- 主辦單位：咸寧市人民政府
- 公報年份：2020
- 總號：57
- 期號：第4號
- 發(fā)布時間：2020-09-01 11:03:27
咸寧市人民政府公報（2020年第4號）
市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法的通知
市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市開展全民謀項目全域謀項目全員抓項目加快推進(jìn)重大項目建設(shè)行動方案的通知
市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案的通知
市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的實施意見
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市招商引資有功人員獎勵辦法（試行）的通知
市人民政府辦公室關(guān)于分解落實2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作的通知
市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)健康咸寧行動的實施意見
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點工作實施方案的通知
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市“景觀亮化工程”過度化專項整治工作方案的通知
市人民政府辦公室關(guān)于2020年上半年全市政務(wù)信息工作情況的通報
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案的通知
市人民政府辦公室關(guān)于成立咸寧市長江流域重點水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
市人民政府關(guān)于印發(fā)
咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法的通知
咸政規(guī)〔2020〕2號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法》已經(jīng)2020年6月4日市人民政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行，有效期2年。
咸寧市人民政府
2020年7月2日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市建筑垃圾管理暫行辦法
第一章 總 ?則
第一條為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合咸寧實際，制定本辦法。
第二條咸寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的傾倒、堆放、運(yùn)輸、回填、消納、綜合利用等處置活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱建筑垃圾包括建筑渣土、建筑可再生廢棄物及其他廢棄物。建筑渣土是指建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建等過程中產(chǎn)生的工程渣土。建筑可再生廢棄物是指建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕、拆除或者房屋裝修裝飾等過程中產(chǎn)生的石材類、金屬類等可回收利用的廢棄物。其他廢棄物是指建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕、拆除或者房屋裝修裝飾等過程中產(chǎn)生的木材、塑料、石膏、瀝青等廢棄物。
第四條建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)處置”的原則。
鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。
第五條施行建筑垃圾現(xiàn)場分類制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾進(jìn)行初步分類，將建筑渣土、建筑可再生廢棄物及其他廢棄物分類堆放，分類處置。
第六條建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列要求，進(jìn)行分類處理：
（一）工程渣土，作為填充物回填于建設(shè)工程；
（二）建筑可再生廢棄物，進(jìn)入資源化利用場所進(jìn)行綜合利用；
（三）其他廢棄物根據(jù)實際情況進(jìn)行處理。
第七條建筑垃圾管理實行屬地管理為主、條塊結(jié)合的原則。
市城管執(zhí)法部門是城區(qū)建筑垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)城區(qū)建筑垃圾管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，擬定建筑垃圾管理相關(guān)政策、制度和規(guī)范，核準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置許可，負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用場所的管理，依法查處違法處置行為。
咸安區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾違法處置行為的查處。
咸寧高新區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置許可核準(zhǔn)，依法查處違法處置行為。
市、區(qū)兩級住建部門負(fù)責(zé)各自所監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目等建筑垃圾源頭管理工作，監(jiān)督建筑工地?fù)P塵防治措施執(zhí)行情況，查處違反文明施工管理的違法違規(guī)行為。
市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建筑垃圾環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作，會同住建、城管執(zhí)法等相關(guān)部門依法查處環(huán)境違法行為。
市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行管理，審查車輛運(yùn)輸資質(zhì)，核發(fā)道路通行證，依法查處違反通行規(guī)定的交通違法行為。
市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，依法查處道路運(yùn)輸違法經(jīng)營行為。
市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。
第二章 建筑垃圾處置許可
第八條需處置建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的城管執(zhí)法部門申請辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》。未按照規(guī)定辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》的單位和個人，不得從事建筑垃圾處置活動。
第九條建設(shè)單位、施工單位辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》，需要具備以下條件:
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃設(shè)計總平面方案、房屋拆除等相關(guān)文件；
（二）有建筑垃圾處置方案及相關(guān)資料，包括建筑垃圾種類、排放總量、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸路線、消納或者資源化利用場地等事項；
（三）與符合本辦法規(guī)定的運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同；
（四）與建筑渣土受納場地簽訂的消納處置合同、與建筑垃圾資源化利用場地簽訂的建筑可再生廢棄物消納處置合同；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條運(yùn)輸單位申請辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人，具有固定的經(jīng)營辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；
（二）具有與其處置能力相適應(yīng)的并依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路通行證的運(yùn)輸車輛；
（三）運(yùn)輸車輛符合相關(guān)管理規(guī)范，安裝全密閉軟棚覆蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；
（四）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度并有效執(zhí)行；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十一條符合處置條件的，由城管執(zhí)法部門核發(fā)處置證，并按照運(yùn)輸車輛配發(fā)相應(yīng)份數(shù)的處置證副本；不符合處置條件的，不予核發(fā)處置證，并向申請單位書面告知原因。
第十二條處置城市市政道路、管網(wǎng)、園林綠化工程等零星施工或者因裝飾裝修個人住宅、商業(yè)門店、賓館酒店等產(chǎn)生的裝修垃圾，可不辦理《建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證》，但應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，按照要求分類堆放至指定地點，不得隨意堆放。
第十三條任何單位和個人不得隨意處置建筑垃圾。禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施等地點傾倒處置建筑垃圾。
第十四條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在簽訂的施工合同中明確建筑垃圾處置污染防治主體責(zé)任；
（二）按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置圍擋、公示牌；
（三）施工出入口應(yīng)當(dāng)實行道路硬化處理、設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池并有效使用；
（四）建筑物、構(gòu)筑物拆除施工應(yīng)當(dāng)采取噴淋等抑塵措施；
（五）不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾和生活垃圾混合堆放。
第十五條承運(yùn)建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）承運(yùn)經(jīng)城管執(zhí)法部門許可處置的建筑垃圾；
（二）不得將承運(yùn)的建筑垃圾業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包；
（三）運(yùn)輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；
（四）遵守道路通行規(guī)定，不得超載超限運(yùn)輸，不得超速行駛；
（五）保持車輛整潔，密閉運(yùn)輸，防止建筑垃圾飛揚(yáng)灑漏；
（六）隨車攜帶道路運(yùn)輸證、車輛通行證等相關(guān)證件，自覺接受監(jiān)督檢查；
（七）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)渣土運(yùn)輸作業(yè)時間為18:00—22:00；
（八）按照審批的路線運(yùn)輸和規(guī)定的時間作業(yè)；
（九）運(yùn)輸至經(jīng)批準(zhǔn)的回填、受納場地、建筑垃圾資源化利用場傾倒建筑垃圾，服從場地管理人員指揮。
第三章 建筑渣土處置
第十六條建設(shè)工程項目產(chǎn)生的建筑渣土，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃高程控制，以項目內(nèi)部平衡消納為主。建筑渣土內(nèi)部回填，應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸路線進(jìn)行硬化，在作業(yè)點設(shè)置噴淋設(shè)施，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋或者濕法作業(yè)，防治揚(yáng)塵污染。
第十七條建筑渣土確需外運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在工程項目周邊按照就近原則選定回填場地或者受納場地，并向城管執(zhí)法部門提出處置核準(zhǔn)申請。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對回填、受納場地進(jìn)行現(xiàn)場查勘，對符合條件的，予以核準(zhǔn)。
第十八條建筑渣土回填、受納場地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在出口處設(shè)置車輛沖洗的專用場地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施；
（二）不得超出核準(zhǔn)范圍受納建筑垃圾；
（三）制定防止建筑渣土崩滑的工程技術(shù)措施，落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理。
不符合上述條件的，不得受納建筑渣土。
第十九條建設(shè)單位、施工單位不得將建筑渣土交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第四章 建筑可再生廢棄物處置
第二十條市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市城管執(zhí)法、住建等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國家、省對建筑垃圾管理相關(guān)要求，編制建筑垃圾資源化利用場專項規(guī)劃，明確建筑垃圾資源化利用場設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計劃等。
第二十一條建筑垃圾資源化利用場的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃及市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)管理規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
建筑垃圾資源化利用場采用特許經(jīng)營的方式確定經(jīng)營單位，鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾資源化利用場。任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾資源化利用場。
第二十二條從事建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合消納、分揀和資源化利用需要的機(jī)械設(shè)備和照明、消防等設(shè)施；
（二）有符合規(guī)定的圍擋和經(jīng)過硬化處理的出入口道路；
（三）有與消納、分揀和資源化利用規(guī)模相適應(yīng)的堆放、作業(yè)場地；
（四）在出口處設(shè)置車輛沖洗的專用場地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施；
（五）具備本辦法第十條規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)條件。
第二十三條建設(shè)工程項目需處置建筑可再生廢棄物的，應(yīng)當(dāng)在項目開工前同建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營公司簽訂建筑可再生廢棄物消納合同，及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物。
建筑可再生廢棄物不能及時處置的，產(chǎn)生廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；有條件的單位，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋。
違法建設(shè)項目被依法拆除產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物由違法建設(shè)單位或者個人按照本辦法進(jìn)行處置，不能處置的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。
第二十四條建設(shè)工程項目所產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物必須運(yùn)輸至建筑垃圾資源化利用場，建設(shè)單位可委托符合本辦法規(guī)定的運(yùn)輸公司承運(yùn)建筑可再生廢棄物至指定地點，也可以約定由建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營公司承運(yùn)。
第二十五條城市市政道路、管網(wǎng)、園林綠化工程等零星施工以及從事經(jīng)營性活動的門店裝修時應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離作業(yè)，在現(xiàn)場設(shè)置圍擋防止造成路面污染，產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物，應(yīng)當(dāng)分類堆放，并在當(dāng)天委托符合本辦法規(guī)定的單位清運(yùn)。
房屋裝修裝飾過程中產(chǎn)生的建筑可再生廢棄物，本區(qū)域已實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理單位指定地點臨時堆放，由物業(yè)管理單位交由符合本辦法規(guī)定的單位清運(yùn)；未實行物業(yè)管理的，由業(yè)主自行委托符合本辦法規(guī)定的單位清運(yùn)。
第二十六條建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營公司應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得擅自關(guān)閉、拒絕受納建筑廢棄物；
（二）實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗設(shè)備等降塵措施；
（三）配備視頻監(jiān)控、攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；
（四）記錄入場車輛、消納數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報告城管執(zhí)法部門；
（五）制定防止建筑可再生廢棄物崩滑的工程技術(shù)措施，落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理；
（六）建筑垃圾資源化利用場無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在停止受納30日前報告市城管執(zhí)法部門。停止受納后，應(yīng)當(dāng)按照封場計劃實施封場。
第二十七條建筑可再生廢棄物的處置實行聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由建筑垃圾運(yùn)輸單位向城管執(zhí)法部門領(lǐng)取，聯(lián)單一式四聯(lián)，建筑垃圾排放、運(yùn)輸、資源化利用單位各留一聯(lián)存檔，城管執(zhí)法部門留存一聯(lián)備案。
聯(lián)單隨建筑可再生廢棄物同行，驗單人員應(yīng)當(dāng)核對聯(lián)單載明事項，確保單物相符。
第二十八條市人民政府根據(jù)需要，在每年的財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于支持建筑垃圾的減排與回收利用活動。
利用財政性資金建設(shè)的項目工程在保證工程質(zhì)量的前提下，鼓勵優(yōu)先采用建筑可再生廢棄物資源化利用產(chǎn)品。
第二十九條鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場，利用建筑垃圾移動處理設(shè)備回收利用建筑可再生廢棄物。資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場回收利用建筑可再生廢棄物的種類、數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，并向主管部門報送。
第三十條建設(shè)過程中產(chǎn)生的木材、塑料、瀝青、石膏等其他廢棄物，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；屬于有毒有害危險廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同住建、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門建立完善建筑垃圾管理信息共享平臺，加強(qiáng)對建筑垃圾處置活動的監(jiān)督管理。
建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾資源化利用場的視頻監(jiān)控設(shè)備以及建筑垃圾運(yùn)輸車輛的行駛及裝卸記錄儀應(yīng)當(dāng)接入城管執(zhí)法部門的渣土運(yùn)輸智能管控系統(tǒng)，接受城管執(zhí)法部門實時監(jiān)控。
第三十二條因重大慶典、大型群眾性活動、重污染天氣等管理需要，城管執(zhí)法、住建、公安機(jī)關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境等部門可以對特定時間、特定區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置實施臨時管制措施。
第三十三條建筑垃圾清運(yùn)由符合條件的運(yùn)輸公司和特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，由產(chǎn)生單位支付清運(yùn)費(fèi)用。
建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)專門列支建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用、文明施工措施費(fèi)用。
第三十四條任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。
第三十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同住建、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。
任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定處置建筑垃圾的違法行為進(jìn)行投訴或者舉報，受理投訴或者舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法處理并及時反饋結(jié)果。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條任何單位和個人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，擅自設(shè)立建筑垃圾資源化利用場受納建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處5000元以上1萬元以下罰款，對個人處3000元以下罰款。
任何單位和個人將建筑垃圾混入生活垃圾、將危險廢物混入建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處300O元以下罰款，對個人處20O元以下罰款。
第三十七條建筑渣土回填、受納場地、建筑垃圾資源化利用場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十八條施工單位違反本辦法第十六條、第十七條、第二十三條的規(guī)定，未及時清運(yùn)工程施工、拆遷過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。
施工單位違反本辦法第十九條、第二十四條的規(guī)定將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模沙枪軋?zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十九條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。
第四十條違反本辦法第三十四條的規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。
第四十一條違反本辦法第八條的規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或者處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。
第四十二條任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
第四十三條違反本辦法的規(guī)定，運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，未對出入工地的運(yùn)輸車輛進(jìn)行沖洗的，由城管執(zhí)法部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》依法進(jìn)行處罰。
第四十四條任何單位或者個人采用暴力、威脅等手段強(qiáng)行承攬建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條建筑垃圾相關(guān)管理部門及其工作人員在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守或者涉嫌犯罪的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第七章 附 ?則
第四十六條本辦法所稱建筑垃圾資源化利用場是指由市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，由符合條件的企業(yè)建設(shè)和管理的，用于建筑可再生廢棄物分揀、消納，進(jìn)行資源化利用的場所。
第四十七條各縣（市）建筑垃圾管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條本辦法自公布之日起施行，有效期2年。
市人民政府關(guān)于印發(fā)
咸寧市開展全民謀項目 全域謀項目 全員抓項目
加快推進(jìn)重大項目建設(shè)行動方案的通知
咸政發(fā)〔2020〕6號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《咸寧市開展全民謀項目 全域謀項目 全員抓項目
加快推進(jìn)重大項目建設(shè)的行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
咸寧市人民政府
2020年6月23日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市開展全民謀項目 全域謀項目 全員抓項目
加快推進(jìn)重大項目建設(shè)的行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府印發(fā)〈關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施〉的通知》（鄂發(fā)〔2020〕6號）和《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大項目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2020〕8號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、開展全民謀項目全域謀項目
（一）充分發(fā)揮政府謀劃項目主體作用。落實市直部門牽頭抓總責(zé)任和縣（市、區(qū)）政府、咸寧高新區(qū)管委會主體責(zé)任，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)計劃，既考慮應(yīng)急的、緊迫的任務(wù)，又考慮“十四五”長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動形成項目建設(shè)有序銜接、滾動實施的儲備機(jī)制。依托“三庫”管理平臺，市直（咸寧高新區(qū)）每年謀劃億元以上項目不少于30個，北三縣每年謀劃億元以上項目不少于40個，南三縣每年謀劃億元以上項目不少于35個。每年能審批、能開工、能爭取的項目不低于儲備項目數(shù)的30%。
（二）充分調(diào)動企業(yè)謀劃項目的積極性。發(fā)揮市場與政府“兩只手”的作用，引導(dǎo)企業(yè)從宏觀上把握形勢，從中觀上掌握政策措施，從微觀上分析短板、優(yōu)勢和特色，研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，做實“一轉(zhuǎn)一”轉(zhuǎn)型升級項目、“一加一”強(qiáng)鏈項目和“一引一”補(bǔ)鏈項目，優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭力。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)每年謀劃企業(yè)投資項目規(guī)模和數(shù)量不低于納入“三庫”儲備庫項目的50%，每年能開工轉(zhuǎn)入建設(shè)庫項目數(shù)量不低于30%。
（三）充分發(fā)動社會力量參與項目謀劃。鼓勵各地各單位建立智庫，充分集中領(lǐng)導(dǎo)干部、智庫專家、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、第三方咨詢機(jī)構(gòu)的力量謀劃項目，動員和引導(dǎo)社會力量集思廣益、集智共謀，為推動項目建設(shè)提供有力的智力支持。
二、搶抓政策機(jī)遇謀劃重大項目
（一）圍繞中央投資方向謀項目。圍繞政府專項債券支持的9大領(lǐng)域27個專項謀劃篩選更多前期手續(xù)完備、建設(shè)條件成熟的項目納入國家重大建設(shè)項目庫，爭取更多新增債券額度支持。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個領(lǐng)域66個專項，中央特別國債支持的4個領(lǐng)域32個專項，特別是應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項，按可準(zhǔn)入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設(shè)項目庫。
（二）圍繞“十四五”規(guī)劃謀項目。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項目研究工作，謀劃一批立市立縣重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，爭取更多項目進(jìn)入國家“大盤子”。聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，注重中小科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育壯大，在上規(guī)模、上水平、上能力過程中謀劃一批項目；聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，圍繞5G基建、特高壓、高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加強(qiáng)新基建項目儲備；聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項目；聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施國家投資重點領(lǐng)域，謀劃一批重大交通（公路）、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，謀劃一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源循環(huán)化利用項目；聚焦社會民生領(lǐng)域，謀劃一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)、養(yǎng)老、托育項目，重點謀劃推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升項目和國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)；聚焦國家安全保障領(lǐng)域，謀劃糧食、能源、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全保障能力提升項目。
（三）圍繞行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟(jì)謀項目。聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、創(chuàng)品牌，大力謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級項目；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟(jì)項目。
（四）圍繞培育壯大特色產(chǎn)業(yè)謀劃項目。根據(jù)省委賦予咸寧建設(shè)全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的定位和要求，結(jié)合市委、市政府開展推進(jìn)咸寧高質(zhì)量發(fā)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大統(tǒng)一、大轉(zhuǎn)變、大落實”活動，深入研究分析特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞一縣一特色、一縣一規(guī)劃，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展項目謀劃，著力打造特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市。
三、抓實項目前期工作
（一）建立重大項目評估制度。組建專家?guī)欤瑢χ\劃的重大項目進(jìn)行評估論證。對納入年度省、市重點建設(shè)計劃的項目實行專家評估；對納入市級儲備庫和年度重點推進(jìn)計劃的項目實行專家評估，促進(jìn)項目決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。在論證基礎(chǔ)上，制定項目前期工作計劃，明確任務(wù)事項、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人。各地各部門負(fù)責(zé)研究編制本地本單位重大項目規(guī)劃或行業(yè)建設(shè)專項規(guī)劃，對重大項目提出初審或?qū)徍艘庖?，落實土地、資金等建設(shè)條件，明確項目法人或籌建機(jī)構(gòu)，主動向上級部門匯報爭取支持，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。
（二）深化項目前期工作。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設(shè)計、開工準(zhǔn)備四個步驟，分階段做好項目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)前期準(zhǔn)備，具備申報上級資金、專項債券條件。
（三）優(yōu)化項目審批流程。對審批類項目，要在初步論證基礎(chǔ)上盡快立項，同步開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評價手續(xù)，及時報批可行性研究和初步設(shè)計，涉及報建審批的階段實行并聯(lián)審批；對核準(zhǔn)類項目，要提前辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等前期工作實行并聯(lián)審批；對備案類項目，涉及的審批事項均實行并聯(lián)辦理，要盯緊辦理環(huán)節(jié)，實行清單管理、對口服務(wù)、逐項完成。
