關(guān)于印發(fā)《咸寧市建設(shè)“無證明城市” 實施方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市建設(shè)“無證明城市”實施方案》已經(jīng)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革協(xié)調(diào)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

咸寧市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和

放管服改革協(xié)調(diào)小組辦公室

2023年6月17日

咸寧市建設(shè)“無證明城市”實施方案

為持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）要求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，加快推進(jìn)我市“無證明城市”建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、省委省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化數(shù)字政府建設(shè)，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理和服務(wù)方式，全面推行“無證明”辦事，加快實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。

（二）基本原則

1．堅持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦“堵點”“痛點”和“難點”問題，切實解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

2．堅持全域推進(jìn)。全市統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點、統(tǒng)一督查評價，同步推進(jìn)、上下聯(lián)動，全面推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)。

3．堅持便民利企。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，圍繞業(yè)務(wù)優(yōu)化和流程再造，持續(xù)減證明、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“零跑腿”。

4．堅持依法實施。對有關(guān)證照證明，無法律規(guī)定的一律取消，有法律規(guī)定的無需提交。對確需保留的證明材料，通過數(shù)據(jù)共享、部門核驗等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交紙質(zhì)證明材料。

（三）工作目標(biāo)

凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，凡是能以電子證照（證明）替代紙質(zhì)證明的一律替代，凡是符合告知承諾制規(guī)定的一律告知承諾辦理，全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，逐步實現(xiàn)憑居民身份證、憑統(tǒng)一社會信用代碼“一證通辦”。積極拓展電子證照（證明）應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享。凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和常用證照電子化，實現(xiàn)與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)；全面推廣“掃碼亮證”在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行有效的證照證明實現(xiàn)全部統(tǒng)一歸集，實現(xiàn)電子化、數(shù)字化，在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中全面應(yīng)用。依托基層電子證明系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層群眾注冊使用，實現(xiàn)基層群眾性自治組織所開具的“無固定模板”類證明網(wǎng)上申請、審批、開具及簽發(fā)，為基層群眾尤其是在外務(wù)工人員提供更加便利的證明開具手段，實現(xiàn)全市電子證明“掌上辦”。

二、實施范圍

本方案所稱“證明”，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的材料，比如身份證明、資產(chǎn)證明、工作證明等。所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指市域范圍內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項時，無需申請人再到本市相關(guān)單位開具證明，而是通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗等方式實現(xiàn)“證明免提交”。

“無證明城市”建設(shè)，重點圍繞個人和企業(yè)全生命周期，以及社會生活場景，加快推進(jìn)現(xiàn)有證明清理規(guī)范和電子證照證明“免提交”。

（一）個人服務(wù)

推動身份證、戶口簿、駕駛證等個人常用證照（證明）在群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的場景中開展應(yīng)用。以“掃碼亮證”服務(wù)為引領(lǐng)，能夠通過電子證照、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗相關(guān)信息的，不再要求個人提供實體證照證明或紙質(zhì)復(fù)印件，電子證照證明在個人全生命周期各重點領(lǐng)域得到應(yīng)用。

（二）企業(yè)服務(wù)

推動電子營業(yè)執(zhí)照等涉企常用電子證照證明在企業(yè)納稅繳費、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、市場監(jiān)管等場景應(yīng)用。能夠通過電子證照、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實體證照證明或紙質(zhì)材料。推動不動產(chǎn)、行政審批等領(lǐng)域加快企業(yè)電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門互簽互驗，助力企業(yè)辦事“減跑動、減時間、減成本”。

（三）社會生活

圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領(lǐng)域，積極推動電子證照證明在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。推動重點群體的電子證照證明在生活場景應(yīng)用。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強(qiáng)線下實體證照證明服務(wù)兜底保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

三、重點任務(wù)

