嘉魚縣經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃

嘉魚縣經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年（2011—2015）規(guī)劃綱要（草案）

嘉魚縣濱臨長江、緊鄰武漢，是武漢城市圈、長江經(jīng)濟帶和武漢新港的重要組成部分，是湖北省重點開發(fā)主體功能區(qū)。未來五年對于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，必須進一步搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游新縣和臨港新城建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)黨的十七屆五中全會、省委九屆九次全會以及中央經(jīng)濟工作會議、省委工作會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照中共嘉魚縣委十二屆五次全會確立的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展思路，在把握國家政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《嘉魚縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015）規(guī)劃綱要（草案）》。

一、“十一五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就

“十一五”時期，全縣上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓改善民生，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功抗御了2008年春特大冰雪災(zāi)害和2010年夏暴雨洪澇災(zāi)害，有效防御了手足口病和H1N1甲型流感疫情，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的巨大成就，經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展水平顯著提高，人民福祉大幅改善，生態(tài)建設(shè)成效顯著，先后榮獲全國食品安全示范縣、全國綠化模范縣、全國平安縣、全省工業(yè)經(jīng)濟先進縣、全省農(nóng)民增收先進縣、全省節(jié)能減排創(chuàng)新縣、全省最佳金融信用縣、全省蔬菜大縣以及省級文明縣城、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市等20多項榮譽稱號，提前完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為組織實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟總量快速增長，發(fā)展實力明顯增強。預(yù)計2010年，全縣可實現(xiàn)生產(chǎn)總值83.3億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值48.3億元，地方一般預(yù)算收入2．95億元，全社會固定資產(chǎn)投資76.7億元，分別比2005年增長1.57倍、5.48倍、2.22倍和5.15倍，年均遞長20.8?。?/span>、47.2?。?/span>、26.8％和44.5％；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到190億元，是“十五”時期的4.2倍，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)翻了近一番；社會消費品零售總額累計達到82.6億元，比“十五”時期增長2.87倍。預(yù)計到2010年末，全縣金融機構(gòu)存款余額可達40億元，貸款余額達到25億元，分別比年初增長19.5％和20.2?。?/span>，是2005年末的2.55倍和2.78倍。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)展質(zhì)量明顯優(yōu)化。“十一五”時期全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2005年的29.0：42.8：28.2調(diào)整為2010年的23.1：44.1：32.8。全縣優(yōu)質(zhì)蔬菜板塊基地擴大到29萬畝，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖面積發(fā)展到20萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，有19個蔬菜、水產(chǎn)品獲得國家“綠色食品”認(rèn)證，蔬菜、水產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的70％以上。2010年，全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到150家，比2005年凈增110家；工業(yè)稅收占地方一般預(yù)算收入的比重達到65％，較2005年提高16個百分點，工業(yè)效益綜合指數(shù)始終保持在180以上，形成了輕紡、化工、冶金、建材、裝備制造及高新技術(shù)六大支柱工業(yè)體系和“一區(qū)多園”發(fā)展格局，船舶制造業(yè)已納入全省船舶制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鋼管制造業(yè)正在申報納入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“十一五”時期，招商引資引進武漢豐太集團投資新建了山湖溫泉，嚴(yán)格執(zhí)行《五年內(nèi)禁止在規(guī)劃區(qū)單位集資建房和私人建房的決定》，投資開發(fā)了南嘉商城、中北家園、水岸新城、江櫻花園、三湖春天、湖畔花城等商住小區(qū)，推動了全縣房地產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟發(fā)展。官橋八組被評為國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點，山湖溫泉正在著力打造“華中第一泉”和國家“4A”級旅游景區(qū)。

——招商引資成效顯著，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。以省級嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，堅持建大園區(qū)、招大項目、辦大工業(yè)，“十一五”時期，招商引資共引進項目275個，到位資金82.5億元，是“十五”時期的4.76倍；其中投資過億元項目53個，完成固定資產(chǎn)投資54.8億元。先后引進了天津岐豐、武漢卓爾、元陽食品、廣州比倫、佛山鋰電、方圓船舶、葛洲壩水泥、武煙集團以及新加坡禾豐集團、香港金田公司等知名企業(yè)集團進駐嘉魚投資興業(yè)，實現(xiàn)了引進中國500強企業(yè)零的突破。截至目前，僅嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園項目累計已達83個，建成投產(chǎn)項目60個，完成固定資產(chǎn)投資68.7億元，年新增稅收7000多萬元，成為縣域經(jīng)濟重要增長板塊。

——基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，發(fā)展面貌明顯改觀。以武漢城市圈建設(shè)、武漢新港建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為契機，通過“委縣合作”、“辦縣對接”、“局縣會商”，一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼納入全省規(guī)劃并逐步實施。重點實施了武嘉一級公路、咸潘公路、京珠連接線等出口通道建設(shè)，投資新建了潘家灣5000噸級深水碼頭、葛洲壩水泥專用碼頭、方圓船舶配套碼頭以及余碼頭大閘二期、三湖連江灌區(qū)配套工程、陸口戰(zhàn)備大橋等項目，改造新建通村公路709公里，促進了城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)改造升級。縣城區(qū)重點完成了發(fā)展大道、沿湖大道延伸工程以及城區(qū)主干道刷黑工程、城區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程，實施了省級嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“七通一平”和硬化、綠化、亮化、美化配套工程，投資新建了人民公園、二喬公園、濱湖景觀帶等公共綠地，提升了山水園林城市的整體功能和形象。同時，以官橋八組為示范，著力推進了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，分批改造新建了29個新農(nóng)村示范點，實施“一建三改”12000多戶，加快了全縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平預(yù)計可達52％。

——社會事業(yè)共同進步，發(fā)展水平明顯提高。在全市率先完成“普九”債務(wù)化解，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”和教師績效工資，招商引資新建了東方紅職校和外國語學(xué)校，全縣中考、高考成績連續(xù)多年位居咸寧市前列，科技創(chuàng)新及“精品名牌”居全省縣市區(qū)第五位。建立完善了縣、鎮(zhèn)、村、中心戶四級文化發(fā)展體系，健全了以“縣疾控中心為龍頭，鎮(zhèn)疾控組為支撐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為平臺”的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)；開展了全民國防教育、全民健身運動、全民科學(xué)素質(zhì)行動、惠民計生陽光行動以及“雨露計劃”、“陽光工程”和就業(yè)再就業(yè)工程，新建了縣人武部、縣疾控中心、縣計生服務(wù)中心、縣青少年活動中心，實施了經(jīng)濟適用房、廉租房項目建設(shè)和縣人民醫(yī)院整體遷建工程；全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到95％以上，各類社會保險覆蓋率達到98％，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保，基本實現(xiàn)了宜保則保、應(yīng)保盡保。預(yù)計2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13312元，農(nóng)民人均純收入達到6675元，分別比2005年增長56％和95％。

