關(guān)于對(duì)省政協(xié)十二屆四次會(huì)議第20210358號(hào)提案會(huì)辦工作的意見(jiàn)

省水利廳：

現(xiàn)將省政協(xié)十二屆四次會(huì)議第20210358號(hào)提案提出的“關(guān)于制定《湖北省梁子湖保護(hù)條例》的建議”的辦理情況函告如下，請(qǐng)綜合后一并答復(fù)提案者。

制定《湖北省梁子湖保護(hù)條例》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)具體舉措，也是保障梁子湖湖泊功能、改善梁子湖生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。梁子湖是湖北省第二大湖泊，其湖泊水面主要涉及武漢市、鄂州市，我市沒(méi)有湖泊水面面積，但梁子湖入湖主要河流高橋河發(fā)源于我市咸安區(qū)大幕鄉(xiāng)。我市通過(guò)實(shí)施高橋河流域的規(guī)劃與管控、落實(shí)河長(zhǎng)制、工程建設(shè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境治理、行政執(zhí)法、林地保護(hù)等一系列措施，推動(dòng)高橋河水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。

一、加強(qiáng)高橋河保護(hù)的規(guī)劃和管控

（一）實(shí)施有利生態(tài)保護(hù)的國(guó)土空間規(guī)劃。將高橋河在咸安流經(jīng)區(qū)域（大幕鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)）定位為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，區(qū)域內(nèi)以生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)為主，區(qū)域內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)在規(guī)劃編制過(guò)程中特別增加環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容與要求，在供地過(guò)程中采取準(zhǔn)入政策，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律不安排建設(shè)用地。

（二）因地制宜制定水域規(guī)劃。深入開(kāi)展高橋河調(diào)查摸底和基礎(chǔ)資料采集，編制了高橋河“一河一檔”，并根據(jù)高橋河的河流現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、治理目標(biāo)，制定治理管控對(duì)策。同時(shí)，為加強(qiáng)高橋河的管控，啟動(dòng)高橋河勘界立樁工作，共樹(shù)立高橋河界樁770根，明確了高橋河河道管理范圍線，2019年12月已全面完成高橋河的劃界確權(quán)和勘界立樁工作。

二、認(rèn)真落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

（一）健全組織體系。高橋河設(shè)立了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)。其中，市級(jí)河長(zhǎng)1名、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)1名，鎮(zhèn)級(jí)河段長(zhǎng)3名，村級(jí)河段長(zhǎng)12名，共有巡查保潔員12名，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、保護(hù)有效的高橋河管理保護(hù)機(jī)制。明確市司法局、咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局為高橋河河長(zhǎng)制聯(lián)系部門(mén)，具體負(fù)責(zé)高橋河河長(zhǎng)巡河、問(wèn)題整改督辦等工作，督促各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制工作。

（二）積極履職盡責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)以身作則、以上率下，多次開(kāi)展高橋河巡查，召開(kāi)工作督辦會(huì)，安排部署整治工作，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級(jí)沿河河段長(zhǎng)嚴(yán)格按照《湖北省河湖長(zhǎng)巡查河湖暫行辦法》開(kāi)展巡查，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

（三）開(kāi)展“清四亂”行動(dòng)。我市咸安區(qū)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)河湖庫(kù)“清四亂”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，并開(kāi)展水環(huán)境問(wèn)題整治，高橋河“四亂”問(wèn)題得到有效整治。

（四）積極進(jìn)行環(huán)境整治。將農(nóng)村小微水體納入河湖長(zhǎng)制，落實(shí)“兩員一長(zhǎng)”，確保高橋河流域內(nèi)村灣水體清澈潔凈。

