關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目實(shí)施流程和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通告

為促進(jìn)全市光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升光伏項(xiàng)目管理水平，根據(jù)市政府工作安排，我委組織編制了《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目實(shí)施流程和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)面向有關(guān)單位和社會(huì)公眾公開征求意見。請(qǐng)于2024年10月3日前，將修改意見和建議通過以下兩種方式反饋。

一、紙質(zhì)信函方式。郵寄至以下地址：咸寧市銀桂路9號(hào)咸寧市發(fā)展和改革委員會(huì)能源科，聯(lián)系電話：8895173。

二、電子郵件方式。發(fā)送至以下電子郵箱：365505975＠qq．com，請(qǐng)?jiān)卩]件主題中注明“咸寧市清潔能源發(fā)展規(guī)劃征求意見”字樣。

附件：1．關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目實(shí)施流程和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

2．起草說明

咸寧市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年9月4日

關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目實(shí)施流程和加強(qiáng)項(xiàng)目

監(jiān)管的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為促進(jìn)全市光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升光伏項(xiàng)目管理水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》《湖北省發(fā)展改革委　湖北省能源局關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范項(xiàng)目審批流程，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)自然生態(tài)公園城市定位，錨定“雙碳”目標(biāo)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把咸寧市建設(shè)成為清潔能源產(chǎn)業(yè)大市。

二、適用范圍

納入指標(biāo)管理的集中式光伏項(xiàng)目。

三、規(guī)范實(shí)施流程

（一）前期準(zhǔn)備階段

1．前期論證。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)要求，光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件，符合用地和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

2．項(xiàng)目備案。集中式光伏項(xiàng)目實(shí)行備案管理，除國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)。

3．項(xiàng)目申報(bào)。堅(jiān)持一個(gè)部門受理原則，縣級(jí)能源主管部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、林業(yè)、文物、軍事等部門及國網(wǎng)公司按照有關(guān)政策要求制訂項(xiàng)目審核資料清單，在項(xiàng)目建設(shè)單位備案后予以告知，受理項(xiàng)目建設(shè)單位提交的資料后交由各相關(guān)職能部門進(jìn)行初步審查，并將各相關(guān)職能部門書面意見反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位。

（1）項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址應(yīng)符合咸寧市清潔能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合第二次、第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，避讓生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、歷史文化保護(hù)紅線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等以及河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)、水庫、渠道、涵閘等水利工程管理范圍，避開糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。

（2）土地預(yù)審和土地租賃協(xié)議。項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的需取得自然資源部門用地預(yù)審意見。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田。光伏方陣場(chǎng)址用地應(yīng)落實(shí)以下要求：土地面積與申報(bào)的項(xiàng)目容量相匹配，使用自有土地的需提供土地證，租賃農(nóng)戶土地的需提供所有租戶的簽字同意書或者協(xié)議，租賃村集體土地的需提供依法經(jīng)村民代表大會(huì)同意的書面資料。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路等用地）按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。

（3）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。項(xiàng)目選址前，項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門查詢是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行光伏項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估（不涉及永久建設(shè)用地的低易發(fā)區(qū)除外），并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分，可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)。

（4）壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估。項(xiàng)目選址前，項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門查詢項(xiàng)目永久性用地范圍是否壓覆礦產(chǎn)資源。項(xiàng)目永久性用地無壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位可憑“建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢結(jié)果”辦理用地手續(xù)。

（5）文物主管部門無文物占?jí)簩彶橐庖?。若在?xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)疑似文物的物品，應(yīng)立刻停止建設(shè)并向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T報(bào)告。

（6）地方人武部門無軍事設(shè)施審查意見。

（7）市級(jí)供電公司接入意見。集中式光伏項(xiàng)目在湖北省能源局公示該項(xiàng)目納入年度建設(shè)方案后，市級(jí)供電公司根據(jù)湖北省電力公司下發(fā)的項(xiàng)目接入征集意見表反饋相關(guān)意見。

