各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)精準扶貧指揮部辦公室:

????現(xiàn)將《咸寧市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(2016—2020年)》印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。

咸寧市精準扶貧指揮部辦公室

2016年1月18日

咸寧市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

(2016—2020年)

為確保我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn),順利實現(xiàn)2020年前全面建成小康社會的宏偉目標,根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕64號)和《湖北省農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《湖北省委、湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》(鄂發(fā)〔2015〕19號)、《咸寧市經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《咸寧市精準扶貧精準脫貧工作實施方案》(咸辦發(fā)〔2015〕21號)等文件精神,在充分總結我市“十二五”扶貧工作經驗的基礎上,結合新形勢下扶貧攻堅新要求和新任務,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”時期全市扶貧開發(fā)取得的主要成效

咸寧市是湖北幕阜山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,現(xiàn)有通城、崇陽、通山三個片區(qū)縣和咸安、嘉魚、赤壁三個插花縣?！笆濉币詠?咸寧市委、市政府及各級各部門認真落實扶貧開發(fā)責任,不斷探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式方法,以開放的理念、寬闊的視野破解現(xiàn)實工作中的難題,精準扶貧工作取得了顯著成效。

1.減貧步伐明顯加快。五年來,全市累計減貧25.8萬人次;貧困發(fā)生率由23.53%下降至17.05%。

2.農村社會事業(yè)全面進步。五年來,全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通水泥路、行政村通班車比率達到98.97%;改善農田灌溉面積18.4萬畝,解決10.5萬人的農村安全飲水問題,自來水普及率達到73%;自然村通電率達到100%;全市累計新建村組文化廣場1200余個,新建村級文化墻(櫥窗)2534處;農村勞動力轉移就業(yè)16.9萬人,培訓農業(yè)科技示范戶0.637萬戶,覆蓋80%以上自然村,示范帶動周邊6.5萬戶群眾。

3.農民增收致富和生活水平大幅提升。五年來,全市農民收入進入快速增長階段,2015年農村居民人均可支配收入達到11980元,年均增長13.3%;九年義務教育鞏固率達99%,高中教育毛入學率達90.3%,農村子女義務教育入學率達到100%;新農合參保率達99.9%;城鄉(xiāng)低保標準分別提高7.5%和29.3%,惠及城鄉(xiāng)低保對象12.5萬戶、19.79萬人;農村五保供養(yǎng)1.5萬人,發(fā)放五保資金3000萬元。

(二)推進精準扶貧精準脫貧的有利條件

1.脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段?！笆濉睍r期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后沖刺的五年,中共中央 、國務院提出“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標任務。并于2015年11月29日發(fā)布了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,《決定》指出“必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)”。省委、省政府出臺了《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》,為扶貧工作繪就了藍圖,指明了方向,明確了任務。社會保障制度更加健全,特別是新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和農村最低生活保障制度的建立和不斷完善,為基本消除農村絕對貧困現(xiàn)象,作了兜底性的制度安排。各縣(市、區(qū))在扶貧開發(fā)上取得了巨大成效,為“十三五”精準扶貧精準脫貧工作的實施奠定了堅實基礎。

2.面臨“一帶一路” “一江一山”重大發(fā)展機遇。充分發(fā)揮特色產業(yè)、生態(tài)資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢,緊緊抓住“一帶一路”和“一江一山”等重大機遇不斷改善貧困地區(qū)基礎條件,產業(yè)結構調整加快,堅持“四化”同步發(fā)展;扶貧開發(fā)思路更加清晰;體制機制不斷完善,扶貧力量不斷充實,形成政府、市場、社會關注扶貧、參與扶貧、協(xié)同推進的“大扶貧”格局。

3.市委市政府空前重視。咸寧市委市政府高度重視扶貧工作,2015年10月10日至10月28日連續(xù)印發(fā)五個扶貧工作文件,從《市領導聯(lián)系縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作制度》(咸辦文〔2015〕11號)、《關于建立精準脫貧激勵機制的實施意見》(咸發(fā)〔2015]16號)、《關于建立貧困縣約束機制的實施細則》(咸辦發(fā)〔2015〕20號)到《咸寧市精準扶貧精準脫貧工作實施方案》(咸辦發(fā)〔2015〕21號)等,對扶貧工作考慮全面細致。特別是在建立結對幫扶機制、加大財政資金投入力度等方面,措施扎實有力,更有國家農發(fā)行200億元的幕阜山片區(qū)易地扶貧搬遷貸款授信的強力支持。

4.貧困地區(qū)和貧困人口內生動力得到有效激發(fā)。多年來,我市堅持內源式扶貧方針,幕阜山片區(qū)南三縣及三個插花地區(qū)北三縣的貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性進一步發(fā)揮,主體意識進一步增強,自我發(fā)展、擺脫貧困的愿望更加強烈。

