????一、“十二五”財(cái)政發(fā)展與改革總體評(píng)估

“十二五”時(shí)期是咸寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。五年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在湖北省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑等方面的艱難情況，努力在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面積極作為，在財(cái)政領(lǐng)域收、支、管、監(jiān)、建等方面實(shí)施了一系列針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯的政策措施，全市財(cái)政“十二五”制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面超額完成，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，保持了財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，為構(gòu)建中部崛起省級(jí)戰(zhàn)略咸寧實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）財(cái)政收入邁上新臺(tái)階

一是收入規(guī)模提檔進(jìn)位。“十二五”期間，全市地方財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入分別為409.9億元、291億元和196.8億元，是“十一五”期間134.6億元、75.6億元和42.8億元的3.02倍、3.85倍和4.59倍。分年度看，分別從“十一五”末年的39.5億元、23.3億元和14.1億元增加至2015年的109.7億元80.1億元和50.3億元，為“十一五”末年的2.78倍、3.43倍和3.58倍。期間，各項(xiàng)收入每年躍上一個(gè)臺(tái)階，至“十二五”期末全市地方財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入分別突破100億元、80億元和50億元大關(guān)，各縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)翻番，“十二五”目標(biāo)提前一年完成。二是收入增速高位穩(wěn)定。十二五期間，全市地方財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入年均增收14億元、11.3億元和7.2億元，年均增長(zhǎng)22.7%、24.5%和23.4%，分別高出全省平均水平5.3、1.5和4.6個(gè)百分點(diǎn)，在二類市州中排第3位、4位和5位。尤其是2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)重壓力，各項(xiàng)收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持份額全省靠前。“十二五”期間，全市累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助收入530.1 億元，年均增長(zhǎng)12.3%；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付221億元，年均增長(zhǎng)19.4%；每年?duì)幦∈d超調(diào)資金都在10億左右。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付明顯超過(guò)按因素法計(jì)算的份額，其中市州保障與發(fā)展財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付額度排在全省第三，有效彌補(bǔ)了年度預(yù)算缺口。本級(jí)爭(zhēng)取的清理甄別債務(wù)限額高于周邊市州本級(jí)，2015年市本級(jí)爭(zhēng)取置換債券超過(guò)10億元。

（二）財(cái)政保障能力明顯提高

“十二五”期間，全市地方一般預(yù)算支出累計(jì)完成796.1億元，是“十一五”期間完成數(shù)307.1億元的2.59倍，同“十二五”規(guī)劃的712.8億元比，超額完成83.3億元。地方一般預(yù)算支出從“十一五”末年的100億元增加至2015年的191億元，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，年均增加18億元，年均增長(zhǎng)13.8%。

全市各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)中央、省和市委、市政府的工作重點(diǎn)以及政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，財(cái)政對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高?！笆濉逼陂g，全市對(duì)與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化等方面的民生支出（13項(xiàng)），達(dá)到641.1億元，是“十一五”期間的3倍。民生類支出占一般公共預(yù)算支出的比例由“十一五”末年的68.4%提高到2015年的73.6%，其中住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育年均增長(zhǎng)24.6%、19.4%和17.7%，分別是“十一五”末年的3.01倍、2.42倍和2.26倍，香城創(chuàng)業(yè)、大病救助、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、易肇事肇禍精神病人救治等資金保障工作走在全省、全國(guó)前列。“十二五”期間，全市發(fā)展類投入達(dá)到428億元，年均增長(zhǎng)24.3%，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，重點(diǎn)部位運(yùn)轉(zhuǎn)和平臺(tái)建設(shè)資金困難大幅緩解。市對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付達(dá)到11.7億元，年均增長(zhǎng)12.5%，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大。

（三）財(cái)政改革走在前列

以預(yù)算改革為突破口，整體推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。在全省率先建立政府層面的征管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市本級(jí)稅收征管成本率由“十一五”末年的7.57%降為現(xiàn)在的3.35%，明顯低于其他市州本級(jí)。在全省率先同步編制“四本預(yù)算”，同時(shí)編列教育、國(guó)土、城建維護(hù)等6個(gè)專項(xiàng)預(yù)算，提高預(yù)算管理的精細(xì)化。在全省率先全面推行零基預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤徹底，建立基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)預(yù)算分配的公正、透明和績(jī)效。在全省率先推行政社合作（PPP）模式，我市成為全省唯一同時(shí)擁有兩個(gè)部級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的市（州），項(xiàng)目論證方法作為范本在全省推廣。在全省率先開(kāi)展財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任探索，根據(jù)功能定位，理順市區(qū)和新城財(cái)政體制，促進(jìn)市區(qū)一體發(fā)展。同時(shí)，改革財(cái)政投入方式，設(shè)立香城產(chǎn)業(yè)基金、高新產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急循環(huán)等基金，推出“政銀保集合貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推進(jìn)財(cái)政金融良性互動(dòng)。

（四）財(cái)政監(jiān)管職能強(qiáng)化

一是完善制度機(jī)制。“十二五”期間，相繼出臺(tái)30多項(xiàng)規(guī)范財(cái)經(jīng)管理的制度辦法。出臺(tái)了市級(jí)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國(guó)經(jīng)費(fèi)等管理新規(guī)，全市“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓縮。二是把好日常管理關(guān)口。大力推行預(yù)算編審、投資評(píng)審、政府采購(gòu)等支出控管措施，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金214.79億元，處于全省領(lǐng)先位置；定期開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金等檢查。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治。2012年，開(kāi)展“兩管一治”專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，工作經(jīng)驗(yàn)被省紀(jì)委推介；2014年，開(kāi)展以“五管一治”為主要內(nèi)容的財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治活動(dòng)，2015年開(kāi)展“一改六查”綜合財(cái)務(wù)大檢查，得到市委、市政府的高度肯定；四是加強(qiáng)內(nèi)部控管。修訂財(cái)務(wù)管理辦法，堅(jiān)持財(cái)務(wù)內(nèi)審制度，實(shí)行資金流程內(nèi)部崗位控制和定期對(duì)賬制度，所有辦公用品一律經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)，所有機(jī)關(guān)基建項(xiàng)目一律實(shí)行財(cái)政評(píng)審。