（四）加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。市財政每年安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)，主要用于重大項目遴選論證、項目可行性研究、初步設(shè)計論證、規(guī)劃設(shè)計等前期手續(xù)辦理和項目建設(shè)考核獎勵、省級重點項目工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及重大項目謀劃等工作需要。對政府投資項目，前期工作經(jīng)費(fèi)計入項目投資總概算，依規(guī)列入項目年度預(yù)算。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)，確保項目謀劃和各類重大項目前期工作順利開展。
四、全員抓項目，實行掛圖作戰(zhàn)推動項目建設(shè)
（一）政府投資項目“百日攻堅”專項行動。2019年以來中央預(yù)算內(nèi)投資項目，2020年6月底前必須全部開工；2020年中央預(yù)算內(nèi)投資和中央特別國債、政府專項債券項目，2020年8月15日前必須全部開工，形成實物工作量，發(fā)揮政府投資效益。市重點投資項目辦、市發(fā)改委會同市直相關(guān)單位，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分批次開展政府投資項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目專項督查，對前期工作無實質(zhì)性進(jìn)展、建設(shè)資金不落實、按照時間節(jié)點難以開工或建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項目，視情況提請相關(guān)部門對項目單位或日常監(jiān)管單位進(jìn)行問責(zé)。
（二）重點項目提速提效專項行動。充分發(fā)揮省、市重點項目的示范帶動作用，出臺要素保障傾斜性政策，優(yōu)先安排建設(shè)進(jìn)度快的地方、部門和項目。建立省領(lǐng)導(dǎo)督辦重大產(chǎn)業(yè)項目、省級重點項目、市級重點項目、10億元以上重大項目“四張清單”，對各地重點項目個數(shù)占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進(jìn)行排名，推動項目提速提效，力爭前100天補(bǔ)缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。
（三）新開工項目“比曬亮”專項行動。通過集中開工、現(xiàn)場辦公、進(jìn)度晾曬、拉練觀摩等方式，加快推進(jìn)項目落地，形成項目開工建設(shè)接續(xù)有力的良好態(tài)勢。市發(fā)改委依托“三庫”項目管理平臺，建立全市投資項目謀劃建設(shè)工作臺賬，每月通報各地項目謀劃轉(zhuǎn)化情況。
（四）“四督四促”專項行動。對2020年億元以上重大項目，從儲備、審批、開工、竣工、達(dá)產(chǎn)全生命周期進(jìn)行分級分類督查督辦，按照“四督四促”要求，全力推進(jìn)項目建設(shè)提速。督項目轉(zhuǎn)化促開工建設(shè)，依托“三庫”項目管理平臺，督開工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)項目盡早開工；督續(xù)建項目促建設(shè)進(jìn)度，對照2020年億元以上續(xù)建項目年度計劃目標(biāo)，督項目進(jìn)展，盡快形成更多實物工作量；督項目竣工促達(dá)產(chǎn)達(dá)效，將當(dāng)年計劃竣工、竣工后未達(dá)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)不足的重大項目納入督查清單，推動項目及時發(fā)揮效益；督要素保障促環(huán)境優(yōu)化，結(jié)合省政府季度督查，將項目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實情況納入督查考核范圍，推動各項政策措施落實落地。
五、落實重大項目要素保障
（一）改革土地供給方式。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點保障省市重點項目建設(shè)，優(yōu)先支持省級重點項目。鼓勵推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，通過研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的比例不低于5%；省級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的比例不低于5%。2021年，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。
（二）完善能耗使用機(jī)制。優(yōu)化能耗總量控制指標(biāo)分解方式，保障2020年新開工和投產(chǎn)項目合理用能；對“十四五”重大項目，項目能耗需求在指標(biāo)分解時予以優(yōu)先安排；在保障民生用能的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)重大項目能耗需求分解能耗總量控制指標(biāo)。2020年新建并于“十四五”時期投產(chǎn)的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計劃批準(zhǔn)建設(shè)，可不受能耗總量指標(biāo)約束。2020年投產(chǎn)的重大項目所產(chǎn)生的能耗量，待“十三五”規(guī)劃執(zhí)行結(jié)束后，結(jié)合能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成情況統(tǒng)籌處理。深化用能權(quán)交易試點，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)重點用能單位開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出空間。建立收儲機(jī)制，通過收儲關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)能削減的煤炭消費(fèi)指標(biāo)，做實本地區(qū)新上耗煤項目的減量替代來源。繼續(xù)做好降低能耗強(qiáng)度工作，合理使用用能指標(biāo)，做到存量指標(biāo)穩(wěn)中有降、增量指標(biāo)集中用于支持重大項目建設(shè)，科學(xué)安排項目建設(shè)、投產(chǎn)時序，統(tǒng)籌兼顧全市協(xié)調(diào)發(fā)展的能耗需求。
（三）統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)。確定統(tǒng)籌使用污染物排放總量替代指標(biāo)支持項目建設(shè)的方式，區(qū)分項目建設(shè)輕重緩急，確保全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標(biāo)優(yōu)先用于重點項目；鼓勵企業(yè)實施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)優(yōu)先用于本單位新建項目。
六、大力開展招商引資
（一）加大招商引資力度。按照市（縣）級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域城市“四個全覆蓋”要求，大力推進(jìn)招商引資工作?？h（市、區(qū)）政府和咸寧高新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人每人謀劃招引1個總投資30億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)、特色小鎮(zhèn)項目除外，下同）；分管招商的政府負(fù)責(zé)人每人謀劃招引1個總投資20億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項目；其他政府負(fù)責(zé)人每人謀劃招引1個總投資10億元左右的產(chǎn)業(yè)項目。
（二）創(chuàng)新招商方式方法。打造“線上招商局”，推行招商項目網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上跟蹤，簡化簽約審批程序，搭建網(wǎng)絡(luò)簽約平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、可視化簽約；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)推介平臺建設(shè)，更新完善電子宣傳資料，實現(xiàn)推介項目上網(wǎng)、招商政策上網(wǎng)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商推介活動。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)布局，明確重點產(chǎn)業(yè)，針對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，制定招商引資行動計劃和招商地圖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。全市納入推介項目庫項目不少于100個。
（三）推動政策創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理我市當(dāng)前的招商引資優(yōu)惠政策，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化，制定出臺產(chǎn)業(yè)招商專項政策。對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目，在規(guī)劃、土地、物流運(yùn)輸、環(huán)境容量、用工等方面采取“一事一議”“一企一策”的方式提供政策配套和保障服務(wù)，形成政策洼地。
七、高位推進(jìn)重大項目建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織保障。成立市推進(jìn)重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任第一副組長，副市長任副組長，加強(qiáng)對全市重大項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)重大項目謀劃和推進(jìn)日常工作。建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)重大項目工作機(jī)制，對市委、市政府確定的重大項目，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥包保；對重大前期項目，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長的項目建設(shè)指揮部，在市直有關(guān)部門設(shè)立工作專班，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦工作。市本級（咸寧高新區(qū)）每年確定不少于10個10億元以上重點推進(jìn)項目，北三縣每年確定不少于8個10億元以上重點推進(jìn)項目，南三縣每年確定不少于6個10億元以上重點推進(jìn)項目，項目推進(jìn)包括審批、規(guī)劃及用地許可、環(huán)評審批文件等辦理情況。
（二）提高審批效率。推行“容缺受理”“先建后驗”，重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及民生等公共服務(wù)項目，在取得土地、規(guī)劃手續(xù)的前提下，對審批事項實行“容缺受理”。審批單位提出明確意見，項目單位提出書面承諾，依法組織工程招投標(biāo)并開工建設(shè)，工程竣工前完成所有審批手續(xù)。創(chuàng)新項目中介服務(wù)管理模式，整合評估評審事項，采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一編制、同步審核、統(tǒng)一審批”模式，積極推行“多評合一”。
（三）嚴(yán)格項目考核。將項目建設(shè)工作納入全市綜合考評范圍，保持20%以上的考核權(quán)重，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對年度考核靠前縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)，實行項目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)獎勵；對年度考核排名末位的，縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)需向市政府提交書面剖析材料，市直單位由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)同志；對連續(xù)兩年年度考核排名末位的，依據(jù)干部管理權(quán)限和程序?qū)χ饕?fù)責(zé)同志進(jìn)行崗位調(diào)整。
附件：咸寧市推進(jìn)重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
咸寧市推進(jìn)重大項目建設(shè)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 ? 長：王遠(yuǎn)鶴市委副書記、市長
常務(wù)副組長：市委常委、常務(wù)副市長
副 組 ?長：劉復(fù)興副市長
吳剛副市長
肖天樹副市長，市公安局局長
熊享濤副市長
譚海華副市長
成 ? 員：王勇市政府秘書長
熊峰市政府副秘書長
孫道遠(yuǎn)市政府副秘書長，市政府重點投資項目辦主任
張善猛市發(fā)改委主任
黃四生市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記
陳禮高市教育局局長
熊武華市科技局局長
郭冰生市經(jīng)信局局長
陳紅衛(wèi)市民政局局長
魯恩旺市財政局局長
毛秀君市人社局局長
李光市自然資源和規(guī)劃局局長
楊龍文市生態(tài)環(huán)境局局長
葛軍市住建局局長
金山市交通運(yùn)輸局局長
劉中英市水利和湖泊局局長
黃文市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
傅火金市商務(wù)局局長
王芳市文旅局局長
鄭耀英市應(yīng)急管理局局長
林勇市國資委主任
吳炳貴市林業(yè)局局長
李華平市衛(wèi)生健康委主任
袁國華市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長
陳進(jìn)咸寧高新區(qū)管委會副主任
朱華市人行行長
李軍平市城發(fā)集團(tuán)董事長
張建群市高投集團(tuán)董事長
汪雙魚市綠投集團(tuán)董事長
王興電市金投集團(tuán)董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，張善猛同志兼任辦公室主任，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市人行分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。
市人民政府關(guān)于印發(fā)
咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓
實施方案的通知
咸政發(fā)〔2020〕7號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
咸寧市人民政府
2019年7月27日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府工作要求，節(jié)約集約用地，提高用地審批效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）、《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩個意見的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)要求
新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，即將擬出讓建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)及違約責(zé)任予以明確，作為土地“招拍掛”出讓的前置條件，在出讓公告中一次性告知企業(yè)，讓建設(shè)用地帶著指標(biāo)出讓，企業(yè)在競得土地使用權(quán)后通過“一窗辦理”，盡快取得施工許可，合法開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收的土地出讓方式。
“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施范圍為咸寧高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新增工業(yè)用地。2020年底前，咸寧高新區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于10%，省級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓不低于5%。2021年，咸寧高新區(qū)，省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
二、主要任務(wù)
（一）開展區(qū)域性統(tǒng)一評價。各園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織對園區(qū)范圍內(nèi)符合相關(guān)規(guī)劃要求的擬建設(shè)區(qū)域開展統(tǒng)一評價試點，并結(jié)合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，細(xì)化園區(qū)投資項目負(fù)面清單，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性統(tǒng)一評價事項主要包括但不限于環(huán)境影響、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、防洪影響等。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會；配合單位：發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門）
（二）制訂控制性指標(biāo)。各園區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照“3+X”制訂“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系?！?”即：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0?！癤”即規(guī)劃用地指標(biāo)、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)。“3+X”控制性指標(biāo)作為具體地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)設(shè)置依據(jù)。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)、稅務(wù)等部門）
（三）“標(biāo)準(zhǔn)地”公開出讓。各園區(qū)管委會明確擬出讓地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)，納入自然資源和規(guī)劃部門的土地出讓方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后公開出讓。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)將土地成交結(jié)果和地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)同步向社會公告。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府及園區(qū)管委會；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門）
（四）承諾制審批。企業(yè)通過招拍掛取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，按規(guī)定程序分別簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同》《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。通過事中事后監(jiān)管，能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，企業(yè)作出書面承諾并公示，審批部門可以直接作出審批決定，保證項目拿地后在最短時間內(nèi)合法開工建設(shè)。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、政務(wù)服務(wù)、信用建設(shè)等主管部門）
（五）事后監(jiān)管。建設(shè)項目開工前，由各園區(qū)管委會申請住建、自然資源和規(guī)劃等部門開工放線。建設(shè)項目竣工后，由各園區(qū)管委會申請住建等部門開展聯(lián)合竣工驗收，聯(lián)合竣工驗收合格的，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記；竣工驗收不合格的，由相關(guān)部門責(zé)令其限期整改。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會；配合單位：發(fā)改、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理等部門）項目試投產(chǎn)后，在投資建設(shè)合同約定期限內(nèi)，由各園區(qū)管委會申請發(fā)改等相關(guān)部門對投入產(chǎn)出、能耗環(huán)境、安全防控等指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核。復(fù)核通過的，準(zhǔn)予正式投產(chǎn)；未通過復(fù)核的，責(zé)令其限期整改。對未通過竣工驗收或者達(dá)產(chǎn)復(fù)核且在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，嚴(yán)格按照項目建設(shè)承諾書約定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)、信用建設(shè)等部門）
（六）監(jiān)督與信用管理。各園區(qū)管委會牽頭建立覆蓋項目規(guī)劃建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營等階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查、核查監(jiān)督管理機(jī)制和“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)失信懲戒制度，逐步建成企業(yè)信用檔案并依法公開，作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考。對失信企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒。（責(zé)任單位：各園區(qū)管委會；配合單位：發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和湖泊、應(yīng)急管理、林業(yè)、信用建設(shè)等主管部門）
三、工作程序
（一）制定出讓方案。各園區(qū)管委會會同自然資源和規(guī)劃部門擬定新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，并征求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門意見，明確地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)。
（二）土地公開出讓。自然資源和規(guī)劃部門將新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，向社會公告出讓。
（三）企業(yè)承諾約定。土地成交確認(rèn)書簽訂后，企業(yè)與園
區(qū)管委會簽訂投資建設(shè)合同、企業(yè)信用承諾書，并按規(guī)定程序簽訂出讓合同，取得土地使用權(quán)，明確違約責(zé)任。
（四）部門并聯(lián)審批。自然資源和規(guī)劃、住建等部門依據(jù)企業(yè)簽訂的合同和承諾約定，在規(guī)定時限內(nèi)并聯(lián)辦結(jié)規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，保障企業(yè)合法開工建設(shè)。
（五）加強(qiáng)事后監(jiān)管。各園區(qū)管委會牽頭組織相關(guān)部門對建設(shè)項目開工建設(shè)、竣工驗收、投產(chǎn)運(yùn)營等階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)合檢查監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門共同研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓重大事項，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，督導(dǎo)各園區(qū)管委會按要求推進(jìn)實施。
（二）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。各園區(qū)管委會根據(jù)“誰主張、誰監(jiān)管”的原則，牽頭組織相關(guān)部門對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓建設(shè)項目的開工建設(shè)、竣工驗收、投產(chǎn)運(yùn)營等階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)合檢查監(jiān)管，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違約行為的，及時督促整改，確保企業(yè)按承諾事項履約到位。
（三）推進(jìn)信用建設(shè)。各園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾行為和履約情況進(jìn)行征集、記錄和評價，并將結(jié)果共享至咸寧市信用信息共享平臺。各相關(guān)職能部門根據(jù)省級以上行業(yè)主管部門出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄和分級結(jié)果對信用主體實施有關(guān)獎勵和懲戒措施，達(dá)到讓“守信者受益、失信者受限”效果。
五、其他
本實施方案自印發(fā)之日起施行。市自然資源和規(guī)劃局可以根據(jù)實施工作需要，商各園區(qū)管委會和相關(guān)部門制定具體實施辦法。
市人民政府辦公室關(guān)于
創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的實施意見
咸政辦發(fā)〔2020〕15號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》精神，加快推動我市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程（以下簡稱綠配工程）建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程申報工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1332號）和《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于公布第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1803號）等文件要求，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以提升流通效率、促進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)，以創(chuàng)建綠配工程為抓手，著力建設(shè)集約、高效、綠色、智能的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，不斷提高我市物流配送可持續(xù)發(fā)展能力，為公共民生服務(wù)提供有力保障。
二、建設(shè)目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
示范工程創(chuàng)建時限為2020年1月至2021年12月。通過實施示范工程，基本建成職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綠色貨運(yùn)配送管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成城市配送管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立布局合理、功能明確的城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育一批規(guī)模以上物流企業(yè)，新能源技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，城市配送降本增效成果顯著，城市綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的源動力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）具體目標(biāo)。
1.積極培育綠色貨運(yùn)配送市場主體。出臺市場主體培育扶持政策，研究制定城市配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的專業(yè)城市配送企業(yè)3家。
2.加快綠配工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建三網(wǎng)融合的綠色貨運(yùn)配送信息平臺，建設(shè)完成干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）1個、公共配送中心4個、末端共同配送站60個，構(gòu)建三級配送網(wǎng)絡(luò)。
3.加快新能源車輛及配套設(shè)施推廣應(yīng)用。通過優(yōu)化貨運(yùn)配送車輛配套政策，加快新能源城市配送車輛和充電樁的推廣使用。
4.推動城市貨運(yùn)配送降本增效。創(chuàng)新城市配送模式，推動中心區(qū)大型超市（賣場）、連鎖店等商貿(mào)流通企業(yè)采用共同（集中、夜間）配送比例達(dá)到50%以上，城市配送噸公里運(yùn)輸成本降低10%，城市配送車輛平均日單車行駛里程提高20%以上。
5.突顯綠色高效節(jié)能效應(yīng)。通過推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛，創(chuàng)新配送模式，實現(xiàn)城市配送車輛百噸公里周轉(zhuǎn)量燃料消耗降低3%以上，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)每月達(dá)到22天以上。
三、責(zé)任分工
（一）建立發(fā)展保障機(jī)制。
1.建立綠色貨運(yùn)配送多部門協(xié)同工作機(jī)制。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城管執(zhí)法委、市招商和投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、咸寧供電公司、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年6月
2.制定并落實城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展扶持政策。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、咸寧供電公司、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
3.制定城市綠色配送獎補(bǔ)辦法，落實獎補(bǔ)資金。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
（二）完善城市配送物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。
1.建設(shè)干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）1個。重點支持建設(shè)捷利泉都現(xiàn)代物流綜合產(chǎn)業(yè)園,確保園區(qū)按時間節(jié)點完成建設(shè)計劃，承擔(dān)貨運(yùn)干線到城區(qū)的接駁和分揀任務(wù)。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市招商和投資促進(jìn)局、咸寧供電公司、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年12月
2.推進(jìn)公共配送中心建設(shè)發(fā)展。加快推進(jìn)城區(qū)公共配送中心和快遞物流園建設(shè)，到2021年，推進(jìn)華信綜合冷鏈物流配送中心、咸寧萬達(dá)倉儲配送中心、京港物流智慧倉儲配送中心、湖北安欣多式聯(lián)運(yùn)物流中心等4個公共配送中心投入運(yùn)營。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市招商和投資促進(jìn)局、咸寧供電公司、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年12月
3.推動末端配送網(wǎng)點共建共用。優(yōu)化商業(yè)區(qū)、居民社區(qū)配送網(wǎng)點的布局和功能，實現(xiàn)各類物資“最初一公里”和“最后一公里”的有序集散和高效配送。到2021年，在社區(qū)、高校、商務(wù)區(qū)等地方投入運(yùn)營的末端共同配送站60個。
牽頭單位：市商務(wù)局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年12月
（三）加快推廣應(yīng)用新能源車輛及配套設(shè)施。
通過政策引導(dǎo)，支持大型整車、物流運(yùn)營平臺企業(yè)將燃油車替換成新能源汽車，充分發(fā)揮大型企業(yè)的牽頭拉動作用，推動城市配送車型向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、廂式化、清潔化發(fā)展。到2021年城市新增新能源城市配送營運(yùn)車輛達(dá)80輛，冷藏保溫配送車輛占城市配送車輛比重達(dá)到1.5%以上，城市配送新能源純電動貨車及插電式混合動力貨車與充電樁的配置比例達(dá)到3:1。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、咸寧供電公司、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
（四）優(yōu)化貨運(yùn)配送車輛通行政策。
1.按照有關(guān)規(guī)定制定并落實城市貨運(yùn)配送車輛通行管控政策，為新能源物流車輛提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年8月
2.制定城區(qū)配送車輛停靠管理措施，合理規(guī)劃臨時裝卸作業(yè)區(qū)和貨車專用停車位，規(guī)范作業(yè)區(qū)的管理，設(shè)置城市配送車輛臨時?？奎c60個以上。
牽頭單位：市城管執(zhí)法委
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年12月
3.加強(qiáng)城市貨運(yùn)配送市場監(jiān)管。交通、公安、城管等部門常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，進(jìn)一步加大對城市貨運(yùn)非法營運(yùn)、交通違法行為的檢查和處罰力度，規(guī)范城市配送市場和安全秩序。
牽頭單位：市公安局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
（五）創(chuàng)新城市配送模式。
1.出臺先進(jìn)組織模式推廣應(yīng)用政策，鼓勵連鎖零售企業(yè)、專業(yè)市場商戶、便利店商圈采取共同配送模式。
牽頭單位：市商務(wù)局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年8月
