市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動(dòng)方案（2024—2026年）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2024年10月21日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及“兩重”“兩新”重大機(jī)遇，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，力爭(zhēng)到2026年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)28%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%，全力打造我省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先行區(qū)，制定本行動(dòng)方案。

一、實(shí)施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)冶金建材、紡織服裝、機(jī)電制造等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程，每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)以上，工業(yè)技改投資年均增長10%以上。加快推進(jìn)湖北金盛蘭精品鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)工業(yè)4.0數(shù)字智能工廠，產(chǎn)值達(dá)700億元，產(chǎn)能占全省比重達(dá)25%。鼓勵(lì)精華紡織、漢麻生物、嘉麟杰紡織等企業(yè)實(shí)施“5G+紡織”應(yīng)用，探索3D數(shù)字技術(shù)賦能，產(chǎn)值達(dá)300億元。支持三六電機(jī)、靈坦機(jī)電、三環(huán)方向機(jī)等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能機(jī)電設(shè)備、智能機(jī)電設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，產(chǎn)值達(dá)300億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)；以下工作均需各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再重復(fù)列出）

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，搭建運(yùn)營好大健康、食品飲料、文旅、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)，以“用”為導(dǎo)向搭建科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺(tái)咸寧專區(qū)，推動(dòng)大健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)20%。圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護(hù)”發(fā)力，支持厚福醫(yī)療、穩(wěn)健醫(yī)療、真奧金銀花等企業(yè)發(fā)展智慧醫(yī)療病床、高端醫(yī)療用品、中成藥等，支持紅牛、元?dú)馍帧怖绕髽I(yè)開發(fā)保健功能飲料及特色茶飲，每年培養(yǎng)4000名學(xué)歷教育護(hù)理人才，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)1000億元。支持南玻光電等企業(yè)在手機(jī)零配件等領(lǐng)域鞏固優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)芯半導(dǎo)體、安芯美科技等企業(yè)在芯片封裝測(cè)試等領(lǐng)域取得突破，通宇衛(wèi)星通訊等企業(yè)融入全省北斗產(chǎn)業(yè)集群，滴水科技等企業(yè)引領(lǐng)人工智能突破性發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)200億元。以敏實(shí)、華舟重工、星光玉龍等企業(yè)為依托，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)向新能源汽車零部件、應(yīng)急裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域集中，產(chǎn)值達(dá)280億元。重點(diǎn)支持德國負(fù)碳、維達(dá)力、海威、平安電工等企業(yè)提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，建立健全“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)值達(dá)300億元。全力推動(dòng)“數(shù)化咸寧”建設(shè)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施市縣中心城區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)90%，建成5G基站6000個(gè)，行政村5G通達(dá)率達(dá)100%；推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，打造國家智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)10家、省級(jí)40家；支持三贏興科技、瀛通電子等企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全市重點(diǎn)數(shù)字平臺(tái)達(dá)5家；支持“去哪兒網(wǎng)”華中總部基地、賽凡科技、方片互動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，培育國家級(jí)兩化融合貫標(biāo)管理企業(yè)100家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政數(shù)局）

（三）布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。以未來健康、未來能源、低空經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)前瞻謀劃布局。圍繞建設(shè)人形機(jī)器人為主的人工智能大健康產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)，發(fā)展可穿戴醫(yī)療設(shè)備、助殘助老智能設(shè)備等高端醫(yī)療器械；依托國家區(qū)域醫(yī)療中心推動(dòng)5G/6G、元宇宙、人工智能等技術(shù)賦能新型醫(yī)療服務(wù)；打造集健康養(yǎng)老用品科創(chuàng)、制造、展示交易、倉儲(chǔ)物流、大數(shù)據(jù)和金融等中心功能于一體的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。做好核電廠址保護(hù)，全力爭(zhēng)取內(nèi)陸核電突破，支持風(fēng)電光伏本地消納制氫，提前布局新型儲(chǔ)能設(shè)備。依托嘉魚阿洛亞通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)航空培訓(xùn)學(xué)校、短途運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，打造“通用航空＋旅游”應(yīng)用示范；積極招引電動(dòng)垂直起降飛行器、無人駕駛航空器研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營等企業(yè)落戶，發(fā)展低空飛行制造業(yè)；支持赤壁中試谷·智能無人系統(tǒng)測(cè)試基地做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市政數(shù)局）

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)

（四）提升市域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。加速推進(jìn)光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)、咸寧市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新“三個(gè)一百”建設(shè)，支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。實(shí)施咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園滿園輪替計(jì)劃，新引進(jìn)企業(yè)不少于100家，在咸建設(shè)生產(chǎn)基地不少于80家。建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院6家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20個(gè)、湖北省工程研究中心12個(gè)、湖北省企業(yè)技術(shù)中心23個(gè)。各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1—2家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局）

（五）提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力。依托香城智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)研究院、赤壁市高質(zhì)量發(fā)展研究院、國家飲料檢驗(yàn)檢測(cè)（計(jì)量）中心等建設(shè)中試基地、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占規(guī)上企業(yè)銷售收入比重達(dá)2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)42%。每年選派20名左右科研人員擔(dān)任“科技副總”，通過“揭榜掛帥”“定向委托”等方式集中攻關(guān)耐高溫復(fù)合材料、桂花香精提取、香氣留存等關(guān)鍵核心技術(shù)，每年突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)5項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（六）提升科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。依托香城產(chǎn)業(yè)基金、吸收社會(huì)資本共同設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、撬動(dòng)性強(qiáng)、成長性好的重大科創(chuàng)項(xiàng)目落地。完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”成果轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)化高價(jià)值科技成果100項(xiàng)，登記技術(shù)合同成交額達(dá)160億元。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和專精特新企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)增長行動(dòng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)680家，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)30家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家，省級(jí)專精特新企業(yè)突破300家，省級(jí)科創(chuàng)“新物種”企業(yè)達(dá)20家。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

