市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2022年11月25日

（此件公開發(fā)布）

新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，推進《省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2022〕10號）精神全面落實，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

（二）總體目標。“十四五”時期，全市供銷合作社系統(tǒng)切實發(fā)揮好農(nóng)村現(xiàn)代流通骨干作用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中堅作用、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟樞紐作用、改善農(nóng)村人居環(huán)境獨特作用。到2025年，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系更加完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更有作為，綜合性合作經(jīng)濟組織基本形成，供銷合作社現(xiàn)代治理新機制基本完善。全市供銷合作社系統(tǒng)購銷總額保持10%以上增長，達到700億元以上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達到480萬畝次，領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織占全市總數(shù)10%以上。

二、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

1.深化“三位一體”綜合合作。打造供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)金融機構(gòu)融合發(fā)展的綜合平臺，積極拓展綜合合作功能，形成以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機制。加大財政對基金支持力度，做大做強咸寧供銷合作發(fā)展基金，進一步提升其在全國全省影響力。推進咸安區(qū)、赤壁市、通城縣“三位一體”綜合合作試點工作，逐步擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。

2.推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴面提質(zhì)。鼓勵和支持供銷合作社由流通服務(wù)向耕、種、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)社會化全過程服務(wù)延伸，大力開展農(nóng)村土地托管和代耕代種服務(wù)。支持打造縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺、村有綜合服務(wù)網(wǎng)點的三級惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭取省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)獎補資金，市、縣財政給予必要的配套資金支持。

3.服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施人居環(huán)境供銷治理工程，深入推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等智慧分類回收模式，促進再生資源回收線上與線下相結(jié)合，實現(xiàn)垃圾減量化和資源增量化。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)和再生資源回收利用主渠道作用，積極推動廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收利用。支持供銷合作社建設(shè)再生資源分揀中心、中轉(zhuǎn)站、回收網(wǎng)點等項目，幫助符合條件的項目申請相關(guān)專項資金，支持再生資源分揀中心參與汽車報廢拆解工作。

（二）大力提升縣域商業(yè)流通功能。

4.健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)生活物資服務(wù)保供穩(wěn)價“國家隊”作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、平戰(zhàn)結(jié)合的農(nóng)村應(yīng)急物資儲備體系，幫助各縣（市、區(qū)）供銷合作社完善應(yīng)急生產(chǎn)生活物資儲備中心和縣域倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持應(yīng)急生產(chǎn)生活物資儲備中心提檔升級為縣級物流配送中心。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷基層社改造升級，改造一批集生產(chǎn)、經(jīng)營、寄遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體。加快村級綜合服務(wù)社信息化改造升級，拓展經(jīng)營服務(wù)功能，打造村級綜合服務(wù)社星級社。

5.健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。新建、改造一批縣、鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，依托農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)一批有機、綠色、合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，發(fā)展一批田頭市場，圍繞各地蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“田頭保鮮倉”，促進農(nóng)產(chǎn)品就近銷售。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營等方式，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。探索將政府投資新建的農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場交由供銷合作社運營、管護。支持供銷合作社拓展集采集配、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，打通農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持打造供銷“大菜商”，推進蔬菜產(chǎn)、加、儲、運、銷一體化發(fā)展。支持供銷冷鏈物流項目建設(shè)，把通城縣、嘉魚縣打造成全省供銷合作社重點縣域產(chǎn)地冷鏈物流基地。對符合條件的供銷冷鏈物流項目給予專項資金支持。

6.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。完善以供銷e家平臺為支撐、市縣級運營中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和村級綜合服務(wù)社為終端、各類市場主體廣泛參與的全市供銷合作社農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系，大力發(fā)展網(wǎng)上商城、社區(qū)團購、直播帶貨、無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，加快打造“數(shù)字供銷”。支持供銷合作社參與農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，組織全市農(nóng)產(chǎn)品參與各類展銷活動，符合條件的可以申請相關(guān)專項資金支持。