(三)“十三五”時期扶貧開發(fā)存在的主要困難

1.扶貧開發(fā)任務艱巨。一是貧困人口多。全市現(xiàn)有貧困人口23.8萬人,貧困發(fā)生率為10.9%。其中,幕阜山片區(qū)三縣有貧困人口16.7萬人,貧困發(fā)生率14.4%。二是貧困程度深。有低保戶、五保戶60868人、患有大病2.8萬人、長期慢性病8.6萬人、殘疾人2萬人。三是貧困地區(qū)自我發(fā)展基礎薄弱。90%以上貧困人口缺少發(fā)展技能。務工,市場競爭力不強;務農,生產技術不足,對政府幫扶的依賴性強,自我積累、自我發(fā)展能力弱,對國家的政策和投入依存度高。

2.扶貧產業(yè)發(fā)展困難。地方特色產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)和品牌帶動,農民經濟合作組織處于初級階段,產、銷信息不對稱,支柱產業(yè)規(guī)模小,產業(yè)支撐帶動能力不強。同時,傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)資源發(fā)揮不充分、產業(yè)體系不全、組織化程度不高,沒能形成有規(guī)模的致富產業(yè)。

3.科技水平低,農民增收難。貧困群體科技文化素質普遍不高、市場化意識不強,傳統(tǒng)的“家庭式”自產自銷模式根深蒂固;農技推廣體系不健全,機械使用率較低;種植栽培管理粗放、產量較低、優(yōu)質品種比例較小、市場競爭力低。產業(yè)發(fā)展基礎較落后、底子薄,農民持續(xù)增收十分艱難。

4.政策兜底困難。咸寧目前特困重度殘疾人、特困重性精神病患者、特困重特大疾病患者、孤兒(事實孤兒)和特困殘疾兒童等需政策兜底的人數眾多,咸寧扶貧專項資金與實際所需缺口大,省、市、縣及有關部門幫扶資金量小,且主要用于集體、基礎設施及產業(yè)開發(fā),對貧困戶特別是需要政策兜底的特困戶關注有限。咸寧市衛(wèi)計委、民政局、財政局等于2016年3月30日聯(lián)合下發(fā)了咸衛(wèi)生計生發(fā)(2016年)10號文,對新農保障、醫(yī)療救助、疾病應急等出臺新規(guī),對提高農村特困人口醫(yī)療保障水平,切實減輕特困人口醫(yī)療費用負擔起到積極作用,但整體而言,政策兜底仍然困難重重。

5.扶貧開發(fā)精準度不夠。個別地方重區(qū)域發(fā)展輕精準扶貧,精準扶貧招數不多、措施不細、瞄準度不高,出現(xiàn)扶農不扶貧、富縣不富民的現(xiàn)象;個別地方領導思想觀念、工作方式跟不上精準扶貧形勢變化;精準扶貧管理手段缺乏,扶貧信息化建設比較滯后。

(四)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

扶貧開發(fā),消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質要求,是各級黨委和政府的重要使命。扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會,事關人民福祉,事關鞏固黨的執(zhí)政基礎,事關國家長治久安,事關我國國際形象。深入推進扶貧開發(fā),打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志,是經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。當前,扶貧開發(fā)已經進入攻堅撥寨、決戰(zhàn)決勝階段。各級黨委、政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務,作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程,切實增強責任感、使命感和緊迫感,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

二、指導思想和目標任務

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全面建成小康社會的奮斗目標,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),把精準扶貧精準脫貧作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題,將實施精準扶貧精準脫貧作為咸寧市工作大局和中心任務,擺在經濟社會發(fā)展的重要位置強力推進。以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領,以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為發(fā)展新理念,以“精準扶貧、不落一人”為總要求,以幕阜山片區(qū)為主戰(zhàn)場,以建檔立卡貧困人口為主要對象,堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅動、片區(qū)攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合,改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制,強化各級黨委、政府“一把手”負總責的扶貧工作責任制,層層簽訂軍令狀,扎實推進精準扶貧、精準脫貧,確保咸寧市與湖北省同步進入全面小康社會。

(二)基本原則

1.黨政主導,分級負責。充分發(fā)揮黨政主導,強化政府在脫貧攻堅中的主體責任,堅持把精準扶貧作為各級黨委、政府的政治任務和中心工作,作為國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內容,不斷加大投入力度,不斷完善政策措施,按中央統(tǒng)籌、省負總責、市州主導、縣抓落實的工作機制,層層落實責任,并實現(xiàn)嚴格的精準扶貧目標責任制和考核評價制度。

2.發(fā)展產業(yè),社會參與。遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用,充分運用發(fā)展市場經濟的各種方法手段來發(fā)展產業(yè),充分激發(fā)社會力量參與扶貧的活力,充分調動企業(yè)、社會團體等參與扶貧的積極性,著力構建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。

3.精準施策,精準發(fā)力。按照對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準的要求,堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,實現(xiàn)精準扶貧到村到戶到人,確保扶到點上、根上。

4.統(tǒng)籌兼顧,綠色發(fā)展。堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展,做到發(fā)展與減貧并重,統(tǒng)籌推進片區(qū)攻堅扶貧,協(xié)同推進插花地區(qū)扶貧;堅持把發(fā)展作為第一要務,牢固樹立“綠色決定生死”的理念,根據貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力,科學制定扶貧規(guī)劃,合理安排產業(yè)布局,強化生態(tài)保護,促進貧困地區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

