市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”工作實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2022年5月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”工作實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”工作，筑牢全市基層衛(wèi)生網(wǎng)底，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，制定本實施方案。

一、總體要求

全面落實《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的意見》（咸政辦發(fā)〔2017〕65號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”定向委托培養(yǎng)工作實施方案和咸寧市“大學(xué)生村醫(yī)”后備人才培養(yǎng)及招聘工作實施方案的通知》（咸政辦函〔2017〕102號）、《市衛(wèi)健委 市委編辦 市發(fā)改委 市教育局 市財政局 市人社局 市醫(yī)保局 市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”和“社區(qū)醫(yī)生便民服務(wù)提升行動”工作方案的通知》（咸衛(wèi)發(fā)〔2021〕25號）精神及市委人才工作要求，進(jìn)一步完善大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼、進(jìn)編和培養(yǎng)培訓(xùn)等鼓勵政策，著力打造一支引得進(jìn)、留得住、用得好的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。到2025年，實現(xiàn)100%行政村衛(wèi)生室有大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，70%以上40歲以下鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到高職（專科）及以上學(xué)歷，20%以上鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化，擇優(yōu)將一定比例大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生納入到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)事業(yè)編制管理，鄉(xiāng)村醫(yī)生各方面合理待遇得到較好保障；建成一支素質(zhì)較高、適應(yīng)需要的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，促進(jìn)基層首診、分級診療制度的建立和落實，更好保障農(nóng)村居民享受均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）在引得進(jìn)上發(fā)力。

1.把好學(xué)員“錄取關(guān)”。加大對“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”工作的政策宣傳力度，提高社會知曉率。全面掌握學(xué)員底數(shù)以及基層對大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生的實際需求，合理分配招錄計劃，針對性地開展學(xué)員招錄，吸引更多優(yōu)秀人才報考，通過競爭機制提高大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍準(zhǔn)入門檻。對錄取后在校培養(yǎng)學(xué)員，從2022年開始，將補助標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年10000元提高到13000元，超出部分由市級財政、湖北科技學(xué)院分別負(fù)擔(dān)2000元和1000元。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市委組織部、湖北科技學(xué)院，各縣市區(qū)人民政府）

2.把好學(xué)員“培養(yǎng)關(guān)”。湖北科技學(xué)院作為培養(yǎng)院校，要充分發(fā)揮學(xué)員培養(yǎng)“主力軍”作用。加強學(xué)員理想信念、職業(yè)道德教育，及時掌握學(xué)員思想動態(tài)，引導(dǎo)學(xué)員積極投身、扎根基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在課程設(shè)置上，要結(jié)合我市基層醫(yī)療衛(wèi)生工作實際，豐富教學(xué)內(nèi)容和形式；要健全醫(yī)教協(xié)同機制，定期選派學(xué)員到合作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行實踐鍛煉，提升學(xué)員綜合能力。要加強學(xué)員日常管理，確保學(xué)員在校期間認(rèn)真踏實完成學(xué)習(xí)任務(wù)。（牽頭單位：湖北科技學(xué)院；責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)人民政府）

（二）在留得住上發(fā)力。

3.提供工作生活便利。大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生工作所在地存在住宿、飲食不便等問題的，由工作所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供必要條件予以解決。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府）

4.優(yōu)化人員進(jìn)入方式。從2022年開始，各地在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員招聘總量中，每年拿出一定數(shù)量事業(yè)編制，用于大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘使用。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)共體建設(shè)，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招鄉(xiāng)管村用”用人模式。對思想作風(fēng)和工作能力表現(xiàn)突出、服務(wù)期滿5年的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，參照“三支一扶”計劃人員享受相關(guān)優(yōu)惠政策，人社部門通過公開招聘依規(guī)依程序辦理聘用手續(xù)后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）事業(yè)編制管理，享受政策規(guī)定的相應(yīng)待遇。對取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）申報、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門認(rèn)定，人社部門依規(guī)依程序辦理聘用手續(xù)，優(yōu)先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）事業(yè)編制管理。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市人社局、市委編辦、市衛(wèi)健委）

5.完善職稱晉升機制。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中、高級職稱崗位比例，對在村衛(wèi)生室服務(wù)累計達(dá)到15年以上的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，在評審基層衛(wèi)生副高級職務(wù)任職資格時加5分。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市人社局，各縣市區(qū)人民政府）

6.拓寬職業(yè)發(fā)展空間。大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)期滿后，表現(xiàn)突出的可上調(diào)醫(yī)共體內(nèi)部上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。支持符合條件的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生在村衛(wèi)生室服務(wù)期間，依法通過選拔進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子兼職。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市委組織部、市人社局，各縣市區(qū)人民政府）

