關(guān)于對(duì)省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第20240283號(hào) 提案辦理情況的答復(fù)

梁細(xì)林、劉智毅、王丹青、劉超、何瓊珍、黃翠萍、童光輝委員：

您提出的“關(guān)于支持咸寧創(chuàng)建古民居古村落綜合保護(hù)利用示范區(qū)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)

一是建立了湖北省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作聯(lián)席會(huì)議制度。今年4月，湖北省正式建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議制度由省委宣傳部、省發(fā)改委、省住建廳、省文旅廳等26個(gè)部門(mén)（單位）組成，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的重大決策部署，研究擬訂全省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承規(guī)劃及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決包含歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，推進(jìn)重大文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承項(xiàng)目的實(shí)施。二是納入了市級(jí)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃。咸寧市將“修復(fù)一批古村落、古民居、古亭、古橋、古牌樓等古建筑”列入市委辦、市政府辦印發(fā)的《咸寧市打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市重點(diǎn)任務(wù)分解方案》《咸寧市打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目》，將“編制《咸寧市古民居利用導(dǎo)則》”列入《咸寧市城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)（自然生態(tài)公園）重點(diǎn)任務(wù)清單》，市文旅局、市資建局每季度按要求報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況。目前，我市正在編制《咸寧市戰(zhàn)略規(guī)劃》。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于《咸寧市古民居古村落保護(hù)利用調(diào)研報(bào)告》的批示精神，為加強(qiáng)對(duì)全市歷史文化的保護(hù)傳承，在《咸寧市戰(zhàn)略規(guī)劃》中單設(shè)一個(gè)章節(jié)為“保護(hù)歷史文化和革命史跡”。其中，就古民居古村落保護(hù)利用明確提出“以打造長(zhǎng)江國(guó)家文化公園湖北段咸寧‘民居博物館片區(qū)’為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)通山縣全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工程和崇陽(yáng)縣省級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范創(chuàng)建工作。精心組織全市古民居保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目”。三是設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。咸寧市堅(jiān)持把傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作當(dāng)作頭等大事和中心工作來(lái)抓，指導(dǎo)通山縣成立了書(shū)記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”、6個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、10個(gè)縣直部門(mén)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。探索建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)，住建部門(mén)牽頭，職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，基層黨組織和黨員模范帶頭的“四位一體”傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。

下一步，一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。經(jīng)對(duì)接，省文化和旅游廳文物處陳飛處長(zhǎng)同意今年下半年到咸寧市委黨校就咸寧市古民居古村落保護(hù)利用進(jìn)行專(zhuān)門(mén)授課。結(jié)合通山縣、崇陽(yáng)縣推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)工作，舉辦全市傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用培訓(xùn)班，我市27個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落負(fù)責(zé)人參訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家授課。二是編制出臺(tái)規(guī)劃、導(dǎo)則。省文旅廳委托湖北省古建筑保護(hù)中心指導(dǎo)咸寧編制《咸寧市古民居保護(hù)利用導(dǎo)則》，為不同層級(jí)、不同類(lèi)型的古民居保護(hù)利用提供政策保障和科學(xué)依據(jù)。今年年內(nèi)，咸寧市規(guī)委會(huì)將審議《咸寧市古民居保護(hù)總體規(guī)劃》，由市政府頒布實(shí)施。三是報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)。梳理通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)作法及成效，總結(jié)赤壁市羊樓洞村、咸安區(qū)劉家橋村、通山縣江源村等地古民居保護(hù)、文旅融合的典型案例，形成工作簡(jiǎn)報(bào)，由省文旅廳、省住建廳報(bào)送省政府，爭(zhēng)取省政府對(duì)咸寧市古民居古村落保護(hù)利用工作的關(guān)心和支持。

二、關(guān)于完善古民居古村落統(tǒng)籌保護(hù)利用工作機(jī)制

一是推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)立法。《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》已列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃，目前正在開(kāi)展立法調(diào)研。中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的具體措施》，對(duì)包含傳統(tǒng)村落古民居在內(nèi)的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提出貫徹落實(shí)措施。二是加強(qiáng)保護(hù)建檔。省住建廳聯(lián)合省文旅廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔的通知》，對(duì)全省傳統(tǒng)村落進(jìn)行全面調(diào)查摸底并建立詳細(xì)檔案，并全部錄入了省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)平臺(tái)，為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落古民居日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。其中，咸寧市摸排建檔有保護(hù)價(jià)值的古村落78個(gè)（咸安區(qū)7個(gè)、赤壁市12個(gè)、通城縣16個(gè)、崇陽(yáng)縣10個(gè)、通山縣33個(gè)）。三是加強(qiáng)審批監(jiān)管。2023年，咸寧市文旅局、市住建局制定了傳統(tǒng)村落古民居定期會(huì)商機(jī)制和傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)會(huì)審制度，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須征求住建、自建、文旅部門(mén)意見(jiàn)，涉文物類(lèi)古民居的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收須經(jīng)住建、文旅部門(mén)共同審批把關(guān)。今年上半年，全市文旅部門(mén)累計(jì)開(kāi)展文物安全檢查333次，檢查文物保護(hù)單位1166處，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患211處。