5.自強不息,自力更生。堅持政府引導、社會幫扶,激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的內生動力,發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、堅韌不撥、奮發(fā)圖強、敢為人先的精神,激勵用發(fā)展的辦法、靠自身力量擺脫貧困、奔向小康。防止出現(xiàn)政績驅動下貧困群眾“被代表”、“被脫貧”的現(xiàn)象,避免少部分貧困群眾滋生“等靠要”的思想。

(三)目標任務

全面貫徹落實中央和省委“精準扶貧,不落一人”的總要求,以建檔立卡貧困人口為主要對象,以增加農民收入為核心,深入分析致貧原因,逐村逐戶逐人制定幫扶措施,因地制宜采取“五個一批”的方式,扎實開展精準扶貧、精準脫貧。堅持“四年脫貧、一年鞏固”總體部署,確保2019年底全市3個貧困縣摘帽、186個貧困村出列、23.8萬貧困人口全部脫貧銷號,到2020年咸寧市全面建成小康社會。

專欄1:咸寧市各縣(市、區(qū))年度脫貧計劃表

專欄2:到2019年咸寧各縣(市、區(qū))主要指標一覽表

專欄3:到2019年咸寧各貧困村主要指標一覽表

——現(xiàn)行標準下農村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源,人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準,實現(xiàn)“兩不愁、三保障”,解決區(qū)域性整體貧困。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環(huán)境明顯改善,基本農田和農田水利等設施水平明顯提高,特色產業(yè)基本形成,集體經濟有一定規(guī)模,社區(qū)管理能力不斷增強。

——貧困縣全部摘帽。縣域內基礎設施明顯改善,基本公共服務能力和水平進一步提升,全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題,社會保障實現(xiàn)全覆蓋,縣域經濟發(fā)展壯大,生態(tài)環(huán)境有效改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

三、產業(yè)發(fā)展

立足各縣(市、區(qū))資源稟賦,以市場為導向,充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用,建立健全產業(yè)到戶到人的精準扶持機制,每個縣(市、區(qū))建成一批脫貧帶動能力強的特色產業(yè),每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產品,到2019年底,貧困戶年人均可支配收入增幅高于全市農村居民人均可支配收入增幅,收入水平超過同期國家扶貧標準。

(一)農林產業(yè)扶貧

優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。大力調整種植結構,重點發(fā)展適合當地氣候特點、經濟效益好、市場潛力大的品種,建設一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地,大力發(fā)展設施農業(yè)。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先,發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復的特色作物,實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結合。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖,加強動物疫病防控工作,發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。有序發(fā)展健康水產養(yǎng)殖業(yè),加快池塘標準化改造,推進稻田綜合種養(yǎng)工程,積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式,打造區(qū)域特色水產生態(tài)養(yǎng)殖品牌。

大力發(fā)展林產業(yè)。因地制宜大力推進楠竹、油茶、特色林果、林下經濟、花卉等產業(yè)發(fā)展,打造一批特色示范基地,帶動貧困人口脫貧致富。

促進產業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農業(yè)多種功能,培育壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài),推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合,加快形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。積極發(fā)展特色農產品加工業(yè),加強農產品加工技術研發(fā)、引進、示范和推廣。推動農產品批發(fā)市場、產地集配中心等流通基礎設施以及鮮活農產品冷鏈物流設施建設。加快實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略,積極培育品牌特色農產品。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

扶持培育新型經營主體。培育壯大農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(林)場、股份制農(林)場等新型經營主體,支持發(fā)展產供直銷,鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶,提供全產業(yè)鏈服務。支持各類新型經營主體通過土地托管、土地流轉、訂單農業(yè)、土地經營權股份合作等方式,與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,使貧困戶從中直接受益。鼓勵各類企業(yè)開展農業(yè)對外合作,提升經營管理水平,擴大農產品產銷。推進農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建,鼓勵組建聯(lián)合社。

加大農林技術推廣和培訓力度。強化基層農業(yè)技術推廣體系建設。鼓勵科研機構和企業(yè)加強對地方特色動植物資源、優(yōu)良品種的保護和開發(fā)利用。支持農業(yè)科研機構、技術推廣機構建立互聯(lián)網信息幫扶平臺,向貧困戶免費傳授技術、提供信息。強化新型職業(yè)農民培育,擴大貧困地區(qū)培訓覆蓋面,實施農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓,加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養(yǎng)力度。對農村貧困家庭勞動力進行農林技術培訓,確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術。

