咸寧市2018年法治政府建設情況報告

2018年，在省委、省政府的正確領導和省政府法制辦的悉心指導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，按照全省法治政府建設的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞加快建成全省特色產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展增長極，建優(yōu)建美長江流域公園城市的目標，樹牢法治理念，堅持依法行政，推動法治政府建設邁上新臺階。現(xiàn)將2018年我市法治政府建設情況報告如下。

一、2018年咸寧法治政府建設推進情況

(一)以改革創(chuàng)新為路徑，依法全面履行政府職能。

1.繼續(xù)簡政放權釋放市場活力。一是繼續(xù)清理行政審批事項。2018年，對照國務院、省政府取消和調整的文件進行清理，取消12項，承接18項。二是清理中介服務事項。印發(fā)《市級行政審批中介服務事項清單》，暫保留行政審批中介服務事項80項。三是啟動工業(yè)項目“零審批”。制定出臺《咸寧市工業(yè)項目實行“零審批”實施方案》，在咸寧高新區(qū)試行工業(yè)建設項目“邊建邊驗”或“先建后驗”，大幅縮短審批時限，有效提高項目審批效率。四是梳理編制“四辦”清單。按全省統(tǒng)一安排部署，梳理編制了《咸寧市“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單》(第一批)，其中馬上辦事項364項，網(wǎng)上辦事項552項，一次辦事項795項。五是清理證明事項。全市擬建議取消證明事項376項。

2.改進優(yōu)化政府服務。一是全力推進“一張網(wǎng)”建設。市縣兩級各部門的政務外網(wǎng)基本聯(lián)通;市級近1300項事項中有400余項已經(jīng)能夠實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，市級“一張網(wǎng)”與省級“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了對接。統(tǒng)一身份認證、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換三大支撐平臺，正在與全省政務系統(tǒng)進行對接。二是提升審批服務質量。加強政務服務中心(大廳)基礎設施建設，規(guī)范審批窗口管理，提升服務效能。推進跨區(qū)域審批、全程代辦、預約審批、幫辦服務等，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。落實辦理時限承諾，實行群眾滿意度評價機制。三是全省率先實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記不見面審批辦理。

3.完善宏觀調控。嚴格落實新版《湖北省定價目錄》，嚴格對照目錄行使定價權，對涉及我市定價項目進行全面梳理，清理廢止價格文件19個。

4.加強市場監(jiān)管。落實公平競爭審查制度。出臺《咸寧市清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》和《咸寧市公平競爭審查工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》。開展公平競爭增量審查和存量清理工作，市直共清理文件405件;各縣(市、區(qū))清理文件3890件，廢止153件，審查增量文件86件。繼續(xù)推進商事制度改革。認真開展咸寧高新區(qū)“證照分離”改革試點工作。全面實行省級“三十六證合一、一照一碼”與國家層面的“二十四證合一、一照一碼”相互銜接融合。實現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，切實減輕企業(yè)負擔，提高行政效能。市工商局于6月1日起實行“十個一”便民服務，在全省率先推出“最多跑一次”登記改革。截至12月底，全市完成“最多跑一次”登記事項13132件，其中設立登記4028件，名稱預先校準5074件。6月1日起，全市與全省同步執(zhí)行企業(yè)全程電子化登記和推行電子營業(yè)執(zhí)照。截至12月底，完成全程電子化名稱預先核準421件，設立登記167件。完成網(wǎng)上登記(半程電子化)，名稱預先核準5833件，設立登記5908件。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管行為，推進開展跨部門、跨層級聯(lián)合檢查。再次清理確定隨機抽查事項及動態(tài)調整執(zhí)法人員名錄庫、檢查對象名錄庫，并及時更新平臺，公布《市級隨機抽查事項清單(2018年版)》，涉及40個部門、共195項。推進社會信用體系建設，開展國家社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建工作。全市多證合一累計換發(fā)數(shù)51209戶，所有存量主體已全部換照到位，換照率100%，新舊代碼映射庫已上傳國家信息公示系統(tǒng);“信用網(wǎng)站”群建設已全部完成，信用信息歸集公示常態(tài)化，我市共向省信用平臺報送數(shù)據(jù)920.6萬條;信用激勵與懲戒威力初顯，以法院公布的失信被執(zhí)行人名單為對象，共計34個單位對其實施聯(lián)合懲戒，全市共報送聯(lián)合獎懲案例111例。針對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵，聯(lián)合激勵案例9個。全過程保障食品藥品安全，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+信用”建設，將食品藥品信用體系建設融入到日常監(jiān)管之中，建立湘鄂贛區(qū)域協(xié)作機制，嚴厲打擊食品藥品違法行為，保障公眾飲食用藥安全。2017年12月1日至2018年12月1日，全市查處食品藥品案件1703起，罰沒金額1220.54萬元。