2.加快城市共同配送智能快件箱推廣應(yīng)用。按照“政府引導(dǎo)、政策促進(jìn)、市場運(yùn)作、分步實施”的總體思路推進(jìn)智能快件箱的推廣應(yīng)用。
牽頭單位：市郵政管理局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市住建局、市城管執(zhí)法委
完成時限：2020年1月—2020年12月
3.建立咸寧市共同配送企業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)城市貨運(yùn)配送三級節(jié)點經(jīng)營主體形成第三方共同配送企業(yè)聯(lián)盟。著力培養(yǎng)一批知名度高、市場份額大、配送網(wǎng)絡(luò)完備的大型物流配送企業(yè)，提供具有咸寧特色的企業(yè)共同配送服務(wù)。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
（六）搭建三網(wǎng)融合的城市貨運(yùn)公共配送信息服務(wù)平臺。
依托現(xiàn)有智慧交通應(yīng)急管理平臺、咸寧市物流公共信息服務(wù)平臺，初步建成政府監(jiān)管平臺、公共配送服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺三網(wǎng)融合的城市貨運(yùn)配送平臺體系，實現(xiàn)政府監(jiān)管更高效、資源配置更合理，進(jìn)一步提高物流運(yùn)作效率。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2020年12月
（七）強(qiáng)化市場主體培育。
1.按照創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的總體思路和基本原則，強(qiáng)化市場主體培育。到2021年底，培育運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的專業(yè)城市配送企業(yè)3家，其中通過物流企業(yè)3A級評定1家。??
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市招商和投資促進(jìn)局、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
2.強(qiáng)化配送市場管理。制定城市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和考核管理辦法。明確示范企業(yè)從事城市配送的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障、考核評價等內(nèi)容，引導(dǎo)綠色貨運(yùn)配送企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
3.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督考核。加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)資質(zhì)審核，建立配送市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管和考核，建立企業(yè)誠信檔案。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
（八）建立綠色貨運(yùn)配送調(diào)控機(jī)制。
開展城市貨運(yùn)配送需求量統(tǒng)計調(diào)查方法及評價體系研究，對政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施、市場主體、通行政策、主體目標(biāo)等進(jìn)行評估分析和梳理總結(jié)，確保示范工程建設(shè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局
完成時限：2020年1月—2021年12月
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實推動城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，市政府成立咸寧市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管財政、交通、公安、商務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城管執(zhí)法委、市招商和投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、咸寧供電公司、市郵政管理局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期組織召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作。
（二）強(qiáng)化政策支持。出臺城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源車輛購置與運(yùn)營、充電設(shè)施建設(shè)、信息平臺建設(shè)、市場主體培育、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等方面的扶持政策，制定車輛分時、錯時、分類通行和停放等具體措施，制定城市配送企業(yè)運(yùn)營服務(wù)管理考核辦法，規(guī)范配送車輛運(yùn)營服務(wù)。同時，通過費(fèi)用優(yōu)惠等手段，支持示范工程創(chuàng)建，營造良好政策環(huán)境。
（三）完善資金保障。充分利用國家對綠色交通、城市配送、物流發(fā)展的支持政策，積極申請交通、商務(wù)、公安等部省相關(guān)補(bǔ)助資金。市財政安排城市配送發(fā)展資金，支持城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的城市配送企業(yè)給予信貸支持，充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用。積極推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與城市貨運(yùn)配送。
（四）加強(qiáng)跟蹤評估。加強(qiáng)對城市綠色貨運(yùn)配送項目的跟蹤評估，建立以交通部門為主要信息采集者、各參與企業(yè)為主要信息提供者、科研部門為信息分析研究者的信息跟蹤評估機(jī)制，根據(jù)對信息的分析研究，掌控信息數(shù)據(jù)變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，評估重點任務(wù)和工作進(jìn)展，為項目持續(xù)健康發(fā)展提供研判參考和決策支持。
（五）營造創(chuàng)建氛圍。將創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程納入全市宣傳工作要點，積極倡導(dǎo)低污染、低能耗、低排放的城市綠色貨運(yùn)配送模式，多渠道、多形式、多層次宣傳創(chuàng)建工作政策、措施和成效，努力營造良好的創(chuàng)建工作氛圍。
咸寧市人民政府辦公室
2020年6月24日
（此件公開發(fā)布）
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市
招商引資有功人員獎勵辦法（試行）的通知
咸政辦發(fā)〔2020〕16號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市招商引資有功人員獎勵辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
咸寧市人民政府辦公室
2020年7月2日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市招商引資有功人員獎勵辦法（試行）
為營造濃厚的招商引資氛圍，充分調(diào)動社會各界人士積極參與招商引資工作，吸引市外企業(yè)來咸投資興業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)在我市擴(kuò)大投資，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，結(jié)合《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作的若干意見》（咸政發(fā)〔2017〕7號）精神，制定本辦法。
一、獎勵范圍
（一）獎勵項目。市內(nèi)外企業(yè)在咸寧市本級和咸寧高新區(qū)新投資或現(xiàn)有企業(yè)新增加投資，符合咸寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保等要求，總投資5000萬元人民幣以上的產(chǎn)業(yè)項目。
下列類型項目不列入本辦法獎勵范圍:
1.純房地產(chǎn)開發(fā)項目；
2.原礦采掘且無加工增值項目；
3.沒有增加投資的并購項目；
4.PPP項目和非競爭領(lǐng)域投資項目；
5.上級統(tǒng)籌計劃安排的項目。
（二）獎勵對象。對于在引進(jìn)項目及項目落地服務(wù)或現(xiàn)有企業(yè)新增投資過程中起了決定性作用的自然人（專班）或機(jī)構(gòu)。
二、獎勵標(biāo)準(zhǔn)
按照產(chǎn)業(yè)項目投資協(xié)議約定的建設(shè)條款，項目正式投產(chǎn)后根據(jù)形成固定資產(chǎn)投資額的1‰—2‰給予獎勵。
三、獎勵實施
（一）獎金申請。
每年元月上旬，符合獎勵范圍的自然人（專班）或機(jī)構(gòu)向市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市招商和投資促進(jìn)局）遞交申請材料，包括申請人（機(jī)構(gòu)）情況簡介、項目情況簡介、到資憑證、投資方和承接地的證明材料等。
（二）獎金初審。
項目承接地對申報材料的真實性和項目的進(jìn)展情況進(jìn)行確認(rèn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)對項目固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行核實。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)核實情況，將擬獲獎項目提交市招商引資獎勵評審領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）獎金評審。
成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管市領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和專家組成的市招商引資獎勵評審領(lǐng)導(dǎo)小組，對擬獲獎項目進(jìn)行評審，確認(rèn)獎勵項目和獎勵金額。
（四）獎金實施。
獎金由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照評審意見，從市招商引資專項經(jīng)費(fèi)中列支兌現(xiàn)，并監(jiān)督依法納稅。
四、其他事項
（一）本辦法不影響與企業(yè)達(dá)成的其他優(yōu)惠政策的實施。
（二）本辦法適用于市本級和咸寧高新區(qū)，各縣（市、區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行。
（三）本辦法由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。市政府之前出臺的相關(guān)政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
市人民政府辦公室關(guān)于分解落實
2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作的通知
咸政辦發(fā)〔2020〕17號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實2020年國務(wù)院<政府工作報告>重點工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕32號）要求，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署在我市落細(xì)落實,奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將分解落實2020年國務(wù)院《政府工作報告》確定的重點工作通知如下：
一、分層分級細(xì)化分解
各地、各部門要認(rèn)真對照國務(wù)院《政府工作報告》重點工作，結(jié)合我市實際，及時對全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。各牽頭單位、責(zé)任單位要對照責(zé)任分解，抓緊制定落實方案，明確任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單，確保各項工作任務(wù)有措施、可量化、能落實。
二、加大對上爭取力度
各牽頭單位、責(zé)任單位要搶抓中央支持湖北一攬子政策的重大機(jī)遇，精準(zhǔn)把握國務(wù)院《政府工作報告》確定的政策措施，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、省直有關(guān)單位的匯報對接，最大限度爭取政策、資金、項目等方面的支持，抓緊抓實抓細(xì)抓落地。
三、強(qiáng)化督辦落實
各牽頭單位、責(zé)任單位要主動作為，奮發(fā)有為，協(xié)同配合，形成合力，狠抓工作落實。省政府已將國務(wù)院《政府工作報告》重點工作落實情況作為督查重點，將于第三季度、年終進(jìn)行全面督查。市政府也將加強(qiáng)跟蹤督辦，推動各項重點工作落到實處、取得實效。請各牽頭單位、責(zé)任單位于7月10日前將本單位2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作落實方案（見附件2）報市政府政務(wù)督查室，于12月31日前將本單位2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作落實情況（見附件3）報市政府政務(wù)督查室。
附件：1.2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作責(zé)任分解
2.2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作落實方案（樣表）
3.2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作落實情況（樣表）
咸寧市人民政府辦公室
2020年7月6日
（此件公開發(fā)布）
附件1
2020年國務(wù)院《政府工作報告》
重點工作責(zé)任分解
一、2020年工作總體部署
（一）積極的財政政策要更加積極有為。
1.赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市直各單位，各縣、市、區(qū)人民政府）
（二）穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。
2.綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。（牽頭單位：市地方金融工作局、市人行；責(zé)任單位：市發(fā)改委、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府）
（三）就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。
3.優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。
4.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。（牽頭單位：市政府扶貧辦；責(zé)任單位：市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
5.要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
6.加強(qiáng)重大風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。（牽頭單位：市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委外事辦、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市防范化解重大風(fēng)險九個專項指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
7.重大金融風(fēng)險有效防控。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
8.要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
二、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)
（六）加大減稅降費(fèi)力度。
9.強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等政策，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。（牽頭單位：市財政局、市人社局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（七）推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
10.降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：國網(wǎng)咸寧供電公司，各縣、市、區(qū)人民政府）
11.寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣、市、區(qū)人民政府）
12.減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人行、市城發(fā)集團(tuán)、市高投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市綠投公司，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
13.堅決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市國資委，咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（八）強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。
14.中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。完善考核激勵機(jī)制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進(jìn)涉企信用信息共享。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利，打擊惡意逃廢債。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（牽頭單位：市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市金投集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府）
（九）千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
15.加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，要促進(jìn)市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大基層服務(wù)項目招聘。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚彛訌?qiáng)面向市場的技能培訓(xùn)，鼓勵以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府扶貧辦、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
16.做好退役軍人安置和就業(yè)保障。（牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局；責(zé)任單位：市人社局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
三、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能
（十）深化“放管服”改革。
17.在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
18.推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
19.做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
20.支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
21.完善社會信用體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人行；責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
22.以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十一）推進(jìn)要素市場化配置改革。
23.推動中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，發(fā)展多層次資本市場。強(qiáng)化保險保障功能。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府）
24.賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
25.促進(jìn)人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市財政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融工作局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心、市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十二）提升國資國企改革成效。
26.實施國企改革三年行動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市醫(yī)保局、市城發(fā)集團(tuán)、市高投集團(tuán)、市金投集團(tuán)、市綠投公司，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十三）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
27.保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項的任務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十四）推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
28.支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局、市招商和投資促進(jìn)局、市郵政管理局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十五）提高科技創(chuàng)新支撐能力。
29.穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展民生科技。深化國際科技合作。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局、市科協(xié)、市農(nóng)科院、湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
30.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十六）深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
31.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局、市招商和投資促進(jìn)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市金投集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
四、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
（十七）推動消費(fèi)回升。
32.通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市供銷社、市郵政管理局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
33.促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力解決停車難問題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市城發(fā)集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府）
34.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市招商和投資促進(jìn)局、市國資委、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市消防支隊、市體育事業(yè)發(fā)展中心、湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
35.發(fā)展托幼服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市婦聯(lián)、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
36.發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市招商和投資促進(jìn)局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十八）擴(kuò)大有效投資。
37.今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責(zé)任單位：市重點投資項目辦、市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
38.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市城發(fā)集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
39.加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城管執(zhí)法委，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
40.新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
41.加強(qiáng)交通等重大工程建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團(tuán)、市交投集團(tuán)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
42.加強(qiáng)水利等重大工程建設(shè)。（牽頭單位：市水利和湖泊局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
43.增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（十九）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
44.發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人社局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
45.堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民、無障礙設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融工作局、市城管執(zhí)法委、市稅務(wù)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十）加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
46.繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市民宗委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市政府扶貧辦，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十一）實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策。
47.實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十二）提高生態(tài)環(huán)境治理成效。
48.突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
49.加快人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作攻堅指揮部成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
50.壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市招商和投資促進(jìn)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
51.嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。（牽頭單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十三）保障能源安全。
52.推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、國網(wǎng)咸寧供電公司，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
五、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收
（二十四）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
53.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務(wù)工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強(qiáng)化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（牽頭單位：市政府扶貧辦；責(zé)任單位：市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
54.加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十五）著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
55.穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產(chǎn)。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。培育推廣優(yōu)良品種。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。壓實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。14億中國人的飯碗，務(wù)必牢牢端在自己手中。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局、市農(nóng)科院、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十六）拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
56.支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行咸寧分行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
57.依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）
六、推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
（二十七）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
58.面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十八）促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。
59.進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點?；I辦好第三屆進(jìn)博會，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市郵政管理局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（二十九）積極利用外資。
60.大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
61.賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十）高質(zhì)量共建“一帶一路”。
62.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市委外事辦、市工商聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十一）推動貿(mào)易和投資自由化便利化。
63.堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市人行，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
七、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展
（三十二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
64.堅持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動實驗室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
65.深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
66.要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護(hù)人民健康。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十三）提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。
67.居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。（牽頭單位：市財政局、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
68.開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
69.對受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)分級診療。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局、市地方金融工作局、市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）?
