對省十三屆人大三次會議第384號建議的答復

您提出的《關(guān)于請求支持通城建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的建議》收悉。對您提出的建議，我市經(jīng)過認真分析，結(jié)合省銀保監(jiān)局、省人社廳、省市場監(jiān)管局、人行武漢分行、省發(fā)改委、武漢海關(guān)、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳及市直有關(guān)部門、通城縣政府提出的會辦意見，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于“建議將支持通城建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)提升為省級戰(zhàn)略”方面

（一）納入重點發(fā)展規(guī)劃。一是省發(fā)改委支持通城縣利用自身優(yōu)勢建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵將其納入經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，開展多層次的國際合作，提升對外開放水平。二是申請國際進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)需從進口基本情況、進口促進創(chuàng)新情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、提升消費情況、示范作用等方面來綜合考量，商務(wù)部對申報示范區(qū)進口條件有明確的要求，須在全國具有一定示范和帶動效應。目前省商務(wù)廳正準備制定省級進口貿(mào)易示范點相關(guān)認定辦法，加強培育孵化，推動創(chuàng)新示范，會優(yōu)先考慮將通城縣先期納入省級示范點培育，待條件成熟，積極向國家申報創(chuàng)建示范區(qū)。三是列入政府重點工作。目前，省、市政府已相繼將國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)納入政府工作報告內(nèi)容，通城縣已將建設(shè)示范區(qū)納入“十四五”規(guī)劃范圍，作為重點工程列入“十四五”重大項目庫逐年實施。四是加大資金投入。市財政部門將按照市委、市政府統(tǒng)一部署，指導通城縣財政局用好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，調(diào)整重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持方向，對外資企業(yè)、相關(guān)進口企業(yè)在資金上予以適當傾斜，協(xié)助商務(wù)部門，加大對通城縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展項目的申報力度，爭取中央、省級更多項目資金的支持，資金分配上適當向通城縣傾斜，進一步加大對通城縣招商引資工作的支持力度。

（二）加強政策支持。一是主動融入中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。2019年10月11日省商務(wù)廳調(diào)研組及2020年5月27日省貿(mào)促會調(diào)研組一行在通城調(diào)研期間，通城縣先后就融入中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進行了專題匯報，請求將通城縣列入享受自由貿(mào)易試驗區(qū)政策范圍，參照試驗區(qū)給予政策、資金方面重點扶持。目前，省商務(wù)廳、省貿(mào)促會正在調(diào)查研究，積極對接。二是在重點項目建設(shè)方面，市發(fā)改委將通城萬雅國際跨貿(mào)港項目上報至省發(fā)改委，已列入2020年省級重點項目，每月開展項目調(diào)度和現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)存在的問題。下一步，我市將大力支持通城縣政府、市商務(wù)局等市直相關(guān)部門，繼續(xù)做好項目后續(xù)服務(wù)工作。三是將用地計劃納入省級統(tǒng)籌。通城萬雅國際跨貿(mào)港是2020年省級重點項目，省自然資源廳表示將優(yōu)先保障發(fā)展用地空間，新增建設(shè)用地計劃指標兜底保障，促進項目加快用地報批。

二、關(guān)于“建議進一步優(yōu)化進口營商環(huán)境”方面

（一）降低企業(yè)進口成本。一是鼓勵通城縣外貿(mào)企業(yè)就近進口商品。2018年，通城縣先后與岳陽城陵磯港口和三荷機場簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵企業(yè)從岳陽城陵磯港口進口通關(guān)，每標箱流通成本對比武漢通關(guān)，費用可從2600—3600元降到1600元左右，大大降低了企業(yè)進口成本。二是加強與岳陽城陵磯港口對接。通城縣擬在港區(qū)征地或租用建設(shè)通城保稅園，入駐企業(yè)可按需支付關(guān)稅，減輕了企業(yè)一次性通關(guān)所需支付的稅費負擔。三是加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺。創(chuàng)新邊境口岸通關(guān)管理模式，加快開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道，到2021年底，整體通關(guān)時間將比2017年壓縮一半。

