咸寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市非煤礦山綜合整治綠箭行動(dòng)方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市非煤礦山綜合整治綠箭行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2023年5月9日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市非煤礦山綜合整治綠箭行動(dòng)方案

為鞏固礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)成效，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央、省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和自然資源督察反饋問題整改，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見）》（咸政發(fā)〔2020〕5號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈咸寧市貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改方案〉的通知》要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會(huì)部署，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)流程、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全面提升礦產(chǎn)資源治理能力和治理水平，為推進(jìn)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)提供生態(tài)支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，全面落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求，把綠色發(fā)展貫穿到礦山基建、開采、加工、運(yùn)輸、閉坑、修復(fù)等各環(huán)節(jié)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)礦容礦貌差、現(xiàn)場管理亂、治理復(fù)綠慢、未按照方案修復(fù)、借修復(fù)和工程建設(shè)之名行開采之實(shí)，以及占地采礦、偷采盜采、越層越界開采等違法違規(guī)問題，對癥下藥、專項(xiàng)治理，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持分類實(shí)施。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，因地制宜、因礦制宜，分類施策、科學(xué)施工，實(shí)現(xiàn)“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”。實(shí)行綠色礦山名錄庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以礦山現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對標(biāo)要求提升，合理確定提升期限，完成一個(gè)、入庫一個(gè)。

（四）堅(jiān)持整體提升。堅(jiān)持礦地綜合利用，統(tǒng)籌布局廢棄礦山的礦產(chǎn)資源和土地資源，通過多樣化治理方式，推動(dòng)礦地資源向土地資源、旅游資源、生態(tài)資源、林業(yè)資源轉(zhuǎn)化。改變單一的礦山環(huán)境治理模式，深化“礦地一體”理念，促進(jìn)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、盤活有效自然資源、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三贏”。

三、工作目標(biāo)

到2025年底，基本完成全市范圍內(nèi)政策性關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)，全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和自然資源督察反饋問題整改；應(yīng)建綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，新建礦山投產(chǎn)1年內(nèi)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制，構(gòu)建起健康有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)格局。

四、主要任務(wù)

（一）礦山生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)提升行動(dòng)。

根據(jù)咸寧市貫徹落實(shí)中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改方案和省自然資源廳下達(dá)我市“十四五”期間歷史遺留礦山修復(fù)任務(wù)要求，2023—2025年完成礦山生態(tài)修復(fù)69個(gè)，面積16861畝（見附件1）。

1.科學(xué)編制治理方案?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案重大變更（工程量變化超過10%）必須有充足理由，并經(jīng)專家論證通過。方案編制、變更須經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議討論通過，由黨政主要負(fù)責(zé)人“雙簽字”后按照相關(guān)程序報(bào)批，并向社會(huì)公開。

2.充分利用土地資源。充分考慮廢棄礦山土地利用潛力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過合理降坡等方式實(shí)施治理并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，復(fù)墾的耕地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用。

3.合理確定削坡方量。采取工程技術(shù)措施開展礦山治理修復(fù)，確需削坡減荷建立臺(tái)階的，按照有限工程原則，科學(xué)論證削坡范圍、面積和工程量，減少資源開發(fā)式利用強(qiáng)度。

4.依法處置砂石資源。修復(fù)過程中產(chǎn)生的砂石料優(yōu)先用于本工程，確有剩余的，納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置。工程施工和砂石料出售實(shí)行收支兩條線，收支情況向社會(huì)公示，堅(jiān)決杜絕“以修復(fù)之名行開采之實(shí)”。

5.規(guī)范修復(fù)工程實(shí)施。施工單位要按照治理方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，占用林地的，必須依法辦理使用林地手續(xù)。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，建立常態(tài)化檢查巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對礦山生態(tài)修復(fù)情況不定期抽查，確保方案實(shí)施不走樣、不變味。

6.實(shí)行銷號(hào)制度。礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行銷號(hào)制度，修復(fù)一處、驗(yàn)收一處、銷號(hào)一處。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和自然資源督察反饋問題涉及生態(tài)修復(fù)的礦山，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間完成修復(fù)任務(wù)，確因不可抗力造成工程延期的，按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）綠色礦山建設(shè)攻堅(jiān)提升行動(dòng)。

1.礦區(qū)環(huán)境整治再提升。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三區(qū)布局相對合理，場地道路整潔干凈，物品堆放規(guī)范有序，廢品垃圾妥善處置，可綠化區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)到100%。

2.治理復(fù)綠整治再提升。落實(shí)邊開采邊治理措施，對生產(chǎn)礦山已形成最終形態(tài)的邊坡、場地及時(shí)開展治理復(fù)綠。

3.視覺污染整治再提升。露天礦山建設(shè)、生產(chǎn)期間，嚴(yán)禁超前、超面積剝離；嚴(yán)禁將開挖的表土、廢石順坡傾倒；減少裸露，做到裸露山體最小化，最大限度消除視覺污染。

4.“三廢”處置整治再提升。嚴(yán)格落實(shí)礦山粉塵防治措施，開采、加工、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)均應(yīng)實(shí)現(xiàn)粉塵實(shí)時(shí)監(jiān)測和達(dá)標(biāo)排放；完善截排水、污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流；加強(qiáng)廢石、尾礦、尾泥等固體廢棄物的綜合利用。

5.數(shù)字化建設(shè)再提升。大力推廣綠色先進(jìn)技術(shù)工藝，推進(jìn)生產(chǎn)、管理數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、越界及時(shí)預(yù)警、視頻監(jiān)控全區(qū)覆蓋等功能，提高管理效能。