專欄4??建設特色產業(yè)基地

(二)農產品加工業(yè)扶貧

全力打造農產品加工千億產業(yè)。進一步明確思路方向、規(guī)劃布局、發(fā)展重點、政策支撐和激勵措施,全面吹響千億進軍號角。抓龍頭企業(yè),繼續(xù)深入實施農產品加工業(yè)“四個一批”工程,集中扶持優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)、核心園區(qū),重點支持羊樓洞茶業(yè)、趙李橋茶廠、黃袍山油茶、精華紡織、巨寧木業(yè)、嘉安食品等行業(yè)龍頭做大做強,扎實推進咸寧竹產業(yè)園、赤壁青磚茶加工園、崇陽循環(huán)經濟產業(yè)園、通城油茶產業(yè)園等十一個重點加工園區(qū)建設。啟動農產品加工千億產業(yè)項目建設年,組建招商小分隊,重點招引一批國內外著名的大型現(xiàn)代農產品加工企業(yè)和高技術項目。繼續(xù)實施“品牌強農”戰(zhàn)略,支持加工企業(yè)抓好產品設計和標準制定,爭創(chuàng)名優(yōu)產品,支持赤壁發(fā)揮綠色產業(yè)展覽交易基地品牌效應,加大品牌整合力度,把咸寧青磚茶打造成具有國際影響力的品牌。

(三)旅游扶貧

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查,以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點,推進旅游基礎設施建設,打造精品旅游線路,推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務能力培訓和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農業(yè)。依托特色農產品、農事景觀及人文景觀等資源,積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農業(yè)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程,加強休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園等配套服務設施建設,培育扶持休閑農業(yè)新型經營主體,促進農業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑農業(yè)項目。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的風景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn),實施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展工程。依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質文化遺產,大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質文化遺產生產性保護,鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產品生產銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā),推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產品。

專欄5??旅游扶貧工程

(四)電商扶貧

培育電子商務市場主體。將農村電子商務作為精準扶貧的重要載體,把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系,以建檔立卡貧困村為工作重點,提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農村現(xiàn)有組織資源,積極培育農村電子商務市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用,支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農民專業(yè)合作社開辦網上商店,鼓勵引導電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農產品網上銷售平臺,與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關系。加快物流配送體系建設,鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務網點,引導電商平臺企業(yè)拓展農村業(yè)務,加強農產品網上銷售平臺建設。實施電商扶貧工程,逐步形成農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務網絡。對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的,鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網店設計、推介服務和經營管理培訓,給予網絡資費補助和小額信貸支持。

改善農村電子商務發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網絡共享銜接,鼓勵多站合一、服務同網。

專欄6??電商扶貧工程

(五)資產收益扶貧

組織開展資產收益扶貧工作。鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業(yè)、合作社、家庭農(林)場,與新型經營主體形成利益共同體,分享經營收益。積極推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股,形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產,可折股量化到農村集體經濟組織,優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制,強化監(jiān)督管理,確保持股貧困戶和農村集體經濟組織分享資產收益。

(六)科技扶貧

促進科技成果向貧困地區(qū)轉移轉化。組織高等學校、科研院所、企業(yè)等開展技術攻關,解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設關鍵技術問題。圍繞全產業(yè)鏈技術需求,加大貧困地區(qū)新品種、新技術、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度,鼓勵各縣(市、區(qū))建設科技成果轉化示范基地。

提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度,基本實現(xiàn)特派員對貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢,為貧困村培養(yǎng)科技致富帶頭人。引導支持科技人員與貧困戶結成利益共同體,創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦企業(yè)和農民專業(yè)合作社,帶動貧困人口脫貧。加強鄉(xiāng)村科普工作,為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓。

四、轉移就業(yè)脫貧

加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務,保障轉移就業(yè)貧困人口合法權益,開展勞務協(xié)作,促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序實現(xiàn)市民化,有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉移就業(yè)。

(一)大力開展職業(yè)培訓

完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。針對貧困家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動力、已轉移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求,開展差異化技能培訓。整合各部門各行業(yè)培訓資源,創(chuàng)新培訓方式,以政府購買服務形式,通過農林技術培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯(lián)網+培訓”等方式開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務。支持公共實訓基地建設。

提高貧困家庭農民工職業(yè)技能培訓精準度。深入推進農民工職業(yè)技能提升計劃。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生(俗稱“兩后生”)、農民工免費職業(yè)培訓等專項行動,提高培訓的針對性和有效性。實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃(2016—2020年)、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

(二)實施精準勞務輸出對接模式

縣內對接。縣級公共就業(yè)服務機構要摸清本地重大工程、重大項目、龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況,結合本地貧困人員的就業(yè)技能、求職意愿,有針對性地引導貧困人員在縣內就地就近就業(yè),實現(xiàn)本縣用工企業(yè)與貧困人員的精準對接。

市內對接。市級公共就業(yè)服務機構要充分掌握市內龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況和各縣(市、區(qū))貧困人員的求職意愿,搭建對接平臺,實現(xiàn)市內用工需求較大縣(市、區(qū))與貧困村、用工企業(yè)與貧困人員的精準對接。

專欄7??就業(yè)扶貧行動

專欄8:咸寧各縣(市、區(qū))農業(yè)實用技術培訓情況一覽表

五、易地搬遷脫貧

組織實施好易地扶貧搬遷工程,確保搬遷群眾住房安全得到保障,飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善,享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務,遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理,確保有勞動能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高,實現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

