關(guān)于將陸水流域加快建設(shè)成為全流域系統(tǒng)治理示范的建議

陸水是湖北省境內(nèi)4條長江一級支流之一。橫跨陸水的陸水試驗(yàn)水利樞紐是上世紀(jì)60年代新中國水利建設(shè)的一座豐碑。陸水主壩是長江三峽工程的試驗(yàn)壩，也是葛洲壩工程的試驗(yàn)壩。陸水水庫是赤壁市城區(qū)30萬人民的“水缸”，也是赤壁市20萬畝農(nóng)田的抗旱水源。陸水流域是通城縣、崇陽縣、赤壁市和嘉魚縣等三縣一市人口、經(jīng)濟(jì)的主要集中地帶。
　“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是習(xí)近平總書記為長江流域保護(hù)定下的總基調(diào)、大前提。近年來，通城縣、崇陽縣、赤壁市、嘉魚縣四地認(rèn)真對照總書記指示精神和咸寧市委、市政府要求，推動陸水流域走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，經(jīng)過持續(xù)治理、不懈努力，認(rèn)識上高度統(tǒng)一，思路上更加清晰，工作上形成“一盤棋”，陸水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。特別是2020年12月《咸寧市陸水流域保護(hù)條例》的制訂與頒布，讓陸水流域保護(hù)走上了有法可依、有章可循的法治軌道。
　與此同時(shí)，我們也要看到，陸水流域防洪安全問題突出、水資源分配不均、水生態(tài)類型多樣復(fù)雜、流域協(xié)調(diào)管理難度等問題仍然存在，陸水已越來越不堪重負(fù)。我們清醒地認(rèn)識到，陸水流域生態(tài)環(huán)境之“病”，表面看是粗放式發(fā)展“積勞成疾”，根本原因則在于“先污染后治理”的舊觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，“以環(huán)境換增長”的政績觀沒有完全破除，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的意識沒有顯著增強(qiáng)，歸根到底是新發(fā)展理念沒有真正確立、自覺踐行。
　黨的十九大報(bào)告指出，水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面的問題已成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵短板之一。為此，我們建議：以國家推進(jìn)全流域治理為契機(jī)，以長江委陸水樞紐工程局為建設(shè)主體，以陸水流域通城縣、崇陽縣、赤壁市、嘉魚縣為責(zé)任單位，啟動將陸水流域加快建設(shè)成為全流域系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目的工作，為全省全流域系統(tǒng)治理作出先行示范和樣板引領(lǐng)作用。
　第一，高站位認(rèn)識。陸水流域系統(tǒng)治理，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、事關(guān)全局。陸水流域治理與保護(hù)，是赤壁的事，也是崇陽的事、通城的事、嘉魚的事，更是咸寧的事、湖北的事。陸水流域的地形地貌，覆蓋山區(qū)、丘陵、盆地、平原，開展陸水流域治理系統(tǒng)治理，有利于探索經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)生示范效應(yīng)。要立足“治亂、治水、治山、治本”的全流域治理新思路，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、著力解決突出環(huán)境問題、不斷提升陸水流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。立足于全流域的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。努力把陸水流域建設(shè)成為全流域系統(tǒng)治理先行區(qū)和樣板區(qū)，為咸寧市及至全省探索出一條全流域系統(tǒng)治理的新路子。
　第二，高起點(diǎn)謀劃。建議省主管部門如湖北省水利廳履行牽頭抓總和督辦檢查職能，將陸水流域系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目列入全省水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)爭取將陸水流域系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目列入咸寧市和全省重點(diǎn)民生項(xiàng)目。按照“規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)”的工作路徑，確立陸水流域系統(tǒng)治理示范創(chuàng)建時(shí)間表和路線圖。在長江委陸水樞紐工程局前期工作的基礎(chǔ)上，盡快編制完成《陸水流域系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目建議書》，2020年開始啟動申報(bào)、立項(xiàng)工作，爭取在三年內(nèi)全面啟動陸水流域系統(tǒng)治理項(xiàng)目建設(shè)工作，通過三到五年的努力，全面重現(xiàn)水清魚躍、岸綠景美、自然和諧的美好生態(tài)環(huán)境。
　第三，高質(zhì)量管理。鼓勵和支持地方積極探索協(xié)同推進(jìn)陸水流域治理和保護(hù)長效機(jī)制，依托長江委陸水樞紐工程局，成立陸水流域治理保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由通城縣、崇陽縣、赤壁市、嘉魚縣選派領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員，統(tǒng)籌處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等方面的關(guān)系和問題。條件成熟時(shí)組建陸水流域投資公司，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，推動陸水流域綠色發(fā)展走在前列，實(shí)現(xiàn)陸水流域長治久安、生機(jī)勃發(fā)、澤被后世。