第一章 總 則
第一條?為了規(guī)范城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，提高土地利用效率，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)個人住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。
第三條?城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、安全優(yōu)先、風(fēng)貌管控、集約用地的原則。
第四條?各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第二章 職責(zé)分工
第五條?市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制和組織協(xié)調(diào)等工作，健全農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作聯(lián)席會議制度，完善城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作宣傳及考評機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人住宅違法建設(shè)的巡查、管控等工作。
第六條?市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)咸寧市城市規(guī)劃區(qū)、市（區(qū)）所屬園區(qū)、咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)的規(guī)劃審批和管理工作。
縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第七條?市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個人住宅建設(shè)施工質(zhì)量安全以及農(nóng)村危房改造的監(jiān)督管理工作。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個人住宅違法建設(shè)的查處工作，并可以依法委托園區(qū)管理委員會對其轄區(qū)內(nèi)個人住宅的違法建設(shè)行為實施查處。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個人住宅用地審批、不動產(chǎn)登記、違法用地查處等工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民和宅基地信息庫，建立健全宅基地檔案及管理制度。
第十條 市、縣（市）人民政府房地產(chǎn)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危房安全鑒定管理等工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府土地儲備機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)重點控制區(qū)內(nèi)D級危房和土地的收儲、處置工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)、文物、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、城市管理等相關(guān)部門委托，依法具體履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。
第十二條?居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)活動的日常巡查工作，及時勸阻和上報違法建設(shè)行為。
第三章 規(guī)劃管理
第十三條?縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。
第十四條?有下列情形之一的，禁止建設(shè)個人住宅：
（一）占用基本農(nóng)田的；
（二）位于市、縣（市、區(qū)）人民政府已確定的棚戶區(qū)、舊城改造、土地儲備和規(guī)劃搬遷區(qū)域的；
（三）位于江、河、湖、濕地保護(hù)范圍，飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的；
（四）位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；
（五）占用城鎮(zhèn)規(guī)劃道路、公共綠地，壓占地下管線、排水設(shè)施，影響消防安全的；
（六）占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道的；
（七）位于文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、咸寧市古民居保護(hù)范圍內(nèi)的；
（八）位于城市總體規(guī)劃確定的主城區(qū)城市主次干道（含規(guī)劃道路）紅線兩側(cè)控制范圍，國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路兩側(cè)建筑控制范圍內(nèi)的；
（九）位于地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的；
（十）位于湖區(qū)圍垸洪水淹沒區(qū)、退垸還湖區(qū)域和城市防洪泄洪通道的；
（十一）位于危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位安全距離內(nèi)，規(guī)劃確定的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)域安全距離內(nèi)的；
（十二）位于規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的其他區(qū)域的；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條 市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，劃定重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布、實施。
重點控制區(qū)應(yīng)當(dāng)包括市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心城區(qū)、園區(qū)以及其他需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。
重點控制區(qū)域以外的區(qū)域為一般控制區(qū)域。
重點控制區(qū)和一般控制區(qū)一經(jīng)公布實施，任何單位和個人不得擅自調(diào)整或者變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批。
第十六條?重點控制區(qū)內(nèi)，禁止新建、重建、改建和擴(kuò)建個人住宅。
第十七條?重點控制區(qū)內(nèi)，個人住宅經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，按照以下方式處置：
（一）被鑒定為B、C級危房的，房屋所有權(quán)人可以對房屋進(jìn)行維修，在消除危險后繼續(xù)使用，但不得拆除重建。
（二）被鑒定為D級危房的，房屋所有權(quán)人可以與土地儲備機(jī)構(gòu)協(xié)商，由土地儲備機(jī)構(gòu)對房屋和土地進(jìn)行收儲，并對所有權(quán)人依法給予補償。補償前，符合條件的，應(yīng)當(dāng)安排公共保障性住房，保障危房戶過渡期間的住房需求。
收儲和補償?shù)木唧w辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照“貨幣補償為主，產(chǎn)權(quán)置換為輔”的原則，結(jié)合本地實際另行制定。
第十八條?市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬園區(qū)因項目建設(shè)需要搬遷個人住宅的，經(jīng)同級人民政府同意，可以采取安排還建點的方式統(tǒng)一安置，不再采取“一戶一基”還建模式。
