市人民政府關于印發(fā)咸寧市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年3月22日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國邁向第二個百年奮斗目標、進入創(chuàng)新型國家前列、如期建成世界創(chuàng)新強國的關鍵時期。根據(jù)《國家科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》和《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，結合咸寧實際，制定本規(guī)劃。

一、基礎與形勢

“十三五”期間，咸寧市全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密對接省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，不斷深化科技體制改革，加大科技創(chuàng)新投入，建設科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力促進科技成果轉移轉化，為“十四五”構建科技創(chuàng)新發(fā)展新格局奠定了良好基礎。

（一）“十三五”科技創(chuàng)新的主要成效。

1.科技體制改革不斷深化。市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，先后出臺《市人民政府關于加快科技創(chuàng)新體系建設的實施意見》《中共咸寧市委咸寧市人民政府關于加快“133”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局推動全市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《咸寧市加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺實施方案》《咸寧市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒行動計劃（2016—2020年）》《咸寧市抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案》和《咸寧市市級科技計劃項目和資金管理辦法》等一系列政策文件，從稅收優(yōu)惠、財政支持、人才引進、融資擔保、風險投資等方面不斷完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，推進科技體制改革向縱深發(fā)展。

2.科創(chuàng)平臺建設初顯成效。全市獲批省級產(chǎn)業(yè)技術研究院2家（湖北省智能機電產(chǎn)業(yè)技術研究院、湖北省赤壁產(chǎn)業(yè)技術研究院），省級工程技術研究中心9個，省級校企共建研發(fā)中心9個，省級重點實驗室2家，省級工程研究中心（工程實驗室）2家；市級工程技術研究中心和校企共建研發(fā)中心311家，市級產(chǎn)業(yè)研究院10家，市級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟5家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)組建科研平臺達到了30%；國家級眾創(chuàng)空間1個，國家級星創(chuàng)天地2個，省級科技企業(yè)孵化器8個，省級眾創(chuàng)空間12個，市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺26個。

3.高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市高新技術企業(yè)總數(shù)273家，是“十二五”末的2.73倍；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值255億元，是“十二五”末的3倍；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重16.6%，比“十二五”末的8.35%提高了8.25個百分點，平均年增長1.65個百分點。湖北瀛通通訊股份有限公司在深圳證券交易所成功上市，實現(xiàn)了全市高新技術企業(yè)在A股上市零的突破，引領并推動了全市高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.科技成果轉移轉化穩(wěn)步推進。全市專利申請量18072件，是“十二五”期間的3.3倍；發(fā)明專利申請4132件，是“十二五”期間的3.2倍；專利授權量14028件，是“十二五”期間的5.8倍；發(fā)明專利授權361件，是“十二五”期間的2.2倍；登記省部級以上科技成果349項，是“十二五”期間的2.3倍；登記技術合同3176項，技術合同成交額達到166.05億元，是“十二五”期間的6.1倍；獲省級科技獎勵32項，是“十二五”期間的1.52倍；轉化科技成果312項，是“十二五”期間的3.2倍；科技成果轉化金額達到2.6億元，是“十二五”期間的5.2倍?？萍汲晒D移轉化中介機構作用開始顯現(xiàn)，科惠網(wǎng)咸寧分中心已上線運行，科技成果線上線下交易功能日趨完善，技術交易體系不斷健全。

5.區(qū)域創(chuàng)新格局加快成型。全市逐漸形成區(qū)域創(chuàng)新梯次聯(lián)動新格局。2017年2月，咸寧高新區(qū)正式升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)“國字號”高新區(qū)零的突破。赤壁高新區(qū)、通城高新區(qū)相繼獲批省級高新區(qū)。赤壁市入選首批全省創(chuàng)新型縣市，通城縣入選國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，咸安區(qū)、嘉魚縣、崇陽縣入選省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。咸寧智能機電產(chǎn)業(yè)集群納入國家級智能機電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型集群試點。

（二）“十四五”科技創(chuàng)新面臨的形勢。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，創(chuàng)新驅動發(fā)展成為許多國家和地區(qū)謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略，原創(chuàng)技術突破、未來產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域競爭的新焦點。在全市加快創(chuàng)新驅動、推進經(jīng)濟社會轉型升級的進程中，惟有勇立科技創(chuàng)新潮頭，才能掌握先機、贏得比較優(yōu)勢、獲得發(fā)展空間。

