咸寧市人民政府關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，一批工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣，為咸寧加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。咸安區(qū)向陽(yáng)湖鎮(zhèn)司法所“合議共管”預(yù)防化解村組合同糾紛工作法在全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年大會(huì)上作典型發(fā)言，該所所長(zhǎng)受到習(xí)近平總書記親切接見；咸寧“一站式”多元解紛工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省調(diào)解工作會(huì)議上作交流，入選第四屆湖北改革獎(jiǎng)；2個(gè)村入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村；咸安區(qū)獲評(píng)第二批全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。

一、主要做法和成效

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。

1．深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入市政府常務(wù)會(huì)議“首個(gè)議題”，納入全市各級(jí)政府和部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)課程，納入黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。全市政法領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、市縣兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班、全市司法行政系統(tǒng)政治輪訓(xùn)班等全部組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

2．壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃同部署同推進(jìn)同考核，市委常委會(huì)會(huì)議9次、市政府常務(wù)會(huì)議9次研究部署法治政府建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就人民調(diào)解、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作作出批示指示，多次參與下沉接訪等法治工作，有力推進(jìn)全市各項(xiàng)工作在法治化軌道上運(yùn)行。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，組織開展專題述法，實(shí)現(xiàn)述法全覆蓋全提升，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達(dá)100％，1個(gè)案例入選全省行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例。在全省率先組織開展“十四五”法治建設(shè)中期評(píng)估，常態(tài)化開展法治督察，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，深入開展法治建設(shè)績(jī)效考核，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)法治保障，健全依法行政制度體系。

1．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聚焦大局所需，謀劃地方性法規(guī)項(xiàng)目9件。統(tǒng)籌做好年度立法計(jì)劃實(shí)施，修訂出臺(tái)《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，審議通過《咸寧市西涼湖保護(hù)條例》等2部地方性法規(guī)，高質(zhì)量完成《咸寧市多元化解糾紛促進(jìn)條例》等2個(gè)立法調(diào)研項(xiàng)目。

2．深化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)104項(xiàng)涉及政府工作類改革事項(xiàng)，結(jié)項(xiàng)70項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)34項(xiàng)。在全省率先探索啟動(dòng)分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗試點(diǎn)改革，建立部門重點(diǎn)事項(xiàng)清單、政府決策事項(xiàng)清單等四張清單，有力提升行政運(yùn)行效能。修訂《咸寧市人民政府工作規(guī)則》，選聘第四批政府法律顧問，不斷提升依法決策水平。全省首席法律咨詢專家工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在咸寧召開。

3．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。審查行政規(guī)范性文件67件、市政府協(xié)議53件，并組織對(duì)312件行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，決定對(duì)3件予以修改，對(duì)210件宣布繼續(xù)有效，對(duì)82件宣布失效，對(duì)8件予以廢止，對(duì)9件啟動(dòng)修訂工作，有力維護(hù)法制統(tǒng)一。

（三）依法全面履職，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1．政務(wù)服務(wù)更高效。縱深推進(jìn)高效辦成一件事，省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋，市縣兩級(jí)發(fā)布依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)13214件，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效居全省前列。全國(guó)349個(gè)地級(jí)以上城市12345熱線運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)榜，咸寧排名46位，全省第一。

2．行政執(zhí)法更規(guī)范。一是綜合行政執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。市交通運(yùn)輸、應(yīng)急兩支綜合執(zhí)法支隊(duì)正式掛牌成立。二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新規(guī)范。對(duì)1325項(xiàng)違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，梳理并對(duì)外公示免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)16項(xiàng)。三是包容審慎執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。出臺(tái)《咸寧市輕微違法行為社會(huì)服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，制度化推行社會(huì)服務(wù)折抵罰款。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰“四張清單”，依法為市場(chǎng)主體減免罰金3300余萬(wàn)元。四是執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新常態(tài)。持續(xù)加大食品藥品、交通運(yùn)輸、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、長(zhǎng)江流域水域等執(zhí)法力度，加大案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，執(zhí)法環(huán)境更優(yōu)。