70.促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市招商和投資促進(jìn)局、市中醫(yī)醫(yī)院，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
71.嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市食品藥品安全委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十四）推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。
72.堅持立德樹人。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)教育信息化。要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市委編辦、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸寧職教（集團(tuán)）學(xué)校，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十五）加大基本民生保障力度。
73.上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。（牽頭單位：市人社局、市財政局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
74.落實退役軍人優(yōu)撫政策。（牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
75.做好因公殉職人員撫恤。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財政局、市退役軍人事務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
76.完善社會救助制度。擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災(zāi)因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十六）豐富群眾精神文化生活。
77.培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市文化和旅游局、咸寧廣電臺、咸寧日報社、市社科聯(lián)、市文聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
78.加強(qiáng)公共文化服務(wù)。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市公共文化服務(wù)體系聯(lián)席會議成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
79.加強(qiáng)文物保護(hù)利用。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市文物安全聯(lián)席會議成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
80.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
81.籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導(dǎo)全民健身。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市體育事業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）
82.倡導(dǎo)全民閱讀。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。
83.健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法委、市體育事業(yè)發(fā)展中心，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
84.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市民政局、市司法局，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
85.支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。（牽頭單位：市文明辦、市民政局、市紅十字會；責(zé)任單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
86.保障婦女、兒童合法權(quán)益。（牽頭單位：市婦聯(lián)；責(zé)任單位：市婦女兒童工作委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
87.保障老人合法權(quán)益。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市老齡工作委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
88.保障殘疾人合法權(quán)益。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市殘疾人工作委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
89.完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（牽頭單位：市信訪局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
90.加強(qiáng)法律援助，及時解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
91.開展第七次全國人口普查。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)生健康委，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
92.加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。（牽頭單位：市委國安辦；責(zé)任單位：市委國家安全委員會委員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）
93.完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市委平安咸寧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（三十八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
94.加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急管理、搶險救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市安委會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，做好“十四五”規(guī)劃編制
（三十九）堅持依法行政，建設(shè)廉潔政府。
95.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實全面從嚴(yán)治黨要求，提高治理能力。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
96.堅持依法行政，建設(shè)法治政府。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
97.堅持政務(wù)公開。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
98.要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
99.強(qiáng)化審計監(jiān)督。（牽頭單位：市審計局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
100.發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。（牽頭單位：市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
101.加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅決懲治腐敗。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（四十）突出實事求是，主動擔(dān)當(dāng)作為。
102.各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣。廣大干部應(yīng)臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（四十一）做好“十四五”規(guī)劃編制工作。
103.編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
九、做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作
（四十二）全面貫徹黨的民族政策。
104.堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。（牽頭單位：市民宗委；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（四十三）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。
105.發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。（牽頭單位：市民宗委；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（四十四）認(rèn)真落實僑務(wù)政策。
106.海外僑胞是祖國的牽掛，是聯(lián)通世界的重要橋梁，要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨特優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng)輝煌。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責(zé)任單位：市僑聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
（四十五）堅持對臺工作大政方針。
107.堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進(jìn)統(tǒng)一。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）
附件2
2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作落實方案（樣表）
填報單位（蓋章）： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?填報時間：
序號 | 重點工作 | 落實措施 | 完成時限 | 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) | 聯(lián)系電話 |
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附件3
2020年國務(wù)院《政府工作報告》重點工作落實情況（樣表）
填報單位（蓋章）： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?填報時間：
序號 | 重點工作 | 落實情況 | 完成時限 | 是否完成 （未完成需說明原因） | 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) | 聯(lián)系電話 |
填表人： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 聯(lián)系電話：
市人民政府辦公室關(guān)于
推進(jìn)健康咸寧行動的實施意見
咸政辦發(fā)〔2020〕18號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)健康湖北行動的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2019〕55號）和《“健康咸寧2030”行動綱要》要求，加快健康咸寧建設(shè)，推進(jìn)健康咸寧行動，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，聚焦當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)影響人民健康的重大疾病和突出問題，實施疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的中長期行動，強(qiáng)化政府、社會、個人責(zé)任，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，為全方位全周期保障人民健康、建設(shè)健康咸寧奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)。
到2022年，全民健康促進(jìn)政策體系基本建立，健康素養(yǎng)水平逐步提高，健康生活方式得到推廣，影響居民健康主要因素得到初步控制，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到全國平均水平。
到2030年，全民健康促進(jìn)政策體系更加完善，健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，影響居民健康主要因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，人均預(yù)期壽命等居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，健康公平基本實現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
1.普及健康知識。到2022年和2030年，實現(xiàn)全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于27%和35%。
建立完善健康咸寧“七個一”宣傳平臺，組建覆蓋各部門、各專業(yè)的健康咸寧科普專家?guī)?，建成咸寧市健康科普資料庫，制定咸寧市健康科普工作方案,建立完善咸寧市健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。開展健康知識宣講“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動、貧困縣健康知識巡講活動，圍繞《中國公民健康素養(yǎng)66條》核心知識，面向家庭和個人普及疾病預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能，建成一批健康促進(jìn)單位（機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、大型公共場所）。開通健康科普專家咨詢電話，為公眾提供健康咨詢服務(wù)。針對不同人群普及相應(yīng)健康知識，推行就診一病兩方（常規(guī)的治療處方和健康教育處方）健康服務(wù)。以購買服務(wù)的方式，鼓勵市縣兩級電臺、電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。開展健康素養(yǎng)監(jiān)測，持續(xù)完善改進(jìn)健康科普策略措施。
2.倡導(dǎo)合理膳食。到2022年和2030年，實現(xiàn)成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別下降至6%和4%以下。
結(jié)合健康中國荊楚行、全民營養(yǎng)周、全國食品安全宣傳周、“5·20”全國學(xué)生營養(yǎng)日、“5·15”全國碘缺乏病防治日、“8·8全民健身日”等活動，開展?fàn)I養(yǎng)科普宣傳，普及營養(yǎng)知識。建立營養(yǎng)科普專家隊伍并提供咨詢服務(wù)，傳播營養(yǎng)健康科普信息，為公眾解疑釋惑，避免信息誤導(dǎo)。將國民營養(yǎng)、食品安全知識知曉率納入健康城市和健康村鎮(zhèn)考核指標(biāo)。
指導(dǎo)孕期和哺乳期婦女科學(xué)飲食，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。依據(jù)國家《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，穩(wěn)步擴(kuò)大國家“學(xué)生飲用奶”覆蓋范圍，為不同年齡段學(xué)生制定營養(yǎng)食譜，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)就餐。為居家養(yǎng)老人群提供膳食指導(dǎo)和咨詢，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及貧困家庭扶助工作中實施老年人群營養(yǎng)改善。對營養(yǎng)相關(guān)慢性病的住院患者開展?fàn)I養(yǎng)評價并實施分類指導(dǎo)治療。開展健康食堂和健康餐廳建設(shè)活動，鼓勵引導(dǎo)全社會參與減鹽、減油、減糖，推廣健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐。
開展居民營養(yǎng)監(jiān)測，摸清營養(yǎng)失衡狀況，制定食物生產(chǎn)供給方案，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，為居民調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)提供食物保障。推動營養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)，提高“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）占比，生產(chǎn)健康營養(yǎng)的食物。發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強(qiáng)化食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品，改造食品貯運(yùn)、加工工藝及降低營養(yǎng)損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。
實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預(yù)。將營養(yǎng)干預(yù)納入健康扶貧工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，減少因食源性疾病導(dǎo)致的營養(yǎng)缺乏。
加強(qiáng)營養(yǎng)科研能力和人才隊伍建設(shè)。市縣兩級疾控、醫(yī)療、婦幼保健、營養(yǎng)配餐等機(jī)構(gòu)配備專職營養(yǎng)健康專業(yè)人員，定期接受營養(yǎng)與健康專項技術(shù)培訓(xùn)。
3.推動全民健身。到2022年和2030年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%及以上和40%及以上。
建設(shè)全民健身公共設(shè)施，新建一批多功能社區(qū)運(yùn)動場，做好維護(hù)維修，確保正常運(yùn)行；落實《湖北省全民健身條例》關(guān)于“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾開放”的規(guī)定，滿足居民多層次多樣化體育健身需求。
普及科學(xué)健身知識和方法，開展群眾性體育比賽、運(yùn)動，增加經(jīng)常參加體育鍛煉的人口。大力發(fā)展乒乓球、羽毛球、廣場舞等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的運(yùn)動項目，傳承弘揚(yáng)武術(shù)(太極拳、劍)、健身氣功、賽龍舟等傳統(tǒng)、民間體育運(yùn)動項目。
發(fā)揮體育總會作用，帶動各類體育組織的發(fā)展。支持有群眾基礎(chǔ)的項目成立單項和人群協(xié)會。重視新型體育組織的發(fā)展，壯大全民健身網(wǎng)絡(luò)體育組織。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的發(fā)展模式，鼓勵、引導(dǎo)公民加入互聯(lián)網(wǎng)健身組織。加強(qiáng)全民健身站點建設(shè)，發(fā)展全民健身基層組織。
開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作，培訓(xùn)社會指導(dǎo)員，提供科學(xué)健身服務(wù)。以健身項目培訓(xùn)為重點，組織開展各級各類社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。開展社會體育指導(dǎo)員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)廠礦、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營活動，帶動更多人群加入科學(xué)健身行列。
促進(jìn)重點人群體育活動。建設(shè)維護(hù)學(xué)校體育場地，確保設(shè)施與器材達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)老年人健身活動中心、適合老年人健身的社區(qū)（村）場地或器材。
開展糖尿病、肥胖、骨骼疾病等營養(yǎng)相關(guān)慢性病人群運(yùn)動行為調(diào)查，構(gòu)建“體醫(yī)融合”健康服務(wù)模式。發(fā)揮運(yùn)動干預(yù)在慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。鼓勵社會資本開辦康體、運(yùn)動康復(fù)、體育托管等機(jī)構(gòu)。
4.控制煙草危害。到2022年和2030年，實現(xiàn)全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。
制定實施《咸寧市控?zé)煑l例》。利用廣播、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，告知公眾吸煙危害、控?zé)熞?guī)定、違反控?zé)熜袨樘幜P措施，及早戒煙益處和戒煙途徑、方法。結(jié)合健康知識宣講“五進(jìn)”活動，推動個人和家庭了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用，建設(shè)無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙單位，推動公共場所、辦公區(qū)室內(nèi)全面禁煙。做好青少年控?zé)?。開設(shè)專業(yè)戒煙門診、提供戒煙熱線咨詢、開展臨床簡短戒煙干預(yù)，有效減少吸煙人數(shù)。落實煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法和稅收、價格調(diào)節(jié)等措施，提高控?zé)煶尚А?/span>
5.心理健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實現(xiàn)居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，遏制心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢。
建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及家庭相互銜接，落實嚴(yán)重精神障礙患者登記報告和救治救助管理措施。加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，推動高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)。開展心理健康教育宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和應(yīng)對常見精神障礙及心理行為問題，科學(xué)緩解壓力。依托精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社區(qū)心理咨詢、精神障礙社區(qū)康復(fù)、心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)?；窘ǔ捎欣趦和嗌倌晷睦斫】档纳鐣h(huán)境，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等聯(lián)動的心理健康服務(wù)模式，落實兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施。
6.健康環(huán)境促進(jìn)。到2022年和2030年，實現(xiàn)居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善；居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到15%及以上和25%及以上。
開展環(huán)境與健康防護(hù)和應(yīng)對知識宣傳，提升居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，進(jìn)一步鞏固藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，有效控制污染源和污染物排放，預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病發(fā)生。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境的健康危害因素調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）建設(shè)，推動健康村鎮(zhèn)、健康細(xì)胞創(chuàng)建，夯實健康咸寧建設(shè)基礎(chǔ)。全面實施鄉(xiāng)村生活垃圾有效治理、糞污無害處理、生活污水治理、村容村貌提升和村莊綠量提升的人居環(huán)境整治工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色村莊。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各個環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。
合理規(guī)劃和建設(shè)城市應(yīng)急避難場所，完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，落實應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，嚴(yán)厲處罰交通違法行為。加強(qiáng)裝飾裝修材料等消費(fèi)品安全性評價和監(jiān)管。強(qiáng)化飲用水監(jiān)測監(jiān)管，保障飲用水安全。
7.婦幼健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實現(xiàn)嬰兒死亡率分別控制在6.5‰及以下和5‰及以下；5歲以下兒童死亡率分別控制在8.5‰及以下和6‰及以下；孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到14.5/10萬及以下和9/10萬及以下。
加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，提升婦女兒童健康水平。預(yù)測生育增長趨勢，調(diào)整擴(kuò)增婦幼健康服務(wù)資源。針對有生育需求的夫婦普及科學(xué)孕育和養(yǎng)育健康新生命有關(guān)知識。加大兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，完善落實妊娠風(fēng)險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告制度，保障母嬰生命安全。加強(qiáng)出生缺陷防治，落實婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查措施，為孕前及孕早期婦女增補(bǔ)葉酸。加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和兒童早期發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)生殖健康，推進(jìn)農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。
8.中小學(xué)健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實現(xiàn)國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上,全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。
建設(shè)健康學(xué)校，培養(yǎng)健康生活、飲食、學(xué)習(xí)、運(yùn)動習(xí)慣，預(yù)防近視、肥胖等疾病。將健康教育納入教師崗位培訓(xùn)計劃和學(xué)校教學(xué)計劃，在城鄉(xiāng)各類中小學(xué)校開設(shè)體育與健康課程且每周不少于0.5學(xué)時，保證中小學(xué)生每天在校體育鍛煉時間不少于1小時。完善學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)健康監(jiān)測制度，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績效考核內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生年齡特點，以多種方式對學(xué)生健康知識進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。加強(qiáng)中小學(xué)校衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實因病缺課、病因追查登記和休復(fù)學(xué)管理制度。加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境整治，限制未成年人上網(wǎng)時間，落實健康教育、監(jiān)測預(yù)警、綜合干預(yù)措施，通過“大手拉小手”活動，促進(jìn)家庭、學(xué)校和社會共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。