1.國際競爭加劇博弈新態(tài)勢的迫切要求。世界經(jīng)濟重心調(diào)整、政治格局變化趨勢加快，以美國為首的西方國家對中國的戰(zhàn)略遏制和圍堵將長期存在。中美在貿(mào)易、投資、科技、人才、金融、軍事、意識形態(tài)等領域的戰(zhàn)略博弈，將貫穿“十四五”時期或者更長時間，直接影響世界經(jīng)濟格局變化和全球經(jīng)濟復蘇進程。日新月異的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式正在改寫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術，將成為推動世界經(jīng)濟增長的新動力，改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢。

2.國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的迫切要求。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重要戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。要走雙循環(huán)之路，就必須搶占高科技制高點，未來國運之爭首先就是科技之爭，尤其是顛覆性科技之爭。

3.積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。按照省委、省政府“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，將進一步打造武漢城市圈升級版，讓“1+8”協(xié)同協(xié)作、一體發(fā)展。我市作為武漢城市圈的重要成員，客觀上要求不僅要推動武咸同城化發(fā)展，也要增強咸寧融入武漢城市圈的協(xié)同創(chuàng)新能力，主動融入光谷科技創(chuàng)新大走廊，大力推進咸寧功能區(qū)建設，加快咸寧與其他城市的創(chuàng)新資源對接和共享，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平。

4.科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段、由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、由富起來走向強起來的重要階段，產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、城鄉(xiāng)結構等將發(fā)生深刻變化。創(chuàng)新驅動將替代要素驅動，成為引領發(fā)展的第一動力。科技創(chuàng)新將為全市開啟創(chuàng)新型城市建設，打造特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市帶來歷史性機遇。

新形勢提出新要求，我市科技創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新投入不足、科創(chuàng)平臺支撐作用不明顯、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新要素集聚程度不高、科技成果轉移轉化能力有待進一步提升等，亟待“十四五”時期緊緊抓住用好新常態(tài)蘊含的新機遇，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)“趕超、進位、升級、引領”的總體目標。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和習近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆八次、九次、十次全會精神，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“武咸同城、市區(qū)引領、兩帶驅動、全域推進”的區(qū)域發(fā)展布局，搶抓光谷科創(chuàng)大走廊發(fā)展機遇，貫徹新發(fā)展理念，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構建市域科技創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造創(chuàng)新資源集聚地，提高科技成果轉移轉化能力，為建成省級創(chuàng)新型試點城市提供強大科技支撐。

（二）基本原則。

——科學發(fā)展，需求導向。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，通過對方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大科技問題的研究，遵循科技自身發(fā)展規(guī)律，明確以推動自主創(chuàng)新為主要任務，對未來五年全市科技創(chuàng)新工作作出全面部署和安排，加速培育具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，積極應對后疫情時代的新形勢、新挑戰(zhàn)。

——重點突破，統(tǒng)籌兼顧。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系。凝煉出一批戰(zhàn)略性、標志性科技問題，確定一批重大科技項目，選擇一批關鍵核心技術作為主攻方向，重點投入和突破，既要充分重視驅動支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要統(tǒng)籌兼顧其他產(chǎn)業(yè)的科技支撐需求。

——以人為本，資源整合。充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新人才在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的核心地位，弘揚優(yōu)秀科技工作者和企業(yè)家精神，把調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性放在突出位置。加強科技合作和分工，注重資源優(yōu)化配置，整合大科技力量、統(tǒng)籌大科技經(jīng)費、建設大科技體系，加強優(yōu)勢創(chuàng)新資源的整合、集成和優(yōu)化，提高創(chuàng)新效率和效益。

——深化改革，協(xié)同創(chuàng)新。大力推進科技體制機制改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動激勵創(chuàng)新政策先行先試。堅持把增強協(xié)同創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的重點工作和中心環(huán)節(jié)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，科技創(chuàng)新將逐步成為經(jīng)濟增長的核心驅動力，逐步建成省級創(chuàng)新型城市。努力實現(xiàn)以下主要目標:

1.科技創(chuàng)新能力進一步提升。知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新平臺量質(zhì)齊升，高標準建設一批重點實驗室、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺。每萬人發(fā)明專利擁有量達到4件，高層次創(chuàng)新人才總量大幅提升。累計轉化科技成果300項，轉化金額達1億元；累計登記科技成果350項，爭取省級以上科學技術獎勵25項。