還建點應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一住宅設(shè)計效果、統(tǒng)一建筑施工建設(shè)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)管理的原則進(jìn)行建設(shè)。
第十九條?一般控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民符合“一戶一基”政策規(guī)定的，經(jīng)審批，可以進(jìn)行住宅建設(shè)，原則上不得超過三層。
第二十條?一般控制區(qū)內(nèi)個人住宅為危（舊）房的，經(jīng)規(guī)劃審批，可以拆除重建。
第二十一條?因棚戶區(qū)、舊城改造、房屋安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因需要搬遷個人住宅的，按有關(guān)規(guī)定予以安置，不再安排異地還建。
第四章 建設(shè)管理
第二十二條?鼓勵城鄉(xiāng)個人住宅按照市人民政府公布的《咸寧市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》及推薦的《鄂南民居建筑設(shè)計圖集》進(jìn)行建設(shè)，對已選用并按照規(guī)劃審批要求建設(shè)的，由縣（市、區(qū)）人民政府給予獎勵。
獎勵辦法由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際另行制定。
第二十三條?在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)個人住宅應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地審批文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)個人住宅應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、土地審批文件。
第二十四條?建設(shè)限額以上個人住宅的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)施工許可證，并按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定選擇施工企業(yè)承接施工。
第二十五條?農(nóng)村居民每戶只能擁有一處宅基地，新建住宅使用農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不得超過140平方米；使用非農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不得超過200平方米。
出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅非法改作他用，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
第二十六條?市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同服務(wù)、便民利民的原則，依法確定申請建設(shè)個人住宅的審批程序以及所需材料。
駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)綜合管理、國土資源等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行個人住宅規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合勘察、審查以及限時審批制度。
第二十七條?城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)開工前應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)申請放線、驗線。
第二十八條?城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)過程中，不得擅自更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積、風(fēng)貌和色彩等內(nèi)容，確需更改的，須報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。
第二十九條?對于限額以下個人住宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人實地巡查，在地基基礎(chǔ)、房屋主體結(jié)構(gòu)施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對存在技術(shù)質(zhì)量安全問題的及時予以糾正和制止。
第三十條?城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)申請竣工驗收。
對驗收合格的，核發(fā)建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃條件核實證明和建設(shè)工程竣工驗收備案書。
第三十一條 城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃條件核實證明、土地使用權(quán)證明向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十二條?縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村危房的普查、統(tǒng)計，做好抗震性能和結(jié)構(gòu)安全的鑒定、判定，建立健全農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。
縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對個人住宅建設(shè)施工隊伍和工匠的培訓(xùn)管理。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條?違反本辦法，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條?依法應(yīng)當(dāng)組織編制縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等而未組織編制或者未按規(guī)定完成編制的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十五條?負(fù)有城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)的相關(guān)單位有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府相關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對符合法定條件的城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)申請不予受理或者未按規(guī)定受理的；
（二）未依法核發(fā)規(guī)劃許可、用地許可、施工許可等證件的；
（三）未依法履行質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的；
（四）未依法履行房屋安全鑒定監(jiān)督管理職責(zé)的；
（五）未依法履行違法用地、違法建設(shè)查處職責(zé)的；
（六）未按規(guī)定組織放線、驗線的；
（七）有其他失職、瀆職行為的。
第三十六條?居民委員會、村民委員會工作人員參與或支持城鄉(xiāng)個人違法用地、違法建設(shè)或者故意隱瞞情況、弄虛作假的，由相關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條?以暴力、威脅等方式阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法查處違法建設(shè)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 附 則
第三十九條?限額以上住宅是指自建三層（含三層）以上、投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的。
第四十條?本辦法自2017年10月1日起施行。
