咸寧市2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年以來，咸寧市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，全面推進(jìn)依法行政，著力打造廉潔高效誠信法治政府，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。我市長江禁捕工作受到國務(wù)院副總理胡春華同志充分肯定；人民調(diào)解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”咸寧模式受到最高人民法院院長周強(qiáng)和省委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；咸寧市連續(xù)18年被省政府授予“金融信用市”榮譽(yù)稱號。

一、主要做法及成效

（一）健全工作體系，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話固定為市政府常務(wù)會議首個(gè)議題，將對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)作為全市各級政府及其部門理論學(xué)習(xí)的“必修課”，通過學(xué)習(xí)找出問題、找出方向、找出責(zé)任、找出辦法、找出力量，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署在咸寧落地落實(shí)。二是全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的謀劃部署。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)納入市政府年度工作要點(diǎn)、納入市政府重點(diǎn)督察項(xiàng)目。召開市政府常務(wù)會議，研究解決法治政府建設(shè)重大問題；年初召開市政府全會，開展縣市區(qū)和市直單位法治政府建設(shè)典型交流、部署法治政府建設(shè)工作。三是切實(shí)落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面落實(shí)市、縣市區(qū)、部門（單位）主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對職責(zé)履行情況進(jìn)行跟蹤問效。按照要求向上級人民政府和法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。四是強(qiáng)化法治能力建設(shè)。孟祥偉同志在全面依法治市委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)：平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注意加強(qiáng)對法治素養(yǎng)教育和法治能力的提升。市委和政府以上率下建立學(xué)法制度，并形成了領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法、參加無紙化考法的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前憲法宣誓、廉政談話和法律知識測試等制度。五是強(qiáng)化考核評價(jià)。將法治政府建設(shè)納入市、縣兩級績效目標(biāo)管理考評體系，組織開展了包含法治政府建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的法治考核，做到了將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。

（二）堅(jiān)持圍繞中心大局，發(fā)揮好法治服務(wù)保障作用

1.積極推進(jìn)依法防疫工作。一是嚴(yán)厲打擊疫情期間各類違法行為。市公安局制定下發(fā)10多個(gè)法律適用及規(guī)范涉疫類案件執(zhí)法指導(dǎo)性文件，發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間公安機(jī)關(guān)辦案期限有關(guān)法律問題的解答》，同時(shí)研究出臺《全市疫情防控期間主城區(qū)交通管制違規(guī)處罰公告》等多份政策法律文件，提出法律意見42條，確保相關(guān)文件的合法性。二是強(qiáng)化監(jiān)管場所疫情防控。出臺《關(guān)于從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管場所釋放人員疫情防控工作的緊急通知》，在全市范圍內(nèi)開展9類案件排查，規(guī)范監(jiān)管場所釋放人員交接規(guī)程。對疫情期間生活必需品、防疫用品質(zhì)量、哄抬價(jià)格、虛假宣傳等行為，實(shí)行零容忍，依法從重從快查處，發(fā)布行政執(zhí)法典型案例信息6期25條。三是助力打好化解“疫后綜合癥”和疫后重振的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)。相關(guān)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供司法保障的十條意見》，向重點(diǎn)企業(yè)派駐公安特派員和法律顧問，點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開展為期兩個(gè)月的民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，幫助查找企業(yè)經(jīng)營中法律風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、解決矛盾糾紛的意見建議，惠及民營企業(yè)325家，宣講疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策213次，幫助企業(yè)化解矛盾糾紛148件，審查合同208份，建言獻(xiàn)策124條。對拖欠民營及中小企業(yè)賬款工作定期開展調(diào)研督辦，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度。依法妥善化解“疫后綜合癥”，在全省率先完成疫情期間病亡人員安葬工作。

