咸寧市2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2019年，在省委、省政府和省委全面依法治省委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委和市委全面依法治市委員會(huì)的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》以及中央、省委有關(guān)會(huì)議精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，依法全面履行政府職能，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，取得了良好的成績(jī):在全省2018年度法制工作考核中，位居全省第三;2019年8月，咸寧市被命名為“全國(guó)第二批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”，全省僅有3家;2019年12月，咸寧市被評(píng)為全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)城市，全省僅2家?，F(xiàn)將2019年我市法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2019年度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況

(一)持續(xù)深化改革，依法全面履行政府職能

1.全面推行行政審批制度改革。一是全面公布行政審批事項(xiàng)清單。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修改編制35家窗口單位586項(xiàng)服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)，匯編2本標(biāo)準(zhǔn)匯編讀本。二是全面清理行政審批事項(xiàng)。取消所有不符合行政許可法規(guī)定的許可事項(xiàng)。三是全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。編制咸寧市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，確定行政審批單位的中介服務(wù)事項(xiàng)。四是印發(fā)《關(guān)于公布市級(jí)證明事項(xiàng)取消目錄的通知》，取消14項(xiàng)市級(jí)證明事項(xiàng)，做到“清單之外無(wú)證明”。

2.深化“放管服”改革。一是全面推行“證照分離”“多證合一”。印發(fā)《咸寧市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，聚焦企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，全面推行“證照分離”“多證合一”，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、推動(dòng)“非禁即入”落地落實(shí)、加強(qiáng)信用監(jiān)管、探索容缺辦理、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。二是全面推行智慧政務(wù)3.0改革。印發(fā)《咸寧市“一庫(kù)共享、一證通辦”智慧政務(wù)3.0改革工作方案》，建立1+6+N的市、縣一體化共建共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然人只需一張身份證、法人只需一張法人登記證書，即可完成事項(xiàng)申辦工作。市、縣兩級(jí)公布“一次辦好”和“不見面審批 (服務(wù))”事項(xiàng)清單，可辦率高于80%，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，比例達(dá)84.48%。市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記個(gè)人房屋交易類業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)由6個(gè)壓縮到4個(gè);存量房交易審核辦理實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，在全省各市州處于領(lǐng)先位置。三是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)支付。在全省17個(gè)市州中率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)及群眾可通過(guò)手機(jī)掃碼進(jìn)行行政事業(yè)性繳費(fèi)。四是推進(jìn)“好差評(píng)”服務(wù)評(píng)價(jià)。完成我市通用審批系統(tǒng)與湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP好差評(píng)模塊對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一評(píng)價(jià)。五是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集。匯集監(jiān)管行為數(shù)據(jù)5萬(wàn)余條，案件數(shù)據(jù)4萬(wàn)條，投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)1萬(wàn)余條，并向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)匯集，為網(wǎng)上監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是全面落實(shí)清單制。印發(fā)《關(guān)于開展全市權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作的通知》，對(duì)市直部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行初步梳理，形成市、縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單通用目錄。完成依申請(qǐng)類事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的調(diào)整，全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，涉及部門36個(gè)，共3180項(xiàng)。

3.嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。一是維護(hù)市場(chǎng)體系建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)。印發(fā)《市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促市直公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議成員單位履職盡責(zé)。二是啟動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)第三方評(píng)估工作。三是開展行政規(guī)范性文件合法性審查。將是否設(shè)置了不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等相關(guān)事項(xiàng)審核，納入行政規(guī)范性文件合法性內(nèi)容審查范疇。