——體制改革穩(wěn)步推進，發(fā)展理念明顯創(chuàng)新。“十一五”時期，全縣深入推進政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革以及財政、金融、土地管理、環(huán)境保護體制改革，完善了村賬鎮(zhèn)管、以錢養(yǎng)事、政府統(tǒng)一采購、國庫集中收付、行政事業(yè)性收費收支兩條線管理等制度；組建了信用擔(dān)保公司、城市建設(shè)投資公司，建立了吳江村鎮(zhèn)銀行，構(gòu)建了新的融資平臺。在加強土地管理上，成立了土地收儲中心，實行了土地出讓招拍掛，完成了集體林權(quán)制度改革，開展了集體土地市場流轉(zhuǎn)試點和“遷村騰地”試點，保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目建設(shè)的用地需求。在加強環(huán)境保護上，建立了節(jié)能減排考核體系，健全節(jié)能減排激勵機制，新建了三湖連江截污工程，實施了嘉能熱電、風(fēng)華化工整體搬遷，關(guān)閉了一批“五小”企業(yè)。2010年，全縣單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降了5．1％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降1.5％和3.5％，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)。同時，全縣堅持深入開展解放思想大討論，建立完善了行政服務(wù)中心，實行了縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項目、聯(lián)幫扶戶　“五聯(lián)”制度，在全省率先組建了群眾工作部和維穩(wěn)中心，率先開展了紀(jì)檢監(jiān)察派出工作試點、黨代會常任制試點，堅持開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

總結(jié)回顧全縣“十一五”發(fā)展歷程，盡管取得了巨大成就，但伴隨著持續(xù)快速增長也積累了一些深層次的矛盾和問題，集中體現(xiàn)在“五個不協(xié)調(diào)”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。缺乏大的企業(yè)、項目和產(chǎn)業(yè)集群支撐，三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重仍較低。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。全縣城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、平原與丘陵地區(qū)之間發(fā)展差距還很大，發(fā)展不平衡的問題依然突出。三是內(nèi)外需求不協(xié)調(diào)。全縣經(jīng)濟主要依靠投資和消費等內(nèi)需拉動增長，利用外資和外貿(mào)出口“腿短”的問題難以根本改變。四是要素投入不協(xié)調(diào)。目前，我縣高能耗、高排放、資源型“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投入較多，高科技、新材料及旅游開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)投入少，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)依然艱巨。五是收入分配不協(xié)調(diào)。主要是企業(yè)用工工資偏低，勞動者報酬在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比不高，城鄉(xiāng)居民收入、不同行業(yè)職工收入差距較大，收入增長削減物價增長的能力不強。這些突出矛盾和問題有待“十二五”時期認(rèn)真研究解決。

附表1：“十一五”全縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計

二、“十二五”時期的發(fā)展形勢及面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，我們必須把握好“十二五”時期的總體發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機遇，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

（一）總體趨勢。“十二五”時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體趨勢是：第一，國民經(jīng)濟將保持長期平穩(wěn)較快增長。國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會包容性增長。第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向更加明確。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“十二五”時期的主要任務(wù)之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將有大幅度提高，比“十一五”期末提高12個百分點。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進一步提速。隨著“長三角”、“珠三角”以及“京津冀”等城市圈、城市群區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟區(qū)域化在“十二五”時期將更加突出，優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的優(yōu)化資源配置，進一步推動大的都市圈、城市群的快速發(fā)展，縮小東、中、西部的發(fā)展差距。四是國家改善民生的投入將更大。國家將進一步擴大公共支出和保障性投入，著重解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的歷史欠賬，切實維護廣大群眾的根本利益和社會安定穩(wěn)定。

（二）發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前及今后一段時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的良好發(fā)展態(tài)勢。一是從全國宏觀形勢來看，中央堅持宏觀經(jīng)濟政策的基本取向不變，中央一號文件連續(xù)7年關(guān)注“三農(nóng)”，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入；特別是國家制定出臺的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，提出了很多支持中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，將有力地推動?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。二是從全省區(qū)域發(fā)展來看，省委、省政府把實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略作為今后一段時期的工作重點，武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)各專項規(guī)劃加快實施，嘉魚長江大橋及外環(huán)高速、武嘉高速已列入全省“十二五”重點項目規(guī)劃。在長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)上，省委、省政府將嘉魚納入了武漢新港建設(shè)規(guī)劃，明確了建設(shè)“千萬標(biāo)箱、億噸大港”的武漢新港發(fā)展目標(biāo)，省財政每年將籌集5億元專項資金，用于支持長江港航和內(nèi)河航運建設(shè)。在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上，全省用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政資金由“十一五”時期的每年20億元增加到40億元。三是從全市發(fā)展形勢來看，為加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市，市委、市政府出臺了《關(guān)于推進科學(xué)發(fā)展加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的意見》，對進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，自建生產(chǎn)用房免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費，小城鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅全額留在小城鎮(zhèn)使用，并在支持中小企業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鼓勵創(chuàng)業(yè)再就業(yè)等方面出臺了稅收優(yōu)惠政策。在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，市委、市政府確立了咸嘉臨港工業(yè)新城建設(shè)規(guī)劃、潘家灣鄂南臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃和嘉魚、赤壁、咸安城市群發(fā)展規(guī)劃，著力加快市縣共建、縣縣共建一體化建設(shè)步伐。四是從我縣發(fā)展基礎(chǔ)來看，在歷屆縣委、縣政府和全縣人民的共同努力下，全縣經(jīng)濟發(fā)展，社會安定，人民群眾安居樂業(yè)，發(fā)展的后勁越來越強。特別是隨著陸口大橋、武嘉一級公路等項目預(yù)期建成通車，以及嘉魚長江大橋、武嘉高速、咸潘一級公路、沿江綜合碼頭群等一批重點交通項目即將相繼開工建設(shè)，制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸將逐步破解；省級嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)及“一區(qū)多園”項目的實施，增強了全縣工業(yè)經(jīng)濟的支撐力和帶動力，建設(shè)“十億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)在“十二五”期間可望成為現(xiàn)實。

（三）重大機遇。“十二五”時期，國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的全面實施，以及國際國內(nèi)資本、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移等，都將為我縣“十二五”發(fā)展帶來難得的機遇。

1、促進中部崛起和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。“十二五”時期，湖北省著力建設(shè)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。我縣濱臨長江，緊鄰武漢，既有利于爭取國家重點產(chǎn)業(yè)布局、重要基礎(chǔ)項目建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又有利于加強區(qū)域間的經(jīng)濟協(xié)作，為充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩種市場，加快經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及培育新興產(chǎn)業(yè)的政策機遇。黨的十七屆五中全會堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃的重大任務(wù)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進生態(tài)文明建設(shè)。目前，武漢已成為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地和國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)已獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為全省優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了新的平臺。我縣與華中科技大學(xué)、國立武漢大學(xué)及武大東湖分校建立了產(chǎn)學(xué)研長期合作關(guān)系，與省發(fā)改委、省國防科工辦建立了“委縣合作”、“辦縣對接”共建機制，與武漢市青山區(qū)締結(jié)了對口走訪結(jié)對幫扶對子，官橋八組還建成了博士后工作站。這些對于我縣“十二五”時期進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，更有助于我縣培育新的經(jīng)濟增長點，提升整體競爭力。

3、深入實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的歷史機遇。“十二五”時期，省委、省政府深入實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，為我縣爭取國家項目支持，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游新縣提供了重要保障。尤其是長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、武漢新港建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面，更有利于我縣搶抓歷史機遇，加強道路、港口、碼頭、水利等基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。　　　　