7.免費提升本科學(xué)歷。對在村衛(wèi)生室服務(wù)滿4年以上且取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，鼓勵在湖北科技學(xué)院深造醫(yī)學(xué)專業(yè)本科；每年補貼學(xué)費、生活費10000元，由市、縣兩級財政按照4:6比例分級分擔(dān)，本科畢業(yè)后回原單位繼續(xù)服務(wù)不少于5年。（牽頭單位：湖北科技學(xué)院；責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）在用得好上發(fā)力。

8.提升服務(wù)能力。按照咸衛(wèi)發(fā)〔2021〕25號文件規(guī)定，對定培到崗大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生前三年進(jìn)行師徒結(jié)對指導(dǎo)和開展村衛(wèi)生室派駐巡診服務(wù)的醫(yī)生，給予適當(dāng)財政補助。衛(wèi)健部門要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參與醫(yī)學(xué)經(jīng)驗交流、參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體活動和鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升項目培訓(xùn)；支持鄉(xiāng)村醫(yī)生免費在縣域醫(yī)共體內(nèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)，加強中醫(yī)和全科知識培訓(xùn)。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市財政局）

9.提高待遇保障。對在崗大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放一次性就業(yè)生活補助5000元，由市、縣兩級財政按照4:6比例分級負(fù)擔(dān)。各地要創(chuàng)新工作舉措，積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生底薪制，對定向培養(yǎng)的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗后明確保底待遇，保障其基本生活需要。對偏遠(yuǎn)地區(qū)、服務(wù)人口少的村衛(wèi)生室大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，要結(jié)合實際給予適當(dāng)生活補助，保證其收入達(dá)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村醫(yī)生收入平均水平。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)人民政府）

10.增加村衛(wèi)生室運行經(jīng)費。在落實當(dāng)前每個村衛(wèi)生室每年5000元運行經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從2023年開始，對每個村衛(wèi)生室每年再補貼2000元，由市、縣兩級財政按照4:6比例分級負(fù)擔(dān)，村衛(wèi)生室參加醫(yī)療責(zé)任保險所需經(jīng)費納入日常運行經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)人民政府）

11.加強動態(tài)和履約管理。按照國家衛(wèi)健委等7部門《關(guān)于做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理工作的通知》（國衛(wèi)科教發(fā)〔2019〕56號）和省衛(wèi)健委《關(guān)于加強和規(guī)范湖北省農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生履約過程管理的通知》（鄂衛(wèi)通〔2021〕10號）要求，做好免費培養(yǎng)大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生履約過程管理。各縣（市、區(qū)）要制定大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生履職清單，建立動態(tài)管理臺賬，嚴(yán)格定向醫(yī)學(xué)生違約處理和信用管理，對免費培養(yǎng)大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生因個人原因（除因病不適合從醫(yī)或者雙方約定的不可抗力以外）無法按照要求取得畢業(yè)資格的，或者畢業(yè)后未按照協(xié)議要求在鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位服務(wù)的，由縣級衛(wèi)健部門、培養(yǎng)院校對違約事實作出認(rèn)定，將違約記錄歸入個人檔案，督促學(xué)生按照協(xié)議退回培養(yǎng)經(jīng)費及違約金，對拒不退費的通過法律途徑追繳，并按照相關(guān)規(guī)定納入社會信用體系，接受相關(guān)懲戒。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府、湖北科技學(xué)院；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市委編辦、市人社局）

12.提高退休離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生補助。鼓勵各縣（市、區(qū)）參照當(dāng)?shù)仉x任村主職干部保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高到齡離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補助。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)全責(zé)，結(jié)合本地實際細(xì)化政策措施，創(chuàng)新工作舉措，確保工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，為全市大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生搭建留得住、能發(fā)展、有保障的舞臺。

（二）強化經(jīng)費保障。各地要將“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備行動”所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，建立經(jīng)費保障動態(tài)增長機制。要加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，確保專款專用，不得截留、挪用和擠占。

（三）強化服務(wù)管理。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國醫(yī)師法》《湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理實施辦法》要求，強化績效考核，規(guī)范服務(wù)行為，真正讓大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生成為農(nóng)村居民健康的“守門人”。要加強宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真做好政策解釋和深入細(xì)致的思想工作，對到齡離崗人員，切實落實相關(guān)政策待遇，做到有序退出，確保社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生依法執(zhí)業(yè)，堅決打擊非法行醫(yī)，為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。