（二）完善進口結(jié)算業(yè)務(wù)。一是鼓勵銀行以問題和需求為導向加大產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)效率更高、成本更低、風險可控的結(jié)算和融資產(chǎn)品，穩(wěn)步擴大外匯產(chǎn)品種類，降低產(chǎn)品門檻，為企業(yè)提供精準化金融服務(wù)。二是支持銀行大力發(fā)展金融科技，推進外匯結(jié)算“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的創(chuàng)新和試點，例如，與“單一窗口”進行系統(tǒng)直連和數(shù)據(jù)互通，為符合條件的客戶辦理網(wǎng)上收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，通過讓數(shù)據(jù)多跑路，不斷提高金融服務(wù)水平和效率。三是簡化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支系統(tǒng)，年度貨物貿(mào)易收匯或者付匯累計金額低于20萬美元（不含）小微跨境電商企業(yè)免予辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記，直接在商業(yè)銀行開立經(jīng)常項目外匯賬戶，辦理貿(mào)易項下收付匯業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的銀行和企業(yè)在外貿(mào)結(jié)算中開展電子單證審核。

（三）優(yōu)化進口通關(guān)流程。嚴格執(zhí)行國家“單一窗口”政策，加大“放管服”改革力度，積極協(xié)調(diào)減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，提高通關(guān)效率。

（四）加大市場監(jiān)管力度。一是強化知識產(chǎn)權(quán)保護。開展商標侵權(quán)“溯源”專項行動，嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，定期開展針對進口貿(mào)易過程中知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)培訓活動，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升侵權(quán)假冒違法線索發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘和預警能力，強化對通城建設(shè)國際進口貿(mào)易示范區(qū)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作指導，全方位助力通城國際進口貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)。二是建立商品質(zhì)量安全防偽溯源體系。建立商品進貨索證索票制度，保證進貨渠道的正規(guī)性和合法化，凡列入市場準入目錄范圍的產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得相關(guān)許可資質(zhì)，否則不得從該生產(chǎn)企業(yè)中采購、進貨。三是嚴厲打擊進口領(lǐng)域走私。進一步加大日常抽查和執(zhí)法檢查，督促經(jīng)營戶完善臺賬制度和進貨索票索證制度，以打擊大米、糖、皮革等重要農(nóng)產(chǎn)品和凍肉制品、凍海鮮等凍品走私等為重點，嚴查經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強信息共享，形成整體工作合力，利用微信公眾號等新聞媒介作為宣傳手段，提高群眾參與打擊走私斗爭的積極性，暢通投訴舉報渠道，建立進口商品市場長效監(jiān)管機制。

三、關(guān)于“構(gòu)建進口貿(mào)易體系”方面

（一）打造口岸物流通道。一是整合水運口岸港口資源，完善江海聯(lián)運體系。2015年，通城縣簽訂了長江中下游城市群通平修次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)三縣經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展；2018年，通城縣與湖南城陵磯新港區(qū)簽訂開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓通城有了通江達海港口，與湖南岳陽三荷機場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)“借機起飛”。二是進一步完善政策。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實施意見》要求，成立了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，出臺了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)措施，為大型物流企業(yè)進入通城縣提供良好的營商環(huán)境。

（二）推動外經(jīng)外資外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。一是全面貫徹實施《外商投資法》和《外商投資法實施條例》，嚴格落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實執(zhí)行“兩個負面清單”，清單之外不再設(shè)置任何準入審批。為促進外商投資便利投資、提升利用外資水平，省發(fā)改委制定了《湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈投資指南》《湖北省汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈投資指南》等服務(wù)措施，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、智能汽車、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟等5大產(chǎn)業(yè)，重點培育打造12條細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，指導各地圍繞價值鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)，針對性地做好新興產(chǎn)業(yè)培育及招商引資工作。二是開展招商引貿(mào)。招引高能級貿(mào)易主體來咸投資發(fā)展，支持通城承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提升進出口規(guī)模質(zhì)效。

（三）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。一是探索外匯收支本地模式，推進便利化政策落地。指導省外匯與跨境人民幣自律機制就差額收結(jié)匯、小額收結(jié)匯便利化、電子單證審核等制定《湖北省跨境電商外匯收支便利化自律公約》《貨物貿(mào)易外匯收支電子單證業(yè)務(wù)操作指引》，可有效解決跨境電商收結(jié)匯難題，提升結(jié)算效率，減輕銀企負擔。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，優(yōu)化外匯金融服務(wù)。將啟動武漢金融信息服務(wù)平臺與“單一窗口”的平臺對接項目，依托“單一窗口”采集跨境電商清單數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨境電商交易電子信息線上核驗功能，并在全省有條件的地區(qū)推廣使用。三是積極主動擴大進口。我市將繼續(xù)組織企業(yè)參加進博會，放大進博會效應，加大優(yōu)質(zhì)消費品、大宗商品、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，大力支持通城借助進博會平臺發(fā)展外向型經(jīng)濟，并引導、支持省內(nèi)外重點跨境電商企業(yè)到通城投資發(fā)展，建設(shè)跨境電商運營基地，開展跨境電商進口零售業(yè)務(wù)，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升輻射力度，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、關(guān)于“加大政策支持力度”方面