2.支撐發(fā)展成效進一步加強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D支出占主營業(yè)務收入的比例達到1.5%，高新技術企業(yè)達到500家，科技型中小企業(yè)數(shù)達到600家，高新技術及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到20%以上。

3.區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善。落實科技創(chuàng)新部門聯(lián)動機制和高新技術產(chǎn)業(yè)培育機制，建設市場化的技術成果轉移轉化等科技服務體系，各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺實現(xiàn)跨越發(fā)展。省級高新區(qū)達到4個，省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到6個，省級以上可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)達到4個。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費增長7.5%以上，投入強度達到2%；技術合同成交額累計達到300億元，省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺入駐企業(yè)達到1500家。

“十四五”時期全市科技創(chuàng)新主要指標

三、構建高質(zhì)量發(fā)展新格局

（一）建設光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)。

深入貫徹落實省委、省政府光谷科技創(chuàng)新大走廊發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)整體統(tǒng)籌、集聚帶動、協(xié)同聯(lián)動的原則，結合咸寧實際，構建“一核驅動、一帶推進、多極聯(lián)動”的創(chuàng)新空間布局，規(guī)劃形成以咸寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等八大片區(qū)為創(chuàng)新核心區(qū)，以嘉魚、赤壁為沿江創(chuàng)新帶，輻射培育通城、崇陽、通山三大創(chuàng)新極。

咸寧功能區(qū)創(chuàng)新空間布局圖

創(chuàng)新核心區(qū)是光谷科創(chuàng)大走廊咸寧功能區(qū)創(chuàng)新驅動的策源地，是全區(qū)的科技創(chuàng)新中心，以建設產(chǎn)業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等多類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構和聚集高層次人才，引進高等學校、科研院所建立科研機構為主要任務，同時肩負促進科技與產(chǎn)業(yè)融合、營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等責任。沿江創(chuàng)新帶以核心區(qū)的科技創(chuàng)新資源為依托，積極對接長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，形成鏈接光谷的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)走廊。三大創(chuàng)新極依據(jù)自身資源稟賦，與核心區(qū)、創(chuàng)新帶科技資源產(chǎn)生聯(lián)動，加快發(fā)展大健康、新材料、光電子信息、智能等產(chǎn)業(yè)，打造以綠色為底色的特色創(chuàng)新極。

專欄1光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)科技創(chuàng)新重大項目

（二）加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

加快構建“1+5+X”高新區(qū)發(fā)展體系，統(tǒng)籌安排咸寧國家高新區(qū)與各縣（市、區(qū)）之間創(chuàng)新要素的自由流動，架起科技融合發(fā)展的橋梁和紐帶，推動高新技術產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）綠色創(chuàng)新發(fā)展，形成一個國家級高新區(qū)作為核心引擎、4個省級高新區(qū)共同驅動的全域協(xié)同創(chuàng)新格局。

專欄2縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新重大載體建設

（三）科技助力鄉(xiāng)村振興。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，大力實施科技助力鄉(xiāng)村振興專項行動，構建科技服務平臺體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支撐體系、科技人才服務體系、科技信息服務體系和科技示范體系等“五位一體”的鄉(xiāng)村振興科技支撐體系。

專欄3科技助力鄉(xiāng)村振興行動

四、推動重點領域創(chuàng)新發(fā)展

立足咸寧發(fā)展基礎，積極對接光谷科技創(chuàng)新大走廊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所聯(lián)合攻克一批提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力的關鍵共性技術，推動“臨門一腳”關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（一）光電子信息。

充分發(fā)揮咸寧光電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢稟賦，積極承接光谷科技創(chuàng)新大走廊光電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，加快新型顯示、新型電子元器件、集成電路、數(shù)碼影像模組、通信線材等重點領域的核心材料及關鍵設備開發(fā)，提高基礎工藝水平，突破產(chǎn)業(yè)關鍵技術瓶頸，加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的融合，全力打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