9.職業(yè)健康保護(hù)。到2022年和2030年，實現(xiàn)接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降，并持續(xù)下降。
落實用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，改善工作環(huán)境，完善健康設(shè)施，做好職業(yè)防護(hù)，完善職業(yè)病防治支撐體系，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)測監(jiān)督，懲處危害勞動者身心健康的職業(yè)違法違規(guī)行為。鼓勵用人單位開展職工健康管理、創(chuàng)建健康企業(yè)。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病救治保障，落實工傷保險保障措施。
10.老年健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實現(xiàn)65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識并做好老年人健康管理。推動二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科、三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年康復(fù)科。落實養(yǎng)老設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配套，保障綜合性老年人活動中心、公共場所無障礙設(shè)施正常運(yùn)行。制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
落實《咸寧市防治慢性病中長期規(guī)劃（2018—2025年）》關(guān)于慢性非傳染病疾病防控措施，推進(jìn)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動、健康中國行、“三減三健”（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項行動，廣泛宣傳合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡等健康科普知識，發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，倡導(dǎo)健康生活方式；加強(qiáng)慢性病早診早治，強(qiáng)化高危人群健康干預(yù)，規(guī)范診療服務(wù)行為，推動慢性病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早治療，降低慢性病發(fā)病率和過早死亡率。實施一地一策、精準(zhǔn)防治策略，落實傳染病、地方病防控措施，有效降低發(fā)病率、死亡率。
11.心血管疾病防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
在健康細(xì)胞培養(yǎng)中開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能。擴(kuò)大篩查覆蓋面，為高危人群和患者提供生活方式指導(dǎo)。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的高血壓、高血糖、血脂異常者的規(guī)范管理。建立網(wǎng)格化胸痛、卒中等救治中心，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應(yīng)急處置能力。
12.癌癥防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
宣傳癌癥防治核心知識，推進(jìn)癌癥早篩查、早診斷、早治療。完善癌癥登記報告制度，依據(jù)癌癥發(fā)病情況，有序擴(kuò)大癌癥篩查范圍，執(zhí)行常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，促進(jìn)癌癥規(guī)范化診療。完善癌癥康復(fù)指導(dǎo)、疼痛管理、長期護(hù)理、營養(yǎng)和心理支持措施，推進(jìn)安寧療護(hù)。完善癌癥防治醫(yī)保和救助政策，提高抗癌藥物使用可及性。
13.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。
引導(dǎo)重點人群定期就診檢查，查清并控制危險因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。建立慢阻肺分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立完善慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防治能力。依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，向慢阻肺患者提供全程健康管理服務(wù)。
14.糖尿病防治。到2022年和2030年，實現(xiàn)糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%及以上和70%及以上。
宣傳糖尿病防治有關(guān)知識，提示居民關(guān)注個人血糖水平，引導(dǎo)超重和肥胖（包括腹型肥胖）者定期監(jiān)測血糖、血壓和血脂，對糖尿病前期人群進(jìn)行膳食、運(yùn)動干預(yù)，降低發(fā)病風(fēng)險。提高糖尿病患者對健康膳食、科學(xué)運(yùn)動、定期監(jiān)測代謝和并發(fā)癥指標(biāo)的認(rèn)識，做好自身健康管理，延遲糖尿病發(fā)展。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員能力，逐步實現(xiàn)糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。
15.傳染病及地方病防控。到2022年和2030年，實現(xiàn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。
完善傳染病監(jiān)測、救治體系。引導(dǎo)居民提高自我防范意識，充分認(rèn)識疫苗對預(yù)防疾病的重要作用，強(qiáng)化疫苗生產(chǎn)運(yùn)輸使用全程監(jiān)管。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，全面落實預(yù)防、檢測、救治救助等各項防治措施，將發(fā)病率、死亡率控制在低流行水平。強(qiáng)化寄生蟲病等地方病綜合防治和分類救治，鞏固血吸蟲病、碘缺乏病防治成果，切實控制好病媒生物。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、部署、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、市直各部門開展重點工作。健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)健康咸寧建設(shè)日常工作，組織制定健康咸寧建設(shè)的有關(guān)實施方案并督促落實，制定健康咸寧行動考核辦法并開展監(jiān)測評估和考核工作。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際建立健全工作機(jī)制，研究制定實施方案，逐項抓好任務(wù)落實。市直各部門要按照職責(zé)分工，將健康中國“共建共享、全民健康”建設(shè)的戰(zhàn)略主題融入各項工作中，研究具體政策措施，推動重點任務(wù)落實。
（二）動員各方參與。建立個人健康主責(zé)意識，落實個人健康責(zé)任。動員全社會廣泛參與，凝聚全社會力量，形成健康促進(jìn)的合力。以健康細(xì)胞工程建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)健康文明生活方式養(yǎng)成，營造健康支持性環(huán)境。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其他社會組織在健康促進(jìn)和健康科普工作中的作用。
（三）健全支撐體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)，把健康咸寧建設(shè)納入培訓(xùn)課程。加強(qiáng)財政支持，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金使用的針對性和有效性。強(qiáng)化信息支撐，推動部門和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。加強(qiáng)科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究，省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃要給予支持。完善相關(guān)法規(guī)制度體系，開展健康政策審查，保障各項任務(wù)落實和目標(biāo)實現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體，多形式開展輿論宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)布政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)健康科普和信息傳播，大力宣傳健康咸寧建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。編印通俗易懂的閱讀資料，引導(dǎo)群眾掌握必備健康知識，養(yǎng)成健康習(xí)慣和生活方式。加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強(qiáng)社會的普遍認(rèn)知，營造良好的社會氛圍。
附件：健康咸寧行動考核評價方案
咸寧市人民政府辦公室
2020年7月17日
（此件公開發(fā)布）
健康咸寧行動考核評價方案
一、組織架構(gòu)
成立健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定并印發(fā)《健康咸寧行動（2020—2030年）》（以下簡稱《健康咸寧行動》），細(xì)化《健康咸寧行動》目標(biāo)、任務(wù)及職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)健康咸寧行動的組織實施、監(jiān)測和考核相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（健康咸寧辦），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作。組建專項行動專家咨詢指導(dǎo)委員會，為健康咸寧行動提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)專項行動的具體實施。
二、考核評價
（一）內(nèi)容及指標(biāo)。圍繞健康咸寧行動的主要目標(biāo)、任務(wù)及有關(guān)要求，確定26項考核評價指標(biāo)（見附件）。
（二）評價方式。按照分級負(fù)責(zé)、逐級考核的要求，對健康咸寧行動推進(jìn)情況實施年度考核評價。采取大數(shù)據(jù)監(jiān)測、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)研、實地抽查、電話訪談等方式，對各縣（市、區(qū)）考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)查核實。健康咸寧辦根據(jù)考核評價結(jié)果，形成健康咸寧行動年度考核報告。
三、組織實施
（一）強(qiáng)化考核評價。在健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，健康咸寧辦組織制定考核評價實施方案和細(xì)則，并組織實施，由專家咨詢指導(dǎo)委員會提供技術(shù)支撐。
（二）注重結(jié)果運(yùn)用。將主要健康指標(biāo)納入對縣（市、區(qū)）績效考核指標(biāo)，考核評價結(jié)果經(jīng)健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通報，并適時向社會公布相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）要對考核評價結(jié)果進(jìn)行深入分析研究，及時調(diào)整工作策略，確保健康咸寧行動順利實施。
（三）堅持科學(xué)方法。健康咸寧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)疾病譜變化等情況，適時調(diào)整考核指標(biāo)?？己酥芷跒槊磕?月1日到12月31日，通過兩年的探索實踐，逐步固定考核指標(biāo)。
附件：健康咸寧行動考核指標(biāo)框架
附件
健康咸寧行動考核指標(biāo)框架
考核依據(jù) | 序號 | 指 標(biāo) | 基期水平 | 2022年目標(biāo) |
《“健康咸寧2030”規(guī)劃 綱要》 | 1 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 76.5（2015年） | 77.7 |
2 | 嬰兒死亡率（‰） | 4.54 | ≤6.5 | |
3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | 6.49 | ≤8.5 | |
4 | 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬） | 9.8 | ≤14.5 | |
5 | 城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例（%） | 89.6%（2014年） | ≥90.86% | |
6 | 居民健康素養(yǎng)水平（%） | 18.3 | ≥27 | |
7 | 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%） | — | ≥37 | |
8 | 重大慢性病過早死亡率（%） | 16.62（2015年） | ≤15.9 | |
9 | 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.57 | 2.65 | |
10 | 個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（％） | 33.68（2017年） | 27.5 | |
《健康中國行動》和相關(guān) 規(guī)劃文件 | 11 | 建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制 | — | 實現(xiàn) |
12 | 建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育和健康促進(jìn)的績效考核機(jī)制 | — | 實現(xiàn) | |
13 | 產(chǎn)前篩查率（%） | 67.87 | ≥70 | |
14 | 新生兒遺傳代謝性疾病篩查率（%） | 93.66 | ≥98 | |
15 | 農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率（%） | 80.58 | ≥80 | |
16 | 國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率（%） | 31.8 | ≥50 | |
17 | 符合要求的中小學(xué)體育與健康課程開課率（%） | — | 100 | |
18 | 中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時間（小時） | — | ≥1 | |
19 | 寄宿制中小學(xué)校或600名學(xué)生以上非寄宿制中小學(xué)校配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、600名學(xué)生以下的非寄宿制中小學(xué)校配備專兼職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的比例（%） | — | ≥70 | |
20 | 配備專兼職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例（%） | — | ≥80 | |
21 | 接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)比例（%） | — | 明顯下降 | |
22 | 二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例（%） | — | ≥50 | |
23 | 高血壓患者規(guī)范管理率（%） | 25.28（2012年） | ≥60 | |
24 | 糖尿病患者規(guī)范管理率（%） | 26.36（2012年） | ≥60 | |
25 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供中醫(yī)非藥物療法的比例（%）,村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的比例（%） | — | 100,70 | |
26 | 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率（%） | 90左右 | >90 |
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
咸寧市財政支持深化民營和小微企業(yè)
金融服務(wù)綜合改革試點工作實施方案的通知
咸政辦發(fā)〔2020〕19號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
咸寧市人民政府辦公室
2020年7月20日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市財政支持深化民營和
小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點工作實施方案
為探索財政支持民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式,更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，根據(jù)《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 銀保監(jiān)會關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》(財金〔2019〕62號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)民營和小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，努力打造金融服務(wù)綜合改革的咸寧樣板。
二、總體要求
充分發(fā)揮財政政策和財政資金在支持民營和小微企業(yè)金融服務(wù)方面的撬動作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實履行金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任；擴(kuò)大民營和小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重，降低民營和小微企業(yè)融資成本，化解不良貸款風(fēng)險；做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，合理分擔(dān)風(fēng)險，增強(qiáng)金融服務(wù)民營和小微企業(yè)的可持續(xù)性；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)品，在尊重市場規(guī)律的前提下“支小助微”，激發(fā)內(nèi)生動力。
三、具體目標(biāo)
（一）金融服務(wù)民營和小微企業(yè)方面。2020年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增量27.05億元，同比增速18.5%；貸款戶數(shù)同比增加6300戶；貸款平均利率較上年度下降1個百分點。
（二）完善融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制方面。2020年全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本規(guī)模達(dá)12.2億元，增長14.13%；小微企業(yè)在保余額增加2.15億元；新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)擔(dān)保貸款余額4億元。
（三）金融綜合服務(wù)及創(chuàng)新方面。出臺金融支持民營和小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)品。2020年應(yīng)收賬款融資金額達(dá)70億元以上；加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用，2020年底平臺注冊企業(yè)1200家以上，成交金額15億元以上。
（四）金融帶動發(fā)展方面。2020年實現(xiàn)民營、小微企業(yè)注冊數(shù)和就業(yè)人數(shù)與上年度持平；高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)新增戶數(shù)和獲得貸款數(shù)量為121家、27億元。
四、主要措施
（一）堅持政策引領(lǐng)，增強(qiáng)金融服務(wù)民營和小微企業(yè)發(fā)展動力。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)“三農(nóng)”，對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年貸款平均余額的2%給予定向費(fèi)用補(bǔ)貼；完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)年終績效評價情況，對當(dāng)年新增單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)（不含創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)）按0.5%的比例給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)給予1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。完善《咸寧市金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核辦法》，將金融機(jī)構(gòu)對民營和小微企業(yè)支持情況納入考核評價體系，對排名靠前的給予獎勵激勵，并作為政府性資金存放銀行的重要依據(jù)。建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵補(bǔ)助機(jī)制，按照當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保公司、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位給予獎勵。建立普惠小微首次貸款獎勵機(jī)制，按小微企業(yè)首次貸款額度的0.5‰對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市地方金融工作局、市人社局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市金投集團(tuán)）
（二）強(qiáng)化銀企對接，提高民營和小微企業(yè)獲貸率。開展“金融服務(wù)早春行”“金融特別行”（行長對接特別行、首貸培植特別行、主辦銀行特別行、政策宣傳特別行）、“百行進(jìn)萬企”等多種形式的銀企對接活動，力爭對接落實率達(dá)到90%以上。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信用貸、首貸，對首貸難的小微企業(yè)，因企施策，精準(zhǔn)培植，提高首貸率；普惠型小微企業(yè)信貸做到“兩個不低于”，即貸款增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年水平。對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場、暫時遇到困難的企業(yè)予以重點支持；對受疫情影響暫遇資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)，尤其是受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。（責(zé)任單位：市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（三）降低融資成本，促進(jìn)民營和小微企業(yè)良性發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推行民營和小微企業(yè)貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格優(yōu)惠措施，加大無還本續(xù)貸工作力度，對資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的符合條件的企業(yè)提供“微笑資金”過橋業(yè)務(wù)支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要逐步降低貸款利率并控制在合理水平，確保普惠型小微企業(yè)綜合融資成本較上年降低1個百分點以上；嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)，主動承擔(dān)抵押登記費(fèi)、押品評估費(fèi)等貸款相關(guān)費(fèi)用；嚴(yán)禁貸存掛鉤、強(qiáng)制捆綁搭售等推高融資成本的違規(guī)行為。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對服務(wù)疫情防控的相關(guān)企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)；對受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擔(dān)保費(fèi)率按0.5%收取。（責(zé)任單位：咸寧銀保監(jiān)分局、市人行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）
（四）做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營和小微企業(yè)提供增信。做實政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、直接注資等方式確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金到位率100%。建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素，不斷加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入力度。（責(zé)任單位：市財政局、市地方金融工作局、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）
（五）健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，合理分擔(dān)民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險。推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)信擔(dān)業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)市縣業(yè)務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)新增擔(dān)保業(yè)務(wù)中支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不低于50%。建立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，市縣兩級分別按照不低于2000萬元、1000萬元的規(guī)模設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，始終保持資金池“滿池”。合作銀行要按照20%比例出資風(fēng)險補(bǔ)償金，承擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制，制定出臺盡職免責(zé)實施細(xì)則。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財政局、市金投集團(tuán)）
