹤、圍堵、恐嚇、辱罵等手段干擾城市管理志愿者或信息采集監(jiān)督員上報(bào)城市管理問題的行為,堅(jiān)決杜絕現(xiàn)場阻撓、打擊報(bào)復(fù)等情況發(fā)生;對于采用暴力手段阻撓城市管理志愿者或信息采集監(jiān)督員上報(bào)城市管理問題造成不良后果的,根據(jù)情況移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.豐富公眾參與形式。除召開人代會、聽證會等已廣泛采用的形式外,還應(yīng)充分利用數(shù)字化城管平臺,讓市民能隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)的城市管理問題舉報(bào)上傳;充分發(fā)揮城市管理網(wǎng)格員、志愿者的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)城市管理問題。組織開展公眾評議會議,利用傳媒,網(wǎng)絡(luò)等收集公眾對城市管理工作的意見和建議;在報(bào)紙、電視、電臺等開辟專欄,與市民互動,聽取城市管理的工作建議。進(jìn)一步深化“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,常態(tài)化推進(jìn)“萬人潔城”、“全民洗城”工作開展和“街長制、片長制、路長制”的落實(shí),組織開展城市管理和環(huán)境整治相關(guān)行動。形成全城、全員、全時(shí)參與城市管理的長效機(jī)制,讓“人民城市人民管”的理念深入人心。

(三)加強(qiáng)城管宣傳教育

1.增強(qiáng)城管新媒體影響力。加強(qiáng)城管工作正面報(bào)道,講好城管故事,傳遞正能量;開設(shè)電視宣傳專欄節(jié)目,加強(qiáng)與市民互動,提升市民群眾滿意度、幸福感。

2.營造全民城管氛圍。開展“垃圾分類”系列宣傳活動,打造垃圾分類宣傳樣本。建設(shè)城管宣傳教育基地、垃圾分類和垃圾處理體驗(yàn)館,引導(dǎo)市民群眾理解支持與城管環(huán)衛(wèi)工作。組織開展城管形象展示活動,體現(xiàn)城管人良好精神風(fēng)貌。

3.加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍培訓(xùn)。加大資金和設(shè)備硬件投入,組織城管宣傳骨干進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)一批具有新聞敏銳性、新聞宣傳潛力的宣傳骨干力量。

第四章 規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算

“十四五”期間,圍繞全市城市管理發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),共規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目8大類42項(xiàng),總投資估算29.47億元,其中市級投資22.49億元、區(qū)級投資0.55億元,社會投資6.44億元,新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地134畝。(具體項(xiàng)目及投資估算見附表)

第五章 保障措施

一、組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照規(guī)劃明確職責(zé)分工,分解細(xì)化任務(wù),制定工作計(jì)劃,明確完成時(shí)限,扎實(shí)開展工作,確保各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。要加強(qiáng)組織實(shí)施,落實(shí)配套政策,確保城市管理建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,有序推進(jìn)各項(xiàng)主要任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)行動,跟蹤督促本市的規(guī)劃實(shí)施工作,定期開展考核評估并向社會公布考評情況。

二、法治保障

完善城管法規(guī)體系,夯實(shí)“法治城管”基礎(chǔ)。完成《咸寧市城市綜合管理?xiàng)l例》《咸寧市城市綠線管理辦法》、《咸寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施辦法》《咸寧市城市綠化實(shí)施辦法》《咸寧市城市照明管理辦法》《咸寧市機(jī)動車道路臨時(shí)停放管理辦法》等一批地方政府規(guī)章立法或修訂工作,梳理《咸寧市控制和查處違法建設(shè)辦法》《咸寧市市區(qū)餐廚廢棄物管理暫行辦法》《咸寧市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《咸寧市停車服務(wù)管理辦法》《咸寧市城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法》《咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法》《咸寧市市政設(shè)施移交管理辦法》等現(xiàn)行規(guī)范性文件,結(jié)合相關(guān)實(shí)施情況,對條件成熟的申報(bào)政府規(guī)章。建立城管執(zhí)法與司法保障銜接機(jī)制,建立健全公安機(jī)關(guān)依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法工作機(jī)制,加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的執(zhí)行力度。

三、政策保障

強(qiáng)化部門配合聯(lián)動,與發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政等部門保持溝通銜接,協(xié)調(diào)解決“十四五”規(guī)劃實(shí)施過程中的重點(diǎn)事項(xiàng),重點(diǎn)針對缺乏法規(guī)、政策、資金保障的難點(diǎn)問題尋求解決之策。出臺支持社會力量參與城市管理服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的相關(guān)配套政策,并做好跟蹤服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)改部門積極爭取中央支持政策,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各縣市區(qū)加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃的落實(shí)。

四、機(jī)制保障

推進(jìn)城市管理發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的信息公開,強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督;適時(shí)開展城市管理發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估,及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、完善,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可操作性。堅(jiān)持推進(jìn)工作重心下沉,按屬地管理原則,市、縣市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)。健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度。

五、宣傳保障

強(qiáng)化城市管理先進(jìn)典型的正面宣傳。推進(jìn)城市管理信息公開,保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理知識傳播和建設(shè)成果宣傳,定期展出城市管理建設(shè)成果,引導(dǎo)市民更多地關(guān)注、更好地參與城市管理與建設(shè)。

六、科技保障

充分發(fā)揮市級指揮中心的作用,統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門和各縣市區(qū)制定科學(xué)的數(shù)字城管項(xiàng)目,開展數(shù)字城管各業(yè)務(wù)子項(xiàng)目的建設(shè)。市級制定各縣市區(qū)、街平臺城管信息化裝備配備、使用指導(dǎo)意見,各縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)平臺信息化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)配備和升級資金投入及建設(shè)。完善現(xiàn)有城市信息化管理系統(tǒng),推動城市管理決策向智能化發(fā)展。

七、資金保障

加大財(cái)政資金對城市管理的投入,將設(shè)施新改建、設(shè)備采購更新、作業(yè)市場化運(yùn)行等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算,建立定期調(diào)價(jià)機(jī)制,保障經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位。將城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入,保障執(zhí)法工作需要。市、縣市區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實(shí)完善細(xì)化城市管理工作方案和資金預(yù)算方案,落實(shí)人員責(zé)任,做好資金保障,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。完善社會化資金投入、使用情況的監(jiān)督、管理和服務(wù)。進(jìn)一步完善城市管理的預(yù)算編制和資金使用管理,完善政府購買服務(wù)機(jī)制和流程。