2.著力打造法治化營商環(huán)境。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境30條，扎實(shí)開展法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)，實(shí)行企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)，1-11月，全市新增市場主體5.86萬戶，增長17.4%，增幅排名全省第一。網(wǎng)上登記企業(yè)4.08萬戶，網(wǎng)辦率75.22%（全省平均網(wǎng)辦率40.11%），全省排名第一。設(shè)置稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、天然氣等24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不打烊”。順利通過國家政務(wù)服務(wù)和公共資源交易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。每個(gè)季度召開一次民營企業(yè)座談會，收集問題217個(gè)，解決114個(gè)。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，193名市縣領(lǐng)導(dǎo)干部走訪344家企業(yè)，主動(dòng)靠前協(xié)助解決問題，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。積極對接中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，全市共減免企業(yè)稅費(fèi)12.12億元，降低企業(yè)各項(xiàng)成本24.13億元。每月通報(bào)銀行貸存比，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，獲批全國財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。推進(jìn)中小微企業(yè)欠款清理工作，累計(jì)清償各類逾期無分歧欠款1.49億元。開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境大氣候”專項(xiàng)法律服務(wù)行動(dòng)，組織司法行政干部、法律工作者進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)召開座談會，開展法律服務(wù)活動(dòng)。在全省率先開通“12345”營商環(huán)境投訴專線，受理訴求252條，辦結(jié)248條，回訪滿意率100%。在商務(wù)、社會誠信領(lǐng)域建立了信用記錄、紅黑名單和分級分類監(jiān)管制度，在電信詐騙、金融風(fēng)險(xiǎn)、拖欠工資等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展失信問題專項(xiàng)治理并取得階段性成果。全面推行信用承諾機(jī)制，梳理565項(xiàng)開展信用承諾“容缺受理”事項(xiàng)，歸集事前各類信用承諾30萬余份。推動(dòng)6個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)測全覆蓋，2020年9月，咸寧市在全國262個(gè)地級市城市信用綜合監(jiān)測排名中排名第13，先后有16期排名全省第一。

3.不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。全面打響“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)開展非煤礦山、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)污染、黑臭水體等專項(xiàng)治理，全市空氣質(zhì)量排名進(jìn)入全國20強(qiáng)。全市5個(gè)地表水國控面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率達(dá)52.53%。加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為的懲治力度，偵辦查處非法捕撈水產(chǎn)品案件30起，打處204人。咸寧市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償案例被省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部參與全國生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫桶咐u選。咸寧市榮獲省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，赤壁市、崇陽縣榮獲國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，通山縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

（三）加強(qiáng)科學(xué)立法，推進(jìn)依法行政制度體系不斷健全

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照“急用先立”原則，圍繞人民群眾的迫切需要，配合市人大常委會對《咸寧市陸水流域保護(hù)條例（草案）》相關(guān)內(nèi)容再次進(jìn)行修改完善。按照市人大常委會立法計(jì)劃，起草并審修《咸寧市城市綜合管理?xiàng)l例（草案送審稿）》。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定、監(jiān)管、清理和審查備案工作。按照習(xí)近平總書記對農(nóng)村亂占耕地建房批示精神，迅速制定出臺《咸寧市農(nóng)村村民個(gè)人建房管理規(guī)定》，依法做好農(nóng)村建房規(guī)劃管控。及時(shí)清理出涉及野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件16份，并向市人大常委會報(bào)送了《關(guān)于開展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作情況報(bào)告》，提出保留、修改、廢止或者失效的清理意見；及時(shí)清理規(guī)范與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不相符的現(xiàn)行制度規(guī)章、政策舉措，擬修改1份行政規(guī)范性文件、廢止8份行政規(guī)范性文件；及時(shí)清理與民法典規(guī)定不一致的市政府規(guī)章和全市行政規(guī)范性文件，清理市政府規(guī)章3部（擬保留2部，擬修訂1部）、行政規(guī)范性文件356份（擬保留303份，擬修訂21份）。扎實(shí)做好規(guī)范性文件備案管理，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，報(bào)備率、備案率、審查率、糾錯(cuò)率均達(dá)到100%。三是推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，執(zhí)行政府常務(wù)會議事規(guī)則，對“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策、依法決策、科學(xué)民主決策，重大事項(xiàng)和涉法性事項(xiàng)未經(jīng)市司法局合法性審查不得提交政府常務(wù)會研究，推行法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席領(lǐng)導(dǎo)班子會議制度，為依法決策“保駕護(hù)航”。四是深化法律顧問制度。組建市政府法律顧問團(tuán)，推動(dòng)縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門落實(shí)法律顧問制度“全覆蓋”要求。全市127家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和96家事業(yè)單位聘請了法律顧問，切實(shí)開展行政決策、規(guī)范性文件法律審查。