（六）升級改造服務(wù)平臺，提升普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以赤壁小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，升級打造民營與小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)平臺，并在全市推廣，實現(xiàn)與市社會信用信息共享平臺及水、電、氣等公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享。大力推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推進(jìn)政府采購平臺、醫(yī)院、超市、核心供應(yīng)鏈企業(yè)等重點企事業(yè)單位與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，助力供應(yīng)鏈民營和小微企業(yè)獲得應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)平臺融資。（責(zé)任單位：市人行、市地方金融工作局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（七）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足民營和小微企業(yè)發(fā)展需求。金融機(jī)構(gòu)針對民營和小微企業(yè)需求每年至少推出兩項以上金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，將其納入金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，對創(chuàng)新貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項獎勵。充分運(yùn)用普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)要加大小微企業(yè)信用貸款投放；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，廣泛應(yīng)用“銀稅互動”“云稅貸”“信易貸”，豐富信用貸款產(chǎn)品體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，大力推廣“小額保險保證貸款”“應(yīng)急循環(huán)資金+信貸”“擔(dān)?；?信貸”“財政資金+信貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市財政局、市發(fā)改委、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（八）著力化解不良貸款風(fēng)險，加快釋放信貸空間。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸后精細(xì)化管理，對借款企業(yè)經(jīng)營財務(wù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時預(yù)判風(fēng)險，并采取有效措施控制信用風(fēng)險損失。多渠道開展不良資產(chǎn)批量化、市場化處置，積極運(yùn)用重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段化解不良貸款風(fēng)險，最大限度釋放信貸空間，將盤活資金重點投向民營和小微企業(yè)，促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：咸寧銀保監(jiān)分局、市地方金融工作局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（九）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍，支持民營和小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款準(zhǔn)入門檻，簡化程序，優(yōu)化流程，人社部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入登記，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，經(jīng)辦銀行放款，財政部門貼息。咸寧城區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行市區(qū)一體，貸款申請人自主選擇在市直或咸安區(qū)申請。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款采取創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保增信或抵質(zhì)押增信兩種模式，由貸款申請人自主選擇。對于符合新型政銀擔(dān)合作機(jī)制業(yè)務(wù)條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，納入“4321”風(fēng)險分擔(dān)模式。對無不良信用記錄的貸款申請人、貸款金額10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或者信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得市級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及有關(guān)特定群體免除反擔(dān)保要求。降低反擔(dān)保條件，增加企業(yè)（商戶）聯(lián)保、抵質(zhì)押擔(dān)保等反擔(dān)保措施。（責(zé)任單位：市人社局、市金投集團(tuán)、市財政局、市人行、各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（十）培育創(chuàng)新主體，推動科技金融融合發(fā)展。建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，每年新增后備高新技術(shù)企業(yè)50家，對納入后備庫的企業(yè)在培育期間每年給予1萬元補(bǔ)助，最多不超過3年,通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后再一次性獎勵10萬元，補(bǔ)助和獎勵資金由同級財政負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善科技金融政策體系，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、保險、創(chuàng)投、融資租賃等類金融機(jī)構(gòu)開展合作，推出科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。提高科技型企業(yè)直接融資比重，鼓勵企業(yè)拓寬債券融資渠道，積極支持科技型企業(yè)登陸多層次資本市場。（責(zé)任單位：市科技局、市地方金融工作局、市財政局）
五、組織保障
為保障財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點工作的順利推進(jìn)，市政府成立財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長和市財政局、市地方金融工作局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市財政局、市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局、市金投集團(tuán)等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，由市財政局分管副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)試點工作的組織實施和督導(dǎo)落實。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工（見附件2），抓好各項工作任務(wù)落實。
附件：1.財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革
試點城市績效評價指標(biāo)
2.財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革
試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工
附件1
財政支持深化民營和小微企業(yè)
金融服務(wù)綜合改革試點城市績效評價指標(biāo)
一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 分值 | 2019年 ? 實際值 | 2020年 目標(biāo)值 | 填報部門 |
金融服務(wù)民營和 小微企業(yè) 總體狀況 (40分) | 普惠型 小微企業(yè) 貸款狀況 （20分） | 普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增量（億元） | 5 | 23.94 | 27.05 | 咸寧銀保監(jiān)分局 |
當(dāng)年普惠型小微企業(yè)貸款增量占各項貸款增量比重 | 5 | 16.34% | 16.50% | |||
普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)同比增量（戶） | 5 | 6245 | 6300 | |||
普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速 | 5 | 18.50% | 18.50% | |||
普惠型小微企業(yè)融資成本和風(fēng)險狀況 （20分） | 普惠型小微企業(yè)貸款平均利率 | 8 | 6.98% | 5.98% | ||
普惠型小微企業(yè)不良貸款余額（億元） | 6 | 4.56 | 10.81 | |||
普惠型小微企業(yè)不良貨款率 | 6 | 3.12% | 6.24% | |||
完善融資擔(dān)保和 風(fēng)險補(bǔ)償 機(jī)制情況 （30分） | 政府性融資 擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體 狀況（10分） | 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本規(guī)模（億元） | 5 | 10.69 | 12.2 | 市地方 金融工作 局、市金投集團(tuán) |
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本同比增量（億元） | 5 | 0.8 | 1.5 | |||
民營和小微 企業(yè)融資 擔(dān)保情況 （20分） | 小微企業(yè)融資性擔(dān)保在保余額（億元） | 5 | 23.85 | 26 | ||
小微企業(yè)融資性擔(dān)保在保戶數(shù)（戶） | 5 | 881 | 951 | |||
銀行承擔(dān)20%及以上風(fēng)險的擔(dān)保貸款余額（億元） | 5 | 2.3287 | 4 | |||
融資性擔(dān)保放大倍數(shù) | 5 | 2.41 | 2.2 | |||
金融綜合服務(wù)及 創(chuàng)新情況 （20分） | 組織協(xié)調(diào) （5分） | 地方出臺金融支持民營、小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策等（有、否） | 5 | 有 | 有 | 市人行 |
金融創(chuàng)新 （5分） | 創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)品等（有、否） | 5 | 有 | 有 | ||
金融綜合服務(wù) （5分） | 不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款等登記和估值方面的能力建設(shè)情況（有、否） | 5 | 有 | 有 | ||
普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施（5分） | 信用信息的可得性、可用性和權(quán)威性（有、否） | 5 | 有 | 有 | ||
金融帶動發(fā)展情況（10分） | 民營、小微 企業(yè)發(fā)展情況 （10分） | 民營、小微企業(yè)新增注冊數(shù)（戶） | 3 | 11028 | 持平 | 市經(jīng)信局 |
民營、小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 2 | 4.8505 | 3.367 | |||
高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)新增數(shù)（戶） | 3 | 65 | 121 | 市科技局 | ||
高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)獲得貸款數(shù)量（億元） | 2 | 26.6 | 27 |
附件2
財政支持深化民營和
小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工
工作任務(wù) | 責(zé)任單位 | 配合單位 |
試點工作統(tǒng)籌組織、總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督驗收。建立試點工作的定期會商機(jī)制，及時溝通試點工作推進(jìn)情況，共同協(xié)商試點工作難點問題，確保試點工作按時間節(jié)點有序推進(jìn)。 | 市財政局 | 市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局、市金投集團(tuán)、各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) |
匯總金融服務(wù)民營和小微企業(yè)情況，具體推進(jìn)試點工作。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、降低融資成本，提升融資便利化水平。推進(jìn)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，緩解民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。以赤壁小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，升級打造民營與小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)平臺并在全市推廣。負(fù)責(zé)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本、在保余額、在保戶數(shù)、融資性擔(dān)保放大倍數(shù)等相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作。 | 市地方金融 工作局 | 市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市金投集團(tuán)、市財政局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) |
落實中央和地方金融支持民營和小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、降低融資成本，與相關(guān)部門共同推進(jìn)金融綜合服務(wù)和普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動企業(yè)應(yīng)收賬款融資平臺相關(guān)業(yè)務(wù)工作，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、經(jīng)信、衛(wèi)健、人社、商務(wù)等部門，共同推動政府采購平臺、醫(yī)院等重點企事業(yè)單位與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺無縫對接。負(fù)責(zé)金融綜合服務(wù)及創(chuàng)新情況相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作。 | 市人行 | 市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市商務(wù)局 |
督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸供給，提高小微企業(yè)貸款占比；鞏固小微企業(yè)金融服務(wù)減費(fèi)讓利成效，降低小微企業(yè)融資成本；控制小微企業(yè)貸款不良率。負(fù)責(zé)普惠型小微企業(yè)貸款狀況、普惠型小微企業(yè)融資成本和風(fēng)險狀況相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作。 | 咸寧銀保監(jiān)分局 | 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) |
負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審查工作，完善推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等高新技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)新增數(shù)和獲得貸款數(shù)量相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作。 | 市科技局 | 咸寧銀保監(jiān)分局、各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) |
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工業(yè)和信息化工作，提出中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級相關(guān)政策建議，配合有關(guān)部門推進(jìn)信用體系建設(shè)，與市人行共同推動工業(yè)核心供應(yīng)鏈企業(yè)接入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門做好全市民營、小微企業(yè)新增注冊數(shù)相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作。 | 市經(jīng)信局 | 市市場監(jiān)管局 |
統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實；配合市經(jīng)信局做好全市民營和小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)等相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作。 | 市人社局 | 市金投集團(tuán)、市財政局、市人行、各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) |
負(fù)責(zé)配合落實“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，提出完善資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制、融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制方案。負(fù)責(zé)配合市地方金融工作局做好全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本、在保余額、在保戶數(shù)、融資性擔(dān)保放大倍數(shù)等相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作。 | 市金投集團(tuán) | 各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu) |
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
咸寧市“景觀亮化工程”過度化
專項整治工作方案的通知
咸政辦函〔2020〕24號
各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市“景觀亮化工程”過度化專項整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
咸寧市人民政府辦公室
2020年6月29日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市“景觀亮化工程”過度化
專項整治工作方案
為切實做好“景觀亮化工程”過度化專項整治工作，根據(jù)省紀(jì)委關(guān)于整治形式主義、官僚主義專項治理的工作部署和省住建廳專項整治工作安排，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照全省統(tǒng)一部署，通過在全市范圍內(nèi)開展“景觀亮化工程”過度化專項整治活動，從源頭上防治景觀亮化工程過度化問題，堅決遏制違背科學(xué)發(fā)展、侵害群眾利益的“面子工程”“政績工程”，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
二、整治范圍
市本級（包含咸寧高新區(qū)、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）和所轄各縣（市、區(qū)）城市景觀亮化項目，重點整治動用財政性資金或者違規(guī)舉債資金的項目。
三、重點整治問題及責(zé)任分工
（一）重點整治問題。
1.斥巨資造景，建華而不實景觀亮化項目，與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)問題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
2.規(guī)劃城市亮化面積過大、造價過高，超出本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力問題。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市城發(fā)集團(tuán)，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
3.建超大體量的假山跌瀑、人造水系，大量浪費(fèi)資源能源。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
4.違反規(guī)定對黨政機(jī)關(guān)辦公樓進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)亮化。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團(tuán)，咸寧高新區(qū)管委會、其他已進(jìn)行辦公樓亮化的黨政機(jī)關(guān)單位）
5.道路沿線綠化帶寬度嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，甚至占用大量基本農(nóng)田。（牽頭單位:市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
6.虛列虛支，多計工程款、虛列工程量，甚至違法套取挪用其他專項資金等。（牽頭單位：市審計局；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
（二）責(zé)任分工。
1.市住建局。負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治工作，會同有關(guān)部門開展督查檢查，跟蹤督辦整治任務(wù)進(jìn)展情況，并做好作為實施主體項目的自查整改工作。
2.市城管執(zhí)法委。負(fù)責(zé)參與專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭相關(guān)重點整治問題的自查及整改，做好作為實施主體項目的自查整改工作。
3.市發(fā)改委。負(fù)責(zé)提供2018—2020年立項的城市景觀亮化工程項目清單，對項目的必要性和可行性進(jìn)行審核，完善相關(guān)項目立項審批制度。
4.市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃審核，牽頭相關(guān)重點整治問題的自查及整改工作，完善項目用地選址、規(guī)劃方案審查和規(guī)劃許可相關(guān)審批制度。
5.市財政局。負(fù)責(zé)對項目資金來源和使用情況進(jìn)行審核，完善資金使用監(jiān)管制度。
6.市審計局。負(fù)責(zé)項目審計，牽頭相關(guān)重點整治問題的自查及整改，提供違規(guī)違紀(jì)違法線索。
7.市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)項目環(huán)境評價審核。
8.市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)牽頭黨政機(jī)關(guān)辦公樓亮化的自查及整改工作。
9.市交通運(yùn)輸局、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司、咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室等單位。負(fù)責(zé)相關(guān)項目的自查及整改工作。
10.市紀(jì)委監(jiān)委。負(fù)責(zé)對市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交涉及黨員干部搞“政績工程”、以權(quán)謀私、失察失責(zé)等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（5—6月）。市、縣（市、區(qū)）成立城市景觀亮化工作整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，及時進(jìn)行動員部署，建立工作聯(lián)系機(jī)制，采取多種形式加強(qiáng)輿論宣傳，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項整治工作，營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
（二）自查評估階段（6—7月）。市直各重點問題整治牽頭單位和各縣（市、區(qū)）整治領(lǐng)導(dǎo)小組對2018—2020年立項的景觀亮化工程等城鎮(zhèn)建設(shè)項目進(jìn)行梳理評估，組織相關(guān)項目實施單位填報《城市景觀亮化工程項目自查及復(fù)核表》，并向市住建局報送《城市景觀亮化工程清單》。結(jié)合巡視、巡察、審計提出的意見和問題，廣泛聽取群眾意見，對照六個方面的重點問題，對景觀亮化工程進(jìn)行逐項評價，從項目決策、環(huán)境評價、工程招投標(biāo)、竣工驗收、資金來源等重點環(huán)節(jié)入手，逐項檢查、逐項梳理，對存在過度亮化問題的項目進(jìn)行匯總，建立自查臺賬，逐項明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、時限要求。由各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯總填報《“景觀亮化工程”過度化項目自查自糾問題清單》，報送市住建局。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
（三）整改落實階段（7—8月）。對自查發(fā)現(xiàn)問題的項目，進(jìn)行分類整改、精準(zhǔn)施策，確保真改實改、徹底整改。對已建項目，重點復(fù)核審批手續(xù)，進(jìn)行科學(xué)評估，對存在的問題進(jìn)行整改；對正在建設(shè)的項目，加強(qiáng)審查論證，發(fā)現(xiàn)問題該停的停，該改的改；對已批待建項目重新審核，以適當(dāng)方式征求意見，評估項目的必要性和可行性，屬于“政績工程”“面子工程”的，立即叫停。對工程項目中存在利益輸送等違法違規(guī)問題的，堅決查處、嚴(yán)肅追責(zé)，整改曝光。各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）要每月向市住建局報送問題整改情況。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市財政局、市公共資源交易中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城發(fā)集團(tuán)、市綠投公司，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室）
（四）督查檢查階段（8—9月）。對市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）報送的問題開展明察暗訪、跟蹤督辦。重點督查檢查相關(guān)問題自查自糾情況、整改落實情況。對于問題查找不精準(zhǔn)、整改不及時或不到位的，逐一查明原因，督促限時整改。對貫徹執(zhí)行不堅決、不徹底、搞變通、弄虛作假的，嚴(yán)肅問責(zé)，并予以通報曝光。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）
（五）建章立制階段（10—11月）。市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，圍繞動議、規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)建立健全制度規(guī)定，從源頭上防治“政績工程”“面子工程”。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，注重正向引導(dǎo)，吸收群眾意見，嚴(yán)防輿論炒作，確保這項工作成為民心工程。專項整治工作完成后，市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將相關(guān)情況報市住建局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市審計局，各縣市區(qū)人民政府）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立咸寧市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由副市長吳剛?cè)谓M長，副組長及成員名單詳見附件1。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項整治工作。各地也要成立相應(yīng)的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好景觀亮化工程過度化專項整治工作。
（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)管委會、梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室和各縣（市、區(qū)）要切實落實主體責(zé)任，把整治“景觀亮化工程”作為重要的政治任務(wù)來完成，務(wù)求整治實效。要堅持一切從實際出發(fā)，防止在整治過程中一拆了事，造成新的浪費(fèi)。
（三）實行部門聯(lián)動。各重點問題整治牽頭單位要切實履行牽頭單位職責(zé)，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實好所負(fù)責(zé)的重點問題整治相關(guān)工作。各參與單位要積極主動開展工作，按時保質(zhì)保量完成牽頭單位安排的工作任務(wù)。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要根據(jù)省紀(jì)委部署，切實推動專項整治工作，嚴(yán)防“簡單化”傾向、“一刀切”現(xiàn)象、“運(yùn)動式”整治。各級各部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促整改規(guī)范到位，防止出現(xiàn)層層加碼、擴(kuò)大范圍等偏差落差。
附件：1.咸寧市“景觀亮化工程”過度化專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組
2.城市景觀亮化工程項目自查及復(fù)核表
3.城市景觀亮化工程清單
4.“景觀亮化工程”過度化項目自查自糾問題清單
附件1
咸寧市“景觀亮化工程”過度化
專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：吳 剛 ? 副市長
副組長：吳傳清 ?市政府副秘書長
葛 軍 ? 市住建局局長
成 員:吳偉生 ?市發(fā)改委副主任
黃學(xué)農(nóng) ?市財政局副局長
李長春 ?市自然資源和規(guī)劃局副局長
唐 寧 ? 市生態(tài)環(huán)境局副局長
汪曙東 ?市住建局副局長
徐學(xué)利 ?市水利和湖泊局副局長 ? ? ? ?