專欄4光電子信息

（二）醫(yī)藥健康。

以國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點市、國家森林養(yǎng)生示范區(qū)建設為契機，深入挖掘本地中藥材資源，加強特色中藥材資源利用和技術研發(fā)，重點推進生物醫(yī)藥、化學制藥的關鍵技術開發(fā)，加快醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)材領域的產(chǎn)品升級和創(chuàng)新，建設成全省領先的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地。構建生態(tài)健康保障新體系，開展水環(huán)境安全、大氣污染防治和生態(tài)保護與修復等技術攻關，維護生態(tài)系統(tǒng)健康。

專欄5醫(yī)藥健康

（三）新材料。

重點發(fā)展纖維復合材料、云母絕緣材料等一批具有領先優(yōu)勢的新材料關鍵技術，加快研發(fā)和應用新型功能材料，推進涂附磨具、釩等產(chǎn)業(yè)集群的技術升級和創(chuàng)新，打造中部地區(qū)產(chǎn)學研一體化的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

專欄6新材料

（四）智能制造。

重點開展智能機電、特種裝備、汽車零部件等領域關鍵技術攻關，加強數(shù)字化、智能化和信息化技術的集成和應用，積極采用新材料、新工藝，開發(fā)智慧裝備，發(fā)展新型鋼材制造技術，大幅提升先進制造產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

專欄7先進制造

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題，以體制機制創(chuàng)新為動力，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)、增效、現(xiàn)代化為目標，從農(nóng)業(yè)良種培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)著手，開展技術創(chuàng)新和成果推廣，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進全市農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、高值化、規(guī)?；?、生態(tài)化建設。

專欄8農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效技術

（六）數(shù)字技術。

以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術為支撐，推動咸寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字旅游等新興服務業(yè)，驅動經(jīng)濟形態(tài)高級化。

專欄9數(shù)字技術

五、實施科技創(chuàng)新重大工程

大力推進“四工程十二計劃”，即實施科技創(chuàng)新能力提升、高新技術企業(yè)培育、科技成果轉移轉化、創(chuàng)新服務體系建設等四大工程，推進企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升計劃等“十二計劃”，重點培育100家高新技術企業(yè)成為國內(nèi)知名、省內(nèi)有影響力的重點高新技術企業(yè)，培養(yǎng)100名骨干專家人才成為推進咸寧產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的科技領軍人物，支持100項重要科技成果轉移轉化。

（一）實施科技創(chuàng)新能力提升工程。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新人才，推進產(chǎn)業(yè)技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機銜接，全面提升科技創(chuàng)新體系整體效能。

1.推進企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升計劃。

（1）組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導企業(yè)與高校院所聯(lián)合共建研究中心，聯(lián)合承擔國家、省級科技計劃。依托創(chuàng)新標桿企業(yè)的垂直整合能力，牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，通過重大科技項目帶動，使企業(yè)能夠提早介入基礎研究和應用基礎研究，大學和院所能夠延伸參與應用研究和試驗開發(fā)，實現(xiàn)基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、相互促進，從而不斷突破產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。

（2）深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮本地和武漢高校、科研院所的優(yōu)勢，推動政產(chǎn)學研用深度融合。根據(jù)企業(yè)需求，搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的資源服務平臺，精準承擔技術研發(fā)項目、調(diào)整人力資源開發(fā)模式，在相同或者相近領域技術創(chuàng)新攻關上形成更大合力。整合區(qū)域網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺、科技中介服務平臺、知識產(chǎn)權和技術交流交易平臺等公共服務平臺，集實體合作、虛擬研發(fā)、投資融資、資源共享、合作管理等多功能于一體，按照產(chǎn)業(yè)鏈匯聚融合研發(fā)創(chuàng)新資源，方便企業(yè)、高校院所相互了解研發(fā)成果信息、借調(diào)互換研發(fā)人員、聯(lián)合組建攻關團隊。

（3）引導企業(yè)加大研發(fā)投入。參照省有關文件精神，探索制定《咸寧市激勵企業(yè)開展研究與開發(fā)活動暫行辦法》，貫徹落實好企業(yè)研發(fā)費加計扣除、所得稅減免、儀器設備折舊補貼等政策，進一步鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入。加大市級科技計劃項目資金引導扶持力度，積極鼓勵和指導企業(yè)、高校院所爭取省級以上各類科技計劃項目，爭取政策資金支持。加大科技宣傳和科技指導力度，幫助企業(yè)主動認識科技投入風險的客觀規(guī)律和科技投入效益的市場特點，推動企業(yè)由被動科技投入向主動科技投入轉變，讓企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。

