市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為全面做好病死畜禽無害化處理工作，建立健全病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)動物疫病防控，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市病死畜禽無害化處理工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理，探索推進(jìn)病死牛羊禽等其他畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理，力爭在“十四五”期末，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)無害化處理責(zé)任。

1.落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地要對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，將病死畜禽無害化處理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，制定實(shí)施方案、明確專人負(fù)責(zé)、組織專題研究、強(qiáng)化績效考核，確保病死畜禽無害化處理工作有序推進(jìn)。

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人是病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，按照要求對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場處理。無害化處理企業(yè)作為承擔(dān)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理任務(wù)的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行疫病防控、環(huán)境保護(hù)、食品安全等法律法規(guī)，如實(shí)報告病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集處理等情況，建立完善管理制度、操作規(guī)程和生物安全防護(hù)措施，切實(shí)做好生產(chǎn)安全和生物安全工作，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。經(jīng)營、運(yùn)輸過程中的病死畜禽或者病害畜禽產(chǎn)品無害化處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

（二）健全無害化處理機(jī)制。

3.加強(qiáng)無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)有無害化處理場、無害化收集中心為基礎(chǔ)，按照養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局和死亡數(shù)量等因素，建立健全集中處理為主、自行處理為補(bǔ)充的無害化處理體系。加快推進(jìn)現(xiàn)有無害化處理場、無害化收集中心、暫存點(diǎn)、專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等按照規(guī)范進(jìn)行升級改造，做好無害化處理應(yīng)急物資、基礎(chǔ)設(shè)施儲備，確保無害化處理體系符合動物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求。

4.擴(kuò)大無害化處理覆蓋范圍。加快收集網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，將病死畜禽收集種類由生豬向牛羊禽等其他畜禽及病害畜禽產(chǎn)品延伸，將病死畜禽收集環(huán)節(jié)由飼養(yǎng)向屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)延伸，真正做到收集無遺漏、處理全覆蓋。

（三）加強(qiáng)無害化處理監(jiān)管。

5.嚴(yán)格無害化處理日常監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依托現(xiàn)有省級無害化處理監(jiān)管信息平臺，利用視頻監(jiān)控、定位和影像系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范收集程序，做好數(shù)據(jù)復(fù)核，嚴(yán)格落實(shí)“五單兩賬”（五單：收集單、入庫單、調(diào)運(yùn)單、處理通知單、補(bǔ)助申報單；兩賬：收集與調(diào)運(yùn)明細(xì)賬、處理明細(xì)賬）要求，加強(qiáng)對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、入庫、調(diào)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，做到賬賬相符、賬物相符。

6.加大財政補(bǔ)助資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期開展無害化處理情況核查；財政部門要統(tǒng)籌財政資金，加強(qiáng)對無害化處理補(bǔ)助資金發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)防提供虛假資料、套取補(bǔ)助資金行為，確保財政補(bǔ)助資金使用安全。

（四）完善無害化處理保障政策。

7.完善財政補(bǔ)助政策。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)財政資金，堅持“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，在實(shí)施養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬及病害生豬產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，加快推進(jìn)將牛羊禽等其他畜禽及其病害產(chǎn)品納入無害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍。補(bǔ)助資金由縣級財政承擔(dān)，納入地方財政預(yù)算，具體補(bǔ)助辦法由各地自行制定。對于養(yǎng)殖量、處理量較少的地區(qū)，可以采取定額補(bǔ)助的方式，確保牛羊禽等其他畜禽及其病害產(chǎn)品無害化處理工作正常運(yùn)行。

8.落實(shí)土地、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)配套政策。自然資源和規(guī)劃部門要按照土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做好病死畜禽無害化收集中心、處理場建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，優(yōu)先予以保障。生態(tài)環(huán)境部門要做好病死畜禽無害化收集中心、處理場的環(huán)評審批工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍，按照國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有關(guān)政策執(zhí)行；從事病死畜禽無害化處理的，按照規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)要拓寬金融支持領(lǐng)域，加大對無害化處理企業(yè)的貸款扶持力度。

（五）探索無害化處理與保險聯(lián)動。

9.推進(jìn)保險聯(lián)動機(jī)制。全面推進(jìn)生豬保險，探索開展其他畜禽保險，不斷擴(kuò)大參保畜禽品種覆蓋面，提高參保率，做到應(yīng)保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵保險機(jī)構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的工作局面，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對病死畜禽無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)各項保障措施。財政部門負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理資金落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好進(jìn)入批發(fā)、零售環(huán)節(jié)及生產(chǎn)加工后的病死畜禽監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好動物養(yǎng)殖、定點(diǎn)屠宰場病死畜禽無害化處理監(jiān)管及指導(dǎo)工作；公安部門負(fù)責(zé)查處有關(guān)病死畜禽及產(chǎn)品的刑事案件，支持相關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作。

（二）做好政策宣傳引導(dǎo)。

各地各相關(guān)部門要加大對病死畜禽無害化處理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)相關(guān)人員依法做好病死畜禽無害化處理的法律意識和責(zé)任意識。積極向廣大群眾宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，增強(qiáng)消費(fèi)者的識別能力，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心、參與病死畜禽無害化處理工作。要進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

（三）嚴(yán)厲打擊違法行為。

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法犯罪行為，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑；對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要倒查追責(zé)。

咸寧市人民政府辦公室

2023年8月4日

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