雷偉民 ?市交通運(yùn)輸局副局長
吳 濤 ? 市審計局副局長
劉合華 ?市城管執(zhí)法委副主任
肖勝濤 ?市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任
黃漢強(qiáng) ?咸寧高新區(qū)管委會副主任
王元金 ?梓山湖示范區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)人
城市景觀亮化工程項目自查及復(fù)核表
填報單位：（蓋章） ? ? ? ? ? ? ?填報人： ? ? ? ? ? ? ?聯(lián)系電話：
項目名稱 | |||
實施單位 | 項目責(zé)任人 | ||
項目投資及建設(shè)內(nèi)容 | |||
立項審批文號 | 可研審批文號 | ||
選址意見書文號 | 規(guī)劃方案審批（核）情況 | ||
用地規(guī)劃許可證（文）號 | 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 （文）號 | ||
項目設(shè)計單位 | 財政評審批準(zhǔn)文號 | ||
項目施工單位產(chǎn)生方式 | 招標(biāo)（或政府采購）代理機(jī)構(gòu) | ||
招標(biāo)（或政府采購）開標(biāo)時間 | 項目中標(biāo)單位及項目 負(fù)責(zé)人 | ||
施工許可證號 | 開工時間 | ||
竣工驗收備案證號 | 竣工時間 | ||
實際完成投資 | 審計批準(zhǔn)文號 | ||
項目審批手續(xù)是否齊全 | 項目是否存在 過度化問題 | ||
存在的違法違規(guī)問題 | |||
相關(guān)重點問題整治牽頭單位復(fù)核 審批手續(xù)、是否存在過度化 或違規(guī)問題意見 | |||
注：1.自查填報單位及其主要負(fù)責(zé)人對項目自查填報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)；
2.各重點問題整治牽頭單位在本表最后一欄簽署復(fù)核意見可組織相關(guān)單位共同對項目審批手續(xù)進(jìn)行復(fù)核、對項目是否存在過度化或違規(guī)問題進(jìn)行研究討論并作做出決定意見。
附件3
城市景觀亮化工程清單
填報單位：（蓋章）填報人：聯(lián)系方式：填報時間：
序號 | 項目名稱 | 計劃投資（萬元） | 開工時間 | 竣工時間 | 完成投資（萬元） | 審批文號 | 項目實施單位 | 復(fù)核審批手續(xù) | 是否存在過度化 或違規(guī)問題 |
1 | |||||||||
2 | |||||||||
3 | |||||||||
4 | |||||||||
5 |
附件4
“景觀亮化工程”過度化項目自查自糾問題清單
填報單位：（蓋章） ? ? ? ? ? ? ? 填報人： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 聯(lián)系方式： ? ? ? ? ? 填報時間：
序號 | 項目名稱 | 存在問題（摘要） | 問題類別 | 問題來源 | 建設(shè)情況 | 整治措施 | 時間要求 | 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) | 備注 |
說明：1.“問題類別”為本方案明確的6個方面重點問題，請用第一類至第六類或其他等表述；
2.“問題來源”分為“自查、群眾反映、其他”；
3.“建設(shè)情況”分為“已建成項目”“正在建項目”“已批待建項目”。
市人民政府辦公室關(guān)于
2020年上半年全市政務(wù)信息工作情況的通報
咸政辦函〔2020〕25號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
2020年上半年，我市在做好疫情防控“加試題”同時，也答好政務(wù)信息“常規(guī)題”。上半年共編發(fā)《咸寧快報》12期、《信息送閱件》2期，共向省政府辦公廳報送信息151條、被采用30條，向國務(wù)院辦公廳輸送信息9條、被采用5條。其中，我市一季度政務(wù)信息工作得分僅次于襄陽市、宜昌市，位居全省市州第三名。疫情期間，全市信息員緊緊圍繞中心工作，提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動報送了大量信息，為國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)迅速準(zhǔn)確掌握情況、科學(xué)研判決策提供了有力支撐，充分發(fā)揮了參謀助手作用。
上半年，政務(wù)信息工作成績突出的縣（市、區(qū)）有赤壁市政府辦公室、崇陽縣政府辦公室、嘉魚縣政府辦公室，成績突出的市直單位有市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)改委、咸寧高新區(qū)、市人社局、國家統(tǒng)計局咸寧調(diào)查隊。與此同時，部分單位對約稿不重視、報送信息不優(yōu)等現(xiàn)象依然存在，成績較差的單位有通城縣政府辦公室、市氣象局、市供銷社、市林業(yè)局、市科技局。希望成績較好的單位再接再厲，確保全年領(lǐng)先領(lǐng)跑地位不動搖；成績較差的單位要奮力沖刺，爭取后發(fā)趕超。
2020年下半年，是沖刺全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的關(guān)鍵性半年，在疫情防控常態(tài)化背景下，各地、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為，不斷提升政務(wù)信息工作質(zhì)效，用高質(zhì)量政務(wù)信息服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展。一要提高思想認(rèn)識。要高度重視政務(wù)信息工作是省政府對我市綜合考核四項指標(biāo)之一，始終把政務(wù)信息工作放在心上、抓在手上、落實到行動上。二要注重成果轉(zhuǎn)化。要把深入開展“六大”活動和做好當(dāng)前信息工作緊密結(jié)合起來，注重“大調(diào)研”成果轉(zhuǎn)化，提高政務(wù)信息的針對性和實用性。三要強(qiáng)化督查考核。要重視政務(wù)信息約稿任務(wù)，指定專門責(zé)任人，按照要求報送約稿信息。要完善內(nèi)部考核機(jī)制，將信息工作成效與個人年終考核掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。
附件：1.各縣（市、區(qū)）信息報送及采用情況統(tǒng)計表
2.市直各單位信息報送及采用情況統(tǒng)計表
咸寧市人民政府辦公室
2020年7月3日
（此件公開發(fā)布）
附件1
各縣（市、區(qū)）信息報送及采用情況統(tǒng)計表
單 ?位 （按上半年 得分排序） | 輿情 轉(zhuǎn)發(fā) | 咸寧 快報 | 咸寧 快報 (約稿) | 信息 送閱件 | 輿情 信息 | 輿情領(lǐng)導(dǎo)批示 | 湖北政務(wù)信息 | 湖北 政務(wù) 要情 | 湖北 快報 | 湖北 快報 (綜合) | 決策 調(diào)研 | 鄂政閱 | 國務(wù)院 采用 | 國務(wù)院采用 (綜合) | 市政府領(lǐng)導(dǎo) 批示 | 省政府領(lǐng)導(dǎo) 批示 | 國務(wù)院辦公廳 領(lǐng)導(dǎo) 批示 | 國務(wù)院 辦公廳 領(lǐng)導(dǎo)批示(綜合) | 上半年 得分 | 排名 |
赤壁市政府辦公室 | 75 | 22 | 20 | 0 | 6 | 0 | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 | 0 | 0 | 1 | 1 | 775 | 1 |
崇陽縣政府辦公室 | 31 | 33 | 8 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 416 | 2 |
嘉魚縣政府辦公室 | 146 | 15 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 391 | 3 |
通山縣政府辦公室 | 9 | 12 | 4 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 299 | 4 |
咸安區(qū)政府辦公室 | 0 | 19 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 | 225 | 5 |
通城縣政府辦公室 | 0 | 18 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 190 | 6 |
附件2
市直單位信息報送及采用情況統(tǒng)計表
單 ?位 （按上半年 得分排序） | 輿情轉(zhuǎn)發(fā) | 咸寧快報 | 咸寧 快報(約稿) | 信息 送閱件 | 輿情信息 | 輿情領(lǐng)導(dǎo)批示 | 湖北政務(wù)信息 | 湖北政務(wù)要情 | 湖北快報 | 湖北快報 | 決策調(diào)研 | 鄂政閱 | 國務(wù)院 采用 | 國務(wù)院 采用 (綜合) | 市政府 領(lǐng)導(dǎo) 批示 | 省政府 領(lǐng)導(dǎo) 批示 | 國務(wù)院 辦公廳 領(lǐng)導(dǎo) 批示 | 國務(wù)院 辦公廳 領(lǐng)導(dǎo) 批示 (綜合) | 上半年 得分 | 排名 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 0 | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 385 | 1 |
市財政局 | 20 | 10 | 7 | 2 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 345 | 2 |
市發(fā)改委 | 34 | 1 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 209 | 3 |
咸寧高新區(qū) | 122 | 4 | 3 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 177 | 4 |
市人社局 | 84 | 4 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 174 | 5 |
咸寧調(diào)查隊 | 6 | 7 | 6 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 161 | 6 |
市自然資源和規(guī)劃局 | 77 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 107 | 7 |
市衛(wèi)生健康委 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 100 | 8 |
市民政局 | 9 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 | 94 | 9 |
市住建局 | 0 | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 85 | 10 |
市教育局 | 0 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 70 | 11 |
市經(jīng)信局 | 0 | 3 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 45 | 12 |
市交通運(yùn)輸局 | 6 | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 41 | 13 |
市人行 | 0 | 4 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 40 | 14 |
市地方金融工作局 | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 31 | 15 |
市生態(tài)環(huán)境局 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 30 | 16 |
市退役軍人事務(wù)局 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 30 | 16 |
市政府扶貧辦 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 30 | 16 |
市稅務(wù)局 | 2 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 27 | 19 |
市市場監(jiān)管局 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 | 20 |
市審計局 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | 21 |
市商務(wù)局 | 0 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | 22 |
咸寧廣播電視臺 | 0 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | 22 |
市政務(wù)服務(wù)和 大數(shù)據(jù)管理局 | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 19 | 24 |
市城管執(zhí)法委 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 15 | 25 |
市水利和湖泊局 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 | 26 |
市文化和旅游局 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | 27 |
市統(tǒng)計局 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | 27 |
市政府研究室 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | 27 |
市公安局 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | 30 |
咸寧供電公司 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | 31 |
市國資委 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 32 |
市醫(yī)療保障局 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 32 |
市招商和投資促進(jìn)局 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 32 |
咸寧銀保監(jiān)分局 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 32 |
市應(yīng)急管理局 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 36 |
市司法局 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 36 |
市科技局 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 38 |
市林業(yè)局 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 38 |
市供銷社 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 38 |
市氣象局 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 38 |
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案的通知
咸政辦函〔2020〕28號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
咸寧市人民政府辦公室
2020年8月5日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的決策部署，結(jié)構(gòu)化、精準(zhǔn)化運(yùn)用金融政策工具，提高金融支持政策傳導(dǎo)效率，促進(jìn)資金供需雙方高效對接，穩(wěn)定重點行業(yè)資金鏈，保障重點企業(yè)融資需求，根據(jù)《湖北省“金融穩(wěn)保百千萬”工作方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
按照市場化法治化原則，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、政策聯(lián)動機(jī)制和政銀企對接機(jī)制，市級層面重點對20家以上龍頭企業(yè)、200家以上核心企業(yè)以及數(shù)千家吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)開展金融支持援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等工作，縣級層面同步比照實施，推動金融政策與財稅、產(chǎn)業(yè)等政策更緊密配合，支持受疫情影響嚴(yán)重的重點行業(yè)重點企業(yè)融資需求精準(zhǔn)高效對接，擴(kuò)大企業(yè)融資覆蓋面，降低企業(yè)融資成本，保持相關(guān)企業(yè)資金鏈穩(wěn)定。
二、明確支持對象
重點支持受疫情影響較大的住宿餐飲、商貿(mào)零售、住房租賃、旅游文化娛樂、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，有一定技術(shù)和市場優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)和龍頭企業(yè)，以及對就業(yè)吸納帶動能力強(qiáng)的民營和小微企業(yè)。對疫情前生產(chǎn)經(jīng)營異常、面臨被市場淘汰危機(jī)，存在違法違規(guī)或失信行為的企業(yè)，不納入支持范圍。
為高效利用行政和金融資源，對支持企業(yè)實施分級分類管理，分別為優(yōu)先保障類、重點保障類和普惠保障類，分別適用不同的信息管理、支持措施和政銀企對接方式。
優(yōu)先保障類企業(yè)主要為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度高、就業(yè)帶動能力強(qiáng)的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括冶金建材、食品飲料、紡織服裝、森工造紙、機(jī)電制造、電力能源、“5G”建設(shè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。
重點保障類企業(yè)主要為對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響重大的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括商貿(mào)流通、制造業(yè)、綠色、外貿(mào)、文旅等供應(yīng)鏈核心企業(yè)。
普惠保障類企業(yè)主要為受疫情影響的有一定發(fā)展前景、有一定技術(shù)和市場優(yōu)勢、有一定就業(yè)吸納能力的小微企業(yè)。
三、建立重點企業(yè)名單
按照“市對市、縣對縣”原則，建立市、縣兩級重點企業(yè)名單，企業(yè)名單無需層層上報，避免上傳下達(dá)影響效率。原則上市級名單內(nèi)優(yōu)先保障類企業(yè)在20家以上，重點保障類企業(yè)在200家以上，普惠保障類企業(yè)不做名單要求，由金融機(jī)構(gòu)調(diào)查篩選，納入臺賬監(jiān)測和跟蹤管理。
優(yōu)先保障類企業(yè)名單由市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)會同相關(guān)部門對重點行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)受疫情影響情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行摸排，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。
重點保障類企業(yè)名單由市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文旅局、市工商聯(lián)結(jié)合主管行業(yè)實際，對相關(guān)核心企業(yè)受疫情影響情況、社會貢獻(xiàn)度、吸納就業(yè)能力等進(jìn)行評估，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。
人行咸寧市中心支行統(tǒng)一明確重點企業(yè)名單基本信息要素，包括企業(yè)名稱、社會信用代碼等基礎(chǔ)信息，聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管等相關(guān)部門對企業(yè)名單進(jìn)行校驗，避免將嚴(yán)重失信、經(jīng)營異常、貸款違約的企業(yè)及僵尸企業(yè)納入名單，重點企業(yè)名單報經(jīng)市政府同意后實施。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重點企業(yè)名單，按市場化原則，獨立決策選擇對應(yīng)的支持企業(yè)。
四、對接服務(wù)方式
持續(xù)開展行長對接、銀行主辦、首貸培植、政策宣傳等“金融特別行”系列活動，深入走訪企業(yè)客戶，摸排企業(yè)融資需求，真正了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和實際困難，為企業(yè)量身制定支持解決方案。
（一）對優(yōu)先保障類企業(yè)，明確企業(yè)開設(shè)基本結(jié)算賬戶的銀行或企業(yè)指定的銀行作為主辦銀行，由主辦銀行選派信貸員駐點企業(yè)，實施“一對一”定向幫扶，形成“一企一策”專項融資方案，建立臺賬定期監(jiān)測企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問題，確保滿足企業(yè)合理融資需求。
（二）對重點保障類企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立分片包點服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的協(xié)作配合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，并通過集中營銷、現(xiàn)場拉練等方式解決好企業(yè)融資面臨的突出問題，建立臺賬定期監(jiān)測企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問題。
（三）對普惠保障類企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分借助社區(qū)網(wǎng)格力量，由金融機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)和區(qū)域特點，為企業(yè)選擇和推介適合的金融產(chǎn)品，在企業(yè)評級、資產(chǎn)負(fù)債以及現(xiàn)金流等方面適當(dāng)降低授信準(zhǔn)入門檻，幫助企業(yè)提高獲貸能力，建立臺賬持續(xù)跟蹤監(jiān)測企業(yè)融資需求滿足情況。
對于受疫情影響較大，流動性困難的上述3類企業(yè)，納入“企業(yè)金融服務(wù)方艙”“企業(yè)氧艙”，由主辦銀行牽頭對企業(yè)進(jìn)行“會診”，制定救助方案。積極借助全市和各地搭建的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)等在線服務(wù)平臺，推送共享重點企業(yè)名單信息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分利用金融科技手段共同開展對接服務(wù)，提高信用識別能力和放貸效率。
五、金融支持工具
（一）積極對接中國人民銀行下達(dá)湖北省1000億元再貸款再貼現(xiàn)額度，優(yōu)先支持滿足名單內(nèi)符合條件企業(yè)的融資需求，降低企業(yè)融資成本。指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行咸寧分行積極向上級行對接3500億元政策性銀行專項信貸額度，力爭更多額度向咸寧傾斜，以優(yōu)惠利率支持中小微企業(yè)。
（二）充分運(yùn)用中國人民銀行4000億元普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，購買符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日新發(fā)放、期限不少于6個月普惠小微信用貸款的40%，激勵地方法人銀行減少對抵押擔(dān)保的依賴，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款。
（三）督促金融機(jī)構(gòu)落實延長延期還本付息政策安排，還本付息日期最長可由2020年6月30日延至2021年3月31日，延期期間免收罰息。對符合商業(yè)原則且承諾保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的普惠小微貸款“應(yīng)延盡延”。充分運(yùn)用特殊目的工具(SPV)，對地方法人銀行給予其辦理的延期還本普惠小微貸款本金的1%作為激勵，調(diào)動地方法人銀行積極性。
（四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免2020年企業(yè)貸款利息，自主確定利息減免比例和范圍。發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革作用，將主要銀行貸款利率與貸款市場報價利率的點差納入宏觀審慎評估(MPA)考核，有序推進(jìn)存量浮動利率貸款定價基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，持續(xù)引導(dǎo)利率下行，降低融資成本。
（五）優(yōu)化監(jiān)管政策外部激勵，繼續(xù)實施普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”要求，進(jìn)一步放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。
（六）開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，改進(jìn)商業(yè)銀行內(nèi)部資源配置和政策安排，單列小微企業(yè)、民營企業(yè)、制造業(yè)等專項信貸計劃，全國性商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠力度不低于50個基點。降低小微金融利潤考核權(quán)重，增加小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重。改進(jìn)貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責(zé)比例。
（七）增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸，力爭實現(xiàn)新發(fā)放信用貸款占比顯著提高，持續(xù)提高首次從銀行系統(tǒng)獲得貸款戶數(shù)，允許將符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸貸款納入正常貸款，加大中長期貸款投放，力爭2020年小微企業(yè)續(xù)貸比例高于上年。
（八）充分發(fā)揮保險增信、風(fēng)險分擔(dān)功能，穩(wěn)步推動信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建合理的風(fēng)險共擔(dān)和利益分配機(jī)制，為重點名單企業(yè)提供綜合服務(wù)。
（九）支持保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的低評級企業(yè)發(fā)行債券，做好發(fā)債輔導(dǎo)工作，推動其在銀行間債券市場發(fā)債融資。支持中小法人銀行發(fā)行金融債券，簡化發(fā)債審批流程，募集資金優(yōu)先向名單內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款。
（十）梳理名單內(nèi)符合上市條件的企業(yè)，優(yōu)先納入“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”名單，加強(qiáng)重點輔導(dǎo)培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市(掛牌)融資。
六、配套支持措施
（一）加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門與金融部門的政策配合，建立信息共享和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，推動解決重點企業(yè)、重點項目規(guī)劃、用地、環(huán)評及項目資本金籌措等融資堵點問題。
（二）加快暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點名單企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作等問題，加快推動核心企業(yè)、財政部門與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺完成系統(tǒng)對接，為上下游中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資提供條件。
（三）切實推進(jìn)降本減負(fù)，持續(xù)協(xié)調(diào)落實減稅、減費(fèi)、減租、減支等一系列支持政策，暢通企業(yè)資金鏈循環(huán)。
（四）努力提升穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，為企業(yè)吸納農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)生等重點群體就業(yè)提供“點對點、一站式”服務(wù)。加大援企穩(wěn)崗支持力度，在失業(yè)保險費(fèi)返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予傾斜支持。
（五）完善企業(yè)信用信息共享機(jī)制，推動咸寧市企業(yè)信用信息共享平臺、政府采購平臺、企業(yè)納稅平臺信息整合，作為咸寧市創(chuàng)建金融服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，強(qiáng)化赤壁、崇陽小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)對公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用，支持金融機(jī)構(gòu)合理利用企業(yè)征信、納稅、水電煤、進(jìn)出口、訴訟等信息發(fā)放信用貸款。