（三）加快建強供銷合作社基層組織。

7.加強縣級供銷合作社建設(shè)。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，將供銷合作社干部納入黨政干部隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，支持通過公務(wù)員招考、遴選等方式補充干部，加大“三支一扶”供銷合作社崗位招募力度，不斷推進供銷合作社人才隊伍建設(shè)，為新時期供銷合作事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。強化縣級供銷合作社政策協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展能力，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和農(nóng)民合作經(jīng)濟服務(wù)中心。支持供銷合作社依法承接公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)。

8.全面壯大基層供銷合作社。堅持“黨建帶社建、村社共建”，支持村“兩委”成員通過章程規(guī)定的程序兼任基層社主任，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作經(jīng)濟形式推進強村富民。支持打造一批經(jīng)濟實力強、服務(wù)能力強的標桿基層社，加快改造升級薄弱基層社，到2023年，“三無”（無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員）基層社全部清零。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)將符合條件的有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)事項交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷基層社開展。對經(jīng)過相關(guān)部門聯(lián)合驗收合格的基層社給予資金獎補。

9.推進農(nóng)民專業(yè)合作社量質(zhì)提升。立足鄉(xiāng)村振興，圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦一批“產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域型、服務(wù)型”農(nóng)民專業(yè)合作社。到2025年，全市供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織占全市總數(shù)10%以上。開展示范社創(chuàng)建活動，培育一批管理民主、制度健全、聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，并對取得國家級、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進行獎補。推進農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動農(nóng)民范圍廣、服務(wù)能力強、社會影響力大的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

10.升級村級綜合服務(wù)社。整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，拓展村級綜合服務(wù)社服務(wù)功能，加快建成“五務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)）一體化的村級綜合服務(wù)平臺。支持村級綜合服務(wù)社參與村級治理工作，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)范疇。

（四）深化供銷合作社治理體制機制改革。

11.完善行業(yè)指導(dǎo)體系。加強供銷合作社行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，強化市縣兩級供銷合作社的聯(lián)合合作，全面推進供銷合作社“三會”制度建設(shè)。完善理事會、監(jiān)事會制度，落實好社有出資人的代表職責(zé)和監(jiān)事會的監(jiān)督職責(zé)。以社企分開、社資分開為方向，健全社有資產(chǎn)管理委員會治理機制。建立健全社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（統(tǒng)計）制度，加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，積極接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，提升風(fēng)險防控水平，確保社有資產(chǎn)保值增值和安全管理。

12.培育供銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社做優(yōu)做強農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、冷鏈物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持供銷合作社圍繞糧食、水產(chǎn)、茶葉、果蔬等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、儲備，打造供銷合作社龍頭企業(yè)，提升為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐能力。整合涉農(nóng)資產(chǎn)、資金、資源，支持供銷合作社組建供銷集團，培育實力雄厚、競爭力強、供銷合作社控股的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。參照國資國企改革，享受關(guān)于國有企業(yè)改革改制、兼并重組的各項政策支持，在股權(quán)或者投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面按照規(guī)定減免相關(guān)稅費。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行收支兩條線，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等工作。

三、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。各地要建立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作機制，將供銷合作社綜合改革工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，扎實推動改革發(fā)展走深走實。各有關(guān)部門要在項目、資金、信貸等方面給予支持。市人民政府每年至少聽取一次持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進情況匯報。

（二）化解遺留問題。各有關(guān)部門要加快研究具體解決方案，對供銷合作社地方政策性財務(wù)掛賬、土地確權(quán)登記、供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)未參保職工養(yǎng)老保險、社有企業(yè)養(yǎng)老保險社會化管理等歷史遺留問題，妥善予以處置解決。

（三）嚴格資產(chǎn)監(jiān)管。要維護供銷合作社的特定法律地位，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

（四）加強自身建設(shè)。全市供銷合作社系統(tǒng)要牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，全面開展清產(chǎn)核資，加快推進供銷合作社干部和企業(yè)家“兩支隊伍”建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

附件：新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革重點任務(wù)分解表

新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革重點任務(wù)分解表