（五）部門建設(shè)成效顯著

一是明確治局思路。在全市財(cái)政系統(tǒng)縱深推進(jìn)科學(xué)理財(cái)工程（科學(xué)定位、科學(xué)促收、科學(xué)用財(cái)、科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治局），明確“五員”（公共資金的“保管員”、社會(huì)各界的“服務(wù)員”、財(cái)經(jīng)管理的“守門員”、業(yè)務(wù)決策的“參謀員”、征管機(jī)構(gòu)的“聯(lián)絡(luò)員”）角色定位，推進(jìn)“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)（崇學(xué)型、善治型、服務(wù)型、陽(yáng)光型）。二是尋求整合效應(yīng)。在人少事多、面廣線長(zhǎng)的局面下，對(duì)多個(gè)部位實(shí)行了合署辦公，對(duì)單位內(nèi)外的收、支、撥、管流程實(shí)行規(guī)范和提效的雙重優(yōu)化。三是增強(qiáng)精神動(dòng)力。緊扣部門職業(yè)特點(diǎn)，把“分憂”、“敬業(yè)”意識(shí)內(nèi)化于心，把咸寧財(cái)政精神（明于大局、精于理財(cái)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)）外化于行，不斷提升部門價(jià)值。“十二五”期間，我市財(cái)政工作在全省量化考核中，連續(xù)5年被評(píng)為A級(jí)等次，連續(xù)5屆被省委、省政府授予全省最佳省級(jí)文明單位（2年一屆），連續(xù)5年被市委、市政府列為目標(biāo)考核優(yōu)勝單位。

“十二五”期間，全市財(cái)政領(lǐng)域的收、支、管、監(jiān)、建力度較大，不少領(lǐng)域走在全省前列。同時(shí)，在收入和財(cái)力增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)之間、搞活財(cái)政服務(wù)與規(guī)范財(cái)政管理之間、全面深化改革與單位承受協(xié)同之間、部門內(nèi)在架構(gòu)與工作重心轉(zhuǎn)移（財(cái)政職能由收錢、分錢、管錢轉(zhuǎn)向改革創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管、政府融資等）之間，仍然存在諸多矛盾，“十三五”期間，要正確面對(duì)，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局咸寧實(shí)施，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和以人為本、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治市、統(tǒng)籌大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則，遵循適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的總體要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，踐行“市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)積極的財(cái)政政策，不斷開(kāi)拓理財(cái)思路，創(chuàng)新理財(cái)方式，提升財(cái)政管理績(jī)效，支持咸寧建設(shè)成為湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)先、兩個(gè)確保、三個(gè)控制、四個(gè)高于、五個(gè)更加”；支持推進(jìn)小康、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、幸福咸寧建設(shè)，打造中國(guó)中部“綠心”和國(guó)際生態(tài)城市，推動(dòng)咸寧發(fā)展質(zhì)效在全省進(jìn)位，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。在全面建成小康社會(huì)方面，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求；在全面深化改革方面，體現(xiàn)財(cái)政支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革工作，特別是2020年建成現(xiàn)代財(cái)政制度；在全面依法治國(guó)方面，體現(xiàn)全面貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》精神；在全面從嚴(yán)治黨方面，體現(xiàn)嚴(yán)格財(cái)政支出政策，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求。

2、堅(jiān)持體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力，努力做大做強(qiáng)咸寧財(cái)政。

3、堅(jiān)持收支平衡。堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余，以綜合平衡為原則編制財(cái)政預(yù)算，將各類財(cái)政性資金納入統(tǒng)一平衡的框架內(nèi)，增強(qiáng)財(cái)政平衡的能力。

4、堅(jiān)持與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和湖北省財(cái)政“十三五”規(guī)劃相銜接。將支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大規(guī)劃、促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃及省財(cái)政規(guī)劃部署銜接一致，強(qiáng)化財(cái)政“十三五”規(guī)劃的可操作性。

（三）工作思路

1、圍繞一個(gè)大局。緊扣市委、市政府中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為市委、市政府分憂，為全市發(fā)展大局出力，為單位和公眾服務(wù)。

2、正視兩個(gè)矛盾。抓好服務(wù)保障和監(jiān)督管理，處理好財(cái)力需要與可能、優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管的矛盾。

3、拓展三個(gè)維度。政府理財(cái)和部門工作求廣度、求深度、求高度，構(gòu)建“三維財(cái)政”。廣度上，政府所有的財(cái)力資源全部納入預(yù)算管理的范圍，收、支、管、監(jiān)、建要全口徑、全過(guò)程、全方位覆蓋。深度上，收入延伸到財(cái)源、稅源、費(fèi)源，支出延伸到績(jī)效評(píng)價(jià)，管理延伸到事前、事中、事后，抓管理不僅要搞好監(jiān)督檢查，更要注重規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律和治本之策，抓內(nèi)部管理不僅要管事、管人，更要注重制度機(jī)制的執(zhí)行和結(jié)果的評(píng)估運(yùn)用。高度上，想問(wèn)題、盤收支、搞服務(wù)、當(dāng)參謀，都要站在財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與分配、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與公平良性循環(huán)的高度。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2020年財(cái)政改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。建成更加科學(xué)的財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互動(dòng)機(jī)制，更加科學(xué)的全口徑政府預(yù)算管理機(jī)制，更加科學(xué)的財(cái)政支出分配機(jī)制，更加科學(xué)的市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制。

1、財(cái)稅收入提質(zhì)增效。注重財(cái)政收入質(zhì)量，進(jìn)一步提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收比重，提高稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重。維護(hù)財(cái)稅政策的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范收入征管行為。統(tǒng)籌財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，培植稅基，涵養(yǎng)稅源，保持財(cái)政收入健康可持續(xù)發(fā)展。

2、現(xiàn)代預(yù)算制度基本建立。完善政府預(yù)算體系，建立透明預(yù)決算制度，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范政府舉債行為，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，建立規(guī)范、公開(kāi)的現(xiàn)代預(yù)算制度。

3、財(cái)政保障更為高效。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，完善公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出管理，完善依法理財(cái)體制機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、導(dǎo)向明確的公共財(cái)政支出管理制度。修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立完善基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力支撐機(jī)制，促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

4、市縣財(cái)政體制逐步理順。合理劃分市與縣（市、區(qū)）政府間事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步理順市與區(qū)收、支劃分，改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制。

5、法治財(cái)政建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。

6、隊(duì)伍建設(shè)再上臺(tái)階。財(cái)政隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，學(xué)習(xí)能力、政治素質(zhì)、思想狀態(tài)進(jìn)一步提升，人員力量匹配科學(xué)合理。強(qiáng)化地方財(cái)政科學(xué)研究，促進(jìn)地方財(cái)政科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培養(yǎng)、配置。

