關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目實(shí)施流程和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的起草說(shuō)明

一、制定背景

2023年12月，市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示：我市光伏項(xiàng)目大量占用耕地和林地，嚴(yán)重違反國(guó)家土地政策和林業(yè)政策，各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真進(jìn)行清查。2024年3月25日，央視財(cái)經(jīng)調(diào)查欄目報(bào)道光伏項(xiàng)目侵占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自調(diào)度。為促進(jìn)光伏項(xiàng)目有序科學(xué)發(fā)展，提高項(xiàng)目實(shí)施管理水平，根據(jù)市委市政府決策部署，依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件政策規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)改委組織起草了《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目實(shí)施流程和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

二、起草過(guò)程

市發(fā)改委于2024年4月啟動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草工作，在充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省文件政策的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研了當(dāng)前我市光伏項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，研究借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》在征求了各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)部門和市供電公司的修改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》。并已經(jīng)完成我委內(nèi)部法審和公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，2024年7月10日經(jīng)市發(fā)改委第16次黨組會(huì)議研究通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》。2024年9月2日，根據(jù)市司法局審查意見(jiàn)（咸司法審〔2024〕53號(hào)）再次對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》終稿。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括6個(gè)方面：

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)焦自然生態(tài)公園城市定位，錨定“雙碳”目標(biāo)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把咸寧市建設(shè)成為清潔能源產(chǎn)業(yè)大市。

（二）適用范圍。納入指標(biāo)管理的集中式光伏項(xiàng)目。

（三）規(guī)范實(shí)施流程。在前期準(zhǔn)備階段，要依次進(jìn)行前期論證、項(xiàng)目備案和項(xiàng)目申報(bào)；其次是獲取新能源建設(shè)指標(biāo)，列入年度建設(shè)計(jì)劃，編制水土保持方案及完成防洪影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理用地手續(xù)、實(shí)施工程報(bào)建、光伏方陣布設(shè)、編制土地綜合利用方案，最后是竣工驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)光伏項(xiàng)目監(jiān)管。一是明確監(jiān)管原則和監(jiān)管方式；二是明確了縣級(jí)能源主管部門、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)監(jiān)管工作提出了具體要求；三是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢舉，市級(jí)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目退出運(yùn)營(yíng)。規(guī)定按照國(guó)家相關(guān)政策要求及時(shí)、妥善整備土地、拆除設(shè)備不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

（六）有關(guān)工作要求。從強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)管、行業(yè)管理和問(wèn)題整改四個(gè)方面對(duì)相關(guān)職能部門提出工作要求。