市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2021年4月6日

(此件公開發(fā)布)

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）要求，為切實(shí)防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，緊緊抓住耕地這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地紅線和糧食安全根基，堅(jiān)決完成省政府下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為確保國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、重點(diǎn)措施

（一）開展耕地“非糧化”問題專項(xiàng)清理整治。

第一階段：全面排查階段（2021年3月5日—31日）。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要組織對占用永久基本農(nóng)田種植林果業(yè)、占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、閑置荒蕪永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等四類耕地“非糧化”問題開展調(diào)查摸底，全面摸清耕地“非糧化”的類型、數(shù)量、面積和分布，全面掌握真實(shí)現(xiàn)狀和背景原因，并登記造冊。各地耕地“非糧化”問題排查情況經(jīng)各地政府負(fù)責(zé)同志簽字同意后于2021年3月31日之前報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局。

第二階段：整改處置階段（2021年4月1日—8月31日）。各地要在摸清問題底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改。對于增量問題（2020年9月10日之后），要嚴(yán)格落實(shí)管控措施，強(qiáng)化監(jiān)管核查，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。對于存量問題（2014年4月11日—2020年9月10日之間），要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，根據(jù)不同情況，制定妥善處置方案。2021年8月31日之前，縣級(jí)完成集中整改任務(wù)。各地耕地“非糧化”問題臺(tái)賬、處置整改情況經(jīng)各地政府負(fù)責(zé)同志簽字同意后，于2021年9月5日之前報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局。

第三階段：考評驗(yàn)收階段（2021年9月1日—10月31日）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局要聯(lián)合組織對各地耕地“非糧化”問題排查摸底、整改處置等情況進(jìn)行核實(shí)匯總，市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省自然資源廳。

第四階段：總結(jié)完善階段（2021年11月1日—12月31日）。各地要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)清理工作情況，抓緊制定相關(guān)政策措施，建立完善長效機(jī)制。各地專項(xiàng)清理工作總結(jié)報(bào)告于2021年10月25日之前報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局要全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)市人民政府。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（二）科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全面完成139.7235萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并落實(shí)到地塊。對連片面積500畝以上的大田大畈實(shí)行立牌保護(hù)。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（三）落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。每年春種和秋播期間，各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要組織對耕地撂荒情況進(jìn)行全面排查，積極動(dòng)員農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種，或者采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將省下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，分解到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)村、新型經(jīng)營主體、種植大戶和地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在295萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在117萬噸以上。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（五）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，推廣秸稈還田、種植綠肥、有機(jī)肥施用等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.85萬畝，“十四五”期間力爭新建和提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝以上，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋。開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查評估，對不符合要求的要進(jìn)行補(bǔ)建，調(diào)整為非耕地的重新落實(shí)地塊補(bǔ)建。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（六）培育發(fā)展種糧主體。出臺(tái)種糧主體扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持各類種糧主體創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范農(nóng)民合作社和示范家庭農(nóng)場。支持糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有序擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)。加快培育糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（七）完善種糧支持政策。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和糧食最低收購價(jià)政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。各地財(cái)政部門統(tǒng)籌安排的耕地保護(hù)資金應(yīng)向承擔(dān)耕地保護(hù)具體任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，分配比例應(yīng)不低于50%。支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品加工貸款貼息項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)提供政策性融資擔(dān)保。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市地方金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格按照工作要求做好排查工作，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化政策措施，貫徹落實(shí)情況要定期向市人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地方金融工作局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要對本區(qū)域內(nèi)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化考核要求。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對落實(shí)不力的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì))

【視頻解讀】《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》 政策解讀