2018年關(guān)于市五屆人大二次會(huì)議以來議案和建議、批評、意見辦理情況的報(bào)告

根據(jù)有關(guān)工作安排，現(xiàn)將市五屆人大二次會(huì)議以來交由市政府辦理的議案和建議、批評、意見（以下簡稱建議）的辦理情況如下：

一、辦理工作的總體情況

（一）市五屆人大一次會(huì)議議案辦理情況

咸寧市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定將《關(guān)于加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的議案》作為會(huì)議議案，并作出決議。市委、市政府高度重視議案的辦理工作，成立了以市委書記、市人大常委會(huì)主任丁小強(qiáng)為組長，市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴為常務(wù)副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。王遠(yuǎn)鶴同志多次深入基層調(diào)研，并召開政府常務(wù)會(huì)研究，制定了《關(guān)于加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的議案重大工程責(zé)任分解方案》，明確各承辦單位責(zé)任，定期開展督辦，牢牢守護(hù)綠色的本色和優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。2018年1-11月，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為83.4%，同比上升3.9%；PM10和PM2.5濃度均值分別下降8.3%、23.9%，均在全省排名第2位；全市9個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地、4個(gè)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，5個(gè)地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為80%。

（二）市五屆人大二次會(huì)議建議的辦理情況

市五屆人大二次會(huì)議交由市政府辦理的代表建議共116件，占代表建議總數(shù)的92.06%。其中：財(cái)經(jīng)方面33件，占承辦總數(shù)的28.45%；農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面30件，占承辦總數(shù)的25.86%；城建環(huán)資方面29件，占承辦總數(shù)的25%；教科文衛(wèi)方面13件，占承辦總數(shù)的11.21%；司法內(nèi)務(wù)方面8件，占承辦總數(shù)的6.89%；民宗旅游方面3件，占承辦總數(shù)的2.59%。經(jīng)過登記、分類和認(rèn)真研究，這些建議分別交由59個(gè)單位承辦。在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，經(jīng)市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，截至目前，這些建議均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到了認(rèn)真的辦理和回復(fù)，從代表反饋意見來看，一次辦理滿意和基本滿意率達(dá)到了99.13%。

1.已經(jīng)解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的（A類）26件，占承辦建議總數(shù)的22.41%。如辦理第10號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)咸寧城區(qū)公廁建設(shè)與管理的建議”，市政府成立了由副市長吳剛?cè)谓M長的咸寧市城鎮(zhèn)“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《咸寧市城鎮(zhèn)“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，2018年擬改建的20座公廁預(yù)計(jì)12月31日前完工，新建的4座公廁預(yù)計(jì)2019年1月31日前完工。如辦理第48號(hào)“關(guān)于支持建設(shè)官橋新材料特色小鎮(zhèn)的建議”，嘉魚縣政府完善了小鎮(zhèn)水、電、路、氣工程建設(shè)，完成了田野大道拓寬工程，改造了35KV變電站2座，建成了2000畝的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；先后成功引進(jìn)了嘉裕釬具、中石特管、元拓鋁合金等一批大項(xiàng)目，小鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)14家，建成了“博士后科研工作站”“院士專家工作站”，形成了在國內(nèi)有一定影響的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

2.正在解決或有關(guān)工作已啟動(dòng)的（B類）77件，占承辦建議總數(shù)的66.38%。如辦理第25號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的建議”，市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴同志親自領(lǐng)辦、親自部署、親自督辦。市政府出臺(tái)了咸寧市最嚴(yán)問責(zé)辦法《關(guān)于秸稈禁燒追責(zé)問責(zé)意見》，下發(fā)了《咸寧市非煤礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動(dòng)方案》《畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》等文件，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)系統(tǒng)行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)督管理。如辦理第21號(hào)“關(guān)于出臺(tái)二孩優(yōu)惠政策的建議”，市政府結(jié)合我市實(shí)際，于今年8月在我省率先出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施全面兩孩配套政策的意見》，包含延長政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假、推行彈性工作制、降低二孩家庭生育成本等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。目前正加緊制定具體實(shí)施細(xì)則和績效考核方案，確保好政策落到實(shí)處。又如辦理第103號(hào)“關(guān)于加大農(nóng)村生活垃圾治理資金投入力度的建議”，我市已于今年4月出臺(tái)了《咸寧市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化治理全達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)方案》，對城鄉(xiāng)生活垃圾無害化治理的模式、資金籌措提出了明確要求。目前，市住建委正努力配合各縣（市、區(qū)）積極向省財(cái)政申請地方政府債券統(tǒng)籌，支持農(nóng)村生活垃圾治理工作。今年7月咸寧市作為唯一個(gè)市級(jí)代表在全省人居環(huán)境整治專題培訓(xùn)班上作了交流發(fā)言。