(一)穩(wěn)妥實施搬遷安置

因地制宜選擇搬遷安置方式。根據各地水土資源條件、經濟發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程,按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)(點)。采取集中安置的,可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置,并做好配套建設。采取分散安置的,可選擇“插花”、進城務工、投親靠友等方式進行安置,也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下,采取貨幣化方式進行安置。各縣(市、區(qū))要結合本地實際,加強安置區(qū)(點)建設方案研究論證工作,將安置區(qū)(點)后續(xù)產業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設方案,并做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎較好、具備條件的安置區(qū)(點),開展低碳社區(qū)建設試點。

合理確定住房建設標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設安置住房,嚴格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不超過25平方米的要求。在穩(wěn)定脫貧前,建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設面積。嚴格落實建房補助標準和相關扶持政策。易地扶貧搬遷政策范圍內的建房補助資金,應以建檔立卡搬遷戶人口數量為依據進行核算和補助,不得變相擴大或縮小補助范圍。安置區(qū)(點)配套基礎設施和公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設。

配套建設基礎設施和公共服務設施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則,配套建設安置區(qū)(點)水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施,完善安置區(qū)(點)商業(yè)網點、便民超市、集貿市場等生活服務設施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務設施。

(二)促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

大力發(fā)展安置區(qū)(點)優(yōu)勢產業(yè)。將安置區(qū)(點)產業(yè)發(fā)展納入當地產業(yè)扶貧規(guī)劃,統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金,支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產業(yè)。支持搬遷戶通過土地流轉等方式開展適度規(guī)模經營,發(fā)展特色產業(yè)。建立完善新型農業(yè)經營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機制,確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產業(yè)或穩(wěn)定收入來源。

多措并舉促進建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結合農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設,引導搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿物流、家政服務、物業(yè)管理、旅游服務等工作。在集中安置區(qū)(點)開發(fā)設立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位,為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機會,解決好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。鼓勵工礦企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)(點)發(fā)展物業(yè)經濟,將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產權量化到建檔立卡搬遷戶。

促進搬遷人口融入當地社會。引導搬遷人口自力更生,積極參與住房建設、配套設施建設、安置區(qū)環(huán)境改善等工作,通過投工投勞建設美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導和先進文化教育,培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應的生產方式和生活習慣。優(yōu)化安置區(qū)(點)社區(qū)管理服務,營造開放包容的社區(qū)環(huán)境,積極引導搬遷人口參與當地社區(qū)管理和服務,增強其主人翁意識和適應新生活的信心,使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當地社會。

專欄9:咸寧各縣(市、區(qū))扶貧搬遷情況一覽表

六、教育扶貧

以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手,瞄準教育最薄弱領域,阻斷貧困的代際傳遞。到2020年,使我市基礎教育能力明顯增強,職業(yè)教育體系更加完善,高等教育服務能力明顯提升,教育總體質量顯著提高,基本公共教育服務水平接近全國平均水平。

(一)提升基礎教育水平

改善辦學條件。加快完善貧困地區(qū)學前教育公共服務體系,建立健全農村學前教育服務網絡,優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件,加強農村寄宿制學校建設,優(yōu)化義務教育學校布局,辦好必要的村小學和教學點,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加大對普通高中和中等職業(yè)學校新建改擴建的支持力度,擴大教育資源,提高普及水平。加快推進教育信息化,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

強化教師隊伍建設。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓、結對幫扶等方式,加強貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))師資隊伍建設。推進縣(區(qū))域內義務教育學校校長、教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設的支持力度。

(二)降低貧困家庭就學負擔

完善困難學生資助救助政策。健全學前教育資助制度,幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生實施普通高中免除學雜費。

(三)加快發(fā)展職業(yè)教育

加大職業(yè)教育力度。引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合,鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學補助政策,鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學校免學費和國家助學金政策。

專欄10??教育扶貧工程

七、健康扶貧

改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構條件,提升服務能力,建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治,就醫(yī)費用個人負擔大幅減輕,重大傳染病和地方病得到有效控制,因病致貧返貧問題得到有效解決。

(一)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力

加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。按照“填平補齊”原則,加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及疾病預防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構能力建設,提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務水平。加強常見病、多發(fā)病相關專業(yè)和臨床專科建設。

(二)提高醫(yī)療保障水平

降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼,全面實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌,提高政策范圍內住院費用報銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平,逐步降低貧困人口大病保險起付線。在基本醫(yī)療保險報銷范圍基礎上,確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍,減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔。加大醫(yī)療救助力度,將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的貧困家庭患者,加大臨時救助力度。支持引導社會慈善力量參與醫(yī)療救助。

實行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨建立電子健康檔案和健康卡,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務。以縣為單位,進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況,對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治,為有需要的貧困殘疾人提供基本康復服務。貧困患者在縣域內定點醫(yī)療機構住院的,實行先診療后付費的結算機制。

(三)加強疾病預防控制和公共衛(wèi)生

加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。加大對血吸蟲病等人畜共患病的防治力度,加強對艾滋病、結核病疫情防控,加強腫瘤隨訪登記,擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面,加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理。