2.推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺質(zhì)量提升計劃。

（1）謀劃重大科技基礎設施建設。依托高校及大型企業(yè)，謀劃布局重大科技基礎設施。積極對接國家重大科技基礎設施建設，整合全市科技資源，加快推動磁懸浮列車等重大基礎項目建設，并積極圍繞資源開放共享進行制度建設和試點推動。

（2）推動公共研發(fā)服務平臺建設。按照“公共、專業(yè)、開放、共享”的原則要求，依托全市重點開發(fā)區(qū)啟動建設一批中試實驗工場、中試車間，承接重大科研成果產(chǎn)業(yè)化前期的中間性、放大性試驗試制或者工程化試驗。

（3）大力支持新型研發(fā)機構建設。主動融入光谷科技創(chuàng)新大走廊創(chuàng)新網(wǎng)絡，爭取一批武漢研發(fā)基地落戶我市，支持國內(nèi)外具有自主創(chuàng)新能力的科研院所、研發(fā)中心等到咸寧建立市場化運作的新型研發(fā)機構。構建市級創(chuàng)新平臺管理體系，重點推進產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，謀劃省級重點實驗室建設，推動現(xiàn)有創(chuàng)新平臺提檔升級。力爭到2025年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)技術研究院10個、省級以上企校聯(lián)合創(chuàng)新中心80個、省級以上重點實驗室4個。

專欄10省級產(chǎn)業(yè)技術研究院建設

3.推進科技創(chuàng)新人才培育計劃。

（1）加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。持續(xù)實施“南鄂英才”計劃，深入推進“科技副職”“科技副總”“院士專家企業(yè)行”“博士服務團”“企業(yè)人才支持計劃”等人才項目，集聚一批創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，推動人才、技術、資金、項目等要素資源向產(chǎn)業(yè)集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動能。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大領域、重點項目，在生物醫(yī)藥、新材料、先進制造等領域引進和培育一批高端技術、科技成果轉化和項目管理人才。加強與光谷科學島的資源鏈接，搭建人才發(fā)展平臺，建立人才交流合作長效機制，支持人才聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，推進光谷科技創(chuàng)新大走廊創(chuàng)新人才資源的優(yōu)勢互補與共建共享。實施人才國際化培養(yǎng)工程，創(chuàng)新本土人才國際化培育模式，優(yōu)化人才國際交流服務管理。

（2）加強年輕工程人才隊伍建設。建立年輕工程人才階梯式支持機制，在市級重點人才引進培養(yǎng)計劃中設立年輕工程人才專項，持續(xù)提高年輕工程人才入選比例，爭取更多年輕工程人才入選國家和省級人才計劃。新建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化大學生創(chuàng)業(yè)全鏈條支持。加強青年科技人才隊伍建設。建立青年科技人才階梯培養(yǎng)機制，大力實施“青年拔尖人才培養(yǎng)計劃”，不斷提升青年科技人才入選國家和省級重點人才計劃的比例。建優(yōu)用活青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條扶持。持續(xù)實施“招碩引博”工程，大力支持市屬企事業(yè)單位引進一批高層次專業(yè)緊缺人才，不斷優(yōu)化人才安居住房、生活補貼等服務保障舉措。

（3）加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。鼓勵各縣（市、區(qū)）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“引才計劃”，加快培育一批農(nóng)業(yè)科技領軍人才和團隊。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉化機制，完善科技人員兼職兼薪、知識產(chǎn)權轉化、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法。發(fā)展壯大科技特派員隊伍，拓寬科技特派員來源渠道，逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。

（二）實施高新技術企業(yè)培育工程。

培育、引進、孵化多措并舉，增加高新技術企業(yè)源頭供給，推進科技型企業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展，加快形成高新技術企業(yè)引領、科技型高成長企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