4.大力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間?！?13”工作模式(即辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行一窗受理并行辦理，并實(shí)現(xiàn)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié))在全省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，中國(guó)市場(chǎng)報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)等專題報(bào)道。推出“511”模式，做到企業(yè)資料齊全，一般情況當(dāng)即辦，全流程一天辦，特殊情況三天辦，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力支撐。二是開展涉企規(guī)范性文件立改廢釋。出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件、無(wú)謂證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，共取消14項(xiàng)市級(jí)證明事項(xiàng)。三是大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。制定出臺(tái)《咸寧市工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“零審批”實(shí)施方案》，在咸寧高新區(qū)試行，實(shí)現(xiàn)政府各相關(guān)部門變“先批后建”為“邊建邊驗(yàn)”或“先建后驗(yàn)”，審批時(shí)限由以往一般工業(yè)項(xiàng)目審批需要200多天，減少到30個(gè)工作日。四是全面清理涉企收費(fèi)。落實(shí)涉企收費(fèi)“一張清單”制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整《咸寧市實(shí)行政府定價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單》《咸寧市實(shí)行政府定價(jià)的涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單》，嚴(yán)格做到清單外無(wú)政府定費(fèi)。五是推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”。對(duì)符合條件的工業(yè)項(xiàng)目，免收企業(yè)登記和建設(shè)環(huán)節(jié)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。六是歸集涉企信息。將全市521個(gè)機(jī)構(gòu)1683個(gè)用戶接入信息監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)歸集行政許可信息9883條、行政處罰信息4927條，協(xié)同信息全省排名第三。七是建設(shè)誠(chéng)信政府。建立企業(yè)權(quán)益受損依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》《咸寧市事業(yè)單位信用體系建設(shè)實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度，建立健全政務(wù)失信記錄和政務(wù)失信追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制;建設(shè)信用公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)6個(gè)縣市區(qū)信用監(jiān)測(cè)全覆蓋，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入市、縣兩級(jí)年度考核體系。咸寧市連續(xù)17年被湖北省政府授予“金融信用市”，在國(guó)家信息中心公布的全國(guó)262個(gè)地級(jí)市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)排名中，我市連續(xù)16個(gè)月排名全省第一。八是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺(tái)《市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)制度》《市直單位對(duì)話民營(yíng)企業(yè)制度》等系列制度，建立暢通政企溝通渠道機(jī)制。九是嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪。掛牌督辦企業(yè)內(nèi)盜竊、敲詐、詐騙和危害企業(yè)法人代表人身安全等刑事案件，優(yōu)先偵破破壞企業(yè)治安案件。攻克“4.24”網(wǎng)絡(luò)詐騙等一系列全國(guó)性大案要案，京東集團(tuán)來(lái)咸致謝。持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動(dòng)、專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治、打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，成功舉行湖北省“4?26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日侵權(quán)假冒商品集中銷毀活動(dòng)，中央、省市媒體紛紛報(bào)道。十是推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于建立完善企業(yè)信用檔案通知》《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的通知》等系列文件，成立涵蓋500個(gè)規(guī)模以上企業(yè)的咸寧企業(yè)信用協(xié)會(huì)。開展企業(yè)失信問(wèn)題專項(xiàng)清理整頓和“誠(chéng)信園區(qū)建設(shè)”活動(dòng)，打通市場(chǎng)監(jiān)管、司法、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)通道，用活信用檔案。激勵(lì)信用“紅名單”企業(yè)，提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù);將失信企業(yè)納入失信“黑名單”，對(duì)其在資金申請(qǐng)、項(xiàng)目技改、融資擔(dān)保等方面從嚴(yán)控制和限制。十一是優(yōu)化執(zhí)法保障。公安部門依法嚴(yán)格規(guī)范辦理涉企案件，強(qiáng)化四級(jí)審核，認(rèn)真評(píng)估執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅(jiān)持對(duì)企業(yè)和法定代表人慎用人身強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案和企業(yè)發(fā)展“雙贏”。我市“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”工作得到省委依法治省辦“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)督察組的高度肯定。

5.強(qiáng)化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是嚴(yán)守生態(tài)紅線。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行校核、調(diào)整和完善，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以“三線一單”為項(xiàng)目準(zhǔn)入剛性約束，對(duì)369個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)審批，對(duì)10余個(gè)具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目予以否決。三是嚴(yán)格總量控制。把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，使污染減排措施得到有效落實(shí)。四是嚴(yán)格持證排污。探索建立總量控制激勵(lì)制度和排污許可證“一證式”管理制度。截至目前，已核發(fā)牲畜屠宰、畜禽養(yǎng)殖、人造板、家具、飲料、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及其再生利用等7個(gè)行業(yè)排污許可證108個(gè)。五是嚴(yán)格損害賠償。成立咸寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《咸寧市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，目前正在積極開展案例實(shí)踐。六是嚴(yán)格信息公開。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、行政許可、環(huán)境安全、環(huán)境信訪等方面的政府信息公開。2019年，發(fā)布行政執(zhí)法等各類信息1500余條。七是創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法。開放中介服務(wù)市場(chǎng)，吸引40余家環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市開展業(yè)務(wù)，為我市民營(yíng)企業(yè)提供良好的配套服務(wù)。新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)先后刊登《湖北咸寧:引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法》。市林業(yè)局2019年被國(guó)家林業(yè)局表彰全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