4、建設(shè)咸嘉臨港工業(yè)新城的發(fā)展機遇。建設(shè)咸嘉臨港工業(yè)新城，是“十二五”時期市委、市政府的一項重大戰(zhàn)略，是武漢新港咸寧港區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)。圍繞咸嘉臨港工業(yè)新城建設(shè)目標(biāo)，“十二五”期間，市縣兩級及嘉魚、咸安兩縣區(qū)將著重實施嘉魚長江大橋及外環(huán)高速、武嘉高速、咸潘一級公路、東西湖連通工程、潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，打通咸寧通江達海出口通道，推進全市工業(yè)項目向工業(yè)新城和臨江產(chǎn)業(yè)園聚集。

（四）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總體來看，“十二五”時期，我縣仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本性改變，但也要深刻認(rèn)識到，未來發(fā)展將面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一是后危機時期對縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國際金融危機和歐洲主債危機的深度影響，未來五年世界經(jīng)濟可能陷入復(fù)蘇乏力和通脹抬頭的困境，步入深度的周期性調(diào)整，促使資源開發(fā)、市場爭奪不斷加劇，投資和貿(mào)易保護傾向進一步突出，對縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、外貿(mào)出口以及招商引資形成新的制約。目前，我縣基礎(chǔ)條件不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，科技創(chuàng)新能力弱，外貿(mào)出口份額小，如果不超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對，將進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。

二是低碳化革命對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源、環(huán)保以及氣候變化等問題日益全球化、政治化，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，將成為未來競爭的焦點。我國二氧化碳排放量位居世界第一，來自國際社會的減排壓力增加，國家對節(jié)能減排的要求也更高，加大了對高能耗、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。相對于我縣來說“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比例依然較高，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力將更大。

三是宏觀性調(diào)控對項目投資建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整和外部需求收縮，國家加大了對土地、金融、環(huán)保等宏觀調(diào)控力度，加快了優(yōu)勢資源、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中和轉(zhuǎn)移。我們必須著力化解改革與發(fā)展的雙重壓力，實現(xiàn)宏觀調(diào)控下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是深層次矛盾對維護社會穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及擴大就業(yè)壓力大、收入分配差距大等問題都比較突出。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展加速，資源減少、能源緊缺、污染治理、環(huán)境保護的壓力增加，新的社會矛盾和問題將不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互交織，處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神，積極適應(yīng)發(fā)展新形勢，搶抓發(fā)展新機遇，順應(yīng)群眾新期盼，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，注重改善民生，著力推進農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游新縣和臨港新城建設(shè)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)財政收入和群眾收入的新增長、強縣與富民的新跨越，開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為全面建成小康嘉魚打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展思路

“十二五”時期，全縣堅持突出“一主兩副”、建設(shè)“臨港新城”的發(fā)展定位不動搖，以魚岳城區(qū)為主中心，以潘家灣鎮(zhèn)、高鐵嶺鎮(zhèn)為副中心，全面加快鄂南明珠、臨港新城建設(shè)步伐，努力建設(shè)更加開放、文明、富裕、和諧的新嘉魚。

——依托“一橋五港”，建設(shè)更加開放的嘉魚。“十二五”時期，是我縣擴大開放的新起點。我們要抓住嘉魚長江大橋開工建設(shè)和武漢新港整體規(guī)劃建設(shè)的機遇，著力打通嘉魚的沿江通道和過江通道，配套建設(shè)好陸溪口、石磯頭、魚岳、潘家灣、牌洲灣五個港區(qū)，打造一流的通商通航口岸，樹立對外開放的新形象。

——創(chuàng)建“三縣五城”，建設(shè)更加文明的嘉魚。“十二五”時期，全縣要緊緊圍繞建設(shè)“農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游新縣、臨港新城”的總體目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)做強，把工業(yè)做大，把旅游做優(yōu)，建成名符其實的蔬菜大縣、水產(chǎn)大縣、黃金之鄉(xiāng)和山水園林城，進一步鞏固擴大文明、衛(wèi)生、平安創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國平安城市和國家級園林城市、國家級優(yōu)秀旅游城市。

——突出“四區(qū)五園”，建設(shè)更加富裕的嘉魚。“十二五”時期，全縣要進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，加快建設(shè)低碳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)物流聚集區(qū)、旅游休閑度假區(qū)，重點建設(shè)好牌洲灣潘家灣化工園、潘家灣渡普中法產(chǎn)業(yè)園、潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園、高鐵嶺臨江礦產(chǎn)工業(yè)園、陸溪船舶制造工業(yè)園，將牛頭山及三湖連江風(fēng)景區(qū)、田野高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、魚岳工業(yè)園、官橋工業(yè)園、新街工業(yè)園納入縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行集中規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進“一區(qū)多園”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。

——拓展“兩線五帶”，建設(shè)更加和諧的嘉魚。在城鄉(xiāng)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局上，“十二五”時期，全縣要充分發(fā)揮長江沿線及武嘉一級公路這兩條主線“一線穿珠”的作用，沿江重點建設(shè)船舶制造和港口基地，發(fā)展港口經(jīng)濟帶；沿武嘉一級公路連接沿線各鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶；沿咸潘公路連接潘家灣、渡普至咸寧，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及物流經(jīng)濟帶；延伸武嘉一級公路至赤壁，連接魚岳、官橋，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟帶；依托京珠連接線沿三湖連江濱湖景觀路，發(fā)展旅游經(jīng)濟帶，以此推進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的新格局。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，到2015年，全縣生產(chǎn)總值達到200億元，年均遞增18.5％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.1：44.1：32.8調(diào)整為12.5：47.5：40；財政總收入達到15億元，地方一般預(yù)算收入達到9億元，年均分別增長23.5％和25％；全縣規(guī)模工業(yè)增加值達到90億元，年均遞增25％；全社會固定資產(chǎn)投資達到240億，年均增長25.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23500元，農(nóng)民人均純收入12500元，年均分別增長12％和13.5％。同時，力爭“十二五”期間，全縣單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降20％，主要污染物排放總量下降15％，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，社會保險覆蓋率達到99％以上，城鎮(zhèn)化率達到65％以上，森林覆蓋率達到30％，耕地占補保持基本平衡。

——努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)中求好、好中求快，推進全縣經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持經(jīng)濟增長速度年均達到18％以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上，高于全省、全市平均水平。力爭到2015年，全縣GDP達到200億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到800億元，到2020年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。

——努力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。進一步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、低碳經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，不斷提高縣域經(jīng)濟整體競爭力。要突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以加快建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)為中心，積極推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動融合發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。力爭“十二五”期末全縣三次產(chǎn)業(yè)比進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重、民營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重、外向型經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重明顯提高。

——努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決沿江地區(qū)與沿湖地區(qū)、平原地區(qū)與丘陵地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。力爭“十二五”期末，全縣城鎮(zhèn)化率達到65％以上，全縣總?cè)丝谥杏?/span>1／3人口居住在縣城區(qū)，1／3人口居住在中心城鎮(zhèn)，1／3人口居住在新農(nóng)村。

——努力保障和改善民生。千方百計增加就業(yè)崗位，每年新增就業(yè)崗位6000個以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。進一步健全和完善社會保障體系，社會保險覆蓋率達到99％，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到100％。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)民人均純收入的增長幅度，實現(xiàn)低收入者收入明顯增加，中等收入群體明顯擴大，貧困人口明顯減少，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。