下一步，一是進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)審制度。2024年10月前，咸寧市各縣（市、區(qū)）完成各類(lèi)古民居保護(hù)單位現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)銜接，明確設(shè)計(jì)古民居保護(hù)單位的部門(mén)會(huì)審具體操作措施。2025年前，全面掌握全市古民居保護(hù)現(xiàn)狀、點(diǎn)位、圖像等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，將相關(guān)信息與自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)共享，并納入市縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃一張圖管理。二是推進(jìn)問(wèn)題整改。根據(jù)全省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法突出問(wèn)題排查整治的工作安排，以古民居保護(hù)單位為重點(diǎn)，推進(jìn)古民居保護(hù)突出問(wèn)題整改。2025年前，根據(jù)第四次全國(guó)文物普查數(shù)據(jù)信息，依法依規(guī)，處理核銷(xiāo)一批古民居保護(hù)單位，認(rèn)定公布一批新的古民居保護(hù)單位。

三、關(guān)于拓寬資金投入渠道，加大扶持力度

一是積極爭(zhēng)取文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。2020年以來(lái)，省文旅廳為咸寧市爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金5000余萬(wàn)元。2024年上半年，在全省文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金有限的情況下，省文旅廳為咸寧市安排了750萬(wàn)元省級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，高于全省市州平均水平，支持我市劉家橋民居彭城世家（二期）、江源村古民居老宗屋、羊樓洞明清石板街復(fù)興街98號(hào)、新店明清石板街勝利街?。?3、55號(hào)）建設(shè)街（31、35號(hào)）等古民居保護(hù)修繕工程。7月19日，咸寧市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)同志再次到省文旅廳對(duì)接溝通。省文旅廳表示，為支持咸寧市古民居的保護(hù)利用，今年下半年還將追加安排崇陽(yáng)周家坪老屋、通山嶺下節(jié)孝坊等省級(jí)古民居保護(hù)單位修繕工程專(zhuān)項(xiàng)資金400余萬(wàn)元，并對(duì)尚未安排資金的通山縣芭蕉灣焦氏宗祠、碧水琳公祠等省級(jí)古民居保護(hù)單位的立項(xiàng)予以支持，優(yōu)先考慮將其納入2025年湖北省文物保護(hù)工程立項(xiàng)項(xiàng)目。二是爭(zhēng)取傳統(tǒng)村落保護(hù)資金。在省住建廳大力支持下，通山縣成功申報(bào)全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（全省僅2個(gè)），獲中央財(cái)政支持5000萬(wàn)元。2024年，省住建廳為支持我市省級(jí)傳統(tǒng)村落集中利用示范創(chuàng)建工作，給崇陽(yáng)縣安排了100萬(wàn)元傳統(tǒng)村落保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（全省僅安排了4個(gè)縣）。三是多渠道籌措保護(hù)資金。今年，發(fā)改部門(mén)為赤壁市安豐村爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持、移民安置等資金82萬(wàn)元。赤壁市財(cái)政、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、教育等部門(mén)為支持赤壁小流域綜合治理，2023年、2024年共爭(zhēng)取資金1.7億元，其中已到位9764萬(wàn)元。

下一步，圍繞拓寬傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用資金渠道，創(chuàng)新資金籌措使用機(jī)制，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是積極對(duì)接省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省農(nóng)發(fā)行金融貸款政策的申報(bào)要求，指導(dǎo)咸安區(qū)、崇陽(yáng)縣、通山縣做好傳統(tǒng)村落、古民居保護(hù)利用重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)策劃工作。二是爭(zhēng)取將已掛牌的非國(guó)有咸寧市古民居搶救性保護(hù)和創(chuàng)新利用納入市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)期為五年，每年50－100萬(wàn)元?？茖W(xué)制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，申請(qǐng)納入市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的古民居所在縣市區(qū)政府需安排配套資金，所在的村需成立村級(jí)自治組織。通過(guò)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、激勵(lì)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用。