6.開展食品藥品執(zhí)法司法督察活動(dòng)。制定《咸寧市落實(shí)中央依法治國(guó)辦第三巡視組關(guān)于食品藥品執(zhí)法司法督察反饋意見的整改方案》，成立咸寧市食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法司法督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)圍繞中央依法治國(guó)辦反饋的4個(gè)方面15類21項(xiàng)問(wèn)題，開展為期2個(gè)月的督察整治活動(dòng)，該項(xiàng)工作得到了省委依法治省辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

(二)完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。一是完善政府立法機(jī)制。廣泛征集2019年政府規(guī)章制定項(xiàng)目，印發(fā)《咸寧市人民政府2019年度立法工作計(jì)劃》，確定《咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》為正式項(xiàng)目。啟動(dòng)政府規(guī)章審修工作，形成《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例(審修稿)》，起草《咸寧市陸水流域保護(hù)條例(草案)》，并召開立法研討會(huì)、立法座談會(huì)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革需要，制定《關(guān)于開展政府規(guī)章清理工作的通知》，安排部署《咸寧市城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》政府規(guī)章的修訂工作。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。印發(fā)《咸寧市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，編制《行政規(guī)范性文件初審表》和《行政規(guī)范性文件合法性審核對(duì)照表》，明確4大類177項(xiàng)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《咸寧市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作。三是全面推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)《咸寧市行政規(guī)范性文件制定主體清單》，2019年對(duì)擬以政府名義出臺(tái)的61份文件進(jìn)行合法性審查，出具了58份審查意見，提出200多條修改意見。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 。一是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效?！断虒幨修r(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例(征求意見稿)》等先后通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，公開征求社會(huì)意見，召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)，征求相關(guān)單位、有關(guān)專家意見和社會(huì)各界的意見。二是各級(jí)政府及政府部門每年聘任律師顧問(wèn)團(tuán)和律師，參與重大行政決策過(guò)程。各級(jí)法律顧問(wèn)團(tuán)積極對(duì)政府及政府部門簽訂的合同、協(xié)議及出臺(tái)的各種文件以及重大行政決策進(jìn)行法律審查。2019年共審查相關(guān)合同和協(xié)議32份，并依法出具有關(guān)法律意見書和意見。

3.建立健全法律顧問(wèn)、公職律師制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度的實(shí)施意見》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作的通知》，制定《2019年度咸寧市“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作方案》，全市1061個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)“全覆蓋”，建立顧問(wèn)律師向村(社區(qū))報(bào)到工作機(jī)制，全市31家律師事務(wù)所、249名律師向262個(gè)村(社區(qū))報(bào)到，有效開展法律咨詢、法律宣傳、合同審查、糾紛調(diào)處等工作。全市法律服務(wù)人員共擔(dān)任法律顧問(wèn)439家，擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體法律顧問(wèn)127家，擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)216家，擔(dān)任事業(yè)單位法律顧問(wèn)96家。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。市委、市政府審議通過(guò)《咸寧市市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，5大領(lǐng)域綜合執(zhí)法支隊(duì)“三定”規(guī)定已于11月14日由市委編委會(huì)議審議通過(guò)。各縣(市、區(qū))深化綜合行政執(zhí)法改革同步進(jìn)行，其中，崇陽(yáng)縣全省率先完成5大領(lǐng)域的執(zhí)法改革任務(wù)，5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)已任命到位。二是推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革和公安基層基礎(chǔ)工作改革。推進(jìn)派出所工作改革，實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一輔警，不斷提升警務(wù)效能。