三、實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

（七）嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理。制定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，實(shí)施流域綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。細(xì)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的項(xiàng)目，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)給予支持；對(duì)不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律禁止新建；排查淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，依法依規(guī)關(guān)停退出；提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入前聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，落實(shí)壓減產(chǎn)能任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局）

（八）推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。培育國家級(jí)綠色工廠不少于30家，省級(jí)不少于50家，綠色產(chǎn)品5個(gè)，綠色園區(qū)3個(gè)。積極創(chuàng)建國家“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地。加快通山大幕山抽水蓄能電站等重大清潔能源設(shè)施建設(shè)，清潔能源裝機(jī)容量達(dá)3000兆瓦以上。加快鋼鐵、建材、火電等高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭(zhēng)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)降幅達(dá)14%、用水量累計(jì)降幅達(dá)16%，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降19%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)16%以上。加快長江咸寧港、咸寧國際陸港等建設(shè)，推進(jìn)岳陽至咸寧至九江鐵路、咸寧機(jī)場(chǎng)前期工作，補(bǔ)齊“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系短板。推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，開展開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)。推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，壯大廢舊動(dòng)力電池、金屬廢料和碎屑加工處理等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，省級(jí)及以上園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造，廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)200億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局）

（九）健全綠色發(fā)展長效機(jī)制。建立“以電算碳”分析模型，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。依托“中碳登”有序組織碳排放配額交易，推動(dòng)履約率達(dá)100%。參與中國核證自愿減排量（CCER）機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。加快建立碳普惠管理體系，激勵(lì)引導(dǎo)中小微企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的節(jié)能減碳行為。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，用好碳減排貸款、排污權(quán)質(zhì)押貸款和可持續(xù)發(fā)展雙向掛鉤貸款等碳減排支持工具。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局，市人行）

四、實(shí)施體制機(jī)制改革創(chuàng)新深化行動(dòng)

（十）推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大行動(dòng)”，健全民營企業(yè)家座談會(huì)、“5011”常態(tài)化企業(yè)幫扶提升行動(dòng)等政企溝通協(xié)商機(jī)制，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推進(jìn)惠企政策免申即享、直達(dá)快享，支持企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。落實(shí)政府與社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、耐心資本，吸引社會(huì)資本參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、要素市場(chǎng)制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。全面推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，強(qiáng)化政府誠信履約機(jī)制，完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。探索推進(jìn)“新質(zhì)生產(chǎn)力+標(biāo)準(zhǔn)化”深度融合，建立健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市政府國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市工商聯(lián)，市人行）

（十一）推進(jìn)全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革。一體推進(jìn)科技教育人才事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造“主支撐”。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，支持湖北科技學(xué)院創(chuàng)建全國全省知名學(xué)科、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)、咸寧職教（集團(tuán)）學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)。完善科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施以增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值為導(dǎo)向的分配激勵(lì)政策，設(shè)立科技人才服務(wù)專項(xiàng)。支持咸安區(qū)創(chuàng)建科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新積分信用貸款業(yè)務(wù)先行區(qū)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快優(yōu)化專利、商標(biāo)等公共服務(wù)效能，每萬人高價(jià)值專利擁有量達(dá)1.8件。持續(xù)實(shí)施“招碩引博”“引才專列”“大學(xué)生引進(jìn)計(jì)劃”“才聚荊楚·志在咸寧”等重大引才聚才工程，力爭(zhēng)引進(jìn)培育具有高級(jí)職稱的高水平工程師60人、高技能人才5000人、技能型人才30000人、優(yōu)秀青年科技人才200人、高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)。〔責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市人行，湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸寧職教（集團(tuán)）學(xué)?！?/span>

（十二）推進(jìn)擴(kuò)大開放體制機(jī)制改革。以控制成本為核心，以高效辦成一件事為中心，以12345熱線創(chuàng)建全國社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、推進(jìn)評(píng)標(biāo)快速糾錯(cuò)試點(diǎn)為抓手，全力打造全省最優(yōu)、全國一流的營商環(huán)境新高地。全面落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記注冊(cè)“全程網(wǎng)辦”范圍。深度融入共建“一帶一路”，全面對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)工程”，推進(jìn)咸寧海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)保稅物流中心，積極培育海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）。完善中歐班列“長江號(hào)”“桂鄉(xiāng)咸寧”對(duì)外開放出口建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，加快培育跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，持續(xù)舉辦“一帶一路”赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全市進(jìn)出口總額年均增速達(dá)10%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政數(shù)局）

為保障行動(dòng)方案實(shí)施，建立由市長為召集人，常務(wù)副市長為副召集人，各位副市長和市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志共同參與的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研判、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)服務(wù)、調(diào)度評(píng)估等工作。各相關(guān)單位要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，組織開展實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)行動(dòng)方案落實(shí)落細(xì)落效。