三、財(cái)政收支測(cè)算

（一）財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

1、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整中，經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則面臨諸多改變，部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)穩(wěn)，但新的自主增長(zhǎng)動(dòng)力沒(méi)有形成，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面建成小康社會(huì)的收官時(shí)期。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年以來(lái)的偉大奮斗，我國(guó)已發(fā)展成一個(gè)極具影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。一是增長(zhǎng)速度由超高速向中高速轉(zhuǎn)換。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。四是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。五是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。六是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要方面在供給側(cè)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)志著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，以制度性變革創(chuàng)造新供給，釋放和滿足新需求，通過(guò)合理配置資源、生產(chǎn)要素，提高要素整體配置效率和效益。與傳統(tǒng)刺激政策立竿見(jiàn)影不同，供給側(cè)改革具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，伴隨的是減稅、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和自我革命的簡(jiǎn)政放權(quán)。減稅存在“時(shí)滯效應(yīng)”，稅率的下降立竿見(jiàn)影，但稅基的擴(kuò)大卻需要時(shí)間來(lái)培育，因此，短期內(nèi)可能導(dǎo)致財(cái)政壓力加大，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，以“功成不必在我”的心胸和不畏陣痛的定力，從供給側(cè)入手發(fā)揮財(cái)政調(diào)控和引導(dǎo)職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。要更好地發(fā)揮政府作用而不是更好的發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，降低制度性交易成本。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，大力支持提高供給質(zhì)量和效率，堅(jiān)決把牢與之相悖的支出和政策關(guān)口，推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制。

總體上講，我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有變化，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，但面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)較多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出。

2、財(cái)政領(lǐng)域形勢(shì)變化

新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域呈現(xiàn)六大趨勢(shì)性變化：

（1）財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)。“十三五”期間，財(cái)政收入將呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)，要克服過(guò)去速度思維慣性，避免竭澤而漁。

（2）財(cái)政支出繼續(xù)剛性增長(zhǎng)。民生支出、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施等投入不斷增加，要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、花錢買機(jī)制、確保政策公平和可持續(xù)。

（3）現(xiàn)代財(cái)政制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的基礎(chǔ)作用和支柱作用不斷提高。新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革。不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且要在包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的所有領(lǐng)域履行功能和發(fā)揮作用；它不僅要作為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，而且要作為國(guó)家治理的重要因素履行功能和發(fā)揮作用。

（4）預(yù)算規(guī)范管理的要求越來(lái)越高。全面依法理財(cái)是財(cái)政預(yù)算管理的中體要求。預(yù)算管理的法治性和約束力不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府事權(quán)逐步規(guī)范化、法律化。預(yù)算全面規(guī)范、公開(kāi)透明。

（5）財(cái)政宏觀調(diào)控的思路和方式不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持底線思維，保持定力，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；統(tǒng)籌做好供求兩方面的調(diào)節(jié)；充分發(fā)揮財(cái)政政策定向調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力；綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等政策工具，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策等調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)控合力。

（6）建設(shè)大國(guó)財(cái)政的要求越來(lái)越迫切。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，我國(guó)財(cái)政政策對(duì)其他國(guó)家的影響越來(lái)越大。主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)在規(guī)定制度、技術(shù)引進(jìn)、行業(yè)進(jìn)入等方面的防范意識(shí)增強(qiáng)。其他新興經(jīng)濟(jì)體在勞動(dòng)力、土地成本等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，與我國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

3、我市“十三五”時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

湖北作為中部重要省份，目前我省正處于黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、“五化”協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)期，一元多層次戰(zhàn)略體系深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)率位居全國(guó)前列。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，咸寧的發(fā)展具有天時(shí)、地利、人和等諸多優(yōu)勢(shì)。從咸寧財(cái)政發(fā)展來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和潛在條件比較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包袱不重，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)總體不重，現(xiàn)有的預(yù)算體系、財(cái)政管理制度比較超前，市委市政府對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能、目標(biāo)抓得很準(zhǔn)，特別是咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展融于“一帶一路”、開(kāi)拓“一江一山”，深入實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略，打造中國(guó)中部“綠心”和國(guó)際生態(tài)城市，有利于我們拓展發(fā)展動(dòng)力和空間。內(nèi)陸核電蓄勢(shì)重啟，幕阜山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，有利于我們提升發(fā)展質(zhì)效和整體水平。美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)全面推進(jìn)，有利于我們把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，我市發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)總量和人均水平不高的實(shí)際仍然存在，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)跨越趕超的任務(wù)十分艱巨。特別值得注意的是，經(jīng)濟(jì)下行壓力正持續(xù)向財(cái)稅傳導(dǎo)，財(cái)政運(yùn)行面臨著巨大壓力。一方面，財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降，收入形勢(shì)非常嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，傳統(tǒng)稅源增長(zhǎng)乏力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展尚不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“掉位”，稅源減量、收入不足問(wèn)題極為突出，可用財(cái)力增長(zhǎng)十分有限。另一方面，支出壓力增大，收支不平衡帶來(lái)的矛盾前所未有。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，落實(shí)積極的財(cái)政政策，需要進(jìn)一步減稅降費(fèi)、擴(kuò)大支出，加上公務(wù)員津補(bǔ)貼、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革政策密集疊加，地方政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰期，財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加大。

面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)、新機(jī)遇，我市財(cái)政工作必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新要求，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，在財(cái)政收入要注重穩(wěn)速、提質(zhì)、降幅、減負(fù)，要圍繞財(cái)政“三力”（實(shí)力、能力、效力），強(qiáng)化管理上的“三維”，在搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展中把握工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持依法理財(cái)，為我市順利實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）收支測(cè)算分析

1、遵循一個(gè)原則。堅(jiān)持依法治稅的原則，做到既不收過(guò)頭稅，又應(yīng)收盡收。

2、適應(yīng)一個(gè)趨勢(shì)。新常態(tài)下收入下降速度要快于經(jīng)濟(jì)下行速度。2010年－2014年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入和稅收收入分別下降約4.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。我市全口徑稅收增幅由2011年的33.1%降到17.2%。與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)主體稅種降速更快、降幅更大，其中工業(yè)增加值增幅由26.3%降到10.5%，工業(yè)增值稅增幅則由18.4%降為3%（剔除調(diào)度因素負(fù)增長(zhǎng)）；社會(huì)商品零售額增幅由18.3%降到12.8%，商業(yè)增值稅增幅則由26.1%降到12.1%；固定資產(chǎn)投資額增幅由40.9%降為20.5%，而建筑及房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增幅則由49.7%降為14.4%。“十三五”我市GDP預(yù)期平均增速9%左右，比“十二五”下降約3.3個(gè)百分點(diǎn)，按彈性系數(shù)測(cè)算，全市地方財(cái)政總收入將下降約13.5個(gè)百分點(diǎn)，由“十二五”的平均22.7%下調(diào)到9.2%左右。