6.企業(yè)形象整治再提升。對標(biāo)現(xiàn)代化企業(yè)管理要求，建立健全資源、生產(chǎn)、檔案、人才等各項(xiàng)管理制度，提高專業(yè)化水平。加強(qiáng)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，改善職工作業(yè)環(huán)境，提高職工滿意度和獲得感。積極參與地方公益事業(yè)，營造良好的企業(yè)形象，打造和諧的礦地氛圍。

（三）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治行動(dòng)。

1.打擊盜采礦產(chǎn)資源違法行為。對無證開采、以探代采、擅自啟封關(guān)閉礦井和廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的；以各種工程建設(shè)名義開采礦產(chǎn)資源的；不按批準(zhǔn)礦種、超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍等開采礦產(chǎn)資源的；在偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的行為予以嚴(yán)厲打擊。

2.打擊礦山違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。加強(qiáng)對礦山違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)苗頭性、傾向性問題的分析研判，嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范治理，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。緊盯礦山管理不規(guī)范、不按礦山開采設(shè)計(jì)、未落實(shí)礦山安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)措施、以生態(tài)修復(fù)之名行開采之實(shí)等問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運(yùn)輸行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

五、行動(dòng)步驟

（一）自查階段（2023年4—5月）。各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)情況（見附件2）、綠色礦山建設(shè)情況（見附件3）、違法違規(guī)行為（見附件4）進(jìn)行全面排查，梳理存在的問題，建立問題清單，明確整改措施。三個(gè)方面排查情況于5月30日前報(bào)市非煤辦。

（二）實(shí)施階段（2023年6月—2025年6月）。按照生態(tài)修復(fù)任務(wù)清單和排查發(fā)現(xiàn)問題清單，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改提升工作，完成一個(gè)、評(píng)估（驗(yàn)收）一個(gè)、處置（銷號(hào)）一個(gè)。各縣（市、區(qū)）每年上報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)階段（2025年7—12月）。2025年8月底前，各縣（市、區(qū)）要全面總結(jié)綠箭行動(dòng)完成情況、經(jīng)驗(yàn)做法和取得成效，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市非煤辦。

六、工作要求

（一）提高政治站位。開展非煤礦山綜合整治綠箭行動(dòng)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，各地各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府工作要求上來，堅(jiān)決扛起打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)武漢都市圈自然生態(tài)公園城市的政治責(zé)任。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本轄區(qū)內(nèi)綠箭行動(dòng)負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地專項(xiàng)行動(dòng)工作。市非煤辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市專項(xiàng)行動(dòng)，不定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查檢查，對修復(fù)進(jìn)展緩慢和違法違規(guī)開采屢禁不止的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。

（三）明確部門分工。綠箭行動(dòng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。發(fā)改部門負(fù)責(zé)對涉及重大項(xiàng)目或者多領(lǐng)域集成的項(xiàng)目，支持開展立項(xiàng)工作；公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)民爆物品使用的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)爆破作業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施工，依法打擊非法開采礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地各相關(guān)部門爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)方案編制、工程實(shí)施、驗(yàn)收等工作，依法查處超層越界、不按批準(zhǔn)礦種、采用破壞性方式、無證等各類違法開采行為，督促礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對礦山開采、加工、生態(tài)修復(fù)過程中的污染防治措施特別是揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的采礦行為；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)路段治超巡查，會(huì)同相關(guān)部門打擊非法改裝和超限超載等違法行為，嚴(yán)禁超限運(yùn)輸車輛進(jìn)入干線公路；水利和湖泊部門負(fù)責(zé)對礦區(qū)水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為；林業(yè)部門負(fù)責(zé)為植被復(fù)綠工作提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)同調(diào)處林地權(quán)屬糾紛，依法查處違法占用林地采礦行為，并通報(bào)相關(guān)部門。

（四）做好資金保障。對政策性關(guān)停和廢棄礦山，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)，削坡減荷產(chǎn)生的砂石資源公開出讓產(chǎn)生的收益用于礦山生態(tài)修復(fù)。各縣（市、區(qū)）要拓寬資金籌集渠道，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，廣泛吸引社會(huì)資本參與，利用市場化運(yùn)作模式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

（五）強(qiáng)化考核問責(zé)。將綠箭行動(dòng)工作納入縣（市、區(qū)）人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期述職述責(zé)。對工作推進(jìn)不力，存在不作為、亂作為等問題的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：1.咸寧市礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)表

??????2.縣（市、區(qū)）礦山生態(tài)修復(fù)情況摸排表

??????3.縣（市、區(qū)）綠色礦山建設(shè)排查整改表

??????4.縣（市、區(qū)）違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源排查表

附件1

咸寧市礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)表

附件2

縣（市、區(qū)）礦山生態(tài)修復(fù)情況摸排表

填報(bào)單位：（蓋章）

填表人： 審核人： 聯(lián)系電話：

附件3

縣（市、區(qū)）綠色礦山建設(shè)排查整改表

附件4

縣（市、區(qū)）違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源排查表

填報(bào)單位：（蓋章）

填表人： 審核人： 聯(lián)系電話：

備注：違法違規(guī)開采類別分為無證開采、以探代采、以生態(tài)修復(fù)和工程之名行開采之實(shí)、越層越界開采、不按批準(zhǔn)開采礦種開采、不按批準(zhǔn)開采設(shè)計(jì)開采。統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2020年9月30日以來。