全面提升婦幼健康服務水平。全面實施農村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費篩查項目,加大對貧困患者的救助力度。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。實施0—6歲貧困殘疾兒童康復救助項目,提供基本輔助器具。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,重點加強農村垃圾和污水處理設施建設,有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質量。加快農村衛(wèi)生廁所建設進程,堅持因地制宜、集中連片、整體推進農村改廁工作,力爭到2020年農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作,廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能,使其形成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。

專欄11??健康扶貧工程

八、生態(tài)保護扶貧

處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關系,加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復,提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償,增設生態(tài)公益崗位,使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

(一)加大生態(tài)保護力度

開展水土資源保護。加強貧困地區(qū)耕地和永久基本農田保護,建立和完善耕地與永久基本農田保護補償機制,推進耕地質量保護與提升。全面推廣測土配方施肥技術和水肥一體化技術。加強農膜殘膜回收,積極推廣可降解農膜。推進重點流域水環(huán)境綜合治理,嚴禁農業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標排放。

(二)建立健全生態(tài)保護補償機制

探索多元化生態(tài)保護補償方式。根據“誰受益、誰補償”原則,健全生態(tài)保護補償機制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點,逐步提高補償標準。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調整機制。探索碳匯交易、綠色產品標識等市場化補償方式。

設立生態(tài)公益崗位。支持南三縣(通山、通城、崇陽)以政府購買服務或設立生態(tài)公益崗位的方式,以森林、濕地管護為重點,讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護工作。充實完善國家公園的管護崗位,增加國家級風景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護和公益服務的就業(yè)機會。

九、兜底保障

統(tǒng)籌社會救助體系,促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,完善農村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度,健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系,實現(xiàn)社會保障兜底。

(一)健全社會救助體系

完善農村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法,建立農村低保家庭貧困狀況評估指標體系,將符合農村低保條件的貧困家庭全部納入農村低保范圍。加強農村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅相關政策的有效銜接,引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會救助資源。健全特困人員救助供養(yǎng)制度,全面實施臨時救助制度,積極推進最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助制度銜接配套,推動專項救助在保障低保對象的基礎上向低收入群眾適當延伸,逐步形成梯度救助格局,為救助對象提供差別化的救助。統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道,提升社會救助政策和資金的綜合效益。

(二)健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系

完善“三留守”人員服務體系。組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務、政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式,為“三留守”人員提供關愛服務。加強留守兒童關愛服務設施和隊伍建設,建立留守兒童救助保護機制和關愛服務網絡。加強未成年人社會保護和權益保護工作。研究制定留守老年人關愛服務政策措施,推進農村社區(qū)日間照料中心建設,提升農村特困人員供養(yǎng)服務機構托底保障能力和服務水平。支持農村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和運營,開展留守老年人關愛行動。加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助和心理疏導。進一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持,切實維護留守婦女權益。

完善貧困殘疾人關愛服務體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復、托養(yǎng)、特殊教育,實施殘疾人重點康復項目,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術培訓,優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產,支持引導殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

專欄12 兜底保障

專欄13??咸寧各縣(市、區(qū))低保、五保救助情況一覽表

十、社會幫扶

發(fā)揮省直單位定點幫扶的引領示范作用,凝聚社會各方面力量,進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果,形成脫貧攻堅強大合力。

(一)定點幫扶

明確定點扶貧目標任務。進一步明確各單位定點幫扶工作年度計劃,以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標,實化幫扶舉措,提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村掛職、擔任貧困村第一書記。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制,各牽頭單位要落實責任人,加強工作協(xié)調,督促指導聯(lián)系單位做好定點扶貧工作,協(xié)助開展考核評價工作。

(二)企業(yè)幫扶

強化國有企業(yè)幫扶責任。采取市場化運作,吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。各縣(市、區(qū))要動員本地國有企業(yè)積極承擔包村幫扶等扶貧開發(fā)任務。

引導民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用,以點帶面,鼓勵引導民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“千企幫千村”精準扶貧行動。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè),按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策,落實相關稅收優(yōu)惠。設立企業(yè)扶貧光榮榜,并向社會公告。

(三)社會組織和志愿者幫扶

廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調服務機制,構建社會扶貧信息服務網絡。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導,鼓勵社會組織扶貧重心下移,促進幫扶資源與貧困戶精準對接。支持社會組織通過公開競爭等方式,積極參加政府面向社會購買扶貧服務工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作,支持其承擔扶貧項目實施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式,努力滿足貧困人口的精神文化需求。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制,創(chuàng)新監(jiān)測評估方法,及時公開評估結果,增強社會扶貧公信力和影響力。

進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃。實施脫貧攻堅志愿服務行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。

辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動,動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展論壇,開展表彰活動,做好宣傳推介。組織各縣(市、區(qū))結合自身實際開展社會公募、慰問調研等系列活動。

專欄14??脫貧攻堅志愿服務行動計劃

十一、提升區(qū)域發(fā)展能力

切實加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設,加快解決貧困村通路、通水、通電、通網絡等問題,實現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善,“造血”能力顯著提升,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

(一)推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合

支持基礎條件較好、具有特色資源的特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展,打造一批休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程,加快戶籍制度改革,有序推動農業(yè)轉移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡,促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。