3、參考四個(gè)因素。一是稅制調(diào)整預(yù)期影響。未來(lái)五年，中央稅收政策仍將以減稅讓利為主基調(diào)，稅制改革對(duì)地方財(cái)力的影響具有較大的不確定性，在此背景下對(duì)收入目標(biāo)的預(yù)估應(yīng)穩(wěn)妥、審慎。二是適當(dāng)控制稅負(fù)水平。“十三五”期間，GDP預(yù)期年均增長(zhǎng)9%左右，2020年將達(dá)1650億元，按公認(rèn)合理的彈性系數(shù)0.8－1.2測(cè)算，財(cái)政收入增速應(yīng)在7.5%－11%之間；按“十二五”期末（2015年）總稅負(fù)率（地方財(cái)政總收入/GDP）10.4%（110/1060）和地方稅負(fù)率（一般公共預(yù)算收入/GDP）7.6%（80.66/1060）測(cè)算，2020年全市地方財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入規(guī)模分別為170億和125億元左右。三是剛性支出增長(zhǎng)需求。預(yù)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌及工資每?jī)赡昶照{(diào)，政府債務(wù)償還高峰期，教育、醫(yī)療、社保等民生增支因素，未來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性增支，需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。四是著眼中期可持續(xù)發(fā)展。要著眼財(cái)經(jīng)發(fā)展的互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)指標(biāo)的匹配性、收入結(jié)構(gòu)的均衡性、增強(qiáng)財(cái)稅之間的協(xié)調(diào)性，建立穩(wěn)定的財(cái)政增收機(jī)制。

（三）收支預(yù)測(cè)

1、全市地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)9.1%，力爭(zhēng)2020年達(dá)到170億元；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)2020年達(dá)到130億元。

2、全市一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)10%，2020年力爭(zhēng)到330億元。

四、財(cái)政改革發(fā)展的主要內(nèi)容

圍繞“十三五”時(shí)期我市財(cái)政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，全市財(cái)政部門以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立法治觀念，深化改革、銳意創(chuàng)新、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，全力推進(jìn)全市財(cái)政發(fā)展改革。

（一）支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康咸寧

充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持工業(yè)強(qiáng)基核心工程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出財(cái)政綜合政策合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

1、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

落實(shí)積極財(cái)政政策，大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)化保護(hù)機(jī)制。支持提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和裝備水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。建成全市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與監(jiān)測(cè)、專家遠(yuǎn)程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)布局。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)推廣能力。三是支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)業(yè)功能。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建“1+6”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展體系，扶強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力打造百億產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售物流，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能開(kāi)發(fā)。加快培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。四是支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持成立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)商聯(lián)盟等新型商業(yè)模式。

（2）支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。對(duì)接《中國(guó)制造2025》和湖北行動(dòng)計(jì)劃，支持實(shí)施工業(yè)崛起戰(zhàn)略。一是支持增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施智能制造工程。支持實(shí)施“大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)”三大工程。二是落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。三是支持轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向，加快新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的集成應(yīng)用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)智能化、信息化水平，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。四是支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、前瞻布局、改革帶動(dòng)、跨越發(fā)展的原則，加強(qiáng)政策集成，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展。

（3）支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。一是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等。二是促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升效。重點(diǎn)支持旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)等服務(wù)業(yè)。三是培育新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)支持汽車全鏈條服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。

（4）支持培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。順應(yīng)需求動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)，創(chuàng)新有利于供給對(duì)接、創(chuàng)造需求的財(cái)政支持政策，創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。一是支持重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的培育，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。支持優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。二是支持優(yōu)化投資，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化投資服務(wù)，加大資金籌措力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省投資政策和項(xiàng)目資金支持。三是支持?jǐn)U大出口，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。支持優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)出口生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)出口產(chǎn)品升級(jí)換代，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。支持建設(shè)出口產(chǎn)品基地，打造和培育全市外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

2、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面融入“一帶一路”建設(shè)，大力實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、精準(zhǔn)對(duì)接大武漢和建設(shè)“小三角”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大交通、能源、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

（1）支持現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。一是支持布局立體交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，建成銜接長(zhǎng)江、幕阜山的“二縱二橫一帶”立體綜合運(yùn)輸大通道，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，干線鐵路、高等級(jí)航道、高速公路、快速國(guó)省道、通用航空為綜合運(yùn)輸主骨架，形成對(duì)外東聯(lián)西通、南接北達(dá)，對(duì)內(nèi)循環(huán)暢通、快速聯(lián)系的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。二是支持公路運(yùn)輸體系建設(shè)。以咸寧主城區(qū)為中心，形成“四縱二橫一環(huán)二支”的高速公路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市域及各市縣區(qū)高速連通。支持建設(shè)“樞紐客運(yùn)站+客運(yùn)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站”一體化銜接服務(wù)的客運(yùn)交通體系。三是支持推進(jìn)鐵路建設(shè)。推進(jìn)武咸城際鐵路赤壁延伸段；推進(jìn)潘家灣鐵路貨運(yùn)專線和江南沿江鐵路建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)江港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持長(zhǎng)江和內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。形成以長(zhǎng)江為依托，以陸水、淦水、富水航道為骨干的“一江三水”航道網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)嘉魚(yú)港和赤壁港；穩(wěn)步推進(jìn)陸水、富水、三湖連江散貨碼頭、旅游碼頭建設(shè)。

（2）支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持防洪抗旱減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)咸寧長(zhǎng)江堤防續(xù)建配套及加固工程建設(shè)、咸寧長(zhǎng)江崩岸治理工程建設(shè)、嘉魚(yú)縣簰洲灣堤整險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全力推進(jìn)陸水、富水干流重點(diǎn)河段防洪工程，推進(jìn)斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等湖泊綜合治理工程建設(shè)，加快治澇工程、山洪災(zāi)害治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固和防洪非工程措施建設(shè)。二是支持中小型水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)通山縣黃荊口、咸安區(qū)白巖泉、通城縣鷹咀巖、崇陽(yáng)縣木三李等中型水庫(kù)和新建小型水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)城市替代水源及應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程。推進(jìn)非灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)，啟動(dòng)通城縣、崇陽(yáng)縣兩縣抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。三是支持農(nóng)村水利建設(shè)，實(shí)施陸水灌區(qū)和三湖連江灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。