（二）獲取新能源建設(shè)指標(biāo)，列入年度建設(shè)計(jì)劃

項(xiàng)目由開發(fā)企業(yè)編制實(shí)施方案或可研報(bào)告，縣級(jí)能源主管部門按照省能源局年度工作要求對(duì)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)要素進(jìn)行審查把關(guān)后報(bào)市級(jí)能源主管部門初審，市級(jí)能源主管部門將符合競(jìng)爭(zhēng)分配條件的項(xiàng)目報(bào)送省能源局參與競(jìng)爭(zhēng)分配，獲取新能源建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，并列入年度建設(shè)計(jì)劃。備案規(guī)模超過5萬千瓦（含5萬千瓦）集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)前應(yīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府同意。

光伏發(fā)電項(xiàng)目單位不得囤積倒賣電站開發(fā)權(quán)益等資源，項(xiàng)目在整個(gè)申報(bào)、建設(shè)、全容量并網(wǎng)前，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓。

項(xiàng)目所在地能源主管部門和備案機(jī)關(guān)對(duì)開工時(shí)間、投資進(jìn)度、并網(wǎng)時(shí)間未達(dá)到省能源主管部門相關(guān)文件要求的項(xiàng)目，要及時(shí)形成清理意見報(bào)送市發(fā)改委。確實(shí)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目要及時(shí)廢止。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目開工建設(shè)前，由生態(tài)環(huán)境部門部門根據(jù)審批權(quán)限組織審查。

（四）水土保持方案及防洪影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目開工建設(shè)前應(yīng)完成水土保持方案編制并取得批準(zhǔn)手續(xù)，水土保持方案原則上由項(xiàng)目立項(xiàng)或備案的同級(jí)水利部門審批。項(xiàng)目占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)在開工前征得縣級(jí)以上水利部門同意，并依法進(jìn)行補(bǔ)償或建設(shè)替代工程。

（五）編制土地綜合利用方案

光伏建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確光伏方陣用地和配套設(shè)施用地具體用地范圍以及光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖業(yè)的土地利用模式，保障農(nóng)用地可持續(xù)利用。開工建設(shè)前，土地綜合利用方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)項(xiàng)目屬地的縣級(jí)能源主管部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)主管部門聯(lián)合審查同意。

（六）辦理用地手續(xù)

光伏發(fā)電項(xiàng)目用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，可依照有關(guān)規(guī)定辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50％的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林業(yè)主管部門備案。涉及使用其他草地的，依法向林業(yè)主管部門辦理使用草地許可。

（七）實(shí)施工程報(bào)建

光伏建設(shè)項(xiàng)目包含房屋等建筑物、構(gòu)筑物的情況下，需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、施工許可證和房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記等手續(xù)。

（八）光伏方陣布設(shè)

采用跟蹤支架的農(nóng)（林）光互補(bǔ)項(xiàng)目，樁基列間距和行間距均不得低于4米，光伏組件最低點(diǎn)離地面高度不得低于2米；采用固定單排支架的農(nóng)（林）光互補(bǔ)項(xiàng)目，樁基列間距不得低于4米，行間距（相鄰兩個(gè)陣列中一個(gè)陣列光伏組件最高處與另一個(gè)陣列光伏組件相鄰的最低處的投影凈間距）不得低于3米，光伏組件最低點(diǎn)離地面高度不得低于2米；采用固定雙排支架的農(nóng)（林）光互補(bǔ)項(xiàng)目，樁基列間距不得低于4米，單個(gè)陣列內(nèi)樁基行間距不得低于3米，行間距（一個(gè)陣列光伏組件最高處與另一個(gè)陣列光伏組件相鄰的最低處的投影凈間距）不得低于3米，光伏組件最低點(diǎn)離地面高度不得低于2米。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)制訂科學(xué)的土地綜合利用方案。要明確光伏方陣用地和配套設(shè)施具體用地范圍以及光伏方陣用地開展種植、養(yǎng)殖業(yè)的土地利用模式，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。光伏方陣用地涉及使用林地的，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