三、積極推進(jìn)工程建設(shè)，狠抓生態(tài)環(huán)境治理

（一）統(tǒng)籌中小河流治理項(xiàng)目。從2014年至2019年，先后開(kāi)展了高橋河雙溪橋鎮(zhèn)段治理工程、高橋河高橋鎮(zhèn)段治理工程、咸安區(qū)中小河流治理重點(diǎn)縣高橋河上游項(xiàng)目區(qū)工程、咸安區(qū)中小河流治理重點(diǎn)縣渠首項(xiàng)目區(qū)工程及咸安區(qū)中小河流治理重點(diǎn)縣雙溪項(xiàng)目區(qū)工程等建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌水資源保護(hù)項(xiàng)目。2017年以來(lái)開(kāi)展了港背陳河、石橋河治理、太清周流域治理等工程建設(shè)。通過(guò)實(shí)施水資源保護(hù)項(xiàng)目對(duì)高橋河源頭支流進(jìn)行保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，使高橋河防洪能力得到大幅提高，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

（三）統(tǒng)籌森林生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。為優(yōu)化梁子湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)源頭治理，我市不斷加強(qiáng)對(duì)高橋河流域內(nèi)大幕鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、雙溪橋鎮(zhèn)等區(qū)域的公益林和天然林的保護(hù)，推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有省級(jí)公益林33299畝，國(guó)家級(jí)公益林29948.87畝，天然林154216.13畝，為高橋河流域創(chuàng)造了良好的森林生態(tài)環(huán)境。

四、開(kāi)展梁子湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（一）開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研。2020年11月，華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院生態(tài)環(huán)境專家周敬宣一行深入雙溪橋鎮(zhèn)查看高橋河周邊岸線、支流、典型森林地區(qū)，為“梁子湖流域生態(tài)功能價(jià)值測(cè)算與生態(tài)補(bǔ)償研究”項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研。目前，相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制工作正在有序推進(jìn)中。

（二）及時(shí)分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2020年1月，湖北省下達(dá)2019年度中央長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)640萬(wàn)元，涉及高橋河流域4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村65個(gè)項(xiàng)目，主要用于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理、“散亂污”企業(yè)治理、飲用水水源地保護(hù)，項(xiàng)目產(chǎn)出及效果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，做好水域治污工作

（一）實(shí)施城鎮(zhèn)污水整體管控。我市于2018年開(kāi)始新建大幕、高橋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并對(duì)雙溪橋鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造，新建管網(wǎng)73.772公里。目前，雙溪橋鎮(zhèn)污水處理廠日處理污水3000噸，覆蓋雙溪橋鎮(zhèn)域780余戶；高橋鎮(zhèn)污水處理廠日處理污水600噸，覆蓋高橋鎮(zhèn)域420余戶；大幕鄉(xiāng)污水處理廠日處理污水1000噸，覆蓋大幕鄉(xiāng)鎮(zhèn)域780余戶。各污水處理廠均按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)A類(lèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二）實(shí)施農(nóng)村生活污水整治。村民居住較集中村灣采取廁改+微動(dòng)力處理站(或一體化污水處理設(shè)施)+人工濕地模式，分散農(nóng)戶采取廁改+無(wú)動(dòng)力處理設(shè)施+EPC模式。截至目前，高橋河流域已建改農(nóng)戶無(wú)害化廁所5387戶（建成區(qū)內(nèi)3000戶接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成區(qū)外2387戶通過(guò)廁改+污水處理站進(jìn)行解決），新建公廁23座，污水處理站13個(gè)。

（三）實(shí)施排污及控違清理。為有效遏制養(yǎng)殖業(yè)排污、河道采砂等行為對(duì)高橋河生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞，我市采取多種措施整治水域周邊經(jīng)營(yíng)主體排污及違建等行為。一是清理規(guī)模性養(yǎng)殖場(chǎng)。雙溪橋段拆遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1家、關(guān)停7家，整改到位12家；大幕段拆遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1家，關(guān)停1家，提檔升級(jí)1家；高橋段企業(yè)建成糞污處理設(shè)施，可將糞便轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料使用。二是清理污染企業(yè)。雙溪橋鎮(zhèn)整改關(guān)停1家顆粒廠，強(qiáng)制關(guān)停1家非法采砂廠、7家制砂廠；高橋鎮(zhèn)境內(nèi)2家沙廠，整頓拆遷1家，強(qiáng)制關(guān)停1家。三是加強(qiáng)控違執(zhí)行力度。大幕鄉(xiāng)強(qiáng)制拆除侵占河道違法建筑2處；雙溪橋鎮(zhèn)清除河堤上違建物；高橋鎮(zhèn)拆除河邊廁所和雜物間7間，強(qiáng)制拆除影響河道環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)建筑物4棟。

