【部門解讀】《咸寧市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）和咸寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》政策解讀

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）和湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）的通知》（鄂政發(fā)〔2021〕35號）精神，市婦聯(lián)研究起草了《咸寧市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《咸寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《兩個規(guī)劃》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《兩個規(guī)劃》的編制背景

市委、市政府歷來高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，以頒布和實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃為抓手，促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。《咸寧市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《咸寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施十年來，各領(lǐng)域主要目標實現(xiàn)情況良好，全市婦女兒童事業(yè)取得了長足的進步。

但同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，婦女兒童對美好生活的需求與婦女兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，婦女兒童事業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。未來十年，我市正處于乘勢而上建設(shè)現(xiàn)代化強市的新征程，奮力譜寫咸寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新篇章的關(guān)鍵時期。這也給婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機遇，婦女兒童事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，制定和實施新一周期的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，對促進婦女兒童事業(yè)與全市經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，按照《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的有關(guān)目標和要求，結(jié)合我市婦女兒童發(fā)展的實際情況，制定《兩個規(guī)劃》。

二、《兩個規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《兩個規(guī)劃》均分為5個部分，分別為前言，指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施，組織實施，監(jiān)測評估。

婦女發(fā)展規(guī)劃以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、男女兩性平等發(fā)展、婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展、促進婦女全面發(fā)展、共建共治共享為基本原則，涵蓋8個領(lǐng)域，共79項目標87項策略措施。婦女與健康領(lǐng)域，強調(diào)婦幼健康服務(wù)體系不斷健全，婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)；婦女與教育領(lǐng)域，強調(diào)女性平等接受各階段教育，平均受教育年限不斷提高，男女兩性科學(xué)素質(zhì)水平差距不斷縮小；婦女與經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，就業(yè)質(zhì)量得到提升；婦女參與決策和管理領(lǐng)域，強調(diào)婦女平等享有政治權(quán)利，參與決策和管理的程度和水平不斷提升；婦女與社會保障領(lǐng)域，強調(diào)婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高；婦女與家庭建設(shè)領(lǐng)域，強調(diào)完善家庭發(fā)展法規(guī)政策體系，提升政府購買家庭服務(wù)項目的數(shù)量，夫妻共擔(dān)家務(wù)勞動，共同養(yǎng)育子女；婦女與環(huán)境領(lǐng)域，強調(diào)構(gòu)建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中重視保障婦女特殊需要，減少環(huán)境污染對婦女健康的危害；婦女與法律領(lǐng)域，強調(diào)健全婦女權(quán)益保護的法治體系，促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設(shè)和有效運行，預(yù)防和制止家庭暴力。

兒童發(fā)展規(guī)劃以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、對兒童發(fā)展優(yōu)先保障、促進兒童全面發(fā)展、保障兒童平等發(fā)展、鼓勵兒童參與為基本原則，涵蓋7個領(lǐng)域，共67項目標74項策略措施。兒童與健康領(lǐng)域，強調(diào)完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系，兒童健康水平不斷提升；兒童與安全領(lǐng)域，強調(diào)全方位保護兒童安全，降低兒童意外傷害死亡率；兒童與教育領(lǐng)域，強調(diào)保障兒童享有各階段有質(zhì)量教育的權(quán)利，落實“雙減”要求，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展；兒童與福利領(lǐng)域，強調(diào)逐步建立適度普惠型兒童福利制度體系，提高兒童基本公共服務(wù)均等化水平；兒童與家庭領(lǐng)域，強調(diào)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家長學(xué)?；?/span>者家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)；兒童與環(huán)境領(lǐng)域，強調(diào)保障兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利，建設(shè)兒童友好城市、兒童友好社區(qū)；兒童與法律保護領(lǐng)域，強調(diào)完善保障兒童權(quán)益的法規(guī)規(guī)章，落實兒童監(jiān)護制度，預(yù)防、制止、打擊侵害兒童的各種違法犯罪行為。

為指導(dǎo)各級貫徹實施新規(guī)劃，《兩個規(guī)劃》提出了明確的組織實施要求，包括將規(guī)劃主要目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定縣級發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案，創(chuàng)新實施規(guī)劃的途徑和方法，完善落實規(guī)劃實施工作機制。在監(jiān)測評估方面，《兩個規(guī)劃》提出提供經(jīng)費保障、完善統(tǒng)計制度、健全分性別數(shù)據(jù)庫、實行工作報告制度等措施。

三、《兩個規(guī)劃》的特色亮點

一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，要求突出堅持黨對婦女兒童事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于婦女兒童工作的重要部署，落實市委、市政府工作要求，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在婦女兒童工作的全過程和各方面。

二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦婦女兒童發(fā)展面臨的新情況新問題，強調(diào)加強公共服務(wù)體系和制度機制建設(shè)，建立更全面的全生命周期家庭支持體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)和群體差距，完善學(xué)校、家庭、社會對兒童的全方位保護等。

三是堅持問題導(dǎo)向。高度重視上一周期《兩個規(guī)劃》終期評估反映的重難點問題，優(yōu)化目標設(shè)置，改進策略措施，逐步推動解決。如針對上一周期《兩個規(guī)劃》中婦女參與決策和管理領(lǐng)域部分未達標指標，結(jié)合我市實際優(yōu)化主要目標的設(shè)定，明確加大支持力度，重視發(fā)展女黨員、培養(yǎng)女干部，推動婦女積極參與企事業(yè)單位決策管理、城鄉(xiāng)基層治理，支持引導(dǎo)婦女參加社會組織等策略措施。針對兒童與健康領(lǐng)域出生缺陷率升高問題，明確以構(gòu)建出生缺陷防治體系為主要目標，落實出生缺陷三級防治措施。

四是增加新領(lǐng)域新內(nèi)容。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，更好發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在促進兒童健康成長和基層治理中的重要作用，分別增加了“婦女與家庭建設(shè)”“兒童與家庭”兩個領(lǐng)域；兒童規(guī)劃新增加“兒童與安全”領(lǐng)域，擴大了兒童安全保護的范圍，使兒童在人身、精神和網(wǎng)絡(luò)等社會生活各方面都免于受侵害，并得到特殊保護；落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化生育政策的重大決策，充實完善了支持家庭生育、養(yǎng)育、教育的政策措施。

五是更加關(guān)注婦女兒童的生存生活質(zhì)量。在關(guān)注婦女兒童生命健康的同時，將婦女兒童生存生活質(zhì)量也納入規(guī)劃內(nèi)容。如保障婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，保障老年婦女享有公平可及的基本養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)注婦女兒童心理健康、優(yōu)生優(yōu)育等。在滿足婦女兒童生存的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)活得有質(zhì)量、有尊嚴。