——努力推進“兩型”社會建設(shè)。以實現(xiàn)綠色增長為目標(biāo)，著力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，加強水環(huán)境治理，經(jīng)濟增長的科技支撐作用得到加強，“兩型”社會建設(shè)取得明顯進展，主要污染物排放明顯減少，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一。

——努力保持社會和諧穩(wěn)定。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，進一步擴大對外開放。促進各級各類教育、衛(wèi)生、計生事業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量、衛(wèi)生水平、人口素質(zhì)、社會文明程度和安全系數(shù)進一步提高，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提升，人均預(yù)期壽命達到76歲以上。大力推動文化大發(fā)展大繁榮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強民主法制建設(shè)，加強未成年人教育和管理，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進一步完善社會管理。保持全縣價格總水平基本穩(wěn)定。

附表2、“十二五”全縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃

（四）基本要求

1、堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。突出發(fā)展新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)；構(gòu)建有利于擴大內(nèi)需特別是消費需求的長效機制，促進投資、消費和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟發(fā)展?！　?/span>

2、堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。主要依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)的提高來培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實將發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。

3、堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本出發(fā)點和落腳點。著力解決好廣大群眾教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、住房等基本生活困難，切實保障人民群眾的生活安全、生產(chǎn)安全、社會安全、食品安全和環(huán)境安全，使改革發(fā)展成果真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。

4、堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。以提高能源、資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，著力推行節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式與消費模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、對內(nèi)對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。大力推進以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟體制改革，以保障和改善民生為主線的社會體制改革，以公共服務(wù)需求為主線的行政體制改革，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域合作和交流，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

四、“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和工作重點

“十二五”期間，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點是：堅持走新型工業(yè)化道路，增強工業(yè)發(fā)展后勁；堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，加快推進新農(nóng)村建設(shè)；堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化；堅持改革創(chuàng)新，擴大對外開放；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進人與自然、社會和諧發(fā)展。

（一）深入實施“興工強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程

搶抓“圈、港、帶”建設(shè)機遇，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，全面提升工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到400億元，年均遞增27.2％；規(guī)模工業(yè)增加值90億元，年均遞增25％；規(guī)模工業(yè)入庫稅收占地方一般預(yù)算收入的比重超過70％；年入庫稅收過100萬元企業(yè)超過35家，其中稅收過億元企業(yè)1－2家，稅收過1000萬元企業(yè)8－10家；累計完成技改投資30億元，比“十一五”時期翻一番；新增規(guī)模企業(yè)100家以上，培植1－2個產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。

1、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

——輕紡工業(yè)：重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工，壯大嘉臺雙美、元陽食品、國美食品、牌洲坊酒業(yè)等食品加工規(guī)模；完成卓爾紡織二、三期擴建工程，達到10萬錠規(guī)模；完成投資3億元的盛宇染織三期、投資6億元的潔麗雅紡織二期擴建工程建設(shè)。扶持申邦化纖、穩(wěn)健醫(yī)織、銀泉紡織、柯特紡織、仙寶紡織、金星紡織等企業(yè)做大做強。整合全縣服裝加工業(yè)資源，規(guī)范服裝出口企業(yè)管理，年加工能力達到5000萬套。到2015年，全縣輕紡工業(yè)產(chǎn)值超過40億元。

——冶金工業(yè)：加大黃金資源的探礦力度，抓好黃金低品位的開采，年黃金產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5噸；壯大現(xiàn)有黃金冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推進蛇屋山金礦捆綁上市工作。全面完成投資2.5億元的高強錳業(yè)擴建工程，達到年產(chǎn)電解金屬錳3萬噸規(guī)模。依托岐豐管業(yè)、中石特種鋼管、華義泰特鋼、恒鑫腳手架等骨干企業(yè)，引進新建3－5個鋼管加工制造項目，加快發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，完成岐豐管業(yè)三期擴建，形成年產(chǎn)100萬噸高頻焊管、25萬噸鍍鋅管生產(chǎn)規(guī)模；完成投資7億元的中石特種鋼管三期擴建，建成20萬噸Φ340熱軋機組及年處理12萬噸鋼管的熱處理生產(chǎn)線；完成華義泰特鋼二期投資，達到年產(chǎn)30萬噸方管生產(chǎn)規(guī)模。到2015年，全縣鋼管年生產(chǎn)能力達到200萬噸，年產(chǎn)值超過150億元。

——石化工業(yè)：積極支持江漢油田管理局對牌洲灣石油天然氣進行鉆探開發(fā)，支持石油公司油庫規(guī)劃建設(shè)；完成風(fēng)華化工、興寧化工2家企業(yè)整體搬遷，促進風(fēng)華化工全面轉(zhuǎn)產(chǎn)，完成新上鋼帶增強聚乙烯螺旋波紋管、鋼絲骨架復(fù)合管項目建設(shè)；促使興寧化工形成年產(chǎn)1.5萬噸聚乙烯、5萬噸甲醛規(guī)模。穩(wěn)步壯大鑫九龍鈣業(yè)、中天化工、長盛化工、翠竹化工、春祥化工等企業(yè)規(guī)模。抓好牌洲灣三木精細(xì)化工園、潘家灣畈湖化工園、聯(lián)樂富民化工園建設(shè)，形成一批各具特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，推進化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到2015年，全縣石化工業(yè)年產(chǎn)值突破40億元。

——建材工業(yè)：支持葛洲壩水泥做大做強，達到日產(chǎn)4800噸的生產(chǎn)規(guī)模，加快建設(shè)葛洲壩水泥余熱發(fā)電項目。大力引進知名企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)防火阻燃、防水隔熱、節(jié)能節(jié)水的新型墻體材料和裝飾裝修材料，完成金嘉木業(yè)二期工程建設(shè)，達到年產(chǎn)中高密度板12萬立方米、強化木地板300萬平方米生產(chǎn)規(guī)模；扶持萬樹木業(yè)、天洋塑木等企業(yè)發(fā)展壯大，萬樹木業(yè)年產(chǎn)強化地板規(guī)模達到600萬平方米，天洋塑木年產(chǎn)塑木新材料達到12萬噸；整合長江木業(yè)、海源木業(yè)、雄威木業(yè)等小型森工企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行重組，壯大企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力。力爭到2015年，全縣建材工業(yè)年產(chǎn)值突破50億元。