（四）深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”。全市電子政務(wù)外網(wǎng)已聯(lián)通137家市直單位、719家縣直單位、69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1049個(gè)村。截至11月26日，市、縣、鄉(xiāng)、村四級共發(fā)布依申請和公共服務(wù)事項(xiàng)132470件，即辦件55912件，占比42.21%，可網(wǎng)辦事項(xiàng)132216件，占比99.99%，“最多跑一次”131245件，占比99.07%，“一次不用跑”90436件，占比68.27%。“不動(dòng)產(chǎn)登記+水電氣過戶一體化”工作走在全省前列。市市場監(jiān)管局全省首創(chuàng)“食品安全智慧共治”新路徑；“一事聯(lián)辦”工作模式，被全省推廣，省政府政務(wù)辦向省市場監(jiān)管局推薦全省市州局以咸寧為市級樣本，以嘉魚為縣級樣本，在全省系統(tǒng)以“咸寧標(biāo)準(zhǔn)”開展一網(wǎng)通辦工作。咸寧市電子證照共享工作在全省“一網(wǎng)通辦”考核排名中連續(xù)多月進(jìn)入全省前列。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和證明事項(xiàng)。公布《咸寧市市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2020年版）》，市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)共73項(xiàng)。組織開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理，清理不合理收費(fèi)行為。持續(xù)開展證明事項(xiàng)清理工作。出臺《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作 依法厘清社區(qū)職責(zé) 提升為民服務(wù)效能的指導(dǎo)意見》，明確社區(qū)等基層組織不再開具的證明事項(xiàng)共37項(xiàng)。開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理，進(jìn)一步減證便民，優(yōu)化服務(wù)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。以行政執(zhí)法數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)，保證了三項(xiàng)制度全覆蓋工作在全市的有效推進(jìn)。市市場監(jiān)管局率先在全省建成并開通行政執(zhí)法全過程記錄平臺。在2020年7-9月全省17個(gè)市州的行政執(zhí)法檢查中，全省市（州）、縣（市、區(qū)）兩級有9個(gè)地方被通報(bào)表揚(yáng)為“三項(xiàng)制度”落實(shí)較好的地方，其中咸寧市、通山縣雙雙名列其中。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作指引。全省率先出臺《咸寧市關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實(shí)施民法典工作指引》，圍繞行政機(jī)關(guān)在民法典時(shí)代“當(dāng)為”和“不當(dāng)為”這兩個(gè)方面，梳理出涉及行政執(zhí)法職能職責(zé)188項(xiàng)，提出工作指引85條，更好地推動(dòng)了行政執(zhí)法與民法典貫徹實(shí)施的有效銜接。三是加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。啟動(dòng)執(zhí)法人員清理工作，嚴(yán)格杜絕無證、或持無效證件的人員上崗執(zhí)法。截至目前，已為全市94家單位的3059名行政執(zhí)法人員換發(fā)了證件。四是持續(xù)開展執(zhí)法案卷評查。連續(xù)6年在全市開展執(zhí)法案卷評查工作，深挖案卷背后的執(zhí)法問題，明確整改方向，提出整改建議。五是采取多種形式積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、自然資源、涉企信訪等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處執(zhí)法中“吃拿卡要”或不作為、慢作為及徇私枉法等突出問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為。邀請政協(xié)委員、群眾代表參與行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。同時(shí)，積極利用政務(wù)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，收集專項(xiàng)整治問題線索，發(fā)揮群眾參與監(jiān)督作用。

