【部門解讀】關(guān)于調(diào)整2022年全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員（含孤兒）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)政策解讀

一、出臺背景

從2014年開始，我市開始執(zhí)行社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，每年根據(jù)上年度城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均消費支出測算當(dāng)年社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)常住居民人均消費支出的30%以上調(diào)整；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度農(nóng)村常住居民人均消費支出的40%以上調(diào)整；城市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍調(diào)整；社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照不低于調(diào)整后城市特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照上年度農(nóng)村常住居民人均消費支出的80%調(diào)整；福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)按照社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍調(diào)整。實行集中供養(yǎng)的特困人員城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

經(jīng)調(diào)整，我市城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為632元、農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為6380元、農(nóng)村特困人員年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為12006元、社會散居孤兒月人均保障標(biāo)準(zhǔn)1263元、福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒年人均保障標(biāo)準(zhǔn)24254元，同比2021年分別增長1.4%、4%、9%、1.4%、1.3%。

二、保障對象

最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒（含感染了艾滋病病毒的未滿18周歲的未成年人）

三、認(rèn)定條件

（一）申請低保的流程：

1.申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。

3.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對提請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

5.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

（二）特困人員的認(rèn)定：

同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

1.無勞動能力；

2.無生活來源；

3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

（三）申請孤兒基本生活費的流程

失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人可以按照以下流程申請孤兒基本生活費。

1.申請。社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請。申請時應(yīng)提交以下材料:公安機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明原件。同時，提供孤兒戶口本、身份證原件，孤兒近期1寸免冠照片2張、孤兒銀行賬戶復(fù)印件。福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，由孤兒所在福利機構(gòu)負(fù)責(zé)提供辦理批準(zhǔn)孤兒、棄嬰入院手續(xù)的相關(guān)材料，向所屬民政部門提出申請。

2.審核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人和社會散居孤兒情況進(jìn)行認(rèn)真核實，符合發(fā)放條件的，由孤兒本人或監(jiān)護(hù)人填寫《湖北省孤兒基本生活費申報審批表》一式兩份，由所在地村(社區(qū))民委員會簽署審核意見、街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽署審查意見，連同孤兒父母死亡或失蹤證明、孤兒戶口本、身份證復(fù)印件一并報縣級民政部門審批。福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒由福利機構(gòu)匯總孤兒信息、提供相關(guān)證明材料，所屬民政部門進(jìn)行審核審批。

3.審批。縣級民政部門要認(rèn)真審核申請材料，符合條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審批決定，將審批結(jié)果函告街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂《孤兒養(yǎng)育監(jiān)護(hù)協(xié)議書》，次月起發(fā)放孤兒基本生活費，同時將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合條件的應(yīng)在5個工作日內(nèi)反回給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并說明退回理由。

事實無人撫養(yǎng)兒童參照社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼。

感染艾滋病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生部門開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童所在地縣級民政部門提出申請。縣級民政部門提出核定、審批意見。