(二)加快改善貧困村生產生活條件

全面推進村級道路建設。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設,優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規(guī)模的自然村通公路,重點支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設,改造現(xiàn)有危橋,對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進行加寬改造。加大以工代賑力度,支持貧困地區(qū)實施上述村級道路建設任務。通過“一事一議”等方式,合理規(guī)劃建設村內道路。

鞏固提升農村飲水安全水平。全面落實地方政府主體責任,全面推進“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程,做好與貧困村、貧困戶的精準對接,加快建設一批集中供水工程。對分散性供水和水質不達標的,因地制宜實行升級改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率,推動城鎮(zhèn)供水設施向有條件的貧困村延伸,著力解決飲水安全問題。到2019年,貧困地區(qū)農村集中供水率達到83%,自來水普及率達到75%。

多渠道解決生活用能。全面推進能源惠民工程,以貧困地區(qū)為重點,加快實施新一輪農村電網改造升級工程,實施配電網建設改造行動計劃。實行骨干電網與分布式能源相結合,到2019年,貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋,供電能力和服務水平明顯提升。大力發(fā)展農村清潔能源,推進貧困村小水電、太陽能、風能、農林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農業(yè)發(fā)展相結合,推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農村小型能源設施。提高能源普遍服務水平,推進城鄉(xiāng)用電同網同價。

加強貧困村信息和物流設施建設。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程,推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G(第四代移動通信)網絡基本覆蓋。加強貧困村郵政基礎設施建設,實現(xiàn)村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善農村快遞攬收配送網點建設。支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷合作、商貿企業(yè)的合作,推動在基礎條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農資配送網絡體系,打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道。

繼續(xù)實施農村危房改造。加快推進農村危房改造,按照精準扶貧要求,重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。建立健全分類補助機制。嚴格控制貧困戶建房標準。通過建設農村集體公租房、幸福院,以及利用閑置農戶住房和集體公房置換改造等方式,解決好貧困戶基本住房安全問題。

加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作,保障處理設施運行經費,穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2019年,90%以上貧困村的生活垃圾得到處理,普遍建立村莊保潔制度,設立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造,逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設村內道路照明等必要的配套公共設施。

健全貧困村社區(qū)服務體系。加強貧困村基層公共服務設施建設,整合利用現(xiàn)有設施和場地,拓展學前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務、殯葬服務功能,努力實現(xiàn)農村社區(qū)公共服務供給多元化。依托“互聯(lián)網+”拓展綜合信息服務功能,逐步構建線上線下相結合的農村社區(qū)服務新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃建設,積極培育農村社區(qū)社會組織,發(fā)展社區(qū)社會工作服務。深化農村社區(qū)建設試點,加強貧困村移風易俗、鄉(xiāng)風和村規(guī)民約等文明建設。

加強公共文化服務體系建設。啟動實施流動文化車工程。實施縣級廣播電視播出機構制播能力建設工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發(fā)展,提高公共數字文化供給和服務能力。推動廣播電視村村通向戶戶通升級,到2018年,基本實現(xiàn)數字廣播電視戶戶通。

著力改善生產條件。推進貧困村農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設,抗旱水源保障能力明顯提升。結合產業(yè)發(fā)展,建設改造一批資源路、旅游路、產業(yè)園區(qū)路,新建改造一批生產便道,推進“交通+特色產業(yè)”扶貧。大力整治農村河道堰塘。實施貧困村通動力電規(guī)劃,保障生產用電。加大以工代賑投入力度,著力解決農村生產設施“最后一公里”問題。

十二、保障措施

將脫貧攻堅作為重大政治任務,采取超常規(guī)舉措,創(chuàng)新體制機制,加大扶持力度,打好政策組合拳,強化組織實施,為脫貧攻堅提供強有力保障。

(一)創(chuàng)新體制機制

精準扶貧脫貧機制。加強建檔立卡工作,健全貧困人口精準識別與動態(tài)調整機制,加強精準扶貧大數據管理應用,定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查,按照貧困人口認定、退出標準和程序,實行有進有出的動態(tài)管理。加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設,提高監(jiān)測能力和數據質量。健全精準施策機制,切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵,貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變,確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導作用,廣泛動員社會資源。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業(yè)合作等模式,建立健全招投標機制和績效評估機制,充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施,引導志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務,推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接,構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用,大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性,引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育,提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力,推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制,充分尊重群眾意見,切實回應群眾需求。完善村民自治制度,建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

資金項目管理機制。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內的財政涉農資金項目,將審批權限下放到貧困縣,優(yōu)化財政涉農資金供給機制,支持貧困縣圍繞突出問題,以摘帽銷號為導向,以脫貧攻堅規(guī)劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計,強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行,確保資金使用安全、有效、精準。

考核問責激勵機制。落實脫貧攻堅責任制,建立扶貧工作責任清單,強化執(zhí)紀問責。落實貧困縣約束機制,杜絕政績工程、形象工程。加強社會監(jiān)督,建立健全第三方評估機制。建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。