（九）竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目主體工程和配套電力送出工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。光伏發(fā)電工程在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙全部完成，并已提交建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等報(bào)告。由能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，能源部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求進(jìn)行核查；自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否未按選址矢量范圍建設(shè)或則超選址矢量范圍建設(shè)進(jìn)行核查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)光伏方陣是否落實(shí)“農(nóng)光互補(bǔ)”、合理種植農(nóng)作物進(jìn)行核查。聯(lián)合驗(yàn)收小組全部核查無誤后，電網(wǎng)公司完成并網(wǎng)驗(yàn)收。因項(xiàng)目存在問題導(dǎo)致驗(yàn)收不通過的，投資主體應(yīng)按要求進(jìn)行整改，整改費(fèi)用由投資主體承擔(dān)，整改完成后，可再次申請(qǐng)驗(yàn)收。

四、項(xiàng)目退出運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)后或光伏設(shè)備達(dá)到退役標(biāo)準(zhǔn)，要按照國家相關(guān)政策要求及時(shí)、妥善整備土地、拆除設(shè)備。光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目退出1年內(nèi)恢復(fù)原地類，未按規(guī)定恢復(fù)的，責(zé)令整改，直至恢復(fù)原狀。

五、明確監(jiān)管職責(zé)

發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、電網(wǎng)等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)信息共享、不定期開展會(huì)商、共同監(jiān)管光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管?？h級(jí)能源主管部門、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

能源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)光伏電站的監(jiān)管。光伏電站建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時(shí)，項(xiàng)目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是光伏電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。

自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。

集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)土地綜合利用方案，除樁基礎(chǔ)用地外，光伏方陣區(qū)嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒；對(duì)2023年3月20日自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)文件下發(fā)以前已批準(zhǔn)光伏項(xiàng)目涉及占用耕地未種植的，其項(xiàng)目不得并入國家電網(wǎng)。光伏發(fā)電項(xiàng)目退出后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)拆除光伏方陣設(shè)施，恢復(fù)土地耕作條件。

項(xiàng)目建設(shè)單位要按照批復(fù)的環(huán)保、水保方案，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)保、水保措施，及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，防止水土流失和環(huán)境破壞。

各地各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)光伏項(xiàng)目違反本規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位限時(shí)整改，未及時(shí)完成整改的應(yīng)將相關(guān)情況通知同級(jí)能源主管部門，能源主管部門聯(lián)合相關(guān)部門商國網(wǎng)公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施解網(wǎng)直至整改完成。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。市級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)職能部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正項(xiàng)目管理中存在的違法違規(guī)行為。

六、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門單位要加大宣傳力度，切實(shí)提高政策知曉度，支持符合條件的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化過程監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)等過程中遇到的困難和問題，及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按規(guī)范建設(shè)。

（三）強(qiáng)化行業(yè)管理。各有關(guān)部門對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)要積極指導(dǎo)其整改，對(duì)于屢次整改不到位的企業(yè)要依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

（四）強(qiáng)化問題整改。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)《咸寧市集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)用地問題整改工作方案》（咸自然資建函〔2024〕5號(hào)）加快問題項(xiàng)目整改，確保按時(shí)限完成整改任務(wù)。對(duì)于其他監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，未驗(yàn)收并網(wǎng)的，不予驗(yàn)收并網(wǎng)，已驗(yàn)收并網(wǎng)的限期整改到位，拒不整改的依法予以拆除。

七、其他

本意見由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局按各自職能負(fù)責(zé)解釋。后續(xù)如國家省相關(guān)政策、規(guī)范等文件調(diào)整，以最新政策文件規(guī)定為準(zhǔn)。