（六）對符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息；普惠小微首次貸款，由財政部門按當(dāng)年新發(fā)放額的0.5‰對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎補(bǔ)。
（七）支持有條件的地方政府建立風(fēng)險補(bǔ)償“資金池”，提供中小微企業(yè)貸款貼息和獎勵、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充等。完善風(fēng)險補(bǔ)償金管理制度，合理設(shè)置托管對象、補(bǔ)償條件，提高風(fēng)險補(bǔ)償金使用效率。
（八）完善政府性融資擔(dān)保考核評價體系，重點考核支小支農(nóng)成效、降低反擔(dān)保要求、及時履行代償責(zé)任和新增融資擔(dān)保貸款規(guī)模，落實考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、薪酬待遇等掛鉤的激勵約束機(jī)制。逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率至1%以下。
七、加強(qiáng)組織保障
成立由分管副市長任組長，人行咸寧市中心支行、市地方金融工作局、咸寧銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的咸寧市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，見附件1)，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，定期研究分析工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行咸寧市中心支行，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”任務(wù)清單》(見附件2)對標(biāo)對表，抓好各項工作的組織推動。各金融機(jī)構(gòu)要建立金融穩(wěn)保百千萬政策落實機(jī)制，由“一把手”負(fù)責(zé)，成立工作專班，確保各項政策措施有效貫徹落實。
建立會商機(jī)制，定期召開專題工作會議，交流各部門工作動態(tài)，分析金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大難點問題。建立部門間信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測共享企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行情況、銀企對接情況、融資支持情況以及融資配套政策實施情況。
建立監(jiān)督考核機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)落實穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作進(jìn)行專項考核，將考核結(jié)果納入金融支持咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵、金融機(jī)構(gòu)信貸政策評估、宏觀審慎評估(MPA)、綜合評價以及監(jiān)管評價和評級。對工作要求落實不到位的金融機(jī)構(gòu)，由人民銀行咸寧市中心支行會同相關(guān)部門進(jìn)行通報。
附件：1.咸寧市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”任務(wù)清單
附件1
咸寧市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：熊享濤 副市長
副組長：陳建華 市政府副秘書長
朱 華 ?人行咸寧市中心支行行長
成 員：石書林 市地方金融工作局副局長
王震宇 人行咸寧市中心支行工會主任
葉輝揚(yáng) 咸寧銀保監(jiān)分局副局長
何永志 市發(fā)改委副主任
陳社會 市科技局副局長
龔信升 市經(jīng)信局四級調(diào)研員
李愛民 市財政局副局長
廖白龍 市人社局副局長
石 健 ?市自然資源和規(guī)劃局副局長
祖文普 市生態(tài)環(huán)境局總工程師
鄒 飛 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
毛爾根 市商務(wù)局副局長
楊 奇 ?市文旅局副局長
楊 洪 ?市國資委副主任
黃 勇 ?市市場監(jiān)管局副局長
袁雙英 市稅務(wù)局副局長
徐 丹 ?市工商聯(lián)副主席
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行咸寧市中心支行，朱華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門開展工作，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
附件2
咸寧市“金融穩(wěn)保百千萬”任務(wù)清單
工作要求 | 序號 | 工作任務(wù) | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 | 完成時限 |
一、明確重點支持對象：重點支持受疫情影響較大的住宿餐飲、商貿(mào)零售、住房租賃、旅游文化娛樂、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，有一定技術(shù)和市場優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)和龍頭企業(yè)，以及對就業(yè)吸納帶動能力強(qiáng)的民營和小微企業(yè)。對疫情前已面臨被市場淘汰危機(jī)的企業(yè)，不納入支持范圍。為高效利用行政和金融資源，對支持企業(yè)實施分級分類管理，分別為優(yōu)先保障類、重點保障類和普惠保障類，分別適用不同的信息管理、支持措施和政銀企對接方式。 | 1 | 優(yōu)先保障類企業(yè)主要為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度高、就業(yè)帶動能力強(qiáng)的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括冶金建材、食品飲料、紡織服裝、森工造紙、機(jī)電制造、電力能源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。重點保障類企業(yè)主要為對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響重大的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括商貿(mào)流通、制造業(yè)、綠色、外貿(mào)、文旅等供應(yīng)鏈核心企業(yè)。普惠保障類企業(yè)主要為受疫情影響的發(fā)展前景好、有一定技術(shù)和市場優(yōu)勢、吸納就業(yè)較多的小微企業(yè)。 | 市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局 | 市財政局、市人社局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、各縣市區(qū)人民政府 | 2020年7 月 |
二、建立重點支持企業(yè)名單：按照“市對市、縣對縣”原則，建立市、縣兩級重點企業(yè)名單，企業(yè)名單無需層層上報，避免上傳下達(dá)影響效率。原則上市級名單內(nèi)優(yōu)先保障類企業(yè)在20家以上，重點保障類企業(yè)在200家以上，普惠保障類企業(yè)不做名單要求，由金融機(jī)構(gòu)調(diào)查篩選，納入臺賬監(jiān)測和跟蹤管理。 | 2 | 對重點行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)受疫情影響情況進(jìn)行摸排，研究提出優(yōu)先保障類企業(yè)名單。 | 市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、人行咸寧市中心支行 | 市財政局、市人社局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局 | 2020年7月 |
3 | 具體結(jié)合主管行業(yè)實際，對相關(guān)核心企業(yè)受疫情影響情況、社會貢獻(xiàn)度、吸納就業(yè)能力等進(jìn)行評估，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。 | 市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市文旅局、市工商聯(lián)、人行咸寧市中心支行 | 市財政局、市人社局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局 | ||
二、建立重點支持企業(yè)名單：按照“市對市、縣對縣”原則，建立市、縣兩級重點企業(yè)名單，企業(yè)名單無需層層上報，避免上傳下達(dá)影響效率。原則上市級名單內(nèi)優(yōu)先保障類企業(yè)在20家以上，重點保障類企業(yè)在200家以上，普惠保障類企業(yè)不做名單要求，由金融機(jī)構(gòu)調(diào)查篩選，納入臺賬監(jiān)測和跟蹤管理。 | 4 | 普惠保障類企業(yè)原則上不做名單要求，由金融機(jī)構(gòu)調(diào)查篩選，納入臺賬監(jiān)測和跟蹤管理。 | 人行咸寧市中心支行 | 各金融機(jī)構(gòu) | 2020年7月 |
5 | 統(tǒng)一明確重點企業(yè)名單基本信息要素，包括企業(yè)名稱、社會信用代碼等基礎(chǔ)信息，對企業(yè)名單進(jìn)行校驗，避免將嚴(yán)重失信、經(jīng)營異常、貸款違約的企業(yè)及僵尸企業(yè)納入名單，重點企業(yè)名單報經(jīng)市政府同意后實施。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重點企業(yè)名單，按市場化原則，獨立決策選擇對應(yīng)的支持企業(yè)。 | 人行咸寧市中心支行 | 市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各金融機(jī)構(gòu) | ||
三、對接服務(wù)方式：持續(xù)開展行長對接、銀行主辦、首貸培植、政策宣傳等“金融特別行”系列活動，深入走訪企業(yè)客戶，摸排企業(yè)融資需求，真正了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和實際困難，為企業(yè)量身制定支持解決方案。 | 6 | 對優(yōu)先保障類企業(yè)，明確企業(yè)開設(shè)基本結(jié)算賬戶的銀行或者企業(yè)指定的銀行作為主辦銀行，由主辦銀行選派信貸員駐點企業(yè)，實施“一對一”定向幫扶，形成“一企一策”專項融資方案，建立臺賬定期監(jiān)測企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問題，確保滿足企業(yè)合理融資需求。 | 人行咸寧市中心支行、咸寧銀保監(jiān)分局 | 市地方金融工作局、各金融機(jī)構(gòu) | 持續(xù)推進(jìn) |
7 | 對重點保障類企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立分片包點服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的協(xié)作配合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，并通過集中營銷、現(xiàn)場拉練等方式解決好企業(yè)融資面臨的突出問題，建立臺賬定期監(jiān)測企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問題。 | 人行咸寧市中心支行、咸寧銀保監(jiān)分局 | 市地方金融工作局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、各金融機(jī)構(gòu)、各縣市區(qū)人民政府 | ||
三、對接服務(wù)方式：持續(xù)開展行長對接、銀行主辦、首貸培植、政策宣傳等“金融特別行”系列活動，深入走訪企業(yè)客戶，摸排企業(yè)融資需求，真正了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和實際困難，為企業(yè)量身制定支持解決方案。 | 8 | 對普惠保障類企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分借助社區(qū)網(wǎng)格力量，由金融機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)和區(qū)域特點，為企業(yè)選擇和推介適合的金融產(chǎn)品，在企業(yè)評級、資產(chǎn)負(fù)債以及現(xiàn)金流等方面適當(dāng)降低授信準(zhǔn)入門檻，幫助企業(yè)提高獲貸能力，建立臺賬持續(xù)跟蹤監(jiān)測企業(yè)融資需求滿足情況。 | 人行咸寧市中心支行、咸寧銀保監(jiān)分局 | 市地方金融工作局、各金融機(jī)構(gòu) | 持續(xù)推進(jìn) |
9 | 對于受疫情影響較大，流動性困難的上述3類企業(yè)，納入“企業(yè)金融服務(wù)方艙”“企業(yè)氧艙”，由主辦銀行牽頭對企業(yè)進(jìn)行“會診”，制定救助方案。積極借助全市和各地搭建的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)等在線服務(wù)平臺，推送共享重點企業(yè)名單信息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分利用金融科技手段共同開展對接服務(wù)，提高信用識別能力和放貸效率。 | 人行咸寧市中心支行、市地方金融工作局、咸寧銀保監(jiān)分局 | 各金融機(jī)構(gòu)、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局 | ||
四、金融支持工具 | 10 | 積極對接中國人民銀行下達(dá)湖北省1000億元再貸款再貼現(xiàn)額度，優(yōu)先支持滿足名單內(nèi)符合條件企業(yè)的融資需求，降低企業(yè)融資成本。指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行咸寧分行積極向上級行對接3500億元政策性銀行專項信貸額度，力爭更多額度向咸寧傾斜，以優(yōu)惠利率支持中小微企業(yè)。 | 人行咸寧市中心支行 | 各金融機(jī)構(gòu) | 持續(xù)推進(jìn) |
11 | 充分運(yùn)用中國人民銀行4000億元普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，購買符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日新發(fā)放、期限不少于6個月普惠小微信用貸款的40%，激勵地方法人銀行減少對抵押擔(dān)保的依賴，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款。 | 人行咸寧市中心支行、咸寧銀保監(jiān)分局 | 各金融機(jī)構(gòu) | ||
四、金融支持工具 | 12 | 督促金融機(jī)構(gòu)落實延長延期還本付息政策安排，還本付息日期最長可由2020年6月30日延至2021年3月31日，延期期間免收罰息。對符合商業(yè)原則且承諾保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的普惠小微貸款“應(yīng)延盡延”。充分運(yùn)用特殊目的工具(SPV)，對地方法人銀行給予其辦理的延期還本普惠小微貸款本金的1%作為激勵，調(diào)動地方法人銀行積極性。 | 咸寧銀保監(jiān)分局、人行咸寧市中心支行 | 各金融機(jī)構(gòu) | 持續(xù)推進(jìn) |
13 | 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免2020年企業(yè)貸款利息，自主確定利息減免比例和范圍。發(fā)揮貸款市場報價利率(LPR)改革作用，將主要銀行貸款利率與貸款市場報價利率的點差納入宏觀審慎評估(MPA) 考核，有序推進(jìn)存量浮動利率貸款定價基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，持續(xù)引導(dǎo)利率下行，降低融資成本。 | 咸寧銀保監(jiān)分局、人行咸寧市中心支行、市地方金融工作局 | 市財政局、各金融機(jī)構(gòu) | ||
14 | 優(yōu)化監(jiān)管政策外部激勵，繼續(xù)實施普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”要求，進(jìn)一步放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。 | 咸寧銀保監(jiān)分局 | 各金融機(jī)構(gòu) | ||
15 | 開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，改進(jìn)商業(yè)銀行內(nèi)部資源配置和政策安排，單列小微企業(yè)、民營企業(yè)、制造業(yè)等專項信貸計劃，全國性商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠力度不低于50個基點。降低小微金融利潤考核權(quán)重，增加小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重。改進(jìn)貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責(zé)比例。 | 咸寧銀保監(jiān)分局 | 各金融機(jī)構(gòu) | ||
16 | 增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸，力爭實現(xiàn)新發(fā)放信用貸款占比顯著提高，持續(xù)提高首次從銀行系統(tǒng)獲得貸款戶數(shù)，允許將符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸貸款納入正常貸款，加大中長期貸款投放，力爭2020年小微企業(yè)續(xù)貸比例高于上年。 | 咸寧銀保監(jiān)分局、人行咸寧市中心支行 | 各金融機(jī)構(gòu) | ||
四、金融支持工具 | 17 | 充分發(fā)揮保險增信、風(fēng)險分擔(dān)功能，穩(wěn)步推動信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建合理的風(fēng)險共擔(dān)和利益分配機(jī)制，為重點名單企業(yè)提供綜合服務(wù)。 | 咸寧銀保監(jiān)分局、人行咸寧市中心支行 | 各縣市區(qū)人民政府、各銀行機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu) | 持續(xù)推進(jìn) |
18 | 支持保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的低評級企業(yè)發(fā)行債券，做好發(fā)債輔導(dǎo)工作，推動其在銀行間債券市場發(fā)債融資。支持中小法人銀行發(fā)行金融債券，簡化發(fā)債審批流程，募集資金優(yōu)先向名單內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款。 | 人行咸寧市中心支行、咸寧銀保監(jiān)分局 | 相關(guān)金融機(jī)構(gòu) | ||
19 | 梳理名單內(nèi)符合上市條件的企業(yè)，優(yōu)先納入“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”名單，加強(qiáng)重點輔導(dǎo)培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市(掛牌)融資。 | 市地方金融工作局 | |||
五、配套支持措施 | 20 | 加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門與金融部門的政策配合，建立信息共享和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，推動解決重點企業(yè)、重點項目規(guī)劃、用地、環(huán)評及項目資本金籌措等融資堵點問題。 | 人行咸寧市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局 | 市地方金融工作局、咸寧銀保監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)、各縣市區(qū)人民政府 | 持續(xù)推進(jìn) |
21 | 加快暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點名單企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作等問題，加快推動核心企業(yè)、財政部門與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺完成系統(tǒng)對接，為上下游中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資提供條件。 | 市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局 | 市財政局、市國資委、人行咸寧市中心支行 | ||
22 | 切實推進(jìn)降本減負(fù)，持續(xù)協(xié)調(diào)落實減稅、減費(fèi)、減租、減支等一系列支持政策，暢通企業(yè)資金鏈循環(huán)。 | 市發(fā)改委、市稅務(wù)局 | 市經(jīng)信局、市國資委 | ||
23 | 努力提升穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，為企業(yè)吸納農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)生等重點群體就業(yè)提供“點對點、一站式”服務(wù)。加大援企穩(wěn)崗支持力度，在失業(yè)保險費(fèi)返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予傾斜支持。 | 市人社局、市財政局 | 市稅務(wù)局 | ||
五、配套支持措施 | 24 | 完善企業(yè)信用信息共享機(jī)制，推動咸寧市企業(yè)信用信息共享平臺、政府采購平臺、企業(yè)納稅平臺信息整合，作為咸寧市創(chuàng)建金融服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，強(qiáng)化赤壁、崇陽小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)對公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用，支持金融機(jī)構(gòu)合理利用企業(yè)征信、納稅、水電煤、進(jìn)出口、訴訟等信息發(fā)放信用貸款。 | 市地方金融工作局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局 | 市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、人行咸寧市中心支行、咸寧銀保監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu) | 持續(xù)推進(jìn) |
25 | 對符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息；普惠小微首次貸款，由財政部門按當(dāng)年新發(fā)放額的0.5‰對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎補(bǔ)。 | 市財政局 | 市人社局、人行咸寧市中心支行、咸寧銀保監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu) | ||
26 | 支持有條件的地方政府建立風(fēng)險補(bǔ)償“資金池”，提供中小微企業(yè)貸款貼息和獎勵、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充等。完善風(fēng)險補(bǔ)償金管理制度，合理設(shè)置托管對象、補(bǔ)償條件，提高風(fēng)險補(bǔ)償金使用效率。 | 市財政局、市地方金融工作局 | 各縣市區(qū)人民政府、各金融機(jī)構(gòu) | ||
27 | 完善政府性融資擔(dān)保考核評價體系，重點考核支小支農(nóng)成效、降低反擔(dān)保要求、及時履行代償責(zé)任和新增融資擔(dān)保貸款規(guī)模，落實考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、薪酬待遇等掛鉤的激勵約束機(jī)制。逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率至1%以下。 | 市地方金融工作局、市財政局 | 相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各金融機(jī)構(gòu) | ||
六、加強(qiáng)組織保障：成立由分管副市長任組長，人行咸寧市中心支行、市地方金融工作局、咸寧銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的咸寧市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，定期研究分析工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行咸寧市中心支行，負(fù)責(zé)日常工作。 | 28 | 建立會商機(jī)制，定期召開專題工作會議，交流各部門工作動態(tài)，分析金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大難點問題。建立部門間信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測共享企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行情況、銀企對接情況、融資支持情況以及融資配套政策實施情況。 | 人行咸寧市中心支行 | 市地方金融工作局、咸寧銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián) | 持續(xù)推進(jìn) |
29 | 建立監(jiān)督考核機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)落實穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作進(jìn)行專項考核，將考核結(jié)果納入金融支持咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵、金融機(jī)構(gòu)信貸政策評估、宏觀審慎評估(MPA)、綜合評價以及監(jiān)管評價和評級。對工作要求落實不到位的金融機(jī)構(gòu)，由人行咸寧市中心支行會同相關(guān)部門進(jìn)行通報。 | 人行咸寧市中心支行 | 市地方金融工作局、咸寧銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、各金融機(jī)構(gòu) |
市人民政府辦公室關(guān)于成立
咸寧市長江流域重點水域禁捕退捕工作
領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
咸政辦函〔2020〕29號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江十年禁漁的重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好湖北省長江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知》（鄂政辦電〔2020〕22號）精神和《省人民政府辦公廳關(guān)于成立湖北省長江流域重點水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鄂政辦函〔2020〕16號）要求，市政府決定成立咸寧市長江流域重點水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下:
組 ? ? 長：王遠(yuǎn)鶴 市委副書記、市長
常務(wù)副組長：譚海華 副市長
副 組 ?長:吳 剛 ?副市長
肖天樹 副市長、市公安局局長
王 勇 ?市政府秘書長
成 ? ? 員：朱從欽 市委副秘書長、市信訪局局長
吳傳清 市政府副秘書長
孫道遠(yuǎn) 市政府副秘書長
顧興旺 市政府副秘書長、市政府扶貧辦主任
何炳南 市法院黨組副書記、副院長
樂建舜 市委組織部常務(wù)副部長
王勝弘 市委宣傳部常務(wù)副部長
張善猛 市發(fā)改委主任
黎正剛 市公安局常務(wù)副局長
陳紅衛(wèi) 市民政局局長
朱細(xì)權(quán) 市司法局黨委副書記、副局長
魯恩旺 市財政局局長
毛秀君 市人社局局長
李 光 ?市自然資源和規(guī)劃局局長
熊 峰 ?市生態(tài)環(huán)境局黨組書記
葛 軍 ?市住建局局長
金 山 ?市交通運(yùn)輸局局長
劉中英 市水利和湖泊局局長
黃 文 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王用新 市市場監(jiān)管局局長
吳炳貴 市林業(yè)局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黃文同志兼任辦公室主任，市委宣傳部副部長楊志文、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃大振、王永福、市公安局副局長陳朝裕、市人社局副局長廖白龍、市市場監(jiān)管局副局長徐亞明、市水產(chǎn)局局長陳勝翔兼任辦公室副主任。
各成員單位要依法依規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)，主動作為，奮發(fā)有為，擔(dān)當(dāng)善為，積極參與支持長江流域重點水域禁捕退捕工作，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，堅決把長江“禁漁令”落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動等原因不再擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，接替人員自動調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。
咸寧市人民政府辦公室
2020年8月6日
（此件公開發(fā)布）