5.創(chuàng)新社會治理。完善立體化信息化社會治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項斗爭。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制，堅持“四不兩直”督查檢查工作機制，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，強化聯(lián)合執(zhí)法。開展監(jiān)督檢查128次，查處各類違法經(jīng)營行為6起，共排查發(fā)現(xiàn)和督促企業(yè)整改事故隱患1325條，檢查、復查企業(yè)106家(次)，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，下達各類執(zhí)法文書456份，對22家違法企業(yè)進行了行政處罰。

6.優(yōu)化公共服務。出臺《市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》(咸政發(fā)〔2018〕3號)，為各縣(市、區(qū))推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展提供政策指導。推進義務教育均衡發(fā)展國檢整改工作。開展醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。探索出“簽約醫(yī)、醫(yī)融養(yǎng)、養(yǎng)辦醫(yī)、醫(yī)入戶”的醫(yī)養(yǎng)結合新模式,得到了國務院督察組和省考評組的高度肯定。開展“一村一名大學生村醫(yī)”培養(yǎng)工作。落實基本公共衛(wèi)生服務項目，提升基本公共衛(wèi)生服務質量。強化慢性病管理。全市簽約96.18萬人，簽約率35.6 %，重點人群簽約55.38萬人，簽約率71%。建檔立卡貧困人口簽約247252人，貧困人口簽約率99.4%。文化基礎設施建設取得新進展，市圖書館、市群藝館、市非遺展示館新館在建。公共文化服務體系示范區(qū)(項目)建設取得新進展?！跋愠谴笪枧_”獲批創(chuàng)建第四批國家公共文化服務體系示范項目。

7.強化生態(tài)保護。加強幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶村鎮(zhèn)建設、工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、生態(tài)保護和文化保護等方面管控，印發(fā)《關于加快推進咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《關于加強咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護的若干意見》《關于加強咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的指導意見》和《關于加強咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設生態(tài)環(huán)境管控的通知》。穩(wěn)步有序推進生態(tài)損害賠償制度改革，成立咸寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，加強對全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的組織領導。組織開展“利劍”十項行動，開展縣級集中式飲用水水源地保護專項整治工作，聯(lián)合開展生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品專項清查整治，聯(lián)合查處、整治向淦河直接排放、超標排放工業(yè)廢水和生活污水等違法行為。有效打擊各類環(huán)境違法行為。全市共查處超標排污、污染防治設施建設運行不到位等環(huán)境違法行為153起，罰款912萬元，對37家環(huán)境違法企業(yè)進行了查封，向公安機關移送環(huán)境違法案件6起，其中市本級查處環(huán)境違法行為16起，罰款187萬元。

(二)推進科學民主依法立法，以良法促善治。

1.完善政府立法機制。廣泛征集2018年政府規(guī)章制定項目。結合項目出臺條件和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，印發(fā)《咸寧市人民政府2018年度立法工作計劃》，確定《咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》為正式項目，《咸寧市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》為預備項目。開展立法審修工作，形成《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理條例(審修稿)》。

2.加強規(guī)范性文件管理。對《咸寧市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》進行修訂，在全省率先出臺了《咸寧市行政規(guī)范性文件實施后評估辦法》。從程序合法和內(nèi)容合法兩方面對151份文件進行嚴格審查，出具審查意見書151份、提出審查意見740余條。市本級向省政府報備規(guī)范性文件4件，市受理各縣(市、區(qū))報備規(guī)范性文件15件，主動糾錯1件。

3.全面推進規(guī)范性文件清理工作。開展了政府規(guī)章和規(guī)范性文件集中清理修改工作，涉及軍民融合發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)行限制競爭政策措施、產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面，共清理市政府文件1907份。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。

1.增強公眾參與實效。《咸寧市城區(qū)山體保護條例(征求意見稿)》、《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理條例(征求意見稿)》先后通過市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，征求社會各界的意見。

2.繼續(xù)完善法律顧問制度。結合貫徹落實《關于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的實施意見》，印發(fā)了《關于進一步加強法律顧問工作的通知》。同時，開展市政府第二屆政府法律顧問團聘任工作。2018年，市政府法律顧問團辦理各類法律事務105件，提供法律意見305條，涉及金額近991億元。