3．營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)良。一是著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理，市場(chǎng)主體總量36.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.5％。咸寧市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)驗(yàn)在全省反壟斷工作會(huì)議上作交流發(fā)言。二是著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以控制成本為核心持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造省級(jí)以上試點(diǎn)40個(gè)。深入推進(jìn)法治惠民惠企實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)推行企業(yè)開辦“1050”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記、社保登記等同步辦理。深化“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)行政許可提前辦結(jié)率96.5％，拓展“一業(yè)一證”改革范圍至35項(xiàng)。1個(gè)案例入選全省“保障新發(fā)展　法治惠民生”實(shí)事項(xiàng)目。三是著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。發(fā)布“免申即享”政策清單564項(xiàng)，撥付資金11.8億元，惠及3191家企業(yè)。深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，為10.15萬(wàn)戶市場(chǎng)主體減免“六稅兩費(fèi)”1.75億元，為9510家企業(yè)減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.08億元。

（四）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

1．全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。一是創(chuàng)新普法責(zé)任清單制度。推動(dòng)各部門制定并公示普法責(zé)任清單，開展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議，人大代表等現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，壓實(shí)普法責(zé)任。二是加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，組織1.5萬(wàn)名黨員干部參加無(wú)紙化學(xué)法用法考試，推進(jìn)440名法治副校長(zhǎng)送法進(jìn)校園宣講全覆蓋，重點(diǎn)對(duì)象普法實(shí)現(xiàn)新提升。三是積極開展普法宣傳。2023年憲法宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式全網(wǎng)直播。組織開展民法典宣傳月等主題宣傳活動(dòng)，推送普法短信200萬(wàn)條，舉辦“法治熱線—部門說法”51期，發(fā)布以案釋法典型案例200余個(gè)，普法微信微博發(fā)布信息1100條，點(diǎn)擊量170萬(wàn)人次。四是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。培育“法律明白人”3249人，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。

2．縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化社會(huì)治安防控。開展“雷火2023—剝繭”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等多發(fā)性犯罪，全力守護(hù)人民安寧。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，全市12567名刑釋人員和1917名社矯對(duì)象實(shí)現(xiàn)總體安全穩(wěn)定。加強(qiáng)監(jiān)所管理，市強(qiáng)制隔離戒毒所實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年安全穩(wěn)定無(wú)事故。二是強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“一站式”多元解紛平臺(tái)，持續(xù)開展矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，全市成功調(diào)解矛盾糾紛40474件，調(diào)解成功率96％。三是強(qiáng)化公共法律服務(wù)。2023年全市辦理法律援助案件2034件、公證案件31287件、司法鑒定案件8558件。

二、下一步工作安排

在推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效的同時(shí)，依然存在不足和問題，如嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與群眾期待還有差距，法治人才隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)等。下一步，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)力度。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持“四個(gè)納入”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提升黨員干部法治思維和法治能力，堅(jiān)定法治政府建設(shè)正確政治方向。

（二）不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。承接落實(shí)好國(guó)家和省重大改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目，全面推進(jìn)政府部門分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗改革。深化以控制成本為核心持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)“高效辦成一件事”落實(shí)落細(xì)落效。擦亮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線品牌和“信用咸寧”靚麗名片。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管，優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)“三庫(kù)”“兩算”“三評(píng)”建設(shè)，提高投資效率效能。

（三）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實(shí)施行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，不斷提升行政執(zhí)法水平，提升執(zhí)法滿意度。全面推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議制度全覆蓋，政府部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％。市政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人旁聽行政案件庭審，加強(qiáng)示范引領(lǐng)、精準(zhǔn)普法力度。

（四）加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。通過招引選聘等方式，多渠道充實(shí)法治人才隊(duì)伍；加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)力度，不斷提升依法履職、依法辦案能力；加強(qiáng)法治服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

咸寧市人民政府　　　　　　　　　

2024年2月29日