1.推進科技型企業(yè)梯次培育計劃。按照“科技型中小企業(yè)—科技型高成長企業(yè)（科技‘小巨人’‘瞪羚’‘獨角獸’）—高新技術企業(yè)”的梯次培育路徑，構建“金字塔式”的科技型企業(yè)成長梯隊。強化科技型中小企業(yè)源頭培育，將創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術企業(yè)的后備力量，在科技項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面重點傾斜。支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心環(huán)節(jié)開展技術攻關，助力一批成長性好的企業(yè)成長為細分領域“隱形冠軍”，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。著力推動科技型中小企業(yè)評價工作，建立高新技術企業(yè)培育庫，設立高企入庫培育獎勵制度，廣泛開展高新技術企業(yè)申報培訓，鼓勵科技咨詢、知識產(chǎn)權代理、會計師事務所等中介機構為企業(yè)申報高新技術企業(yè)提供專業(yè)化服務，指導入庫企業(yè)盡快補齊高新技術認定短板，積極推薦企業(yè)進入省高新技術企業(yè)培育庫。持續(xù)提升科技企業(yè)孵化載體的發(fā)展質(zhì)效，支持高新區(qū)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等不斷釋放高新技術企業(yè)的源頭活力。

2.推進高新技術企業(yè)增量提質(zhì)計劃。進一步做大做強科技型企業(yè)群體，實現(xiàn)高新技術企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。推動一批規(guī)模以上企業(yè)通過加強研發(fā)和技術改造，升級成為高新技術企業(yè)；推動一批規(guī)模以下高新技術企業(yè)提高發(fā)展速度和質(zhì)量，壯大成為規(guī)模以上高新技術企業(yè)。建立高新技術企業(yè)認定獎勵增幅機制，逐步加大獎勵力度。加大對高新技術企業(yè)的創(chuàng)新支持力度，在項目用地、研發(fā)補貼、科技金融等方面給予重點支持。圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極開展創(chuàng)新鏈招商，著重引進從事高新技術產(chǎn)品研發(fā)、制造、服務等創(chuàng)新能力強和具有高成長潛力的高企。加強高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力建設，引導高新技術企業(yè)加強工程技術研究中心、重點實驗室、技術中心等載體建設，鼓勵高新技術企業(yè)加強基礎性前沿性創(chuàng)新研究，突破關鍵核心技術，開發(fā)重大原創(chuàng)成果。以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，鼓勵高新技術企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，在科技成果轉化、科技人才引進、科技項目孵化等方面拓展功能。

3.推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃。支持高新技術企業(yè)做大做強，面向光電子信息、醫(yī)藥健康、新材料等產(chǎn)業(yè)領域，推動重點高新技術企業(yè)通過并購、重組、參股控股等方式，提升企業(yè)規(guī)模和市場競爭力，培育一批引領區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。深入推進高新技術領軍企業(yè)創(chuàng)新能力建設，支持企業(yè)制定技術路線圖，繪制行業(yè)創(chuàng)新地圖，向創(chuàng)新型領軍企業(yè)轉變。鼓勵領軍企業(yè)搭建開放式創(chuàng)新平臺，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構建大企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“溢出”技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。加大高新技術企業(yè)上市培育力度，加快上市步伐。積極搶抓科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革和湖北企業(yè)上市、新三板掛牌綠色通道政策機遇，引導和鼓勵有條件的企業(yè)進行股份制改造。建立市縣兩級上市后備企業(yè)資源庫，按照主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市掛牌標準，集中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c高新技術企業(yè)，積極推薦進入省上市金種子、銀種子、科創(chuàng)板后備企業(yè)庫，強化后備企業(yè)上市服務。

（三）實施科技成果轉移轉化工程。

加快建設省級成果轉化中試研究基地，推進湖北省科技成果轉化示范基地“一中心四平臺”建設，培育壯大成果轉化中介服務機構，加速科技成果精準對接，組織開展“科技創(chuàng)新服務縣域活動”“聯(lián)百校轉千果”等成果轉化對接活動。

1.推進科技成果轉移轉化體系建設計劃。依托光谷科創(chuàng)大走廊咸寧功能區(qū)建設，發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體作用，以高新區(qū)為圓點，以技術交易市場為紐帶，以科研機構和人才為支撐，強化科技成果有效供給與轉化應用，構建科技成果轉移轉化體系，形成緊密互動的科技成果轉移轉化網(wǎng)絡。營造有利于科技成果轉移轉化的政策環(huán)境，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，確保轉移轉化體系高效運轉。打通科技成果轉移轉化通道，加快推進技術交易大市場一頭向地方、企業(yè)覆蓋，一頭向高校、科研院所延伸，完善雙向互動的技術交易服務體系和保障體系。研究制定以增加知識價值為導向的分配政策，完善對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅等激勵辦法。制定應用研究和技術開發(fā)人才強化市場評價機制，把科技成果轉化作為職稱評定、崗位管理和考核評價的重要內(nèi)容。拓寬科技成果轉化資金市場化融資渠道，支持設立科技成果轉化基金，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所與市外高端研發(fā)機構開展產(chǎn)學研合作，對高?？蒲性核萍汲晒D化、企業(yè)購買科技成果及市外科技成果來咸轉化等進行補助。建立多渠道投入機制，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的重大科技成果轉化。

