關(guān)于征求《咸寧市市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))管理細(xì)則(試行)》意見建議的公告

為加強(qiáng)全市糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，規(guī)范市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理，根據(jù)《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》（國(guó)糧倉規(guī)〔2021〕193號(hào)）《湖北省省級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則（試行）》（鄂糧規(guī)〔2023〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)改委（糧食局）起草了《咸寧市市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,有關(guān)意見請(qǐng)于2023年9月3日前反饋市發(fā)改委（糧食局）。

聯(lián)系人:姚蘭彪

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電子郵箱:xnlsjtkk@163.com

附件:咸寧市市級(jí)級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)(網(wǎng)點(diǎn))管理細(xì)則(試行)(征求意見稿)

咸寧市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年8月3日

咸寧市市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

第一章??總?則

第一條?為加強(qiáng)全市糧食（含食用油，下同）應(yīng)急保障體系建設(shè)，規(guī)范市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)（含網(wǎng)點(diǎn)，下同）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》（國(guó)糧倉規(guī)〔2021〕193號(hào)）和《湖北省省級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則（試行）》（鄂糧規(guī)〔2023〕1號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條?本細(xì)則所稱市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)，是指經(jīng)市發(fā)改委（糧食局）確定，承擔(dān)全市糧食應(yīng)急保供重大任務(wù)的企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。包括應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心5種類型。

第三條?市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定和管理，堅(jiān)持動(dòng)員推薦、擇優(yōu)確定、動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化監(jiān)管的原則。

第四條?市發(fā)改委（糧食局）公開市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的有關(guān)信息，法律法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。

第二章 ?條件和標(biāo)準(zhǔn)

第五條?市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在咸寧市范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格（供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)除外），產(chǎn)權(quán)清晰，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，近一年無違法經(jīng)營(yíng)行為；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，近一年未發(fā)生質(zhì)量安全事故，也未在抽檢抽樣中發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境符合要求，具備突發(fā)停電、停水、極端天氣等特殊情況下的應(yīng)急響應(yīng)能力，嚴(yán)格落實(shí)污染防護(hù)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)措施和設(shè)備能夠確保糧食不受污染；

（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，無重大安全生產(chǎn)隱患，近一年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；

（五）具備《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)條件標(biāo)準(zhǔn)，符合布局要求，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量屬市內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，具備示范帶動(dòng)作用。

第六條?市級(jí)糧食應(yīng)急加工企業(yè)應(yīng)具備不低于“小麥日加工能力150噸、稻谷日加工能力100噸、油脂分裝日加工能力30噸”指標(biāo)之一的加工能力。建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，儲(chǔ)存一定規(guī)模的原糧和成品糧（小包裝大米、面粉、食用油，下同），每月末原糧和成品糧庫存量之和不低于企業(yè)5天加工處理能力。具備一定儲(chǔ)存、運(yùn)輸能力，具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設(shè)備、檢化驗(yàn)儀器和檢化驗(yàn)?zāi)芰Γ瑥臉I(yè)人員應(yīng)具備崗位所需的國(guó)家職業(yè)資格。

第七條?市級(jí)糧食應(yīng)急配送中心應(yīng)具備不低于1000噸倉容的庫房，且日運(yùn)輸能力不低于50噸或自有車輛日運(yùn)輸能力不低于50噸，年度糧油經(jīng)營(yíng)量不低于3000噸。有滿足配送需要的運(yùn)輸和裝卸設(shè)施，有較成熟的配送資源和渠道，配送能力符合應(yīng)急布局需要，倉庫符合國(guó)家分類商品的倉儲(chǔ)條件。

第八條?市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)應(yīng)以承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)輪換任務(wù)的企業(yè)為主，具備符合國(guó)家要求的儲(chǔ)存?zhèn)}庫和設(shè)施，倉庫使用面積應(yīng)滿足需要，庫房硬件條件應(yīng)符合儲(chǔ)存要求，區(qū)位條件能夠較好滿足當(dāng)?shù)爻善芳Z油儲(chǔ)備和運(yùn)輸配送需要，且具備不低于“日運(yùn)輸能力80噸、自有車輛日運(yùn)輸能力20噸”指標(biāo)之一的運(yùn)輸能力。

第九條?市級(jí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)是所在縣（市、區(qū)）主城區(qū)的主要糧油市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)商品應(yīng)以糧油產(chǎn)品和居民日用消費(fèi)品為主，且具備輻射周邊和不低于“小麥粉日供應(yīng)能力15噸、大米日供應(yīng)能力8噸、小包裝食用油日供應(yīng)能力5噸”指標(biāo)之一的供應(yīng)能力。銷售的商品均應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，具備與經(jīng)營(yíng)商品和規(guī)模相匹配的陳列貨架或柜臺(tái)，營(yíng)業(yè)面積、倉儲(chǔ)能力和庫房條件滿足應(yīng)急供應(yīng)需要，配備滿足經(jīng)營(yíng)需要的網(wǎng)絡(luò)及通訊等設(shè)施。

第十條?市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心庫選定。具備糧油儲(chǔ)存、加工、物流配送、供應(yīng)等多種功能，具備較強(qiáng)的應(yīng)急動(dòng)員調(diào)度功能和市內(nèi)糧油短缺品種供應(yīng)能力，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游有效銜接，實(shí)現(xiàn)平時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、急時(shí)高效保障。

第十一條?國(guó)家級(jí)、省級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)同時(shí)被確定為相應(yīng)類型的市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)。

第六條至第九條中市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)具體量化指標(biāo)，在山區(qū)和銷區(qū)可適當(dāng)放寬。