六、深化農(nóng)業(yè)面源治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染

（一）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖整治。2016年以來(lái)，我市積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定和畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)日益規(guī)范。高橋河流域規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)132戶，已完成“無(wú)污染物排放”提檔升級(jí)改造驗(yàn)收119戶；沿河禁養(yǎng)區(qū)9家規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)，其中雙溪橋鎮(zhèn)沿河6家養(yǎng)殖戶已全部關(guān)停，高橋鎮(zhèn)沿河3家養(yǎng)殖場(chǎng)，1家已關(guān)停，1戶已納入新農(nóng)村建設(shè)整治，正在辦理關(guān)停手續(xù)，1戶養(yǎng)殖戶為小型養(yǎng)雞戶，正在協(xié)調(diào)該養(yǎng)殖戶棄養(yǎng)或搬遷。

（二）倡導(dǎo)“兩清兩減”?！皟汕鍍蓽p”即清潔種植、清潔養(yǎng)殖、農(nóng)藥減量和化肥減量，咸安區(qū)政府制定了《咸安區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017—2030年）》，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)劃和入戶指導(dǎo)內(nèi)容，根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類(lèi)、數(shù)量，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模；優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣名特優(yōu)養(yǎng)殖，以發(fā)展小龍蝦、鱖魚(yú)、螃蟹、黃鱔、黃顙、泥鰍、水蛭等特色水產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化水域環(huán)境質(zhì)量。

（三）優(yōu)化垃圾治理模式。為促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，根治岸上污染問(wèn)題，我市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)（2019年在雙溪橋鎮(zhèn)擔(dān)山片區(qū)新建1座垃圾中轉(zhuǎn)站，已完成招投標(biāo)工作），不斷完善“戶分減、組保潔、村監(jiān)管、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，實(shí)現(xiàn)自然村灣保潔全覆蓋。2019年1—9月份高橋河流域無(wú)害化處理垃圾4851噸，深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理治理和“最潔凈村莊”評(píng)選活動(dòng)。

七、強(qiáng)力開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，積極保護(hù)河道環(huán)境

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管。采取例行檢查、突擊檢查、重點(diǎn)抽查、明查暗訪等形式，確保企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，做到“四個(gè)到位”（即檢查次數(shù)到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄到位、資料收集歸檔到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理到位）。目前，精華紡織、雙溪污水處理廠均安裝了主要污染物在線設(shè)施，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。

（二）進(jìn)行綜合整治。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治。對(duì)高橋河流域2家小造紙廠進(jìn)行關(guān)停，對(duì)利民沙場(chǎng)、林韜塑料顆粒廠進(jìn)行徹底拆除。開(kāi)展非法洗砂廠、非煤礦山專項(xiàng)整治。對(duì)高橋河流域的10家非法洗砂廠進(jìn)行了徹底拆除；對(duì)雙溪橋鎮(zhèn)6家非煤礦山下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了徹底整改，并對(duì)其中5家進(jìn)行立案查處。

（三）開(kāi)展“禁磷行動(dòng)”。2018年6月至今，我市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員570人次，重點(diǎn)對(duì)高橋河流域3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商店、餐飲、干洗店、理發(fā)店等銷(xiāo)售、使用含磷洗滌劑的情況進(jìn)行檢查，累計(jì)檢查316戶，未發(fā)現(xiàn)使用、銷(xiāo)售含磷洗滌劑的情況。

下一步，我市將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳的支持指導(dǎo)下，積極參與梁子湖流域統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加大高橋河流域環(huán)境整治和保護(hù)力度，為梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出咸寧貢獻(xiàn)。

咸寧市人民政府

2021年4月23日