——裝備制造業(yè)：發(fā)揮長江岸線資源優(yōu)勢，重點鼓勵發(fā)展船舶制造、模具制造和環(huán)保設(shè)備制造業(yè)。以方圓船舶為龍頭，力爭再引進　5－8家船舶制造及配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成船舶制造產(chǎn)業(yè)集群，促使船舶制造能力達到50萬載重噸。到2015年，全縣裝備制造業(yè)年產(chǎn)值達到50億元。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、新能源和光機電一體化產(chǎn)業(yè)，重點支持嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田野高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、田野博士后工作站建設(shè)，加快中能鋰電、新型高強度重型釬桿、高性能石油鉆桿、萊福特生物制藥、納米鈣產(chǎn)業(yè)園、納米微球磷酸鐵鋰復(fù)合材料、高速鋼表面硬質(zhì)合金覆層生產(chǎn)線等項目建設(shè)。力爭到2015年，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到70億元，高新技術(shù)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到18％。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展思路，加快完善省級嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套設(shè)施和功能分區(qū)，提高開發(fā)區(qū)的承載力和競爭力。堅持“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對鎮(zhèn)級工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和扶持力度，科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)級工業(yè)園布局，通過財政、金融、市場運作等多種途徑，完善鎮(zhèn)級工業(yè)園投資、建設(shè)和利益分享機制，推進鎮(zhèn)級工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建中小企業(yè)發(fā)展平臺。嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：加快嘉魚大道和園區(qū)一路、二路、三路、四路、五路工程建設(shè)，初步形成“兩縱五橫”的園區(qū)新框架。新建2座110kv園區(qū)專用輸變電站、1座日處理能力15萬噸的污水處理廠，完善園區(qū)給排水系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)污水全面達標(biāo)排放。到2015年，開發(fā)區(qū)沿發(fā)展大道一線土地利用率達100％，基本完成沿嘉魚大道一線“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，開發(fā)區(qū)建成面積10平方公里，規(guī)模企業(yè)達到100家。陸溪鎮(zhèn)工業(yè)園：主要發(fā)展船艦制造及配套產(chǎn)業(yè)。到2015年，建成面積2000畝，吸引20家以上企業(yè)落戶。高鐵嶺鎮(zhèn)臨港工業(yè)園：重點發(fā)展鈣、錳產(chǎn)品深加工以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。到2015年，建成面積1000畝，落戶企業(yè)20家以上。官橋鎮(zhèn)工業(yè)園：大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制造業(yè)、石材開發(fā)產(chǎn)業(yè)以及集蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光三位一體的新型農(nóng)業(yè)。到2015年，建成面積3000畝，入駐園區(qū)企業(yè)超過10家。魚岳鎮(zhèn)工業(yè)園：以紡織、服裝、皮件、合金等產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向。到2015年，建成面積3000畝，落戶企業(yè)50家以上。新街鎮(zhèn)工業(yè)園：著力發(fā)展節(jié)地型、節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。到2015年，建成面積1000畝，落戶項目15個以上。渡普鎮(zhèn)工業(yè)園：搶抓咸嘉臨港工業(yè)新城建設(shè)機遇，先行規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2015年，建成面積1000畝，引進加工龍頭企業(yè)20個以上，建成咸嘉臨港工業(yè)新城的“城中園”。潘家灣鎮(zhèn)畈湖工業(yè)園：重點承接武漢化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2015年，建成面積4500畝，落戶企業(yè)80家以上。牌洲灣鎮(zhèn)三木化工園：以三木集團入駐園區(qū)為依托，把園區(qū)打造成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，建成面積1200畝，落戶企業(yè)20家以上。同時，積極鼓勵各鎮(zhèn)擴大招商引資引進大型企業(yè)集團進駐嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，項目新增稅收與各鎮(zhèn)分成。力爭到2015年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)占規(guī)模工業(yè)的比重、鎮(zhèn)工業(yè)園占鎮(zhèn)屬工業(yè)的比重雙雙超過80％。

3、擴大對外招商引資。

搶抓武漢城市圈建設(shè)、武漢新港建設(shè)及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極創(chuàng)新招商引資方式方法，大力推行文化招商、中介招商、會展招商、駐點招商、對口招商，突出嘉魚優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，著力打好蔬菜、水產(chǎn)兩張“特色牌”，做活沿江開發(fā)和武漢城市圈兩篇文章，緊盯大項目、大集團、大品牌，大力引進關(guān)聯(lián)度高、附加值高的礦產(chǎn)資源開發(fā)、精細(xì)化工、大型制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笆濉逼陂g，著力做好納米鈣產(chǎn)業(yè)園、上海橡膠產(chǎn)業(yè)園、臺玻集團工業(yè)園、廣東佛山服裝城、三湖連江整體開發(fā)等項目的招商引資工作，力爭全縣新引進項目300個以上，到位固定資產(chǎn)投資200億元以上，投資過億元項目40個以上；引進中國500強企業(yè)5－10家，在引進世界500強企業(yè)上實現(xiàn)零的突破。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推進全縣新農(nóng)村建設(shè)

認(rèn)真落實國家惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，加快小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和農(nóng)田水利建設(shè)步伐。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達到25.5億元，年均遞增6％；農(nóng)民人均純收入達到12500元，年均遞增13.5％；建成全省農(nóng)業(yè)強縣，全國蔬菜大縣、水產(chǎn)大縣。

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

堅持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”的發(fā)展方向，大力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

——種植業(yè)：按照壯大蔬菜、穩(wěn)定糧食和經(jīng)濟作物的思路，加快無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、馬鈴薯、苧麻等板塊基地建設(shè)。穩(wěn)定糧食種植面積，實施好新增糧食產(chǎn)能項目，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、再生稻，提高糧食復(fù)種指數(shù)；立足鞏固規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、打響品牌、發(fā)展加工，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，完成大禾公司1500畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；以改良品種為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)麻、名優(yōu)茶、有機果和馬鈴薯等經(jīng)濟作物。到2015年，全縣農(nóng)作物總播種面積達到135萬畝，其中糧食復(fù)種面積50萬畝、總產(chǎn)量25萬噸，馬鈴薯基地面積5萬畝、產(chǎn)量6萬噸；蔬菜板塊基地面積穩(wěn)定在30萬畝，復(fù)種面積擴大到60萬畝，蔬菜總產(chǎn)量超過160萬噸；苧麻面積恢復(fù)到8萬畝、總產(chǎn)量1.6萬噸、茶葉面積1.2萬畝、總產(chǎn)量960噸，水果面積1.5萬畝、總產(chǎn)量7500噸。

——水產(chǎn)業(yè)：大力推進健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展叉尾鮰、小龍蝦、螃蟹、黃鱔、泥鰍、甲魚、草魚、花鰱等優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建成5萬畝以上核心板塊基地，創(chuàng)建一批水產(chǎn)知名品牌，把叉尾鮰、小龍蝦、螃蟹打造成全省乃至全國有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)水產(chǎn)強縣目標(biāo)。到2015年，全縣健康養(yǎng)殖面積27.6萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量12萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值20億元。

——畜牧業(yè)：加快調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展牲豬，大力發(fā)展水禽，積極發(fā)展牛羊，建立起水禽、優(yōu)質(zhì)蛋雞、優(yōu)質(zhì)商品豬、草食畜四大畜禽養(yǎng)殖板塊基地，規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營戶達到600戶，牧業(yè)小區(qū)達到45個。到2015年，全縣年牲豬出欄30萬頭、家禽出籠350萬羽，肉產(chǎn)量2.4萬噸、禽蛋0.8萬噸，年出欄肉牛2萬頭、羊1.5萬只，畜牧業(yè)年產(chǎn)值達到7億元。

——林業(yè)：大力推進速生豐產(chǎn)林、油茶經(jīng)濟林、生態(tài)防護林、血防工程林以及苗木花卉、低產(chǎn)林改造等6大基地建設(shè)，實施速生豐產(chǎn)林新建5萬畝，生態(tài)公益林保護14.7萬畝，續(xù)建長江防護林5萬畝、血防林5萬畝、低產(chǎn)林改造5萬畝，實施石漠化綜合治理項目2.5萬畝；新建油茶木本油料基地10萬畝、苗木花卉基地1.5萬畝。到2015年，全縣森林總面積達到45萬畝，森林活立木（竹）蓄積量270萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到15億元。

