咸寧市人民政府關于 2021年度法治政府建設情況報告

2021年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院、中央全面依法治國辦決策部署，省委、省政府、省委依法治省辦工作要求，以及市委工作安排，以法治政府建設示范創(chuàng)建活動為抓手，以打造一流法治化營商環(huán)境為著力點，以推動解決法治領域突出問題為突破口，以滿足人民群眾對美好生活的向往為落腳點，一體推進法治咸寧、法治政府、法治社會建設，為慶祝中國共產黨成立100周年營造了良好的社會氛圍，有力保障了咸寧經濟社會發(fā)展。

2021年，咸寧市獲評首批“全國禁毒示范城市”（全省唯一），連續(xù)19年被評為“湖北省金融信用市”，成功創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。嘉魚縣獲評“平安中國建設示范縣”并蟬聯(lián)“長安杯”，赤壁、通城、崇陽三地被國家信訪局授予信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）（全省僅14個），咸寧市人民政府、咸寧市市場監(jiān)督管理局在2021年度全國侵權假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動中被全國打假辦通報表揚（全省唯一市州），咸寧市西涼湖綜合管理執(zhí)法局獲評“全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”，崇陽縣法律援助中心被司法部表彰為“法援惠民生　扶貧奔小康”表現(xiàn)突出單位，咸寧市人民調解中心入選全省首批法治政府示范創(chuàng)建項目等。多項工作經驗被中央部委通報表揚或者推廣，被中央及省級重要媒體宣傳報道?，F(xiàn)將2021年度我市法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）強化政治擔當，堅決扛起法治建設主體責任。

1．強化制度引領。市政府主要負責同志主動扛起法治建設第一責任人職責，全年共7次召開市政府常務會議研究法治政府建設工作，聽取法治政府建設工作匯報，如研究審議《咸寧市關于全面推進依法治市工作的實施意見》《咸寧市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。同時，堅持法治建設與經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，把學習貫徹習近平法治思想確定為市政府常務會議首個議題，作為全市政府系統(tǒng)各級黨委（黨組）中心組的“必修課”，納入各級黨校（行政學院）教學課程、干部教育培訓內容，納入市政府重點督查項目。嚴格落實法治政府建設重大問題請示報告、年度報告及重要法治決定、方案備案和重要法治信息及時報送制度等，保障了法治政府建設各項工作落實。

2．做好工作謀劃。結合咸寧實際，起草完成《法治咸寧建設規(guī)劃（2021—2025年）》《咸寧法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《咸寧市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《關于全面推進依法治市工作的實施意見》。同時，強化法治理論研究，組織開展全市法治理論文章征集評選活動。

3．狠抓工作落實。建立健全法制督察工作機制，建立由194名律師、部門法治專業(yè)人員等組成的全市法治督察專家人才庫，強化重點工作日常督導督察，有力推進了法治建設工作落實。2021年11月，組建由市直多部門及律師組成的工作專班，對全市法治建設重點工作開展了綜合督察。同時，各部門結合法治建設工作重點任務，常態(tài)化開展督察工作。

4．傳播法治正能量。開展全市“十大法治人物、十大法治事件、十大法治創(chuàng)新案例”評選，持續(xù)打造法治宣傳媒體矩陣，辦好咸寧日報《法治咸寧》專欄（每周一期）、法潤泉都公眾號等，串聯(lián)、并聯(lián)起各地各單位的網絡宣傳平臺，全方位宣傳我市法治建設工作成效、典型和動態(tài)，傳播法治正能量，匯集法治凝聚力、向心力。