2.全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)。印發(fā)《咸寧市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，召開全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)暨專題法治培訓(xùn)會(huì)，通報(bào)全市“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的形式，邀請(qǐng)省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)就如何提高依法行政工作能力作了專題輔導(dǎo)。開展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況督查。10月份，市司法局組成督查專班對(duì)各縣(市、區(qū))落實(shí)“三項(xiàng)制度”進(jìn)行調(diào)研走訪和督導(dǎo)檢查。目前，各縣(市、區(qū))均已全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，其中4個(gè)縣已召開“三項(xiàng)制度”工作推進(jìn)會(huì)，全市“三項(xiàng)制度”落實(shí)良好。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。一是持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后”監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)全覆蓋，動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)，更新檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管行為網(wǎng)上管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕，責(zé)任可追溯。按照企業(yè)不低于5%，個(gè)體工商戶不低于3%的比例，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。二是扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。抽查了市直25家單位的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷共計(jì)30份。三是加大對(duì)食品、藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，從9月份起，在全市范圍內(nèi)開展為期4個(gè)月的行政執(zhí)法專項(xiàng)督查整治活動(dòng)，整治重點(diǎn)為對(duì)在食品、藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法領(lǐng)域存在的損害群眾利益行為進(jìn)行清理督查整治，涉及市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等16家單位，包含行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明等損害群眾利益問(wèn)題。通過(guò)清理督查整治，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善制度，杜絕執(zhí)法中存在的各種問(wèn)題，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。第一階段——自查自糾階段完成后，及時(shí)印發(fā)了《轉(zhuǎn)段通知》。目前，該項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中。四是扎實(shí)開展行政執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。9月25日，對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)開展了監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)全程參與城管的執(zhí)法活動(dòng)，直觀了解城管部門推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況。

4.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)辦理透明度，實(shí)現(xiàn)溝通率和滿意率100%。尊重人民法院生效判決。重視人民法院提出的司法建議，辦復(fù)率達(dá)100%。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。推動(dòng)審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)，有效發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、服務(wù)法治政府建設(shè)、保障和改善民生、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的積極作用。三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為，促使政府工作部門改善服務(wù)質(zhì)量和提高工作效率。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度。強(qiáng)化決策公開，從制度上保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是積極探索完善網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙“四位一體”全媒體問(wèn)政監(jiān)督平臺(tái)。開展全媒體問(wèn)政，邀請(qǐng)5名市委常委、市政府副市長(zhǎng)上臺(tái)開展訪談問(wèn)政，就群眾關(guān)注的電梯安全、電價(jià)、文明創(chuàng)建、環(huán)保領(lǐng)域等問(wèn)題接受質(zhì)詢，及時(shí)督促問(wèn)題整改296個(gè)，跟蹤辦理群眾訴求上千條。

(四)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

1.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。行政復(fù)議案件一律由2名以上人員依法辦理，確保案件的公平公正。暢通行政復(fù)議渠道、依法辦理復(fù)議案件。引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑，依法依規(guī)表達(dá)訴求。截止12月23日，市本級(jí)收到行政復(fù)議申請(qǐng)案件92件，受理84件、不予受理8件。其中，已受理的案件辦結(jié)78件，結(jié)案率92.86%，綜合糾錯(cuò)率42.3%，直接糾錯(cuò)率16.7%。收到以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件38件，已經(jīng)審結(jié)22件。

2.切實(shí)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、庭后協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)81.2%。支持行政機(jī)關(guān)依法履職，辦結(jié)行政非訴審查案件317件，通過(guò)協(xié)調(diào)促使原告主動(dòng)撤回起訴83件，撤訴率11.69%。黨政機(jī)關(guān)100%履行人民法院生效判決。

