咸寧市公安機關“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作細則（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（鄂政發(fā)〔2019〕19號）文件精神，規(guī)范全市公安機關市場監(jiān)管行為，結合工作實際，制定本細則。

第二條本細則所稱“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指公安機關在依法實施監(jiān)督檢查時，隨機抽取被檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員，檢查情況及查處結果及時向社會公開的工作方式。

第三條本細則適用于列入公安機關抽查事項清單的監(jiān)管工作。上述事項原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。

第四條下列事項不適用“雙隨機、一公開”抽查：

（一）法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)管方式有明確規(guī)定的；

（二）涉及重點領域、重大公共安全等未列入當前執(zhí)行的隨機抽查事項清單的；

（三）國務院、國務院各部委、省人民政府對監(jiān)督檢查有專門要求或重點工作部署的；

（四）受理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、依法履職過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，依法應當進行監(jiān)督檢查的；

（五）轉辦、交辦、督辦案件；

（六）突發(fā)性事件；

（七）其它不適用隨機抽查的檢查事項。

第五條“雙隨機、一公開”監(jiān)管按照“誰檢查、誰反饋，誰抽查、誰公示”的原則，依法、公平、公開實施。

第六條市局負責指導、監(jiān)督全市公安機關“雙隨機、一公開”工作。

各分縣局負責組織、開展、落實本級公安機關“雙隨機、一公開”工作。

第七條“雙隨機、一公開”監(jiān)管實行全流程電子化管理，依托省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺實施，確保高效便捷、責任可溯。

第二章統(tǒng)一“一單兩庫”建設

第八條市局和各分縣局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合監(jiān)管工作實際，分別建立完善本級公安機關“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單（簡稱“一單”），在同級政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站政務公開欄目的“雙隨機、一公開”專欄進行政務公開，并實行動態(tài)調整。

第九條清單中隨機抽查事項分重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對公共安全、治安管理、公共利益等領域，抽查比例不設上限。一般檢查事項針對普通監(jiān)管領域，抽查頻次根據(jù)監(jiān)管需要由各級公安機關監(jiān)管單位確定。

第十條各級公安機關監(jiān)管單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照“誰主管、誰監(jiān)管”“誰管轄、誰維護”的原則，對照“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺的模版格式，分別建立健全覆蓋本層級、與抽查事項相對應的“檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫”（簡稱“兩庫”），按需導入省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，及時進行動態(tài)管理。

第十一條檢查對象名錄庫，既可以包括企業(yè)、從業(yè)人員等市場主體，也可以包括項目、行為等。

各級公安機關監(jiān)管單位要對照本單位負責組織發(fā)起的部門聯(lián)合抽查事項和內部抽查事項，結合市發(fā)改委評價的公共信用綜合評價結果和本單位掌握的行業(yè)管理數(shù)據(jù)，對檢查對象開展具有行業(yè)特點、符合行業(yè)監(jiān)管需求的行業(yè)分類監(jiān)管，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果為依據(jù)，確定檢查對象的“風險分類等級”，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺的“檢查對象名錄庫”模版，將“管轄機關、檢查對象名稱、檢查對象唯一編碼、風險分類等級”作為必填項，建立各抽查事項的“檢查對象名錄庫”。

第十二條執(zhí)法檢查人員名錄庫包括本級機關相關科所隊負責開展行政管理工作的民警。

執(zhí)法檢查人員名錄庫應明確姓名、身份證號、警號、性別、所屬業(yè)務所隊、職位、聯(lián)系方式等要素。

第三章抽查工作計劃制定

第十三條各級公安機關要科學制定“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，將其納入年度監(jiān)督檢查計劃內容一并實施。“雙隨機、一公開”年度抽查計劃通過同級政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、信用中國向社會公開，可根據(jù)工作實際進行動態(tài)調整。

第十四條各級公安機關應會同其他部門建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，對抽查對象一致或相近的事項，積極開展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。除重點領域或者特殊情況外，在同一年度內不得對已檢查合格的事項重復進行行政執(zhí)法檢查。

各級公安機關每年應至少發(fā)起或參與一次部門聯(lián)合檢查。

第十五條年度抽查工作計劃應當明確各事項抽查的范圍、時間安排和預估數(shù)量、抽查比例等要求。

第十六條抽查工作計劃的制定應綜合考慮不同檢查對象的風險等級和信用水平。對于低風險檢查對象，可適當降低抽查比例和頻次；對高風險檢查對象和失信市場主體實施重點監(jiān)督檢查，適當提高抽查比例和頻次。

原則上同一市場主體在一年內被抽中實施“雙隨機、一公開”檢查的次數(shù)不超過2次。對重點行業(yè)和領域，有多次被投訴舉報記錄、列入經(jīng)營異常名錄、存在失信行為、存在嚴重違法違規(guī)記錄等情形的，或因專項整治、特殊事件或上級指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。

第四章任務設置與搖號抽取

第十七條各級公安機關監(jiān)管單位執(zhí)行抽查計劃時，應當在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中預先設置任務，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員。