2、落實農(nóng)業(yè)扶持政策。

進一步深化農(nóng)村稅費改革，嚴(yán)格落實國家惠農(nóng)政策，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼等各項補貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會組織、農(nóng)村庭園經(jīng)濟、農(nóng)莊經(jīng)濟和“農(nóng)家樂”，落實對特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、新品種試種推廣、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌等獎勵資金。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面實施村村通工程、無線覆蓋工程，解決行政村斷頭路，對農(nóng)村旅游景點道路進行硬化，實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。探索建立城鄉(xiāng)一體化互動投入機制和公共設(shè)施管理養(yǎng)護機制，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，加快推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，建立起城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等資源合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，健全農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，繼續(xù)實施“大學(xué)生村官”和“一村一名大學(xué)生”計劃，努力培育一批新型農(nóng)民。

3、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推行統(tǒng)一主推品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一貼標(biāo)銷售的“五統(tǒng)一”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。加快申報注冊“嘉魚蔬菜”地理標(biāo)識商標(biāo)，推動農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)銷售?！笆濉逼陂g，力爭全縣新認(rèn)證綠色食品品牌20個、有機食品品牌5個，申報注冊嘉魚農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識商標(biāo)5個。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商引資力度，加快渡普、官橋等農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，新引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家以上；扶持山綠公司、國美食品、廣元食品、嘉臺雙美、洪發(fā)水產(chǎn)等企業(yè)拓展國際市場，培育省級龍頭企業(yè)5－8家、市級龍頭企業(yè)10－15家。鼓勵民間資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工以及冷庫、市場建設(shè)經(jīng)營，完成武嘉一級公路沿線12個蔬菜交易市場建設(shè)，改變蔬菜銷售“以路為市、田邊交易”的局面。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到75％，50％以上的農(nóng)民參加各類協(xié)會組織，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到100家，90％的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值。

4、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

在鞏固新農(nóng)村示范村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，堅持每年選定10－15個村進行新農(nóng)村建設(shè)推廣示范，重點抓好官橋村整村推進新農(nóng)村建設(shè)項目，全面完成1.5萬畝高產(chǎn)油茶基地、2000畝生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、3000畝有機稻生產(chǎn)基地、1萬頭有機豬養(yǎng)殖場、1000畝生態(tài)旅游基地建設(shè)，促進整村經(jīng)濟實力進入全省村級經(jīng)濟前列。力爭到2015年，全縣基本消滅集體經(jīng)濟“空殼村”、省級重點貧困村，實現(xiàn)中心村村村通自來水，農(nóng)村飲用水源標(biāo)準(zhǔn)達到Ⅱ級以上；村莊生活污水處理率、村莊生活垃圾無公害化處理率分別達到80％，在全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮表率作用。

（三）積極培育多元化市場主體，促進三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

堅持以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及金融、保險、物流、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，研究制定促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，拓展三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，逐步形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、農(nóng)村城市化進程相適應(yīng)的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——旅游業(yè)。以武漢城市圈建設(shè)、武漢新港建設(shè)為平臺，以山湖溫泉、二喬公園開發(fā)建設(shè)為起點，以“詩經(jīng)中國，水墨嘉魚”為主題，加快引進知名大型旅游開發(fā)企業(yè)集團，整體投資開發(fā)三湖連江以及蜜泉湖旅游資源，力爭一期工程2012年前投入營運，以后每年都能建成開放1－2個新景點。同時，堅持以點連線、以線帶面，鼓勵各鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)旅游資源，逐年恢復(fù)建設(shè)吳王行祠、孔明取箭所、岳公亭、南如寺等歷史文化古跡；加強與省內(nèi)外旅行社的聯(lián)合推介，打破地域界限，發(fā)展區(qū)域旅游，打響嘉魚“鄂南明珠、臨港新城”旅游品牌。到2015年，全縣建成1個5A級景點、2個4A級景區(qū)、2個四星級以上酒店、1個湖北旅游名鎮(zhèn)、2個旅游名村，年接待游客達到200萬人次，旅游總收入達到10億元。

——建筑業(yè)。進一步深化建筑業(yè)管理體制改革，大力推廣建筑節(jié)能材料和墻體革新項目，鼓勵發(fā)展新型墻材企業(yè)，健全工程質(zhì)量終身責(zé)任制和工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)管體系，確保全縣三級以上施工企業(yè)有較先進的施工機械設(shè)備和質(zhì)量檢驗測試手段，提高建筑企業(yè)技術(shù)裝備水平、從業(yè)人員素質(zhì)和整體競爭實力，進一步開拓省內(nèi)外建筑市場。到2015年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值超過5億元，年均增長8％以上。

——現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮嘉魚的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)大市場，投資建設(shè)潘家灣鄂南沿江物流聚集園區(qū)，完善現(xiàn)代商貿(mào)物流基地設(shè)施平臺和公共商貿(mào)物流服務(wù)信息平臺，構(gòu)筑城區(qū)配送物流、農(nóng)村市場配送物流、異地市場配送物流的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，著力加強沿江物流載體建設(shè)，扶持中百倉儲、武漢麗紅、供銷農(nóng)資物流、中郵物流、中石化物流等現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展壯大。到2015年，組建培育3—5個具有一定實力的綜合商貿(mào)物流企業(yè)集團，物流業(yè)總產(chǎn)值達到20億元以上。

——財稅金融保險業(yè)。堅持“生財、聚財、理財”并舉，大力培植骨干稅源，開辟新興稅源，建立健全財政資金安排使用績效審計、績效評價、績效問責(zé)機制，確保重點工程項目、重大民生項目以及機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的資金需求，力爭“十二五”期間全縣財政總收入年均增長20％以上，其中兩稅收入占財政總收入60％以上。要以打造“誠信嘉魚”為目標(biāo)，加快推進社會信用體系建設(shè)，加快外資銀行、股份制商業(yè)銀行引進力度，爭取商業(yè)銀行在嘉魚設(shè)立分支機構(gòu)；大力發(fā)展以自助銀行、網(wǎng)上銀行和電話銀行為載體的虛擬銀行，擴大金融服務(wù)功能；健全風(fēng)險防范體系，積極培育資本市場，發(fā)展直接融資，緩解經(jīng)濟發(fā)展資金困難。到2015年末，全縣金融機構(gòu)各項存款余額達到60億元，各項貸款余額超過50億元。同時，積極開拓新型保險業(yè)務(wù)，推廣個性化險種和針對性營銷，加快開辟農(nóng)村保險市場，著力服務(wù)“三農(nóng)”。到2015年，全縣培育發(fā)展9－10家保險公司，從業(yè)人員超過1000人，保費收入超過2.5億元，年均遞增15％。

——郵政信息服務(wù)業(yè)。加快郵政運營體系建設(shè)，鼓勵民間資本投資發(fā)展郵政快遞業(yè)務(wù)，滿足市場需求。大力發(fā)展高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，提高全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力實施企業(yè)信息化工程，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立和完善應(yīng)對公共危機的預(yù)警、處理信息系統(tǒng)，加速推進信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用。