（3）支持提升能源保障能力。一是支持電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持咸寧核電項(xiàng)目、全市現(xiàn)代化骨干電網(wǎng)體系建設(shè)。二是支持完善油氣管道布局建設(shè)。統(tǒng)籌油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局油氣管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市城市天然氣利用全覆蓋。支持發(fā)展液化氣和沼氣。

（4）支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)。二是支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。支持提升農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。

3、支持生態(tài)文明建設(shè)

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障群眾健康為目標(biāo)，創(chuàng)新有利于環(huán)境保護(hù)，資源節(jié)約的體制機(jī)制，充分運(yùn)用國(guó)際資金、金融資金以及社會(huì)資本，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)保障能力，建立更加有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策環(huán)境。

（1）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，支持建立健全環(huán)境治理體系。深入實(shí)施大氣、水、土壤及山林污染防治行動(dòng)計(jì)劃；健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控機(jī)制；突出工業(yè)污染場(chǎng)地治理，推進(jìn)土壤污染修復(fù)；加強(qiáng)固體廢棄物處理，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范管理和應(yīng)急處置。支持城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境連片整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。

（2）支持推進(jìn)主要污染物減排。加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、排放廢水治理。支持華潤(rùn)電力超低排放升級(jí)改造。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備清潔更新。

（3）支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

（4）支持推動(dòng)能源節(jié)約。實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量雙控，支持完善目標(biāo)分解和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。支持開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)。實(shí)施企業(yè)節(jié)能自愿行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)追求更高能效。支持發(fā)展清潔能源，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，支持通山?guó)家綠色能源示范縣建設(shè)。

（5）支持礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。支持先進(jìn)技術(shù)示范與推廣，支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

4、支持建設(shè)創(chuàng)新咸寧

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建發(fā)展新體制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，建設(shè)創(chuàng)新咸寧。

（1）支持構(gòu)建發(fā)展新體制。一是支持提升政府服務(wù)市場(chǎng)能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政審批事項(xiàng)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，構(gòu)建服務(wù)型政府。二是支持推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批事項(xiàng)改革。規(guī)范行政審批行為，制定行政審批事項(xiàng)目錄，全面向社會(huì)公開(kāi)。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。三是支持國(guó)資國(guó)企改革。改革和完善以管資本為主線的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。充分發(fā)揮國(guó)有資本在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、金融等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。四是支持投融資體制改革。建立市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)化投融資能力。改進(jìn)財(cái)政資金投資模式，采取政府與社會(huì)資本合作和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資。五是支持建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。壯大市場(chǎng)主體，完善要素市場(chǎng)，形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，建設(shè)信用環(huán)境。

（2）支持實(shí)施科技創(chuàng)新。一是支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。有效整合咸寧及周邊的高校和科研院所的科技資源，通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)和科技信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步拓展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合集成創(chuàng)新的渠道。二是支持自主創(chuàng)新。支持建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等平臺(tái)。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，積極申請(qǐng)科技型企業(yè)非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快設(shè)立咸寧市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引領(lǐng)科技型人才開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。三是加大科技創(chuàng)新投入力度。發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用。加大對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開(kāi)展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，完善落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策。

（3）支持金融創(chuàng)新。一是支持打造全功能金融服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建政府金融公共服務(wù)體系（金融辦-金融控股集團(tuán)）兩層構(gòu)架，探索建立為企業(yè)提供綜合性融資方案的新金融服務(wù)模式。二是支持發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，建立起以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金為基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)投資為核心、各類社會(huì)投資共同參與的創(chuàng)業(yè)投資體系和機(jī)制。加大直接融資力度，大力發(fā)展股權(quán)投資、推進(jìn)債券融資。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、風(fēng)投基金發(fā)展。三是支持創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。圍繞綠色崛起發(fā)揮金融作用，構(gòu)建多主體、全方位金融服務(wù)體系，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。用活用好與深創(chuàng)投設(shè)立紅土成長(zhǎng)基金和與湖北省高投設(shè)立的科技創(chuàng)投基金，著力發(fā)展科技金融、科技保險(xiǎn)，支持自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）全面落實(shí)民生政策，建設(shè)幸福咸寧

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，突出重點(diǎn)、完善機(jī)制，保障基本民生，提升社會(huì)福祉，努力建設(shè)幸福咸寧。

1、支持增加公共服務(wù)供給

堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

（1）支持促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，支持建立符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮政府在完善公共服務(wù)體系中的主體作用，建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施資源和功能整合，提高基本公共服務(wù)管理效率。

（2）支持創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸引社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)提供，探索管辦分離多樣化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（3）支持滿足公共服務(wù)多樣化需求。積極支持推進(jìn)醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、支持辦好人民滿意教育

支持教育信息化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力建成體系完整、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共教育服務(wù)格局。

（1）完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)展學(xué)前教育，支持普惠性、公益性幼兒園發(fā)展。提高義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及高中階段教育，落實(shí)建檔立卡的家庭困難學(xué)生開(kāi)始實(shí)施普通高中教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。建立從學(xué)前教育到高中教育比較完備的特殊教育經(jīng)費(fèi)保障體系，為殘疾學(xué)生提供完善公平的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的職業(yè)教育財(cái)政投入制度。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，普及中等職業(yè)教育，逐步分類實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。支持創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，不斷提升職業(yè)院校辦學(xué)能力。

（3）支持創(chuàng)新發(fā)展高等教育。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式、特色化發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合辦學(xué)能力，支持建設(shè)一批有特色的重點(diǎn)學(xué)科。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全學(xué)生資助政策體系。

3、支持精神文明建設(shè)

支持推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強(qiáng)市，努力實(shí)現(xiàn)“文化小康”。支持開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

（1）支持全面提高文明素質(zhì)。落實(shí)政府購(gòu)買文藝演出和農(nóng)村電影放映等公益服務(wù)的財(cái)政支持政策。創(chuàng)新財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)形式，加大對(duì)具有城市特色、歷史文脈和深厚積淀的豐富人文信息的保護(hù)力度；加大對(duì)地域文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度；加大對(duì)古民居、傳統(tǒng)村落、革命遺跡遺址的保護(hù)力度；以建設(shè)特色歷史文化街區(qū)為抓手，打造具有咸寧地方特色的歷史文化品牌。倡導(dǎo)全民閱讀。支持開(kāi)展群眾性和公益性文化惠民活動(dòng)。

（2）支持加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，整合公共文化服務(wù)資源，加快城鄉(xiāng)各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)量質(zhì)齊升。推進(jìn)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，探索實(shí)行政府購(gòu)買文化產(chǎn)品，支持開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)文化信息資源共享工程。加大對(duì)專業(yè)性藝術(shù)表演團(tuán)體的支持，扶持公益性電臺(tái)節(jié)目、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