3.代表所提建議已列入規(guī)劃計(jì)劃逐步解決的（C類）12件，占承辦建議總數(shù)的10.35%。這部分建議涉及面較廣、綜合性較強(qiáng)，所提問題較為復(fù)雜，短期內(nèi)解決有一定難度。對于這部分建議，各承辦單位從自身職能出發(fā)，認(rèn)真制定計(jì)劃，明確工作措施，積極創(chuàng)造條件逐步解決。如辦理第54號(hào)“關(guān)于綜合整治通山河（大路鄉(xiāng)段）的建議”，通山縣委縣政府已將河湖庫管理與保護(hù)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。目前，通山河已列入河湖庫長管理和建設(shè)范圍，計(jì)劃2018年完成河流水域岸線登記工作，2020年底前完成河流沿岸綠化工作。如辦理第84號(hào)“關(guān)于開通溫泉城區(qū)至雙溪橋鎮(zhèn)客運(yùn)班車的建議”以及第113號(hào)“關(guān)于城市公交延伸到桂花源景區(qū)的建議”，其中，開通溫泉至雙溪客運(yùn)班線的建議，咸安區(qū)計(jì)劃2019年將此線路列入農(nóng)村客運(yùn)公交化改造項(xiàng)目，將提供比客運(yùn)班線更為方便、實(shí)惠的服務(wù)；公交延伸至桂花的建議，市交通運(yùn)輸局將積極促成解決客運(yùn)班線與楓丹公司路線糾紛問題，為公交延伸至桂花創(chuàng)造條件，或者啟動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。

4.代表所提建議因條件、法律、政策或其它原因所限，一時(shí)難以解決，已向代表作出解釋（D類）1件，占承辦建議總數(shù)的0.86%。如辦理第105號(hào)“關(guān)于村級(jí)債務(wù)化解的建議”，因歷年墊交稅費(fèi)和公共服務(wù)體系建設(shè)，崇陽縣186個(gè)村均存在債務(wù)情況，在省市沒有相關(guān)政策支持下，僅靠縣級(jí)力量，現(xiàn)階段難以推動(dòng)村級(jí)債務(wù)化解工作。當(dāng)前應(yīng)該加快崇陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以此來逐步化解村級(jí)債務(wù)。經(jīng)與代表溝通，代表表示理解。

（三）“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)相關(guān)建議辦理情況

2018年“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”代表小組第一次活動(dòng)收集的問題和建議中交由市政府辦理共6件，市政府第一時(shí)間對其進(jìn)行了分辦、交辦、督辦，經(jīng)過市政府系統(tǒng)承辦單位共同努力，對古塘村安全飲水，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)赤壁長江砂石集并中心，提高貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷比例、貧困戶異地就診享受先就診后付費(fèi)政策，請求取消產(chǎn)業(yè)扶貧封頂線，加大保障力度提高殘疾人專項(xiàng)救助水平，將咸寧（通山）至九江（武寧）高速公路納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃等6個(gè)建議，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到了認(rèn)真的辦理和回復(fù)，取得了良好的效果。

二、辦理工作的具體做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。市政府高度重視人大代表建議的辦理工作，市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴同志親自召開市五屆人大二次會(huì)議重點(diǎn)建議督辦落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)，要求各承辦單位切實(shí)增強(qiáng)效率意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，當(dāng)好主攻手、啃下硬骨頭，盡心竭力辦理好、落實(shí)好代表的建議；年初。召開了全市辦理建議交辦會(huì)，明確每個(gè)建議的主辦、會(huì)辦單位，對重點(diǎn)建議辦理工作實(shí)行“市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、相關(guān)副秘書長協(xié)調(diào)、承辦單位主要負(fù)責(zé)人具體辦理”的工作機(jī)制。每位市長選取一件建議作為領(lǐng)辦建議，親自參與建議辦理的全過程，市政府各承辦單位如市安監(jiān)局、市教育局、市發(fā)改委等單位將建議辦理工作作為“一把手工程”來抓，高位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建議的辦理工作。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高辦理質(zhì)量。為提高建議辦理質(zhì)量，市政府及各承辦單位不斷創(chuàng)新辦理方式方法。一是秘書長協(xié)調(diào)，充分保障。部分人大代表建議涉及面廣、辦理難度大，單靠某個(gè)部門或某個(gè)科室難以辦理，市政府各位分管秘書長都參與到建議的交辦和辦理過程中，及時(shí)協(xié)調(diào)處理辦理過程中遇到的問題和困難，確保建議辦理工作順利開展。二是承辦單位給力，扎實(shí)辦理。承辦單位除印發(fā)相關(guān)文件、明確辦理責(zé)任外，也在不斷探索新的工作機(jī)制。例如市文新廣局提出“三早、五定、三個(gè)百分百”的總體要求；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總結(jié)推行建議辦理的“五步工作法”；市水務(wù)局、市環(huán)保局采取走訪調(diào)查、當(dāng)面溝通、電話咨詢等方式積極主動(dòng)地與建議人聯(lián)系。承辦單位嚴(yán)格按照“盡心盡力、能快則快，認(rèn)真辦理、辦就辦好”的要求，盡心盡力、盡職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)建議辦理工作。