（一）開展“無證明”事項梳理

1．全面梳理證明事項。全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項，無法律法規(guī)依據(jù)和國務(wù)院決定的證明事項一律取消，最大限度精簡各種證明材料，發(fā)布證明事項保留清單、告知承諾制事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。對保留的證明事項，逐項列明證明事項名稱、事項用途、設(shè)定依據(jù)、索證部門、出具部門等，并提出證明通過何種方式（數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等）實現(xiàn)免提交的建議需求。2023年7月底前，編制形成本部門保留證明事項目錄和告知承諾制事項目錄，經(jīng)市司法局審定后公布。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位，完成時限：2023年7月底）

2．全面梳理政務(wù)服務(wù)事項。按照“全市統(tǒng)一梳理標(biāo)準(zhǔn)、市縣鄉(xiāng)實施應(yīng)用”的原則，分批次、分領(lǐng)域?qū)φ?wù)服務(wù)事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升，做好市縣鄉(xiāng)事項清單管理，推動同一事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。2023年7月底前，完成全部政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位，完成時限：2023年7月底）

（二）優(yōu)化電子證照“無證明”服務(wù)

3．規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范證明事項名稱、受理范圍、設(shè)立依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、申辦條件、申請材料、工作時限和流程、監(jiān)督檢查等要素標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

4．優(yōu)化服務(wù)流程。啟動業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照制發(fā)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)新增電子證照與實體證照同步制發(fā)，并將有效期內(nèi)的存量實體證照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成電子證照，全部納入同級電子證照庫，以全量制證推進(jìn)落實申請材料電子化替代，實現(xiàn)了電子材料的在線調(diào)用、獲取、流轉(zhuǎn)、核驗、存檔。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

（三）創(chuàng)新“無證明”服務(wù)方式

5．擴(kuò)大直接取消和告知承諾范圍，推進(jìn)“減證辦”。各級各部門全面開展事項證照證明清理，對自行增設(shè)的事項證照證明一律取消，消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。2023年7月底前，完成告知承諾制的事項證照證明梳理工作，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的事項，以及可以通過其他方式核查的事項，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證照證明。重點在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域推出一批告知承諾“減證”事項。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位，完成時限：2023年7月底）

6．強(qiáng)化證照證明數(shù)據(jù)共享，推廣“免證辦”。迭代發(fā)布電子證照證明“復(fù)用”事項清單，推動服務(wù)事項直接關(guān)聯(lián)電子證照證明及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)申請材料“自動填”“免提交”。暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗渠道，按照“誰制發(fā)、誰核驗”的原則，由數(shù)據(jù)提供部門提供電子證照證明核驗服務(wù)。對可以立即實現(xiàn)部門核驗的證照證明，原則上即時向需求部門提供；對需要按法定程序辦理的證照證明，數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取證照證明信息后向需求部門提供。實現(xiàn)咸寧市電子證照數(shù)據(jù)全部入庫，并隨省清單調(diào)整，保持同步更新。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位，完成時限：2023年7月底）

7．加強(qiáng)碼證關(guān)聯(lián)，推行“一證辦”。以身份證和營業(yè)執(zhí)照為個人和企業(yè)的身份源點，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照，推動電子證照一體化、便利化應(yīng)用。推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步與“身份證號碼”“統(tǒng)一社會信用代碼”平臺對接，在“鄂匯辦”政務(wù)服務(wù)平臺移動端、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯(lián)動應(yīng)用。圍繞群眾日常生活需求和企業(yè)辦事需要，打造一批“亮證”應(yīng)用場景。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

（四）強(qiáng)化“無證明”服務(wù)支撐

8．推行“無模板證明”掌上辦。強(qiáng)化基層電子證明應(yīng)用。依托省基層電子證明系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層群眾注冊使用，實現(xiàn)基層群眾性自治組織所開具的無固定模板類證明網(wǎng)上申請、審批、開具及簽發(fā)，為基層群眾提供更加便利的證明開具手段，實現(xiàn)“無模板證明”掌上辦。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會，完成時限：2023年7月底）