3.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。加速市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)調(diào)解中心平臺(tái)建設(shè)，全省率先建成全省一流的4000平方米的市級(jí)人民調(diào)解中心，市直11個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)及法官工作室、律師工作室、仲裁辦、保險(xiǎn)理賠工作室、個(gè)人品牌調(diào)解室以及公證、法律援助進(jìn)駐中心。加強(qiáng)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，打造矛盾糾紛多元化解新路徑，提高調(diào)解工作的針對(duì)性和精細(xì)化水平，增強(qiáng)和擴(kuò)大調(diào)解的社會(huì)效應(yīng)，為群眾提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的“一站式”調(diào)解服務(wù)。該中心運(yùn)作模式得到中國(guó)法學(xué)會(huì)、司法部、團(tuán)中央和省委政法委、省高級(jí)法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二是推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)組織人民調(diào)解組織建設(shè)。全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、1061個(gè)村、社區(qū)調(diào)解組織建立實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各級(jí)、各類人民調(diào)解員發(fā)揮調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)各類矛盾不上交，就時(shí)、就地化解。咸寧市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)及其主任樊啟寅相關(guān)事跡獲得省委宣傳部王艷玲部長(zhǎng)的批示肯定。湖北日?qǐng)?bào)、湖北電視臺(tái)相繼報(bào)道了樊啟寅同志事跡。

4.加快構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺(tái)”一體化融合發(fā)展，全市共建成市級(jí)公法平臺(tái)1個(gè)、縣市區(qū)公法平臺(tái)6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公法平臺(tái)69個(gè)。成功建成市公共法律服務(wù)中心，推動(dòng)律師、法律援助、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等人員集中進(jìn)駐公共法律服務(wù)平臺(tái)，為市民提供四大類27項(xiàng)基本服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)、公共法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”，切實(shí)為人民提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)。全年共接待群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪3.2萬(wàn)人次，提供各類法律服務(wù)4.5萬(wàn)件次。咸寧市司法局被全國(guó)婦聯(lián)授予“婦女兒童維權(quán)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。通城縣司法局法律援助中心主任續(xù)輝被司法部授予“法援為民好榜樣”榮譽(yù)稱號(hào)，全省僅1人。

(五)深入推進(jìn)法治宣傳教育工作，推動(dòng)全面依法治理

1.有效落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。以落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制為抓手，以憲法法律宣傳為重點(diǎn)、以“法律六進(jìn)”為載體、以“法治熱線—部門說(shuō)法”和“咸寧普法”微信公眾號(hào)等各類媒體為平臺(tái)，全面推動(dòng)各級(jí)各部門開展普法宣傳活動(dòng)。一是開通“法治熱線—部門說(shuō)法”廣播欄目，排出市直各相關(guān)單位全年上線普法安排表，要求各單位由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走進(jìn)欄目進(jìn)行普法宣傳。二是開展市直各執(zhí)法、司法部門普法知曉率調(diào)查，促進(jìn)做實(shí)普法宣傳工作。三是開通“法治調(diào)查”電臺(tái)欄目，針對(duì)“法治熱線-部門說(shuō)法”欄目上接收到的百姓投訴，組織電臺(tái)記者，上門跟蹤報(bào)道調(diào)查處理情況，進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督力度。四是扎實(shí)開展憲法宣傳周系列活動(dòng)。憲法宣傳周期間，以憲法“七進(jìn)”為載體，開展豐富多彩的憲法法律宣傳活動(dòng)。12月3日，咸寧市司法局、市普法辦聯(lián)合市直50多家單位在咸寧十六潭法治文化公園開展國(guó)家憲法日集中法治宣傳活動(dòng)。獲得現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)的中國(guó)法學(xué)會(huì)、司法部、團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。五是積極依托各類媒體開展各類以案釋法活動(dòng)，切實(shí)提高百姓的法律素養(yǎng)。六是開展“服務(wù)大局普法行”主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)憲法法律宣傳下基層。七是積極組織青年普法志愿者開展普法宣傳活動(dòng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)青年普法志愿者法治文化基層行現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市成功召開，咸寧普法志愿者宣傳工作經(jīng)驗(yàn)被推向全國(guó)。全市26個(gè)企業(yè)、學(xué)校、商場(chǎng)等被授予“省級(jí)法治文化示范點(diǎn)”;多個(gè)單位多名個(gè)人獲評(píng)普法先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。