(二)加大政策支持

財政政策。各部門安排的惠民政策、工程項目等,要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。落實“省、市州、插花地區(qū)縣(市)分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算;各級財政當年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中的50%以上用于精準扶貧”的規(guī)定。落實自愿整合機制,夯實扶貧投入縣級整合平臺。中央和省一般轉移性支付資金、各類涉及民生的轉型轉移支付資金和預算內投資重點向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要重點用于貧困村。嚴格落實國家正在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目。

金融政策。充分運用國家農發(fā)行200億元的幕阜山片區(qū)精準扶貧項目貸款授信,優(yōu)化方案,細化項目,推動項目落地,提高金融扶貧效果。支持貧困縣統(tǒng)籌財政資金,建立風險金和保險機制,創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸,對符合條件的貧困戶落實“10萬元以內、3年期限、無擔保、免抵押、全貼息”貸款。穩(wěn)步推進貧困村互助金試點,探索小額扶貧貼息與互助金整合使用辦法,降低貧困戶貸款門檻,加大扶貧貼息貸款力度。

干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作的力度。加大貧困村干部教育培訓力度。深入組織開展院士專家咨詢服務活動。完善和落實引導人才向基層流動的激勵政策。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)強化組織實施

加強組織領導。各級各部門要把推進精準扶貧作為當前最大的政治任務和最強的責任擔當,嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧責任,將精準扶貧工作列入重要議事日程。市委、市政府成立咸寧市精準扶貧全面小康建設指揮部及其辦公室,加強對全市推進精準扶貧、全面建成小康社會工作的政策指導,跟蹤督辦。按照“半年一檢查、一年一考核、四年結硬賬”和分級負責的原則,定期組織對各級各部門推進精準扶貧工作進行檢查考核,把考核情況記入部門單位和領導干部年度責任管理目標,作為干部選拔任用的重要依據之一。對成績顯著、貢獻突出的單位和個人及時給予表彰,對行動不力、失職失責的單位和個人及時提出通報批評。堅持“一線工作法”,做到“干部在扶貧一線作為、業(yè)績在扶貧一線建造、作風在扶貧一線檢驗、政績在扶貧一線考評、民心在扶貧一線融合”;堅持“到村到戶”責任制,從市到村,層層簽定責任狀,實現(xiàn)基礎設施到村到戶、產業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、安居工程到村到戶、金融扶持到村到戶、企業(yè)帶動到村到戶、商貿服務到村到戶、社會保障到村到戶等“八個到村到戶”,確保精準扶貧不出虛招、不走過場。

加強監(jiān)測評估。做好與省扶貧信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實現(xiàn)部門資源共享和動態(tài)管理。以信息化推進扶貧工作的精細化、精準化和扶貧對象管理的動態(tài)化、科學化。完善農村網格化服務管理信息系統(tǒng),加強村級信息終端服務平臺建設,將扶貧信息系統(tǒng)納入農村網格化管理。嚴格組織開展脫貧驗收,既看減貧數量,更看脫貧質量,確保脫貧成效精準、真實、可靠,經得起歷史檢驗,經得起上級檢查,經得起公眾問詢。貧困人口脫貧按照“村民小組提名——村級初驗、民主評議確定初步脫貧名單——村公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示——縣政府復查——市政府抽查——省扶貧攻堅領導小組抽查——縣公示——縣級指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧銷號”的程序進行;貧困村脫貧按照“村級自查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查——縣級逐村初評——縣級政府上報出列名單——市精準扶貧指揮部組織驗收并報省扶貧攻堅領導小組——省扶貧攻堅領導小組抽查——市級媒體公示——縣級指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧銷號”的程序進行。建立貧困后續(xù)扶持機制,對已經脫貧的農戶,在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,切實做到應進則進、應扶則扶。

加大考核約束。嚴格落實《關于建立貧困縣約束機制的實施細則》(咸辦發(fā)〔2015〕20號)文件精神,要求貧困縣黨委、政府每年召開專題會議不少于4次,協(xié)調解決扶貧開發(fā)工作重點和難點問題;貧困縣黨政領導干部深入扶貧一線現(xiàn)場推進全年不少于12次,圍繞精準扶貧政策、措施、項目、資金的落實等進行協(xié)調督辦;貧困縣扶貧攻堅領導小組每年召開全體會議不少于2次,全面謀劃部署扶貧開發(fā)工作;嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制,進一步加大扶貧開發(fā)工作在綜合考評中的權重;貧困縣每年新增財政收入用于扶貧開發(fā)比例不低于15%;縣、鄉(xiāng)、村三級要建立扶貧資金信息公開制度,通過多種形式向社會公開政策規(guī)定、資金使用結果和減貧效益等情況;認真組織開展“第一書記”選派工作,確保貧困村“第一書記”全覆蓋;2018年前一律不準以任何形式和理由新建樓堂館所,嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所等。有關縣要根據本實施細則要求,結合當地實際,制定具體實施方案,抓好組織實施,并于每年9月底前將具體貫徹落實情況報送市扶貧辦。

對本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體、實施進度等要求,確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目,要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。