（二）聚焦中心大局，以良法善治護航高質量發(fā)展。

1．優(yōu)化制度供給。一是加強重點領域立法，推動出臺《咸寧市陸水流域保護條例》，完成對《咸寧市文明行為促進條例（草案）》和《咸寧市城市管理條例（草案）》的初審，《咸寧市古桂保護條例（草案）》已經市政府常務會議審議通過，配合做好《咸寧市古橋保護條例》立法調研。二是加強政策保障，印發(fā)《市人民政府關于加強科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的若干意見》《市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市進一步支持企業(yè)技術改造若干政策的通知》《市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案的通知》等文件。三是扎實推進與優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定及法律法規(guī)不一致的行政規(guī)范性文件清理，對2016—2020年市政府及市政府辦公室發(fā)文進行全面清理，提出修改意見114條。

2．優(yōu)化親清政商關系。建立領導聯(lián)系企業(yè)制度，堅持每季度召開1次民營企業(yè)家座談會，了解企業(yè)經營難題，幫助企業(yè)紓困解難。全年先后收集問題364個，已解決294個，其余問題有序推進解決落實中。市直各單位發(fā)揚“店小二”精神，結合職能積極服務企業(yè)。市公安局出臺《優(yōu)化營商環(huán)境25條》，開展“千警訪聯(lián)千企”行動，走訪慰問經營困難企業(yè)67個。市司法局開展“法律服務惠民生　優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”“法潤園區(qū)　春風惠企”送法進企業(yè)、“法治體檢”等活動，解答企業(yè)法律難題近100個。市政務服務中心開通12345營商環(huán)境投訴專線，暢通市場主體訴求“綠色通道”，受理有關訴求1303條，辦結率達到99.8％。市信用辦著力推進政府和社會誠信機制建設，提高全社會誠信意識和信用水平，我市“信用建設助力疫情防控”案例獲評“全省法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例”。

3．優(yōu)化政務服務水平。全面深化政府職能轉變，深入推進“放管服”改革。一是持續(xù)推進“減證便民”，深入推進證明事項告知承諾制，市縣兩級對外公告904項告知承諾事項。著力推行減時限、減流程、減材料、減跑路審批服務，市縣兩級政務服務事項承諾時限比法定時限壓縮了75.8％。推行“一把手走流程”活動，持續(xù)推動服務流程優(yōu)化便民惠企。二是推進聯(lián)通快辦。全面推進“一網通辦”“一事聯(lián)辦”“一窗通辦”“跨域聯(lián)辦”，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“210”標準，率先在全省實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證辦理“掌上辦＋一網通辦＋智慧秒批＋一事聯(lián)辦”。市市場監(jiān)管局在全省首創(chuàng)“食品安全智慧共治”新路徑和“一事聯(lián)辦”工作模式，被全省推廣。三是降低市場準入門檻。全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進涉企經營許可事項“證照分離”改革，登記各類市場主體304338戶，增幅排名全省第二。四是全面規(guī)范涉企收費。落實涉企收費“一張清單”制度，做到清單之外再無收費。五是加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。2021年，全市共開展“雙隨機、一公開”抽查376次，檢查各類主體3564戶，發(fā)起130次聯(lián)合監(jiān)管任務，均完成了結果反饋。

4．依法保護各類市場主體合法權益。開展涉企案件流程監(jiān)控工作，發(fā)出流程監(jiān)控通知書40份，開展涉企控告申訴信訪件清理工作，清理350余件次，公開聽證對涉市場主體從業(yè)人員進行羈押必要性審查，開展聽證近200次。實施企業(yè)財產保全擔保方式改革，開辟企業(yè)財產保全擔保新渠道，出臺涉企案件經濟影響評估制度實施辦法，推動構建破產審判府院聯(lián)動工作機制，創(chuàng)新實施破產債權案件收費“100元”機制。著力優(yōu)化知識產權保護體系，強化知識產權行政與司法、刑事與民事保護協(xié)調聯(lián)動，構建知識產權保護防護網。組織開展2018年以來全市涉企執(zhí)法突出問題全面整治活動，查出各類問題116個，逐一整改銷號。