(四)以體制機制建設為抓手，規(guī)范創(chuàng)新行政執(zhí)法。

1.改革行政執(zhí)法體制。推進警務運行機制改革和公安基層基礎工作改革。推進派出所工作改革，推動警力下沉，充實基層警力，不斷提升警務效能。按照減少執(zhí)法層級、消除重復執(zhí)法、同城只設一級執(zhí)法隊伍的要求，整合市、區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建咸寧市文化市場綜合執(zhí)法支隊，切實加強文化市場綜合執(zhí)法工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政處罰委托，將警告以及對個人2萬以內(nèi)、生產(chǎn)經(jīng)營單位5萬以內(nèi)經(jīng)濟處罰和沒收違法所得的行政處罰委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實施;將三級標準化評審、央企在地方加油站延期現(xiàn)場核查等權限下放縣(市、區(qū))。

2.完善行政執(zhí)法程序。開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度的前期調研工作。市工商局在門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中公開行政處罰事項清單、行政執(zhí)法人員信息、行政處罰決定書。目前，已在網(wǎng)上系統(tǒng)公開行政處罰事項清單192項，公開執(zhí)法人員信息90條，公開行政處罰決定157份。市城管執(zhí)法委、市衛(wèi)計委等單位配置執(zhí)法記錄儀，推行執(zhí)法全過程記錄。

3.嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)開展部分行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的申領、補換發(fā)工作，組織32家市直單位320名擬從事行政執(zhí)法工作的人員參加咸寧市2018年度行政執(zhí)法人員資格考試，及格人數(shù)286人，通過率89.4%。目前，取得行政執(zhí)法資格人員的執(zhí)法證件已經(jīng)下發(fā)。

(五)多渠道依法化解爭議，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

1.充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2018年，市政府共收到行政復議申請?118件，受理110件、不予受理8件。已受理的行政復議案件中，辦結98件，結案率83.05%，其中維持?36件，撤銷?16件，確認違法12?件，駁回5件，調解5件，申請人撤回申請終止?24?件，綜合糾錯率達58.16%，直接糾錯率28.57%，糾錯比例遠高于全省平均水平。

2.切實履行行政應訴職責。截至目前，市政府共收到行政應訴案件57件，審結42件，在審15件，勝訴率達到97%，維護了市政府權威。

3.加強仲裁工作。完成第二屆咸寧仲裁委員會換屆工作。2018年，仲裁委受理仲裁案件21件，涉案標的共4241.5萬元，仲裁委成立至今尚無案件被法院撤銷或不予執(zhí)行。

4.進一步加強人民調解工作。積極開展矛盾糾紛排查化解工作，開展“兩會”期間矛盾糾紛排查化解專項活動，引導廣大人民調解員積極參與掃黑除惡和農(nóng)村土地“三權分置”改革中的矛盾糾紛化解。全市開展矛盾糾紛排查2137次，預防矛盾糾紛4145件，防止民轉刑案件50件，防止群體性上訪案件94件，成功化解矛盾糾紛13009件，涉及當事人29423人，協(xié)議涉及金額17436.4萬元，3個調解組織和6名調解個人分別獲評全國人民調解工作先進集體和先進個人。全市基層法律服務工作者代理案件1231件，辦理人民調解案件565件、法律援助案件102件，服務群眾2萬余人次。

5.優(yōu)化公共法律服務。重點推進市縣兩級公共法律服務中心建設。已建成縣級公共法律服務中心3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站8個。2018年6月，完成公共法律服務網(wǎng)絡平臺各項業(yè)務數(shù)據(jù)的錄入和調試運行工作。印發(fā)《咸寧市政府購買公共法律服務實施辦法》，推動將公共法律服務平臺建設、運維費用列入政府財政預算。編制《咸寧市政府購買公共法律服務產(chǎn)品指導目錄(第一批)》，共五大類。

(六)推進法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。

1.深入開展“法律六進”。全市各級各部門以“法律六進”為載體，結合各自職能特點，開展各具特色的法治宣傳教育活動。

2.打造普法宣傳媒體矩陣。全市各級各部門注重加強門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等新興媒體運用，注重創(chuàng)作接地氣的法治宣傳作品，及時、準確、深入淺出地解讀社會熱點難點問題。在咸寧電臺開辦了《法治熱線》欄目，開展部門上線“說法”、百姓電話“詢法”、網(wǎng)民掌上“評法”，該做法先后被全國普法辦、省司法廳、省普法辦宣傳推廣。同時，在《咸寧日報》開辟“以案釋法”專欄，在《云上咸寧》開辟“法治咸寧”專題，有效利用“咸寧普法”微信、微博平臺開展普法和法治宣傳。