聯(lián)合抽查由年度計劃中明確的發(fā)起部門具體組織實施，發(fā)起部門按照抽查計劃，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中設置聯(lián)合抽查任務，明確任務名稱、執(zhí)行時間、參與檢查的具體部門等事宜。

第十八條隨機抽取檢查對象，經(jīng)確認鎖定并選擇下發(fā)名單后，即通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺派發(fā)至各對應的任務執(zhí)行單位執(zhí)行，同時自動在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺發(fā)布抽查任務公告。

各級公安機關監(jiān)管單位在使用“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺發(fā)起部門聯(lián)合抽查和內部抽查時，必須要選擇“按照風險等級抽取”的方式隨機抽取檢查對象，確保組織發(fā)起的所有抽查事項均使用差異化抽查，落實差異化抽查全覆蓋。

第十九條各任務執(zhí)行單位結合本轄區(qū)實際情況，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺中查看任務要求及具體檢查對象名單，并進行檢查人員的匹配操作，隨機抽取檢查人員。每個檢查對象應安排不少于2名檢查人員，檢查人員組成檢查組，選定1人為組長，制定具體檢查工作方案，明確責任分工、程序規(guī)范、時間節(jié)點。行政執(zhí)法檢查涉及專業(yè)領域的，可依法委托第三方開展工作，或依法采用相關機構作出的鑒定意見。

部門聯(lián)合檢查，由任務發(fā)起部門的執(zhí)法檢查人員任組長，負責該次檢查任務實施期間的組織協(xié)調管理，統(tǒng)一安排檢查日程、檢查方式，組織實施聯(lián)合檢查。其他組員應當配合、服從組長安排，分工協(xié)作完成檢查任務。

第二十條抽取的檢查人員原則上不得更換，確因工作崗位調整、工作沖突、身體健康狀況、執(zhí)行回避等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務的，經(jīng)本部門分管負責人同意后，可以調整更換。調整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他人員中隨機抽取。人員與檢查對象有利害關系的，應當申請回避。

第五章抽查任務執(zhí)行

第二十一條　　“雙隨機、一公開”檢查可以根據(jù)實際情況，依法采取查閱資料、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式實施。

第二十二條檢查活動按照“進一次門、查多項事”的要求開展，執(zhí)法檢查人員應當嚴格對照業(yè)務主管部門制定的業(yè)務標準開展檢查活動，依法履行本部門監(jiān)督檢查職責，對被檢查對象要一次性完成本次聯(lián)合抽查事項清單中所有檢查工作。

第二十三條檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的，視情采取制作現(xiàn)場筆錄、初步提取證據(jù)、責令當事人停止違法違規(guī)活動、督促當事人整改等相應監(jiān)管措施。

第二十四條落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，對現(xiàn)場檢查、陳述申辯、權利告知等行政執(zhí)法檢查過程要制作完整的行政執(zhí)法檢查文書，重要的行政執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)要利用音頻、視頻等電子技術手段進行記錄。

第六章檢查結果公示及后續(xù)處理

第二十五條按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，除依法依規(guī)不予公開的情形外，在抽查檢查任務結束后20個工作日內，將檢查結果錄入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺進行公示，并在同級政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站政務公開欄目的“雙隨機、一公開”專欄進行政務公開。

檢查結果一經(jīng)公示，不得擅自更改。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結果確有錯誤的，經(jīng)任務執(zhí)行單位主要負責人簽字確認后及時更改。

被檢查對象對檢查結果有異議的，任務執(zhí)行單位在接到申請材料之日起20個工作日內進行復核，經(jīng)復核確有錯誤的予以更正。復核情況自作出復查結果后15個工作日內反饋被檢查對象。

第二十六條抽查過程中形成的文字和音像記錄應歸檔保管。歸檔保存方式按照檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在違法違規(guī)行為的，按照“誰監(jiān)管、誰負責”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接；涉嫌犯罪的，及時移送有管轄權的公安機關。對于不配合檢查的檢查對象，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定對其采取后續(xù)監(jiān)管措施。

第二十八條抽查事項清單公告、年度抽查計劃公示、抽查任務發(fā)起、檢查對象名單抽取和派發(fā)、檢查人員匹配、具體檢查任務下達、檢查結果錄入審核和公示及后續(xù)處置與管理等各個環(huán)節(jié)，原則上均在“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺操作，確保全過程留痕，責任可溯。

第七章監(jiān)督管理

第二十九條各級公安機關及其檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中符合下列情形之一、相關檢查對象出現(xiàn)問題的，可以免除行政責任：

（一）因現(xiàn)有專業(yè)技術手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；

（二）檢查對象發(fā)生事故，性質上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；

（三）因被委托進行檢查的專業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；

（四）其他依規(guī)依紀依法不應當追究責任的。

第三十條有下列行為之一的，追究相應責任：

（一）未按要求進行抽查檢查，造成不良后果的；

（二）未依法及時公示抽查檢查結果，造成不良后果的；

（三）對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法處理的；

（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；

（五）其他依規(guī)依紀依法應當追究責任的。

第八章附則

第三十一條本細則由咸寧市公安局負責解釋。

第三十二條本細則自發(fā)布之日起施行。

咸寧市公安局

2022年3月20日