1. 強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政首長應(yīng)訴制度，統(tǒng)籌推進(jìn)出庭應(yīng)訴、庭后協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)84.1%，行政案件勝訴率達(dá)95.24%，各級黨政機(jī)關(guān)履行人民法院生效判決履行率100%。全面推進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建群眾點(diǎn)單、平臺派單、部門接單、群眾評單、督辦跟單的網(wǎng)絡(luò)問政平臺運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)誠信政府建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄和政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)機(jī)制，累計(jì)辦結(jié)群眾關(guān)心關(guān)注事項(xiàng)6萬余件，辦結(jié)率98.3%，群眾滿意率98.8%。

（七）建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，著力維護(hù)社會公平正義

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、下訪、帶頭包案，依法、依政策、依實(shí)際解決信訪問題119個(gè)，12件國家和省信訪局矛盾攻堅(jiān)督辦件全部化解。通城縣被納入全省構(gòu)建信訪矛盾社會共治機(jī)制試點(diǎn)縣。建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。組織援助律師介入全市樓盤、金融群訪事件，積極化解園區(qū)涉企矛盾糾紛。創(chuàng)新開展“村灣夜話”、“星空夜話”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自主自發(fā)自覺自動(dòng)解決自己的問題。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解體系。高標(biāo)準(zhǔn)抓好各級人民調(diào)解中心建設(shè)，6個(gè)縣市區(qū)均建成人民調(diào)解中心。市本級建成使用面積達(dá)4000平方米的人民調(diào)解中心，落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)編制，11個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，律師工作室、仲裁委、市公共法律服務(wù)中心、市區(qū)兩級法官工作室集中入駐，實(shí)行集約管理和部門聯(lián)動(dòng)，形成了“人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解補(bǔ)充、司法調(diào)解保障、法院訴訟斷后”的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。全市設(shè)立了每年1000萬元人民調(diào)解獎(jiǎng)補(bǔ)基金，用于全市調(diào)解成功案件獎(jiǎng)補(bǔ)。全市累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛2.1萬起，調(diào)處成功率97.9%，獲贈錦旗50余幅。中心成功入選全省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”和“首屆湖北社會治理創(chuàng)新十大案例”。赤壁市車埠派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”。行政復(fù)議機(jī)關(guān)充分發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔?，做?/span>對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該變更的堅(jiān)決變更，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，堅(jiān)決維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方法，在全省首創(chuàng)行政復(fù)議“微信聽證”模式，注重提高案件辦理的社會效果，積極調(diào)解行政爭議，真正做到案結(jié)事了，使復(fù)議案件辦理的法律效果和社會效果達(dá)到和諧統(tǒng)一。全年市政府受理行政復(fù)議案件62件，辦結(jié)54件，其中調(diào)解結(jié)案13件，調(diào)解率創(chuàng)新高。

（八）提高依法治理和服務(wù)水平，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)

探索打造“一村一輔警”、青年普法志愿者、易肇事肇禍精神病人救治等社會治理創(chuàng)新品牌，成功躋身全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。積極爭創(chuàng)全國禁毒示范城市，全省率先對6萬公職人員進(jìn)行吸毒檢測。市、縣公共法律服務(wù)中心全部建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建成率達(dá)97.14%，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”要求。加大法律援助力度，全年辦理法律援助案件2709件。強(qiáng)化鄉(xiāng)村依法治理，全面實(shí)施“一村一顧問”工程，全市1060個(gè)村（社區(qū)）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化對農(nóng)村微小權(quán)力的監(jiān)管，通山縣出臺的《村級權(quán)責(zé)清單30條》榮獲湖北省第二屆改革獎(jiǎng)，嘉魚縣“三資”合同清理經(jīng)驗(yàn)在全省交流，通山縣“三資”清理工作得到省委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。提高社區(qū)矯正質(zhì)量，通山縣社區(qū)矯正中心是全省唯一獲評“全國社區(qū)矯正先進(jìn)單位”的單位。咸寧市連續(xù)5屆獲得省級文明城市榮譽(yù)稱號。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，扎實(shí)做好食品安全、安全生產(chǎn)、森林防火等工作，全省“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會在咸寧召開。