（三）以示范創(chuàng)建為契機，全面推進法治政府建設。

立足省內，對標全國，全面推進法治政府建設示范創(chuàng)建，引領帶動法治政府建設全域推進。咸寧市一站式多元調解工作被命名為“全省第一批法治政府建設示范創(chuàng)建項目”，并被推薦參選“全國法治政府建設示范創(chuàng)建項目”?！?/span>

1．提高決策科學化水平。出臺《咸寧市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，全面實施重大行政決策目錄化管理，有效杜絕違法決策、不當決策、拖延決策、盲目決策現(xiàn)象發(fā)生。嚴把文件出口關，對以政府名義出臺的67份規(guī)范性文件嚴格實行合法性審查，防止文件“帶病”出臺。組建第三屆市政府法律顧問團，推動市、縣政府法律顧問全覆蓋，有效發(fā)揮法律顧問參謀助手作用。

2．提高行政執(zhí)法質效。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推動執(zhí)法信息公開、全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定實行法制審核落實落地。加強執(zhí)法規(guī)范指導，全省首家出臺《行政執(zhí)法行為規(guī)范指引》，推行規(guī)范執(zhí)法視頻指導，制作指導視頻5個。不斷加強食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等重點領域執(zhí)法力度，社會治理更加有序。2021年，全市執(zhí)法公信力得到進一步提升，與2020年同期相比提升了9.77％。

3．強化行政權力監(jiān)督。自覺接受黨內、人大、監(jiān)察、民主、司法監(jiān)督，認真及時研究處理人大、政協(xié)對政府工作提出的有關意見建議。2021年承辦市人大建議、政協(xié)提案203件，全部辦結，答復情況滿意率達100％。暢通舉報信箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、12345公共服務熱線作用，全方位接受媒體、群眾監(jiān)督，切實提升行政效能。不斷深化政務公開工作，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，通過政府網站發(fā)布信息56853條，有力保障社會公眾的知情權和監(jiān)督權。舉辦電視問政26期，曝光問題63個，并督促整改到位。

（四）著力培養(yǎng)全民法律素養(yǎng)，打造和諧有序社會環(huán)境。

1．全面實施“八五”普法規(guī)劃。認真落實中央、全省“八五”普法規(guī)劃，認真實施“八五”普法工作。一是建立健全“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，構建大普法工作格局。二是開展好專題普法。利用3.15、4.15、6.26、12.4等重要節(jié)點和春節(jié)農民工返鄉(xiāng)之機，以“法律六進”為載體，廣泛開展憲法、民法典、國家安全法、消費者權益保護法、禁毒法、農民工權益保護等法律法規(guī)知識主題宣傳教育活動。三是開展好重點對象普法。組織開展全市國家工作人員無紙化學法用法和觀摩庭審活動，全省首創(chuàng)市直單位“點單式”公益法治宣講活動，完成40余場宣講，全面落實干部任前法律知識考試和憲法宣誓制度，黨員干部法治素養(yǎng)和能力明顯提升。強化青少年學生法治教育，選優(yōu)配強市直中小學法治副校長，廣泛開展送法進校園活動，組織開展“護航青春”青少年禁毒法治宣傳教育和“青春與法同行”線上法律知識競賽等主題普法宣傳活動，有力培育青少年學生法治素養(yǎng)。四是開展好基層普法。開展為期一個月的“百姓身邊典型案例法治宣傳‘百千萬’活動”，動員全市普法責任單位下百社區(qū)、進千村、入萬戶開展法治宣傳活動，堅持每周2次“法治熱線—部門說法”，讓法律宣傳真正走進百姓身邊。

2．構建完備的公共法律服務體系。市、縣、鄉(xiāng)公共法律服務中心全部建成。進一步擴大法律援助覆蓋面，做到應援盡援。2021年，接受群眾咨詢23716人次，群眾好評率達到99.5％以上，辦理援助案件3449件。全面實施“一村一輔警”“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，全市886個行政村配備輔警，1071個村（社區(qū)）實現(xiàn)律師法律顧問全覆蓋，有效助力基層依法治理。啟動基層司法所行政復議咨詢服務點工作，切實發(fā)揮行政復議化解行政糾紛的主渠道作用。