（一）強化財稅政策支持。一是用足用好國家進口貼息政策，支持通城符合條件的企業(yè)申報進口貼息。對標沿海進出口運價和通關(guān)效率，推廣通關(guān)一體化改革，提升服務(wù)質(zhì)量，推動口岸提效降費。加快電子口岸數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，實現(xiàn)“單一窗口”主要功能由口岸執(zhí)法向貿(mào)易服務(wù)延伸，探索建設(shè)智慧口岸。二是按照現(xiàn)行稅收征管體制，將進境物品的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅合并為進口稅，由海關(guān)依法征收，納稅人進口貨物，凡已繳納了進口環(huán)節(jié)增值稅的，其取得的海關(guān)完稅憑證均可作為增值稅進項稅額抵扣憑證，可向主管稅務(wù)機關(guān)申報抵扣。自2019年4月9日起，國務(wù)院關(guān)稅部則委員會決定調(diào)整進境物品進口稅，重點下調(diào)了日用消費品的行郵稅稅率，對食品、藥品等稅目的物品稅率由15%降至13%，對紡織品等物品的稅率由25%降至20%。《關(guān)于抗癌藥品增值稅政策的通知》對進口抗癌藥品和罕見病藥品，減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅?！对鲋刀悤盒袟l例》規(guī)定，直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器、設(shè)備，外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設(shè)備，由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品，在進口時免征增值稅。

（二）提升進口信貸保險服務(wù)水平。一是釋放進口企業(yè)資金占用壓力。企業(yè)憑關(guān)稅保證保險保單即可辦理海關(guān)稅收擔保手續(xù)，實現(xiàn)貨物正常通關(guān)，相對傳統(tǒng)的繳納保證金或申請銀行保函方式，關(guān)稅保證保險保障稅收安全的同時，釋放了企業(yè)資金占用壓力。二是提升信貸服務(wù)水平。引導相關(guān)銀行積極向上級反映爭取，支持企業(yè)運用本外幣項目貸款，流動資金貸款等融資渠道，進一步完善進口結(jié)算服務(wù)，利用國際結(jié)算優(yōu)勢，推動運用遠期結(jié)售匯等國際結(jié)算產(chǎn)品，防范進口收匯風險。三是加大金融服務(wù)力度。加強銀企項目對接協(xié)調(diào)，建立示范區(qū)項目常態(tài)化對接機制，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為示范區(qū)相關(guān)項目主體提供出口信貸、進口信貸、境外投資貸款、國際結(jié)算等業(yè)務(wù)，滿足示范區(qū)項目融資需求，提供不同層次和類別的金融服務(wù)。積極協(xié)調(diào)保險公司對通城外貿(mào)進出口企業(yè)開展承保和服務(wù)工作，降低企業(yè)在國際貿(mào)易、貨物運輸?shù)然顒又械娘L險。鼓勵保險公司開展進口預付款保險，保障分銷業(yè)務(wù)應收賬款安全，鼓勵保險公司組建信用保險服務(wù)團隊，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)品，指導保險公司加大創(chuàng)新服務(wù)力度，設(shè)計更符合企業(yè)需求的信用保險產(chǎn)品。

（三）強化要素支持。一是在土地審批方面給予通城縣更大傾斜。市自然資源和規(guī)劃局將通城萬雅國際跨貿(mào)港項目納入“土保姆”行動服務(wù)范圍，為企業(yè)和項目提供土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)等自然資源要素支撐保障。5月14日，市自然資源和規(guī)劃局到通城開展“土保姆”專項服務(wù)行動，調(diào)研通城萬雅國際跨貿(mào)港項目，將用地計劃進行登記并向省自然資源廳報備，就供地問題向通城縣自然資源和規(guī)劃局進行了交辦，要求強化“項目為王”意識，做到“地等項目”，不因用地問題影響項目落地。二是支持通城縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)自主引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才，引進海外優(yōu)秀貿(mào)易人才，深化校企產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校建立高技能人才合作培養(yǎng)關(guān)系。支持通城縣進一步優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，努力提升高技能人才待遇。在開展優(yōu)化人才服務(wù)，建設(shè)“人才之家”活動中，對通城縣加強指導，為通城縣建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)營造良好的人才服務(wù)環(huán)境。在人才超市建設(shè)方面，給予通城縣特別關(guān)注，達到省級優(yōu)秀標準的，在建設(shè)資金方面予以支持。鼓勵用人單位為高技能人才建立企業(yè)年金、補充養(yǎng)老保險，提高社會保障水平。