3.切實加強法治教育培訓。各地、各部門積極參加《憲法》《監(jiān)察法》知識競賽，聘請專家、律師舉辦《憲法》《監(jiān)察法》講座。舉辦全市法治政府建設專題培訓班，邀請武漢大學教授、博士生導師江國華，中南財經(jīng)政法大學教授、博士生導師胡弘弘，省司法廳行政復議處處長徐勁授課。認真開展無紙化學法用法工作，各地、各部門認真組織廣大干部職工通過“湖北省國家工作人員學法用法及考試平臺”進行法律法規(guī)學習，培育法治思維，提高法治能力。

二、存在問題

2018年，我市雖然在推進法治政府建設方面取得了一定成效，但與2020年全面建成法治政府的要求相比還有不小差距，仍然面臨著一些亟待解決的問題，主要是:

(一)地方、部門之間推進法治政府建設工作不平衡，制約了法治政府建設進程。少數(shù)領導干部對法治政府建設工作的重視和支持程度不夠高，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待進一步提高。

(二)法治政府建設工作力度需要進一步加大。法治政府建設時間已經(jīng)過半，但仍有部分工作任務未能達到序時進度要求，已經(jīng)完成的工作任務有待進一步提高質效。

(三)行政執(zhí)法監(jiān)督機制需要進一步健全完善。部分行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法責任制沒有落實到位，常態(tài)化的責任追究機制不健全。

三、2019年工作計劃

2019年，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，以推進法治政府建設為主線，主動作為、精準發(fā)力，為我市加快建成全省特色產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展增長極，建優(yōu)建美長江流域公園城市打下堅實的法治基礎。

(一)加大《咸寧市貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>辦法》(咸辦發(fā)〔2017〕12號)的落實力度。壓緊壓實政府及其部門“一把手”法治政府建設第一責任人的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，把履行推進法治建設第一責任人職責情況作為年終述職重要內(nèi)容。

(二)加快推進《咸寧市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》相關工作任務落實。按照省《方案》“到2018?年底省級、市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)及工作基礎較好的縣級政府基本完成《綱要》確定的各項目標任務”要求，對照市《方案》確定的年度工作任務，不定期召開推進會，加大督查、督辦力度，統(tǒng)籌推進各項工作。市、縣兩級政府統(tǒng)籌安排，形成工作合力，共同推進全市法治政府建設。

(三)加強法制機構和人員隊伍建設。搶抓本輪機構改革機遇，加強政府及其部門法制力量建設，使法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。根據(jù)政府法制工作需要和職責任務增加情況，充實和加強政府法制工作力量，并確保從事法制工作的人員專崗專職。采取政府購買服務方式聘請政府法律顧問助理，專門協(xié)助政府法制機構辦理政府法律事務。政府部門明確專、兼職法制工作人員，確保法制工作的正常開展。建立法制人才儲備庫，加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。加強市、縣及其部門法制機構的互聯(lián)互動，構建上下聯(lián)動、整體推進的工作機制。

(四)嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。加快推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣(市、區(qū))下移，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法隊伍種類，推進城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領域綜合執(zhí)法。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，確保市、縣(部門)“兩法銜接”信息共享平臺互聯(lián)互通，全面、及時、規(guī)范錄入執(zhí)法辦案信息。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步嚴格規(guī)范行政執(zhí)法活動。

(五)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是完善法治建設成效考核機制。繼續(xù)把法治建設成效納入縣(市、區(qū))政府和市直部門年度目標考核范疇，注重平時工作考核，并增加考核權重。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。充分發(fā)揮市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局職能，扎實開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評查，指導監(jiān)督各級行政機關健全程序制度，嚴格依法行政、提高執(zhí)法質量，減少和避免行政爭議發(fā)生。對反映問題突出的單位和部門重點督查，及時通報并督促整改，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

(六)進一步提高領導干部依法行政的素質和能力。嚴格落實各級政府及其部門領導班子集體學法制度，落實領導干部任前法律知識測試和法治建設成效考核制度。將憲法法律列入各級黨校、行政學院必修課，舉辦領導干部法治專題培訓班、法制講座，加強領導干部法治教育培訓，提高依法行政能力。

咸寧市人民政府

2019年2月1日