2.推進科技成果轉移轉化服務能力提升計劃。加快技術市場服務體系建設。支持科技中介機構開展技術交易服務，鼓勵國內(nèi)外技術轉移機構在全市建立分支機構，提供科技咨詢、檢驗檢測、技術評估、技術交易、知識產(chǎn)權等專業(yè)化服務。鼓勵高校和科研院所開展專業(yè)化技術轉移服務，探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式，促進科技成果向生產(chǎn)領域延伸。支持生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構等開展科技成果轉移轉化服務。組織動員專業(yè)學會所屬智力資源服務企業(yè)轉型升級，建立學會聯(lián)系企業(yè)的長效機制，為科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接提供信息服務。完善科技成果信息服務平臺，發(fā)布多項先進適用的科技成果，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務和其他增值服務。

3.推進科技成果轉移轉化示范工程培育計劃。注重成果轉化示范項目引領，做好技術轉移轉化項目示范引導，推進重大技術轉移轉化項目培育建設工程，大力提高科技成果向生產(chǎn)領域的轉移轉化效能，實現(xiàn)科學技術成果的產(chǎn)業(yè)化。加快制定技術轉移轉化補助政策，鼓勵開展技術轉移稅收政策、技術市場法規(guī)、合同法等培訓，促進技術轉移服務行為的示范化建設，擴大技術合同認定登記規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設成果轉移轉化中試示范基地，提供全程技術研發(fā)解決方案，加快科技成果轉移轉化。

（四）實施創(chuàng)新服務體系建設工程。

加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和投融資體系建設，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)人才集聚、孵化載體多元、融資渠道暢通、服務功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

1.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設計劃。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高校院所、雙創(chuàng)基地等孵化載體，發(fā)揮在基礎設施、專業(yè)服務等方面優(yōu)勢，加強科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體建設，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力。鼓勵以龍頭企業(yè)、高校院所為創(chuàng)新源頭，建立資源共享基礎好、產(chǎn)業(yè)整合能力強、孵化服務質(zhì)量高的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同，優(yōu)化配置專業(yè)領域的技術、信息、資本等創(chuàng)新資源。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，開展星創(chuàng)天地建設，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。到2025年，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺40家，實現(xiàn)省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺20家，著力完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

專欄11科技孵化載體提檔升級行動

2.推進科技金融深度融通計劃。加快形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系。一是設立科技創(chuàng)業(yè)種子基金、天使投資基金。主要投資于本市光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造等產(chǎn)業(yè)成立在三年以下的雙百人才及團隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)以及各類科技型小微企業(yè)。二是建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金?；I措資金建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)提供資金支持，緩解科技型中小企業(yè)融資難融資貴問題，有效發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。三是引導創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設天使基金。引導創(chuàng)業(yè)孵化平臺增加投入，鼓勵省、市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺引進或者設立天使基金，逐步提高創(chuàng)業(yè)孵化平臺孵化服務能力。對承辦創(chuàng)業(yè)擔保貸款的金融機構實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，對新設和引進金融機構、企業(yè)上市（掛牌）以及被列入省級上市后備企業(yè)、企業(yè)債券融資、金融業(yè)務重大創(chuàng)新等給予獎勵。積極搭建銀企合作平臺，組織開展多種形式的銀企對接活動，拓展企業(yè)融資渠道，建立多元化、多層次的科技創(chuàng)新融資服務體系。四是引入風投資金。把引入風投資金作為招商引資的重要目標，制定風投資金引進工作計劃和實施方案；圍繞風投資金對接搭建平臺，為企業(yè)和投資機構免費發(fā)布、瀏覽相關信息，組織線上線下對話；圍繞風投資金引導出臺政策，制定風投資金引導、獎勵辦法，既要有效激勵企業(yè)引進風投資金，又要有效管控違規(guī)套取獎勵行為，促進風投資金引進工作健康有序發(fā)展。