——房地產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮稅收政策對房地產(chǎn)業(yè)收益的調(diào)節(jié)作用，整頓規(guī)范房地產(chǎn)秩序，繼續(xù)禁止私人建房和單位集資建房，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機性購房，鼓勵投資商開發(fā)適應(yīng)中、低收入階層的經(jīng)濟適用商品房，加快廉租住房建設(shè)，抑制房價過快上漲。到2015年，城區(qū)居民人均住宅建筑面積達到25平方米。

——社區(qū)中介服務(wù)業(yè)。鼓勵各種經(jīng)濟主體投資興辦法律服務(wù)、家政服務(wù)、家教服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。加強中介行業(yè)職業(yè)管理，規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律服務(wù)，發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，鼓勵開展會計、審計、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評估、檢測、產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、房屋經(jīng)紀(jì)等經(jīng)濟鑒證服務(wù)，健全技術(shù)服務(wù)和市場調(diào)查、資信認(rèn)證等咨詢服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

——公路鐵路。“十二五”期間，重點建設(shè)嘉魚長江大橋及外環(huán)高速、武嘉高速，投資興建咸潘線、紅牌線、武赤線官石段（官橋至石布塘）、羅赤線（羅家洲至赤壁鐵山咀）以及嘉魚至京珠連接線、沙湖堤至南岸等6條一級公路；按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)陸溪至舒橋、高鐵至界石、八斗至黃龍等23條鄉(xiāng)村公路；完成牌洲灣大堤環(huán)堤公路以及縣城沿江外環(huán)公路等工程建設(shè)；新建嘉魚縣一級客運站、城市公交車站，改造建設(shè)牌洲灣、潘家灣、渡普、陸溪、高鐵、官橋客運站，規(guī)劃建設(shè)村組公路500公里；爭取將咸潘貨運鐵路、江南沿江鐵路、環(huán)港城際鐵路項目納入省規(guī)劃，在“十二五”期末動工建設(shè)。

——水運。加快武漢新港嘉魚港區(qū)建設(shè)，實施長江航道嘉魚段疏浚工程；按照5000噸級標(biāo)準(zhǔn)改造石磯頭港區(qū)臨江山綜合碼頭、魚岳港區(qū)中港碼頭，完成潘家灣核電重件碼頭建設(shè)；新建潘家灣港區(qū)集裝箱碼頭、魚岳港區(qū)集裝箱碼頭、三湖連江游輪碼頭，突出抓好沿江碼頭新建、改造工程，使嘉魚港區(qū)碼頭年貨物吞吐量達到3000萬噸。按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)陸溪港區(qū)至羅赤線公路、臨江山至嘉赤線公路、臨江山碼頭至羅赤線公路、石磯頭碼頭至羅赤線公路、魚岳港區(qū)至武赤線公路以及潘家灣核電碼頭至武赤線公路等接線工程。

——水利。加快推進三湖連江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，力爭新建、疏浚渠道3760公里，硬化渠道3480公里，配套新建和改造一批灌溉排水機泵站，使節(jié)水面積達到30萬畝；分期實施滲子湖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉工程，新增灌溉面積3.2萬畝以上；實施四邑公堤、嘉魚干堤、牌洲灣堤險段綜合整治工程，力爭將牌洲灣堤納入國家干堤建設(shè)管理規(guī)劃；加大余碼頭大閘除險改造，整治加固滲子湖、神塘、虎山、五垅、大巖湖等13座中小型病險水庫；對東湖圍堤、西湖圍堤實施加高培厚、險段護砌；更新改造永逸泵站，新增排澇面積7萬畝以上；對陸水河、金水河等中小河流進行綜合治理，爭取將陸水河堤及珍湖、錦湖、接里湖、虎山圍堤、雙合垸圍堤納入長江連江支堤整體進行規(guī)劃建設(shè)；新建沿江取水泵站，實施長江引提水工程；推進陸水流域、西涼湖、斧頭湖生態(tài)修復(fù)和三湖連江、滲子湖水源地綜合治理工程；完成金水河流域、馬鞍河（幸福河）以及長港河水利血防工程建設(shè)，綜合治理血防河流49公里。積極支持和配合做好斧頭湖、西涼湖兩湖連通工程及牌洲灣運河勘探規(guī)劃前期工作。

——能源。加快推進牌洲灣石油天然氣鉆探開發(fā)，大力發(fā)展熱電聯(lián)供，完成嘉能熱電整體遷建擴建工程，對縣城區(qū)內(nèi)企業(yè)全部實行集中供熱；優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快中能鋰電項目建設(shè)；優(yōu)化電網(wǎng)供輸配結(jié)構(gòu)，對全縣城鄉(xiāng)電網(wǎng)進行升級改造，改造新建一批城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)輸變電站；加快葛洲壩水泥余熱發(fā)電項目建設(shè)，力爭新上秸稈發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等綜合利用項目；加快“西氣東輸”安山至嘉魚管道燃?xì)夤こ毯统菂^(qū)供氣管網(wǎng)工程建設(shè)，力爭全縣50％以上居民用上管道燃?xì)?；加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)鼓勵發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，促進全縣能源消費結(jié)構(gòu)多元化。

——城市基礎(chǔ)建設(shè)。編制完善城市給排水、城市道路、城市綜合管線、城市燃?xì)?、城市綠地系統(tǒng)及城市“四線”管制等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌市政公用基礎(chǔ)設(shè)施布局，減少城區(qū)經(jīng)常性開挖鑿路施工的現(xiàn)象。著力抓好大崇山路景觀帶、濱湖景觀帶以及梅懈湖大壩路面改造工程建設(shè)，完成嘉魚大道新建工程、小新堤路改造工程、麒麟路及永豐路建設(shè)工程、沿湖大道西段及櫻花路南北段延伸工程；對城區(qū)供水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)、供氣供熱管網(wǎng)進行更新改造，擴建北門湖排漬泵站，擴建縣城區(qū)自來水廠，新建一座備用水廠，新建垃圾處理廠和馬鞍山污水處理廠，提高桑德污水處理能力。積極開展?fàn)巹?chuàng)國家級文明城市和衛(wèi)生城市活動，加大城區(qū)公共綠地建設(shè)，完善城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，縣城區(qū)面積達到30平方公里，常住人口20萬人，城市人均擁有道路面積16平方米，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥?、道路硬化率達到100％。

（五）推進體制機制創(chuàng)新，進一步擴大對外開放

——深入推進經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，理順資源價格形成機制，推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢棄物等處理收費制度，健全節(jié)能減排激勵約束機制，建立排污權(quán)交易市場，強化排污總量控制和許可證制度；加快實施收入分配制度改革，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度，健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，促進城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長相互協(xié)調(diào)；加快推進財稅金融體制改革，落實部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、收支兩條線等財政政策，完善財政信用擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)融資渠道；深化土地管理制度改革，完善城市土地使用制度，促進集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

——全面深化行政體制改革。強化政府公共服務(wù)職能，建立基本公共服務(wù)均等化體制機制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進政府管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離；深化行政審批制度改革，依法削減和調(diào)整行政審批事項，加快建設(shè)服務(wù)型政府；扎實推進國有林場、水利工程管理、公路管理養(yǎng)護等體制改革，完善和嚴(yán)格落實項目招投標(biāo)管理；深化以醫(yī)藥分開為核心的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，破解群眾看病難、看病貴問題；推進教育體制改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化教育資源配置；進一步理順文化體制，實施公益性、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度；積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，鞏固和完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”機制。