（九）開展法治宣傳教育，營造全民守法良好氛圍

以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制為抓手、以“法律六進(jìn)”為載體，重點(diǎn)開展憲法、民法典、社區(qū)矯正法知識有獎(jiǎng)答題等系列宣傳活動(dòng)。常態(tài)化開展“服務(wù)大局普法行”活動(dòng)，舉辦17期“疫情防控、與法同行”專項(xiàng)廣播宣傳欄目。組織國家工作人員參加無紙化學(xué)法考法工作，全市參考率、合格率達(dá)95%以上。結(jié)合本地發(fā)生的真實(shí)案例組織開展國家工作人員參加網(wǎng)絡(luò)旁聽庭審活動(dòng)，進(jìn)一步提升國家工作人員依法履責(zé)意識。常態(tài)化開展法律知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會等活動(dòng)，組織開展全市公益普法直播活動(dòng)，線上直播講授《合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理》等5期課程。抓好法治文化建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)至少建成1個(gè)規(guī)?；ㄖ涡麄鹘逃鼗蚍ㄖ沃黝}公園，全市建成法治文化陣地200余個(gè)，其中49個(gè)村、社區(qū)、單位、學(xué)校、企業(yè)被命名為省級法治示范點(diǎn)，9個(gè)村（社區(qū)）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”?！胺ㄖ螣峋€—部門說法”電臺普法欄目成功在縣級推開，已成全省普法亮點(diǎn)，2020年累計(jì)播出80余期，全省獨(dú)家開展部門“普法知曉率”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和法治調(diào)查，推動(dòng)部門上線“說法”、百姓電話“詢法”、網(wǎng)民掌上“評法”，有效提升了百姓法治建設(shè)參與度。積極選樹法治典型，開展2018-2020年咸寧市“十大法治人物十大法治事件 十大法治創(chuàng)新案例”評選活動(dòng)。圓滿完成“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)，百姓學(xué)法、遵法、守法意識明顯提高。

二、存在的不足和2021年工作思路

一年來，我市法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但與全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求相比還有差距和不足，主要表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還不夠強(qiáng)；工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全，個(gè)別規(guī)范性文件的針對性、可操作性不夠強(qiáng)；個(gè)別行政執(zhí)法單位還存在執(zhí)法不規(guī)范情形等等。2021年，咸寧市人民政府將進(jìn)一步貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷守正創(chuàng)新，全面推動(dòng)中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》和《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求在咸寧的落實(shí)落地，助力推進(jìn)法治咸寧、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作督查。二是進(jìn)一步推進(jìn)地方立法工作，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，協(xié)助市人大常委會做好《咸寧市城市綜合管理?xiàng)l例》《咸寧市文明行為促進(jìn)條例》的制定工作。三是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。發(fā)揮好法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。全面推行重大行政決策合法性審查機(jī)制。四是深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。六是持續(xù)深入開展法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，普遍落實(shí)“非禁即入”加大便企、利企力度。進(jìn)一步鞏固“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)成果，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，為常態(tài)化疫情防控下全面恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序營造良好的法治化營商環(huán)境。七深入推進(jìn)全民守法。制定“八五”普法規(guī)劃，啟動(dòng)“八五”普法工作，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，利用好“法治熱線--部門說法”平臺，深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。八是加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，構(gòu)建便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”咸寧品牌，著力推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)調(diào)解中心一體建設(shè)，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做到應(yīng)援盡援。

咸寧市人民政府

2021年1月5日