3.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構發(fā)展計劃。做好優(yōu)化科技服務的加法，完善科技服務業(yè)發(fā)展的市場機制，搭建公共科技服務平臺，推進科技服務專業(yè)機構發(fā)展，引導科技服務業(yè)向高效、專業(yè)、開放方向發(fā)展。一是搭建公共科技服務平臺。圍繞全市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新需求，依托各類創(chuàng)新載體，爭取一批創(chuàng)新服務平臺落戶，支持建設一批集聚省內(nèi)外創(chuàng)新服務資源、服務當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新公共服務平臺，開展技術咨詢、委托研發(fā)、信息服務、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、標準制定等綜合科技服務。選擇一批具有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強、處于行業(yè)領軍地位的科技服務企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，提供行業(yè)關鍵共性技術和前瞻性技術研發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務。二是推進科技服務專業(yè)機構發(fā)展。以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，豐富創(chuàng)新科技服務模式和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務方式，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)共建具有獨立法人資格的科技服務專業(yè)機構，鼓勵符合條件的生產(chǎn)性科技服務機構、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設計部門注冊成為具有獨立法人資格的企業(yè)，或者成為市場化運作的行業(yè)研究中心、專業(yè)設計公司等。鼓勵第三方專業(yè)化服務機構建設，培育一批創(chuàng)新能力較強、服務水平較高、市場影響較大的省級科技服務示范機構。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全規(guī)劃落實工作推進機制，發(fā)揮市推進科技創(chuàng)新領導小組作用，加強對科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對科技的財政投入力度，分解年度目標任務，落實責任，形成合力。加強工作考核，把創(chuàng)新驅動發(fā)展成效納入各級政府目標考核重要內(nèi)容，強化考核結果運用。各縣（市、區(qū)）人民政府要相應成立推進科技創(chuàng)新領導小組，加強科技創(chuàng)新工作組織領導。

（二）健全創(chuàng)新政策。出臺科技創(chuàng)新頂層設計文件，推動產(chǎn)業(yè)政策前置，強化政策的創(chuàng)新激勵導向，按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置政策鏈的要求，綜合運用多種供需雙方激勵政策工具，加快構建形成“研發(fā)—轉化—應用”一體化、鏈條式推進的創(chuàng)新驅動政策體系，推動科技政策和經(jīng)濟政策、供給側和需求側政策更好結合。

（三）加大科技投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。市、縣兩級人民政府要調(diào)整財政支出結構，持續(xù)加大科技投入力度，科學技術支出占一般預算支出比重要逐步達到全省平均水平。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，增加財政科技資金的普惠性，綜合運用創(chuàng)新獎補、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導資本進入創(chuàng)新領域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

（四）深化體制改革。深化科技管理體制改革。優(yōu)化市級科技管理部門的功能和架構設置，加強在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范等科技宏觀統(tǒng)籌方面職責，強化對縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新工作的指導。加強基層科技工作力量，優(yōu)化縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新管理部門設置，充分激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善技術創(chuàng)新的市場導向機制。推動高校院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定技術攻關，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸引更多企業(yè)參與研究制定技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。優(yōu)化科技項目與經(jīng)費管理機制。建立面向產(chǎn)業(yè)的項目生成機制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵支持以企業(yè)為主體承擔科技計劃項目。建立精簡高效的過程管理機制，強化效果導向。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。弘揚創(chuàng)新文化精神，厚植“敢于冒險、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化基因，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，深化人才發(fā)展與激勵政策。堅持招商選資和招才引智并重，完善引人、育人和用人機制。實施一批人才引育計劃，探索高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃。健全人才服務體系，解決其教育和醫(yī)療等后顧之憂。賦予高校院所、產(chǎn)業(yè)技術研究院更大的人才引進自主權。打通高校院所與企業(yè)人才流動通道，突破人才二元體制障礙。

（六）強化監(jiān)督評估。加強科技基礎能力建設，完善創(chuàng)新資源調(diào)查制度，開展創(chuàng)新能力評價和科技統(tǒng)計監(jiān)測；大力推動政府科技數(shù)據(jù)資源開放共享。全面推進政務信息公開，實現(xiàn)科技政務管理的高效透明。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和評估，做好監(jiān)督檢查，健全科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整完善機制，確保規(guī)劃的科學性和指導性。