（3）支持加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。支持文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，打造具有咸寧特色的生態(tài)文化品牌。支持培育和壯大文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫展演等產(chǎn)業(yè)。支持文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合。

（4）支持開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所和健身設(shè)施建設(shè)。落實(shí)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。支持開(kāi)展形式多樣的群眾體育健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育后備人才培養(yǎng)，促進(jìn)競(jìng)技體育健康發(fā)展。增強(qiáng)體育消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

4、支持促進(jìn)就業(yè)和收入分配

支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，加快形成更合理的收入分配格局。

（1）支持促進(jìn)更高水平就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

（2）支持營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。支持發(fā)展人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正均衡、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。

（3）支持穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。完善初次分配格局，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。注重發(fā)揮收入分配政策激勵(lì)作用，著重保護(hù)勞動(dòng)所得。加大再分配調(diào)節(jié)力度，加大扶貧幫困力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加財(cái)政民生支出，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，保障農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

5、支持健全完善社會(huì)保障制度

堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)定提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

（1）完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照國(guó)家規(guī)定，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

（2）完善社會(huì)救助體系。支持建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充、其他專項(xiàng)救助制度相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系。建立困難和低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制；完善社會(huì)互助制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度和流浪乞討人員救助制度；完善大病救助制度，做好與基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接；完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法等專項(xiàng)救助，建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)救助管理體制。支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障。支持推進(jìn)危房改造和棚戶區(qū)改造，改善困難群眾居住條件。多元化實(shí)施公共租賃住房保障，堅(jiān)持實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。

6、支持提高全民健康水平

支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)健康咸寧建設(shè)。

（1）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民重大疾病保障工作，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。逐步擴(kuò)大重大疾病保障病種范圍。推進(jìn)支付方式改革，完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)，開(kāi)展跨省就醫(yī)結(jié)算試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。合理調(diào)整生育保險(xiǎn)定、限額標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)大部分診療項(xiàng)目和基金支付范圍，探索生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

（2）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，支持推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦規(guī)?；⒉町惢尼t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加特殊藥物免費(fèi)供給。

（3）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大財(cái)政投入公共衛(wèi)生事業(yè)力度，全面建成以市級(jí)為核心、縣市區(qū)為樞紐、街（鄉(xiāng)）為依托、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的四級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。多方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。支持建立多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。

7、支持促進(jìn)人口均衡發(fā)展

積極落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略和生育政策，支持實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策；健全養(yǎng)老服務(wù)體系，支持加強(qiáng)婦女、兒童、青少年、殘疾人等群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（1）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。支持構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

（2）保障婦女兒童權(quán)益。支持建立完善婦女兒童權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升婦女兒童受教育程度。落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面放開(kāi)二孩政策。

（3）關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)。支持青少年事務(wù)社會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍及青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展政府購(gòu)買青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)，激發(fā)廣大青年活力和創(chuàng)造力。支持加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)保障學(xué)生安全。支持特殊家庭青少年和留守兒童成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。

（4）提升殘疾人服務(wù)保障水平。支持全市殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。支持殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。

8、支持全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

搶抓國(guó)家、省級(jí)特困地區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，強(qiáng)化功能區(qū)作用，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，全面開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（1）支持推進(jìn)幕阜山貧困區(qū)域加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)對(duì)幕阜山片區(qū)的財(cái)政政策支持，加快幕阜山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)幕阜山片區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)壯大，深入推進(jìn)特色農(nóng)林業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、核電產(chǎn)業(yè)扶貧等工程。

（2）全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等精準(zhǔn)扶貧脫貧工程。支持對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策；推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程；支持解決貧困地區(qū)交通問(wèn)題。統(tǒng)籌使用扶貧、民政、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門項(xiàng)目資金，做大做強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）加快財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

增強(qiáng)財(cái)政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。

1、深入落實(shí)積極的財(cái)政政策

（1）落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收政策尤其是結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，將國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收優(yōu)惠政策逐項(xiàng)落實(shí)到位，切實(shí)減輕中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（2）落實(shí)普遍性降費(fèi)政策。取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目目錄清單管理制度。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金管理使用，完善調(diào)度資金管理機(jī)制。

（4）提高重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金使用績(jī)效。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化決策模式，統(tǒng)籌用好各類基金。改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。

（5）改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度。深化科研項(xiàng)目和資金管理改革，健全基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究穩(wěn)定支持機(jī)制。落實(shí)市屬高校自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資產(chǎn)、成果權(quán)益、財(cái)政激勵(lì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理政策，落實(shí)市屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)激勵(lì)政策，推進(jìn)自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。

（6）支持改進(jìn)金融服務(wù)。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，規(guī)范融資服務(wù)性收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本。

2、加強(qiáng)財(cái)政收入管理

（1）根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則以及稅種屬性，理順收入劃分。

（2）開(kāi)展財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析。全面開(kāi)展稅（費(fèi)）源普查，完善征管手段，創(chuàng)新征管模式，依法依規(guī)加強(qiáng)征管，提高收入質(zhì)量。

（3）科學(xué)測(cè)算財(cái)政收入。加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)和預(yù)算執(zhí)行分析，建立科學(xué)的收入預(yù)測(cè)模型。開(kāi)展財(cái)政收入清理檢查，嚴(yán)禁虛增財(cái)政收入。

3、進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金

（1）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理。依法行使國(guó)庫(kù)資金的支配權(quán)和使用權(quán)，完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。建立和完善財(cái)政性存量資金的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。

（2）加強(qiáng)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對(duì)一般公共預(yù)算安排的、結(jié)轉(zhuǎn)一年未用完的剩余資金，采取補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用等措施盤活。對(duì)上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的剩余資金，作為結(jié)余資金管理。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金可在資金類級(jí)科目?jī)?nèi)調(diào)整用于其他項(xiàng)目。

（3）盤活政府性基金結(jié)余。政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%，超出部分調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

（4）規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)。嚴(yán)格控制權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。

（5）規(guī)范財(cái)政專戶及往來(lái)資金管理。全面清理整頓財(cái)政專戶，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶逐步撤銷。加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理，杜絕虛列支出或調(diào)節(jié)收入行為。嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。

4、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

（1）對(duì)債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。實(shí)行限額與發(fā)行額同步管理，控制新增債務(wù)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（2）妥善處置存量債務(wù)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，按照政策申請(qǐng)發(fā)行政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)。置換債券實(shí)行限額管理。對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的到期存量債務(wù)，按市場(chǎng)規(guī)則處置。