2.切實(shí)加強(qiáng)抓好《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《咸寧市建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案》，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、陣地、服務(wù)5個(gè)體系建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站累計(jì)服務(wù)15000余人次，為黨委政府提供法律服務(wù)1200余人次，開展法治宣傳249場(chǎng)次?；鶎臃煞?wù)工作者辦理民事案件978件、行政案件39件、非訴訟法律事務(wù)391次、公益法律服務(wù)288次。

3.扎實(shí)開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。開展寓教于樂(lè)學(xué)法用法活動(dòng)，組織開展群眾廣泛參與的法治文化主題活動(dòng)，將法治節(jié)目融入村居各類文化演出活動(dòng)中。同時(shí)，各村(社區(qū))法律顧問(wèn)每年按需提供法治講座、法律咨詢、合同審查、協(xié)助辦理法律援助、矛盾糾紛化解等法律服務(wù)。

4.加強(qiáng)村、居法治文化建設(shè)。一是推進(jìn)法治化村級(jí)事務(wù)管理。各村(社區(qū))簽訂重大事項(xiàng)合同必須經(jīng)法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。二是完善經(jīng)?；辗?。在村居宣傳欄開設(shè)法治專欄，解讀法律法規(guī)，宣傳法律常識(shí)，讓群眾遇到法律問(wèn)題時(shí)看的到、找的著、用的上。2019年，咸安區(qū)溫泉街道辦事處肖橋村、嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)北街社區(qū)、赤壁市蒲圻辦事處陸水社區(qū)、通城縣雋水鎮(zhèn)雁塔社區(qū)、崇陽(yáng)縣天城鎮(zhèn)大集社區(qū)被省普法辦命名為全省“法治示范村(社區(qū))”。

5.加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，推進(jìn)青少年法治教育中心和實(shí)踐基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入學(xué)校教學(xué)體系和課堂主渠道，重點(diǎn)進(jìn)行《憲法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)的普及和教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立法治觀念。積極開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。大力推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。市委政法委投入300萬(wàn)元，依托咸寧強(qiáng)戒所，建成全省一流的600平方米的多功能的青少年禁毒宣傳教育實(shí)踐基地。市公安局依托咸寧職教集團(tuán)，投入120萬(wàn)元，建成了300平方米的青少年禁毒宣傳教育實(shí)踐基地，為廣大青少年學(xué)法提供了良好平臺(tái)，為咸寧市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)禁毒示范城市壓實(shí)宣傳教育基礎(chǔ)。

二、存在的問(wèn)題

2019年，我市雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是:

(一)法治政府建設(shè)開展不夠平衡。有的地方和部門對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不夠，對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)專題研究較少，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》“時(shí)間表”中確定的任務(wù)還未及時(shí)完成。

(二)法治隊(duì)伍專職人才力量不夠。機(jī)構(gòu)改革后，市政府法制機(jī)構(gòu)合并到司法局，法治人員隊(duì)伍不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)。

(三)改革重組后的部分執(zhí)法部門法治工作缺乏組織體系和監(jiān)督體系。

三、2020年工作思路

圍繞著加快疫后恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府這一總體思路，重點(diǎn)做好以下工作:

(一)推動(dòng)《咸寧市貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>辦法》(咸辦發(fā)〔2017〕12號(hào))落到實(shí)處。進(jìn)一步壓實(shí)政府及其部門“一把手”履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

(二)加強(qiáng)疫情防控法治保障。依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為。強(qiáng)化野生動(dòng)物資源相關(guān)執(zhí)法工作。

(三)做好《咸寧市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》的總結(jié)評(píng)估。加大督查、督辦力度，統(tǒng)籌推進(jìn)《方案》中各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)做好綜合行政執(zhí)法體制改革工作。理順機(jī)構(gòu)改革后的各項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制，完成執(zhí)法人員的合理配備，建立法治人才儲(chǔ)備庫(kù)，加大對(duì)法治干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)、使用和交流力度，確保各級(jí)各部門法治工作的有效開展。

(五)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員執(zhí)法行為;進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)公正文明執(zhí)法。

(六)進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和法治建設(shè)成效考核制度，落實(shí)國(guó)家工作人員無(wú)紙化學(xué)習(xí)制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)力度，提高依法行政能力。