3．全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是全力做好矛盾糾紛化解。健全完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解等銜接機制，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級調解中心建設，市、縣、鄉(xiāng)三級人民調解中心全部建成，建成村（社區(qū)）人民調解中心565個。2021年，全市各級調解組織成功調解各類矛盾糾紛25586件，成功率達96.5％。二是繼續(xù)保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。審結一審涉黑涉惡案件11件49人、二審涉黑涉惡案件12件118人，一批涉黑涉惡犯罪分子受到法律嚴懲。堅持“打財斷血”，依法判處財產刑并追繳、沒收違法所得，判罰金額1.37億元。堅持“打傘破網”，審結公職人員涉黑涉惡保護傘犯罪案件2件2人。三是扎實推進法治鄉(xiāng)村建設。出臺《咸寧市法治鄉(xiāng)村建設實施方案》《咸寧市“民主法治示范村（社區(qū)）”建設指導標準和評審管理辦法》，引領基層民主法治。2021年，3個村（社區(qū)）被命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，5個村被命名為第二批“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

二、下一步工作思路和打算

在取得成績的同時，法治政府建設工作依然面臨一些問題，如法治隊伍力量不強、法治化營商環(huán)境還需優(yōu)化，信息化建設進度滯后等。下一步，我們將以習近平法治思想為指導，堅持問題導向，堅持法治咸寧、法治政府、法治社會一體推進，著力做好以下幾項工作：

（一）科學謀劃“十四五”期間法治建設工作。盡快出臺《法治咸寧建設規(guī)劃（2021—2025年）》《咸寧市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《咸寧市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》。

（二）著力提升領導干部法治素養(yǎng)和依法行政的能力水平。健全完善法治建設第一責任人機制，完善領導干部學法制度，建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單，強化對領導干部的法治系統(tǒng)培訓，提升領導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力。

（三）著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，建立常態(tài)長效機制，從源頭上確保地方性規(guī)章和規(guī)范性文件與優(yōu)化營商環(huán)境要求相一致。加大對涉企執(zhí)法行為的督察和案件評查力度，平等保護各類市場主體合法權益。嚴厲打擊各種破壞市場秩序的行為，加大對涉企違法犯罪的打擊力度，堅決維護市場主體合法權益。進一步推進包容審慎監(jiān)管，建立涉企錯案甄別糾正機制，落實涉企案件相關評估研判制度等，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。開展好“遍訪企業(yè)解難題”等聯(lián)企惠企活動，為企業(yè)發(fā)展提供良好的保障。

（四）持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，提速完成執(zhí)法改革任務，推進市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權行使，持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查力度，推進行政復議體制改革。

（五）全力維護社會和諧穩(wěn)定。進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，加大矛盾糾紛排查化解，持續(xù)推進人民調解中心建設，探索建立“咸寧市人民調解信息化建設平臺”，持續(xù)推進基層依法治理。

（六）全面實施“八五”普法規(guī)劃。抓好習近平法治思想和憲法、民法典等學習宣傳，深入推進落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動在立法、執(zhí)法、司法和法律服務實踐過程中開展普法、以案釋法，加強領導干部、青少年學法用法，積極構建“互聯(lián)網＋法治宣傳”普法宣傳模式，提高普法的針對性和實效性，持續(xù)推進基層法治示范創(chuàng)建，深入推進法治鄉(xiāng)村建設。

（七）強化法治督察考核。圍繞黨委政府工作重心、法治建設工作重點和人民群眾的“急難愁盼”問題開展督察，抓住“關鍵少數(shù)”，健全完善法治考核工作機制，強化考核結果運用，推動中央、省有關法治工作部署在咸寧落地落實，進一步促進全市法治建設提檔升級。

咸寧市人民政府

2022年2月28日