各縣（市、區(qū)）局，市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于破解營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾的實(shí)施方案》和《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施方案》已經(jīng)市局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

附件：1．《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于破解營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾的實(shí)施方案》

??????2．《咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案》

咸寧市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組

咸寧市自然資源和規(guī)劃局（代章）

2021年11月17日

附件1：

咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于破解營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步破解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《破解營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾集中攻堅(jiān)若干措施》，特制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。完善以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)建設(shè)，縱向上向縣（市、區(qū)）局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所延伸，橫向上與發(fā)改、住建、稅務(wù)等部門(mén)審批系統(tǒng)無(wú)縫銜接，確保信息交匯共享。加強(qiáng)和規(guī)范人臉識(shí)別技術(shù)、電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應(yīng)用，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃管理涉及的行政許可、確認(rèn)、繳費(fèi)、給付、獎(jiǎng)勵(lì)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。

（二）大力推進(jìn)“一事聯(lián)辦”。堅(jiān)持一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)一個(gè)科室負(fù)責(zé)到底的工作原則，從企業(yè)主體和人民群眾的立場(chǎng)對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成自然資源和規(guī)劃部門(mén)“一事聯(lián)辦事項(xiàng)清單”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址、壓覆礦審查聯(lián)動(dòng)辦理，土地使用權(quán)劃撥（出讓?zhuān)?、交地確認(rèn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地使用權(quán)屬登記聯(lián)動(dòng)辦理，土地復(fù)驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)聯(lián)動(dòng)辦理，鄉(xiāng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可聯(lián)動(dòng)辦理，房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記與水電氣過(guò)戶聯(lián)動(dòng)辦理。

（三）全面推進(jìn)“一窗通辦”。設(shè)置自然資源和規(guī)劃事項(xiàng)跨省、跨市通辦窗口，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)和群眾咨詢的“一事聯(lián)辦”事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等做到“一口清”。加大對(duì)服務(wù)對(duì)象通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理的宣傳力度，指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象提交符合要求的申請(qǐng)材料，提高事項(xiàng)后續(xù)辦理效率。

（四）積極推進(jìn)“跨域通辦”。以滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求為導(dǎo)向，完善不動(dòng)產(chǎn)登記等民生領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”辦理指南，明確辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等，并在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上同步更新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)12月底前實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。

（五）落實(shí)惠企政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策為抓手，對(duì)自然資源和規(guī)劃部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、以銀行保函代替現(xiàn)金繳納土地出讓保證金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)緩繳等惠企政策進(jìn)行全面清理，依托門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心窗口公開(kāi)公示，擴(kuò)大政策知曉率和覆蓋面，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）規(guī)范行政執(zhí)法。配合司法部門(mén)開(kāi)展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)實(shí)施涉企許可隨意任性，許可程序不規(guī)范、不透明等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（七）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心自然資源和窗口無(wú)人值守等“不便民”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻辦理事項(xiàng)違規(guī)設(shè)置前置條件專(zhuān)項(xiàng)整治、“新官不理舊賬”等政府失信行為專(zhuān)項(xiàng)督查，狠抓反面典型并在全市系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

（八）加強(qiáng)檢查督辦。圍繞落實(shí)國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，重點(diǎn)聚焦《支持中小微企業(yè)降成本若干措施》和“高效辦成一件事”落實(shí)情況在全市系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)突出問(wèn)題在全市系統(tǒng)通報(bào)并及時(shí)推進(jìn)整改，確保營(yíng)商環(huán)境工作要求落地見(jiàn)效。

二、相關(guān)要求

（一）提高政治站位。全市系統(tǒng)要清醒地認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，牢固樹(shù)立“一切以人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞最大程度利企便民的工作主線，全面提升企業(yè)主體和人民群眾辦事的便捷度、滿意度。

（二）強(qiáng)化督查考核。建立破解營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾專(zhuān)項(xiàng)督查考核機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不及時(shí)、不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，考核結(jié)果納入各科室（單位）年度考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（三）做好政策宣傳。通過(guò)報(bào)刊、門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳渠道，宣傳解讀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策，破解營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾的實(shí)施舉措，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件2：

咸寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化，規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于關(guān)于整治“紅頂中介”規(guī)范行政審批中介服務(wù)的八條措施》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

（一）全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)照先進(jìn)省市標(biāo)準(zhǔn)，依法清理行政審批事項(xiàng)涉及的論證、評(píng)估、審圖、檢查等中介服務(wù)事項(xiàng)，制定《咸寧市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)、結(jié)果要件等，并動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。未納入《清單》的中介服務(wù)項(xiàng)目，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。依托門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口，公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）補(bǔ)齊脫鉤改制漏項(xiàng)。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求組織開(kāi)展脫鉤改制“回頭看”，全面清理整治全市各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)主管所屬（直管）單位違規(guī)開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)和“明脫暗不脫”等問(wèn)題。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)所屬（直管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，明確過(guò)度期限，研究提出改革方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。同等對(duì)待各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，嚴(yán)禁以任何形式指定或變相間接指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)型審查。全市各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)及工作人員不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)支、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，不得違規(guī)購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)和不按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等。全市各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家、省、市規(guī)定，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)行為。對(duì)申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，承擔(dān)該審批職能的科室（單位）要公開(kāi)各類(lèi)報(bào)告編制的文本格式并加強(qiáng)指導(dǎo)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制申請(qǐng)人必須委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。地價(jià)評(píng)估、勘測(cè)定界、規(guī)劃指標(biāo)校核等委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，委托服務(wù)費(fèi)用納入部門(mén)財(cái)政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)人。

（五）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。開(kāi)展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完善涉批中介服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，嚴(yán)厲查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違規(guī)行為。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用信息管理和使用，及時(shí)曝光違法違規(guī)中介機(jī)構(gòu)和人員名單。

（六）用好中介服務(wù)管理平臺(tái)。加大對(duì)全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域中介組織引進(jìn)和培育力度，支持和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，引導(dǎo)、支持自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中介服務(wù)管理平臺(tái)。除法律法規(guī)規(guī)定納入政府采購(gòu)或執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)使用政府財(cái)政性資金的中介服務(wù)事項(xiàng)必須通過(guò)中介服務(wù)平臺(tái)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市系統(tǒng)要高度重視規(guī)范行政審批中介服務(wù)的重要性和緊迫性，明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，按照“市縣一體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作要求落實(shí)工作任務(wù)，確保市縣同步推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格督促檢查。市局營(yíng)商辦將組織市局相關(guān)科室（單位）對(duì)工作落實(shí)情況開(kāi)展定期督查，對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，一律按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全市系統(tǒng)要采取多種形式宣傳涉規(guī)范行政審批中介服務(wù)的重大意義、具體舉措、工作成效，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法要認(rèn)真總結(jié)提煉、及時(shí)予以推廣，提高公眾的知曉度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。