第三章???申報(bào)和確定程序

第十二條?市級(jí)應(yīng)急加工企業(yè)從所在縣（市、區(qū)）綜合實(shí)力和應(yīng)急保供能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)情況良好、具備社會(huì)責(zé)任感的糧油加工企業(yè)中擇優(yōu)選取。市級(jí)應(yīng)急配送中心從市屬糧食企業(yè)、市內(nèi)大型物流配送企業(yè)、連鎖商超和糧油應(yīng)急配送中心等各類物流配送企業(yè)中擇優(yōu)選取。市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)從承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)任務(wù)的并具備相應(yīng)條件的糧食儲(chǔ)備庫等儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)中擇優(yōu)選取。市級(jí)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)從綜合性商超、荊楚糧油網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、縣級(jí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、供銷社網(wǎng)點(diǎn)等各類供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選取。

第十三條?市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)申報(bào)和確定的主要步驟：

（一）企業(yè)申報(bào)。包括企業(yè)自主申報(bào)和部門推薦兩種方式?？h（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)相應(yīng)類型的市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)，在企業(yè)自愿的前提下?lián)駜?yōu)推薦。企業(yè)對(duì)所申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，相關(guān)申報(bào)資料由縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門收集匯總后，統(tǒng)一報(bào)送市發(fā)改委（糧食局）。

（二）實(shí)地核查?？h（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門在報(bào)送申報(bào)材料前，應(yīng)對(duì)企業(yè)申報(bào)信息實(shí)地核查，出具正式核查情況報(bào)告，并對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)地核查期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為推薦對(duì)象。

（三）遴選入庫。市發(fā)改委（糧食局）將各地申報(bào)的應(yīng)急企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合建立市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)備選庫。遴選入庫情況向縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門反饋。

（四）公示確定。市發(fā)改委（糧食局）統(tǒng)籌考慮全市糧食應(yīng)急保障體系布局等，根據(jù)入庫企業(yè)的應(yīng)急保障條件和能力，擇優(yōu)選取形成市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。公示無異議的，確定為市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)。

第十四條?市發(fā)改委（糧食局）對(duì)確定的市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)授予牌匾。市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂糧食應(yīng)急保供承諾書。市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單按照有關(guān)規(guī)定，由市發(fā)改委（糧食局）向湖北省糧食局備案，并在全市范圍內(nèi)公開。

第四章??日常管理和監(jiān)督

第十五條?市發(fā)改委（糧食局）加強(qiáng)對(duì)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的日常管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急保供中存在的困難，督促其履行承諾，完成應(yīng)急任務(wù)?？h（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門協(xié)助配合上級(jí)糧食部門做好日常監(jiān)管等相關(guān)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)發(fā)生影響應(yīng)急功能的重大變化，及時(shí)向市發(fā)改委（糧食局）報(bào)告。

第十六條?市發(fā)改委（糧食局）加強(qiáng)對(duì)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理維護(hù)。備選庫中企業(yè)涉及糧食應(yīng)急能力相關(guān)情況發(fā)生變化或縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門認(rèn)為本轄區(qū)企業(yè)確有調(diào)整必要的，應(yīng)在每年12月20日前上報(bào)市發(fā)改委（糧食局）。

第十七條?市發(fā)改委（糧食局）結(jié)合實(shí)際研究制定支持市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)建設(shè)維護(hù)等具體扶持政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、糧食物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)中為符合條件的市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)爭(zhēng)取支持。

第十八條?市發(fā)改委（糧食局）根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)對(duì)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、抽查，相關(guān)情況作為政策支持的重要依據(jù)。

第十九條?調(diào)研、抽查以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)落實(shí)應(yīng)急保供承諾不到位、企業(yè)資質(zhì)和應(yīng)急保障能力明顯不符合有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期整改。

第二十條?企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，不再作為市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)，并從備選庫中及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整：

（一）責(zé)令限期整改后，整改不到位或邊改邊犯、屢查屢犯的；

（二）通過隱瞞情況、提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段確定為市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的；

（三）發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)或應(yīng)急功能有效發(fā)揮的；

（四）違反糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備等相關(guān)規(guī)定的；

（五）造成安全生產(chǎn)事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患的；

（六）被列入不良信用記錄的；

（七）不接受有關(guān)部門監(jiān)管，在糧食應(yīng)急保供中不服從有關(guān)部門統(tǒng)一安排調(diào)度，拒不執(zhí)行應(yīng)急保供任務(wù)，或執(zhí)行不力，任務(wù)落實(shí)不到位的；

（八）對(duì)糧食應(yīng)急保供工作造成危害的其他行為。

第五章??責(zé)任與義務(wù)

第二十一條?市發(fā)改委（糧食局）負(fù)責(zé)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理工作，對(duì)全市糧食應(yīng)急保障工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門負(fù)責(zé)組織做好轄區(qū)內(nèi)市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)審核，落實(shí)上級(jí)糧食部門安排的工作任務(wù)。

第二十二條?市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)遵守糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，鞏固提升應(yīng)急功能，平時(shí)按市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。主動(dòng)接受各級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告涉及糧食應(yīng)急保障的重要情況。

第二十三條?市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)積累糧食應(yīng)急保供經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)和主動(dòng)配合開展信息化建設(shè)，適應(yīng)信息化監(jiān)管要求，不斷增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。

第二十四條?進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)或啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后，市級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)自覺履行承諾，發(fā)揮中堅(jiān)骨干和示范帶動(dòng)作用，服從安排調(diào)度，完成好工作任務(wù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章??附?則

第二十五條?縣（市、區(qū)）發(fā)改（糧食）部門依據(jù)《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》和本細(xì)則，制定本級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則，并報(bào)市發(fā)改委（糧食局）備案。

第二十六條?本細(xì)則由市發(fā)改委（糧食局）負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。