【部門解讀】關(guān)于《咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》的政策解讀

一、出臺(tái)背景

2018年，我市出臺(tái)《咸寧市非煤礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動(dòng)方案》（咸政辦函﹝2018﹞28號(hào)），對(duì)2020年以前非煤礦山恢復(fù)治理工作進(jìn)行了部署，工作取得了一定成效。截止2020年底，全市“十三五”期間完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目54個(gè),面積13089.49畝。2019年以來，自然資源部對(duì)非煤礦山生態(tài)修復(fù)提出一些新的要求，如在市場化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作方面提出很多好的政策和措施，對(duì)各類責(zé)任主體的礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)一步進(jìn)行了明確，在推進(jìn)長江干支流沿線露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作過程中提出了一些更加具體的要求。同時(shí)，根據(jù)近年來各級(jí)環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門檢查、電視問政等多渠道監(jiān)管反饋問題來看，全市部分地方礦山生態(tài)修復(fù)不到位的問題依然存在，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。為此，根據(jù)省政府對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作的要求，結(jié)合咸寧實(shí)際，我市制定了《咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》。

二、出臺(tái)依據(jù)

1.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》

3.《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）

4.《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號(hào)）

5.《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）

6.《咸寧市政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市非煤礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行動(dòng)方案的通知》（咸政辦函〔2018〕28號(hào)）

7.《咸寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號(hào)）

三、主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和黨的十九大作出的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)礦山綠色發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

總目標(biāo)：新建和生產(chǎn)礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)取得顯著成效，礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任全面落實(shí)，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山生態(tài)修復(fù)工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山綜合治理新局面。

對(duì)不同類型的礦山的生態(tài)修復(fù)工作有不同的要求。一是對(duì)具有合法采礦許可證的礦山，要按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)修復(fù)；二是對(duì)責(zé)任主體滅失的廢棄礦山，要按照“誰治理、誰受益”的原則，依據(jù)“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的要求，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理模式，加快礦山生態(tài)修復(fù)；三是對(duì)主動(dòng)退出或因政策性關(guān)閉的礦山，以及可追溯礦主的非法開采礦山、合法開采已閉坑礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

因政策性關(guān)閉的礦山形成的高陡邊坡治理，可按照自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)文要求，探索市場化方式實(shí)施。這里主要指此類礦山可根據(jù)部文件第6部分“合理利用廢棄礦山土石料”因削坡減荷產(chǎn)生的土石料和原地遺留的土石料，無償用于本修復(fù)工程，既能消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，又能解決部分資金問題。

（三）基本原則

政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；以人為本、尊重民意；因地制宜、有序推進(jìn)。

（四）時(shí)間安排

從2021年2月開始，集中開展全市非煤礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，分調(diào)查摸底（2021年3月31日前）、方案編制（2021年4月1日-6月30日）、推進(jìn)實(shí)施（2021年7月1日-2025年6月30日）、組織驗(yàn)收（2021年10月-2025年12月底前）四個(gè)階段進(jìn)行。其中調(diào)查摸底和方案編制階段是前期準(zhǔn)備階段，目的是制定礦山的修復(fù)時(shí)間表，做到因礦施策、因地制宜地開展生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)實(shí)施和組織驗(yàn)收階段在時(shí)間上有重疊，對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的礦山完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)。

（五）工作要求

一是要提高政治站位，高度重視廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作；二是做好資金支持，統(tǒng)籌利用各類政策和資金推進(jìn)實(shí)施，其中特別提到要對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石料利用方案的可行性、必要性進(jìn)行論證，嚴(yán)禁借礦山生態(tài)修復(fù)之名進(jìn)行采礦活動(dòng)；三是強(qiáng)化督辦問責(zé)，建立考評(píng)機(jī)制，做好責(zé)任考核。