（3）大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式。引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供能由政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。放寬和降低民間資金準(zhǔn)入門檻，積極推行PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)。

（4）推動(dòng)投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。清理和整合現(xiàn)有融資平臺(tái)，加快重組和退出進(jìn)程，推進(jìn)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

5、落實(shí)民生政策

（1）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、量力而行，立足于普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，健全體制機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性。

（2）堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，完善社會(huì)救助機(jī)制。

（3）加強(qiáng)保障房建設(shè)的供需管理。創(chuàng)新保障性安居工程資金使用機(jī)制。建立購(gòu)租并舉的住房制度，住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。利用PPP模式或政府購(gòu)買方式盤活存量房。

（4）推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。推動(dòng)供給方式多元化，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品的提供。制定發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。涉及政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)全部納入部門預(yù)算管理，并向社會(huì)公開(kāi)。

（5）創(chuàng)新惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行普惠制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步加大精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度。建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害政府救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)高效救災(zāi)。

6、深化預(yù)算管理制度改革

（1）完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)決算管理。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

（2）完善預(yù)算編制機(jī)制。加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)構(gòu)編制管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。完善預(yù)算評(píng)審機(jī)制。

（3）增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌能力。將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金納入一般公共預(yù)算，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

（4）推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既兼顧當(dāng)前、更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮財(cái)政實(shí)際承受能力，加強(qiáng)政府債務(wù)管理和各類風(fēng)險(xiǎn)防控，努力保持財(cái)政健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)市縣編制中期財(cái)政規(guī)劃和三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。研究建立長(zhǎng)期規(guī)劃管理機(jī)制。

（5）健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效觀念，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運(yùn)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。拓展績(jī)效管理范圍，逐步由預(yù)算績(jī)效向政府績(jī)效管理發(fā)展。

（6）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)機(jī)制。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度。

（7）全面推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)程序，開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)工作考核。

（8）推進(jìn)依法理財(cái)。加大對(duì)《預(yù)算法》和其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持《會(huì)計(jì)證》上崗制度，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，理順職能，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

7、改革財(cái)政支出管理機(jī)制

（1）進(jìn)一步整合財(cái)政專項(xiàng)資金。改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理辦法和資金使用方式，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立和完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)進(jìn)行清理，堅(jiān)決取消“小、散、亂”項(xiàng)目，確需保留的改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

（2）統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金。加大整合統(tǒng)籌力度，做好部門重點(diǎn)科目資金、財(cái)政存量資金、政府債務(wù)資金和轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用，提高財(cái)力配置水平，提升資金使用效益。支持縣級(jí)深化完善規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金引領(lǐng)統(tǒng)籌方式，擴(kuò)大縣級(jí)深度統(tǒng)籌使用空間。

（3）創(chuàng)新財(cái)政支出機(jī)制。建立滾動(dòng)預(yù)算，實(shí)行資金預(yù)撥、分年驗(yàn)收、分年結(jié)算機(jī)制；建立激勵(lì)規(guī)則，實(shí)行資金與完成任務(wù)進(jìn)度同步下達(dá)機(jī)制。

（4）改革涉及市場(chǎng)主體的專項(xiàng)資金使用方式。對(duì)于面向市場(chǎng)、用于企業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行基金、股權(quán)投資、競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式進(jìn)行管理。

（5）改革完善政府采購(gòu)制度。推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查，突出預(yù)算執(zhí)行主體，明確主體責(zé)任。發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，支持殘疾人就業(yè)，扶持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

（6）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。實(shí)行部門預(yù)算資金支付單位法定代表人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化單位法定代表人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算支出異動(dòng)情況和違規(guī)行為的監(jiān)管，強(qiáng)化部門決算的約束，全面建立財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位決算批復(fù)制度，加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實(shí)性、完整性的審核。

（7）加強(qiáng)政府成本管理。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委六條意見(jiàn)精神，嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”要求，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)。加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)管理責(zé)權(quán)明晰、操作合規(guī)、透明高效。

（8）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。規(guī)范財(cái)政資金分配、撥付、使用、發(fā)放、監(jiān)管程序，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

8、推進(jìn)稅收制度改革

按照財(cái)政部和省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，推進(jìn)稅收制度改革，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。

（1）全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅。加強(qiáng)政策評(píng)估和政策效應(yīng)分析，積極支持“營(yíng)改增”企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化。

（2）完善消費(fèi)稅制度。

（3）落實(shí)國(guó)家資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。

（4）開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

（5）完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。開(kāi)展前期立法研究，分析房地產(chǎn)稅改革對(duì)我市稅收影響。

（6）推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

（7）加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度。

（四）加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，做實(shí)現(xiàn)代財(cái)政管理基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)

（1）強(qiáng)化法治思維，提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建和完善公共財(cái)政制度體系。深入貫徹全面依法治國(guó)理念，把財(cái)政工作全面納入法治軌道，充分運(yùn)用法治思維和法治方式深化財(cái)稅改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、化解收支矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不斷提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，積極向市人大、市政府申報(bào)財(cái)政立法項(xiàng)目，合理有序推進(jìn)我市地方財(cái)政立法工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》，全面推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅制度建設(shè)。

（2）健全重大決策程序，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。財(cái)政重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金安排嚴(yán)格落實(shí)法定程序。堅(jiān)持法律顧問(wèn)制度，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。堅(jiān)持程序正當(dāng)原則，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。深化依法行政依法理財(cái)示范創(chuàng)建工作。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+，提升“金財(cái)工程”建設(shè)水平。

（3）貫徹落實(shí)預(yù)算法，推進(jìn)行政審批改革，提升財(cái)政監(jiān)督效能。切實(shí)提高貫徹實(shí)施新預(yù)算法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算法的權(quán)威，把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，各項(xiàng)財(cái)稅改革于法有據(jù)。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單、監(jiān)管清單制度，完善行政權(quán)力目錄，明確責(zé)任邊界，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，優(yōu)化簡(jiǎn)化工作程序。健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控制度體系，按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，合理匹配內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，健全相互牽制的職能和崗位機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，全面推進(jìn)內(nèi)部控制工作。

充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的多層次全方位信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。整合財(cái)政監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，加強(qiáng)整改落實(shí)和成果利用，全面提升財(cái)政監(jiān)督的層次和效果。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政基礎(chǔ)工作和鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管工作。