（三）立足工作實(shí)際，解決突出問題。在建議辦理過程中，始終堅(jiān)持以講求實(shí)效為目的，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，努力做到能迅速解決的問題不拖拉、盡快解決；一時(shí)難以解決的問題不回避、盡力解決。對關(guān)系群眾切身利益的建議和多人提的建議重點(diǎn)辦理，促使問題得到解決。如辦理第28號(hào)、第76號(hào)等代表關(guān)注較多的農(nóng)村危房改造問題，各承辦單位密切配合、分工協(xié)作，積極做好危房改造工作，切實(shí)改善農(nóng)村貧困家庭居住條件。又如辦理第114號(hào)“關(guān)于完善城區(qū)背街小巷管理的建議”，咸安區(qū)政府會(huì)同市民政局、市環(huán)保局、市供電公司等部門進(jìn)行認(rèn)真研究和辦理，需要改造的背街小巷都已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前全部完工，得到了代表的滿意答復(fù)。同時(shí)，按照市人大常委會(huì)《關(guān)于“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)需要解決的問題交辦的決定》的文件精神，市政府將交辦的相關(guān)建議視為五屆人大二次會(huì)議期間代表所提意見建議辦理，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，市住建委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等單位進(jìn)行了認(rèn)真辦理，確保了相關(guān)建議辦理的質(zhì)量，有效地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的落實(shí)。

（四）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平。我們在狠抓辦理工作基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)收集、處理、傳遞和反饋辦理過程中各方面的信息和情況，主動(dòng)做好代表與承辦單位之間的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，合力做好建議辦理工作。一是密切與人大代表的聯(lián)系。一些反映綜合性、全局性問題的建議，由于涉及部門較多，承辦單位在分辦前先主動(dòng)與代表取得聯(lián)系，充分溝通，互相交流，確保分辦工作有的放矢，準(zhǔn)確到位。二是加強(qiáng)政府各職能部門之間的聯(lián)系。發(fā)揮市政府辦公室“穿針引線”的主導(dǎo)作用，會(huì)同代表、相關(guān)單位一起座談協(xié)商，面對面地聽取意見，探討解決途徑，提高建議辦理質(zhì)量。如在辦理《關(guān)于籌建湖北康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院的議案》（轉(zhuǎn)建議）的過程中，由市教育局、市職教集團(tuán)派人員共同參與，一起與代表商討落實(shí)的辦法，得到代表的好評。

（五）強(qiáng)力跟蹤督查，確保任務(wù)完成。為確保承辦單位辦理人大代表建議認(rèn)真不應(yīng)付、及時(shí)不拖拉，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成辦理任務(wù)，市政府加大督查力度。市政府領(lǐng)導(dǎo)以及市政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室都直接對建議辦理工作進(jìn)行督辦，形成了人大代表建議辦理“大督查”格局。市政府政務(wù)督查室將所有建議登記造冊，分別落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位辦理。在辦理過程中采用電話催辦、書面督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等多種形式，將督辦工作貫穿于辦理工作的始終。今年9月份市政府政務(wù)督查室邀請市人大代工委、市政協(xié)提案委對承辦量較大、“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題較集中的部分承辦單位進(jìn)行檢查、抽查、復(fù)查。同時(shí)，將建議辦理情況納入承辦單位年終績效考核，有效促進(jìn)了建議辦理工作順利開展。

認(rèn)真辦理建議是人民政府的法定職責(zé)，也是自覺接受人大監(jiān)督的必然要求。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共咸寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各位代表的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量，扎實(shí)辦好代表提出的每一件建議，不辜負(fù)各位代表對政府工作的殷切期望！