四、關(guān)于突出重點(diǎn)，促進(jìn)保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合

一是推進(jìn)傳統(tǒng)村落融合發(fā)展。省文旅廳大力支持我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，將通城縣內(nèi)沖古瑤村推薦評(píng)定為全國(guó)4A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。支持赤壁市羊樓洞村以趙李橋磚茶制作技藝、赤壁腳盆鼓、赤壁油紙傘制作技藝等“非遺文化”為特色，將其評(píng)定為首批湖北省非遺特色街區(qū)，并在2023年給予非遺特色村鎮(zhèn)街區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。今年以來(lái)，省財(cái)政廳、省住建廳分管副廳長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人先后兩次到通山指導(dǎo)督辦傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用工作，通山縣13個(gè)傳統(tǒng)村落通過(guò)發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)場(chǎng)所、特色民宿、農(nóng)家樂(lè)等，活化利用率達(dá)到了53.8％。二是積極融入鄉(xiāng)村旅游。今年6月5日，湖北省發(fā)布首批6條湖北省文物主題游徑，我市劉家橋古民居、羊樓洞古鎮(zhèn)、新店明清石板街等8個(gè)景點(diǎn)列入萬(wàn)里茶道——湖北段文物主題游徑。赤壁市結(jié)合小流域綜合治理，在羊樓洞村打造“愛(ài)上你的小屋”民宿品牌，建設(shè)了茶園里、忘憂村、東風(fēng)宿、長(zhǎng)津湖、羊樓戲等民宿。三是發(fā)展紅色旅游。近年來(lái)，咸寧市以汀泗橋北伐戰(zhàn)役遺址、何功偉故居、錢(qián)氏英烈紀(jì)念館、通城縣塘湖紅色小鎮(zhèn)（通城秋暴紀(jì)念館）、王佛炳故居、通山圣廟陳列館、通山冷水坪紅色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推出多條咸寧紅色旅游精品線路。今年5月，在由中國(guó)文物報(bào)社、河南省文物局、中華文明研學(xué)旅游聯(lián)盟、中國(guó)文化遺產(chǎn)傳播中心共同主辦的文化遺產(chǎn)研學(xué)十佳案例和十佳線路遴選推介活動(dòng)中，咸寧市博物館申報(bào)的“追尋紅色足跡，弘揚(yáng)革命精神”獲評(píng)文化遺產(chǎn)研學(xué)優(yōu)秀線路。

下一步，一是結(jié)合咸寧市鄉(xiāng)村旅游“萬(wàn)千百”工程，探索通過(guò)多種方式盤(pán)活長(zhǎng)期閑置的傳統(tǒng)建筑、古民居資源，在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀外貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與居民改善生活條件之間的矛盾。二是把傳統(tǒng)村落古民居活化利用作為各地謀劃推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先方向和重要內(nèi)容，量身制定傳統(tǒng)村落古民居文旅融合招商引資項(xiàng)目庫(kù)，組織實(shí)施一批傳統(tǒng)村落古民居的維護(hù)展示、旅游觀光項(xiàng)目。

五、關(guān)于支持咸寧創(chuàng)建古民居古村落保護(hù)利用示范區(qū)

一是納入省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌。省文旅廳支持咸寧市創(chuàng)建古民居古村落保護(hù)利用示范區(qū)，已將咸寧打造“民居博物館片區(qū)”列入《長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（湖北段）規(guī)劃》中期成果。二是加強(qiáng)規(guī)劃編制。近年來(lái)，在省文旅廳、省住建廳組織指導(dǎo)下，我市編制完成了《咸寧市古民居保護(hù)總體規(guī)劃》《通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作方案》《通山縣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用規(guī)劃》《寶石民居群文物保護(hù)規(guī)劃》《江源村古民居文物保護(hù)規(guī)劃》等保護(hù)方案、規(guī)劃，從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落古民居保護(hù)利用的指導(dǎo)。

下一步，一是在省住建廳的指導(dǎo)下，做好崇陽(yáng)縣省級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用規(guī)劃編制和工作方案，爭(zhēng)取省級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，進(jìn)一步爭(zhēng)取咸安區(qū)申報(bào)省級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范項(xiàng)目。二是擬訂我市打造咸寧“民居博物館片區(qū)”的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和步驟方法，緊密跟蹤對(duì)接《長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（湖北段）規(guī)劃》相關(guān)政策、項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日在全省發(fā)揮示范作用。

咸寧市人民政府　　　　　　　　

2024年8月5日