2、注重財(cái)政政策研究，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手

在分析財(cái)政運(yùn)行狀況中研究深層次問(wèn)題，更好地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期變化規(guī)律。對(duì)涉及財(cái)政支持的重大政策，建立科學(xué)論證機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策和支出安排的科學(xué)性和前瞻性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞中央、省、市重大戰(zhàn)略部署，研究提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的落實(shí)措施，提出接地氣和具有應(yīng)用價(jià)值的政策建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

3、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)

全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在完成各項(xiàng)工作任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織。大力倡導(dǎo)公道正派、勤奮樸實(shí)的風(fēng)氣，爭(zhēng)做“兩遵兩為”干部，始終堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的精神，保持政治過(guò)硬、清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)政服務(wù)質(zhì)量、行政效能再上新臺(tái)階。

堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于財(cái)政工作大局，貫穿于財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在建制度、立規(guī)矩上下功夫，探索建立踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的制度機(jī)制，營(yíng)造“清廉為官、事業(yè)有為”良好局面。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資金、項(xiàng)目和干部安全。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政發(fā)展改革提供人才保障

按照政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全選賢任能的機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，樹(shù)立公道正派的選人用人觀，讓合適的人在合適的崗位從事合適的工作。提神提氣提能，提振精神狀態(tài)，提高干部能力水平，全面促進(jìn)財(cái)政事業(yè)和財(cái)政干部的共同發(fā)展。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，著力推進(jìn)財(cái)政干部履職盡責(zé)能力建設(shè)，增強(qiáng)干部大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，提高干部依法理財(cái)、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的財(cái)政干部隊(duì)伍，為財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。清風(fēng)清境清政，大興清簡(jiǎn)務(wù)實(shí)之風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。

加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建和諧環(huán)境，激發(fā)工作動(dòng)力。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講操守、重品行，保持高尚的精神追求。加強(qiáng)財(cái)政精神文明創(chuàng)建，不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容和豐富創(chuàng)建形式，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)，踐行“四于”財(cái)政精神，為財(cái)政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。強(qiáng)化地方財(cái)政科學(xué)研究。促進(jìn)地方財(cái)政科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培養(yǎng)、配置。

五、“十三五”我市財(cái)政改革發(fā)展的主要措施

“十三五”財(cái)政工作將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步明晰“開(kāi)拓財(cái)源，做大蛋糕；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量；公平分配，保障供給；強(qiáng)化監(jiān)督，提高績(jī)效”理財(cái)思路；進(jìn)一步建立財(cái)政收入和可支配財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)界定市與縣區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)范圍和支出責(zé)任；進(jìn)一步完善理財(cái)手段，運(yùn)用市場(chǎng)化的理財(cái)手段和完善的監(jiān)管機(jī)制，為咸寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支撐。

（一）實(shí)施財(cái)源培育工程。

源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)，取予均須有度。要抓住新常態(tài)的機(jī)遇，切實(shí)做實(shí)做強(qiáng)做大財(cái)源。

1、強(qiáng)化財(cái)源意識(shí)，把財(cái)源建設(shè)實(shí)績(jī)，作為衡量一個(gè)地方招商引資、項(xiàng)目建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)工作的重要指標(biāo)來(lái)對(duì)待。

2、優(yōu)化資源配置，將優(yōu)惠政策、生產(chǎn)要素向財(cái)稅收入效應(yīng)好、投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜。

3、構(gòu)建稅源梯隊(duì)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)稅源；大力發(fā)展含稅量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，培育新興稅源；加大科技投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新能力，培育內(nèi)生性財(cái)源；發(fā)展逆經(jīng)濟(jì)周期、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋、電商等新興業(yè)態(tài)；抓好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，培植替代稅源、后續(xù)財(cái)源。

（二）實(shí)施依法治財(cái)工程。

1、樹(shù)立法治理念，通過(guò)宣傳培訓(xùn)和政策資金導(dǎo)向，在各個(gè)層面樹(shù)立上策思維和法治思維習(xí)慣，“有門就不要翻窗，有窗就不要撞墻”，切實(shí)做到規(guī)矩理財(cái)、依法理財(cái)。

2、完善約束機(jī)制，引導(dǎo)部門單位立足于既定預(yù)算過(guò)日子，把當(dāng)家理財(cái)?shù)囊舐涞綄?shí)處。

3、考評(píng)理財(cái)行為，健全檢查考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任制履行考核時(shí)，對(duì)理財(cái)用財(cái)情況要給予特別的關(guān)注，實(shí)行考核評(píng)價(jià)。

4、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，要適當(dāng)加大財(cái)政監(jiān)督檢查的頻率，拓展檢查的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的指導(dǎo)監(jiān)督力度，既要開(kāi)展對(duì)事的檢查，也要開(kāi)展對(duì)人的檢查，整改處理要見(jiàn)事、見(jiàn)人、見(jiàn)制度，形成部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建財(cái)經(jīng)監(jiān)管大格局。

（三）實(shí)施改革創(chuàng)新工程。

1、明確目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)按照深化財(cái)政改革的思路，明確財(cái)政任務(wù)，確保到2020年，各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

2、突出改革重點(diǎn)，圍繞“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，結(jié)合咸寧實(shí)際，著力解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，在財(cái)源建設(shè)、全口徑預(yù)算管理、創(chuàng)新支持發(fā)展方式、投融資體制改革、財(cái)政監(jiān)督管理和財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理等方面，做好規(guī)范、完善、創(chuàng)新三篇文章。

3、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，任務(wù)上肩，措施落地，加強(qiáng)全市財(cái)政改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)制定線路圖和時(shí)間表，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)溝通、解決，促使改革順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）實(shí)施部門價(jià)值工程。結(jié)合部門職能和特點(diǎn)，踐行財(cái)政部門存在的價(jià)值“五個(gè)好”：

1、管好攤，要把部門系統(tǒng)的人管好，同時(shí)在思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等方面帶好頭。

2、辦好差，充分發(fā)揮財(cái)政服務(wù)職能，不折不扣落實(shí)市委、市政府的決策部署，搞好日常工作，完成好常規(guī)任務(wù)。

3、分好憂，要始終站在服務(wù)發(fā)展大局的高度，對(duì)上當(dāng)好參謀，對(duì)下搞好業(yè)務(wù)支持指導(dǎo)。想問(wèn)題、編預(yù)算、籌資金、抓保障。

4、攻好關(guān)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市財(cái)政的支持，要有份額和超份額的意識(shí)、志氣和辦法。

5、守好口，探索建立“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制，在法律和政策上把好關(guān)口，保證資金和干部安全，為支持咸寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制造良好的環(huán)境。