9．完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接，將電子證照證明應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事項實現(xiàn)表單自動填報和申請材料免提交。強(qiáng)化應(yīng)用運行監(jiān)測，加強(qiáng)應(yīng)用效能評估，促進(jìn)應(yīng)用體驗優(yōu)化、性能提升。2023年6月底前，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫“應(yīng)接盡接”；常用電子證照在“鄂匯辦”移動端“電子卡包”中實現(xiàn)亮證應(yīng)用。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位，完成時限：2023年6月底）

10．規(guī)范電子證照證明制發(fā)。各縣區(qū)、市政府各部門對各類證照證明進(jìn)行全面梳理，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)對接，推進(jìn)線上開具、簽章，做到實體證照證明與電子證照證明同步規(guī)范制發(fā)，并將電子證照證明數(shù)據(jù)實時、全量歸集至市電子證照庫。定期發(fā)布全市電子證照證明“發(fā)證”清單。根據(jù)省級行業(yè)部門電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，明確實體證照要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況的處理流程，組織補(bǔ)齊歷史證照數(shù)據(jù)，不斷提高電子證照證明數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

11．提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力。提升市一體化大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理和開發(fā)服務(wù)能力，常態(tài)化組織開展數(shù)據(jù)供需對接，構(gòu)建市級“數(shù)據(jù)中臺”，更好支撐各級各部門開展數(shù)據(jù)源頭治理和創(chuàng)新應(yīng)用。

深化省、市電子證照系統(tǒng)對接，支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門調(diào)取使用，提升市電子證照系統(tǒng)動態(tài)擴(kuò)展和高并發(fā)服務(wù)能力。加快推動各級政務(wù)部門電子印章制發(fā)，建設(shè)形成事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章服務(wù)機(jī)制和體系。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

（五）建立“無證明”長效機(jī)制

12．建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，證明事項新增、取消或變更的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按程序作出調(diào)整，同時調(diào)整證明事項和保留事項清單，保證證明事項實時更新。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

13．建立投訴監(jiān)督機(jī)制。通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等多種渠道公布“無證明城市”建設(shè)工作監(jiān)督投訴方式，公開受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項辦理方面的建議、投訴和舉報。（牽頭單位：市政數(shù)局、市司法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

14．建立信用監(jiān)管機(jī)制。依托市公共信用信息平臺，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾黑名單，申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。完善信用修復(fù)異議處理機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。（牽頭單位：市信用辦、市司法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

15．建立服務(wù)優(yōu)化長效機(jī)制。充分運用“無證明城市”建設(shè)成果，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，深化高頻事項“一鏈辦理”，通過一表申請、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續(xù)推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化審批服務(wù)。（牽頭單位：市政數(shù)局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸寧市“無證明城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以市政府常務(wù)副市長任組長，市政府分管秘書長任副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的咸寧市“無證明城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)各項任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政數(shù)局。

（二）強(qiáng)化資金保障。將“無證明城市”建設(shè)工作所需資金納入各級財政保障，加大支持力度，確保“無證明城市”建設(shè)高質(zhì)量開展。

（三）嚴(yán)格安全管理。強(qiáng)化電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲和使用等各環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度等要求。實施電子證照證明分類分級管理，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證授權(quán)體系，保障電子證照證明信息合法合規(guī)使用，保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私。

（四）開展評估監(jiān)測。定期開展“無證明城市”建設(shè)成效評估，對各部門數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率、電子證照規(guī)范制發(fā)率、電子證明替代率等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對推進(jìn)不力、工作滯后的予以通報，確保“無證明城市”建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。常態(tài)化開展“問需于民”活動，廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見建議。加大“無證明城市”建設(shè)宣傳力度，豐富宣傳形式，提高企業(yè)和群眾的知曉度，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，做好政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造濃厚的輿論氛圍。