【部門解讀】《咸寧市進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施》政策解讀

資本市場(chǎng)作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等方面具有重要作用。當(dāng)前，資本市場(chǎng)改革不斷深化，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制、新三板改革、北交所設(shè)立已順利實(shí)施，全面注冊(cè)制改革在穩(wěn)步推進(jìn)。為搶抓改革機(jī)遇，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，支持我市更多企業(yè)上市融資和利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，市政府研究出臺(tái)了《咸寧市進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市若干措施》，主要內(nèi)容解讀如下。

一、明確工作目標(biāo)和責(zé)任

提出市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)“到2025年，本土上市企業(yè)突破5家”的總體目標(biāo)，每年制定印發(fā)全市企業(yè)上市工作目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)具體推進(jìn)上市相關(guān)工作，并對(duì)暫無(wú)上市公司的縣域地區(qū)提出要盡快實(shí)現(xiàn)破零的要求。市級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)龍頭企業(yè)的支持培育力度，做好市屬國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)、非國(guó)有控股和民營(yíng)企業(yè)上市培育工作。除以上對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育以外，還要通過(guò)下面三種途徑做好企業(yè)上市引導(dǎo)：一是各地、各部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)無(wú)法整體上市企業(yè)，通過(guò)主輔分離、資產(chǎn)重組等方式上市。二是引導(dǎo)上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聚焦，分拆發(fā)展前景良好、運(yùn)作規(guī)范的子公司或?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)板塊，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)拆分上市。三是加大招商引資力度，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備企業(yè)落戶。

二、強(qiáng)化政策支持

該部分從企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)、后備資源培育、稅收支持、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目用地、金融扶持、人才服務(wù)等方面，圍繞降低企業(yè)上市成本的關(guān)鍵核心要素，提出了六條具體措施，實(shí)施對(duì)象是處于對(duì)應(yīng)上市階段或符合政策條件的上市后備企業(yè)，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)聚集。

（一）實(shí)施企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在滬深主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市的企業(yè)，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額從原來(lái)的300萬(wàn)提高到500萬(wàn)，并針對(duì)各板塊不同的上市路徑，分別明確了分階段獎(jiǎng)勵(lì)兌付的方式。對(duì)在新三板“基礎(chǔ)層”“創(chuàng)新層”掛牌的企業(yè)，明確了獎(jiǎng)勵(lì)金額。對(duì)企業(yè)在境外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市融資投入本地實(shí)體、市內(nèi)企業(yè)按規(guī)定異地“買殼”或“借殼”上市并將注冊(cè)地遷回我市的兩種情形，市級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。要求各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)配套制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，由各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)根據(jù)各地實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)上市后備資源梯次培育。在后備企業(yè)培育方面，提出“儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的上市工作總體思路，明確重點(diǎn)支持有品牌、有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技創(chuàng)新實(shí)力突出的龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，實(shí)行省、市、縣后備企業(yè)資源庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，積極推薦符合條件的企業(yè)入選省“金種子”“銀種子”后備庫(kù)，享受重點(diǎn)后備企業(yè)有關(guān)支持政策和專班服務(wù)。

（三）加強(qiáng)稅收支持。一是對(duì)“金種子”“銀種子”企業(yè)股改過(guò)程中以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本而繳納個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，明確由同級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況對(duì)納稅人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是根據(jù)上市后備企業(yè)納稅服務(wù)需求和國(guó)家稅收政策，對(duì)企業(yè)適用的有關(guān)納稅情形可實(shí)行遞延納稅政策。三是企業(yè)上市過(guò)程中，對(duì)并入擬上市企業(yè)的資產(chǎn)，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)不變更實(shí)際控制者的，各相關(guān)部門或單位對(duì)土地、房產(chǎn)、車船、設(shè)備等權(quán)證過(guò)戶手續(xù)按非交易過(guò)戶處理。

（四）加大專項(xiàng)資金和項(xiàng)目用地支持。一是明確在省、市專項(xiàng)資金、專項(xiàng)政策等方面的申請(qǐng)和審批，對(duì)符合條件的重點(diǎn)上市后備企業(yè)，同等條件下優(yōu)先支持。包括省市各類財(cái)政性資金補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目、專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目等。二是明確企業(yè)在股份制改造過(guò)程中對(duì)原以劃撥方式取得的工業(yè)土地，以出讓方式處置的，土地使用權(quán)出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核定。對(duì)企業(yè)首發(fā)上市及再融資募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，符合產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先供地。

（五）加大金融扶持力度。提出對(duì)上市后備企業(yè)，全市各金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用股權(quán)融資、貸款、擔(dān)保、貿(mào)易融資等多種方式予以優(yōu)先支持，并給予優(yōu)惠。

（六）加強(qiáng)人才支持。一是對(duì)上市后備企業(yè)引進(jìn)的高管、核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員，符合條件的納入高層次人才計(jì)劃，享受我市配套人才政策。二是根據(jù)上市后備企業(yè)的技術(shù)需求，開展院士專家進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，以一線講學(xué)、專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方式深入企業(yè)開展服務(wù)。

三、暢通企業(yè)上市“綠色通道”

該部分主要從優(yōu)化企業(yè)上市發(fā)展環(huán)境角度，對(duì)各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)、相關(guān)職能部門提出工作要求。一是明確企業(yè)上市過(guò)程中需有關(guān)職能部門出具證明或說(shuō)明的事項(xiàng)，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。二是對(duì)企業(yè)上市過(guò)程有關(guān)環(huán)節(jié)涉及行政部門的工作和服務(wù)事項(xiàng)，要優(yōu)先、妥善、快速辦理。如無(wú)重大事項(xiàng)或緊急必須事項(xiàng)，對(duì)涉及在會(huì)、在審、在輔導(dǎo)的重點(diǎn)上市后備企業(yè)的監(jiān)管檢查、調(diào)研，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可相應(yīng)取消或順延。三是整合調(diào)度省內(nèi)各方上市專業(yè)服務(wù)資源，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)供給和服務(wù)效能。

四、完善企業(yè)上市工作保障機(jī)制

該部分對(duì)各地政府及主要負(fù)責(zé)同志就企業(yè)上市工作提出工作要求，提出建立重點(diǎn)后備企業(yè)信息共享、領(lǐng)導(dǎo)包保后備企業(yè)、年度考核評(píng)比等工作機(jī)制，保障上市各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

最后，對(duì)本措施的施行時(shí)間、有效期、解釋權(quán)等事項(xiàng)進(jìn)行明確。本措施自公布之日起施行，有效期5年。市人民政府2018年7月13日印發(fā)的《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》（咸政發(fā)〔2018〕12號(hào)）同時(shí)廢止。分階段兌付的企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)，在本措施實(shí)施之日前，滿足階段兌付條件的，按原《咸寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》（咸政發(fā)〔2018〕12號(hào)）文件執(zhí)行，在本措施實(shí)施之日（含）以后滿足階段兌付條件的，按本措施執(zhí)行。本措施由咸寧市地方金融工作局負(fù)責(zé)解釋。