——努力擴大外貿(mào)出口創(chuàng)匯。堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重的發(fā)展思路，開展對外交流與合作，提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極適應(yīng)國際國內(nèi)市場，用活國家外貿(mào)出口政策，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，開拓出口市場，推動出口市場多元化，促進外貿(mào)出口業(yè)穩(wěn)步回升；積極培育外貿(mào)出口市場主體，在鞏固紡織、服裝、醫(yī)用衛(wèi)材等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加快培育蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，加快出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；整合鋼管制造資源，擴大特種鋼管出口；積極開拓船舶制造外包、旅游創(chuàng)匯等新業(yè)務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，大力發(fā)展對外工程承包、對外投資和勞務(wù)輸出；結(jié)合武漢新港嘉魚港區(qū)建設(shè)，爭取商檢、海關(guān)在嘉魚設(shè)立分支機構(gòu)，加快“大通關(guān)”進程?！笆濉逼陂g，力爭全縣直接利用外資總額8000萬美元，外貿(mào)出口年均遞增30％以上。

——推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展。以武漢城市圈、武漢新港和鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)為紐帶，全方位、多層次開展區(qū)域合作，制定和完善區(qū)域合作的投資機制、市場機制、財政機制和政策協(xié)調(diào)機制，促進勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動。依托自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確嘉魚在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位，積極承接武漢城市圈及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)圈內(nèi)綠色農(nóng)副產(chǎn)品直供基地和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；加快嘉魚基礎(chǔ)設(shè)施與武漢城市圈一體化進程，積極爭取武漢新港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)展壯大武船生產(chǎn)基地。統(tǒng)籌推進縣內(nèi)各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善招商引資協(xié)調(diào)機制和利益分享機制，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（六）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧嘉魚

1、統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。

——加快推進科技進步。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強自主創(chuàng)新，強化科技成果轉(zhuǎn)化與國內(nèi)外先進技術(shù)的引進消化和再創(chuàng)新，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，爭創(chuàng)全國科技先進縣。工業(yè)方面：鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，大力開展品牌創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮品牌的聚集和帶動效應(yīng)，促進全縣中小型企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展。“十二五”期間，力爭新創(chuàng)中國名牌3－5個、湖北名牌10個以上。農(nóng)業(yè)方面：實施科技成果推廣項目20項以上，80％以上的農(nóng)戶每戶掌握1—2門實用技術(shù)，力爭新建農(nóng)業(yè)科技示范園4處，建立完善科技推廣服務(wù)組織40個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面：以電子信息、新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物工程、新材料、先進制造等領(lǐng)域為重點，培育一批具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。到2015年，新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)5家以上。

——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，科學(xué)整合學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育資源，深化教育教學(xué)改革，完善農(nóng)村教育布局，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高辦學(xué)質(zhì)量；進一步完善教育經(jīng)費保障機制，加快推進教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會教育體系。“十二五”期間，在茶庵新區(qū)規(guī)劃新建1所九年制義務(wù)教育學(xué)校，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達標(biāo)率達80％以上，義務(wù)教育人口覆蓋率達100％，三殘兒童及少年入學(xué)率達到98％以上，城市基本普及高中階段教育，民辦教育比重明顯提高。

——推進人才強縣戰(zhàn)略。深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進人才強縣戰(zhàn)略。“十二五”時期，堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合，重點實施“六個一批”工程，即選送一批年輕優(yōu)秀干部到大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派一批優(yōu)秀年輕干部到先進發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習(xí)鍛煉，選拔一批基層干部進入機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子崗位，選錄一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進入公務(wù)員隊伍，選推一批機關(guān)年輕干部到基層任職，選育一批鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成科技致富帶頭人和優(yōu)秀企業(yè)家。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)與交流，進一步深化職稱制度和職業(yè)技能鑒定改革，對機關(guān)及事業(yè)單位進人堅持實行“逢進必考”，建立以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制。

——鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文體事業(yè)。以推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮為目標(biāo)，進一步深化文化體制改革，加大對文化、體育、新聞出版事業(yè)的投入，加快推進公共文體設(shè)施、公共文體服務(wù)、文體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理五大體系建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)嘉魚文體出版產(chǎn)業(yè)園，新建嘉魚圖書館、文化館、博物館、體育館、嘉魚劇院和全民運動廣場，深入挖掘嘉魚魚文化、三國文化、嗚嘟文化、詩經(jīng)文化等文化內(nèi)涵，打造最具嘉魚特色的一首歌、一臺戲。到2015年，全縣文化事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)居于全市先進行列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5％以上。

——完善公共衛(wèi)生體系。加快縣人民醫(yī)院整體搬遷工程建設(shè)，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家基本藥物制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)的體制機制，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。到2015年，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平，全縣居民平均預(yù)期壽命達76歲以上，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率分別控制在3／10000和10‰以下，法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在全省、全市平均水平以下。

——強化人口計生工作。深入開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效降低和預(yù)防新生兒出生缺陷發(fā)病率，不斷提高出生人口素質(zhì)；采取得力措施，有效解決出生人口性別比偏高的問題。“十二五”期間，全縣符合政策生育率達到90％以上，人口年均自然增長率控制在6‰。到2015年末，全縣總?cè)丝诳刂圃?7.5萬人以內(nèi)。

2、著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以“資源—生產(chǎn)—消費—再生資源”為基本特征，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力回收和循環(huán)利用廢渣、廢水、廢氣等工業(yè)“三廢”及其它廢舊資源，抓好蛇屋山金礦礦渣利用、盛宇染織工業(yè)用水重復(fù)使用、工業(yè)生活污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電等資源綜合利用工程建設(shè)；推行強制性清潔生產(chǎn)審核制度，鼓勵企業(yè)使用天然氣、蒸汽等清潔能源，實施嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)示范工程；推進低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造嘉魚低碳經(jīng)濟示范區(qū)。力爭到2015年，全縣資源綜合利用企業(yè)達到20家以上，開展清潔生產(chǎn)審計的規(guī)模企業(yè)達到75％以上。

——加大環(huán)境保護力度。積極應(yīng)對氣候變化，嚴(yán)格限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能，加大排放指標(biāo)有償使用力度，建立完善生態(tài)補償機制。加大三湖連江生態(tài)保護力度，加大跨界河流污染防治力度，強化三湖連江、陸碼河、馬鞍河、金水河等水體污染防治；全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的治理，改善大氣環(huán)境；加強土壤環(huán)境監(jiān)督管理，實施污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程建設(shè)。到2015年，全縣單位GDP綜合能耗累計下降20％，單位GDP二氧化碳排放累計下降20％，主要污染物排放總量累計分別下降15％，地表水達到三類以上水質(zhì)占90％以上。

——提高土地資源利用效率。加快改善農(nóng)用地質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，確保全縣耕地保持在3.1萬公頃以上，基本農(nóng)田保護面積2.65萬公頃；健全土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)村內(nèi)部建設(shè)改造，適度控制建設(shè)用地，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進土地開發(fā)整理，確保占補平衡?！笆濉睍r期，全縣開發(fā)整理復(fù)墾土地面積21378公頃，增加耕地面積736公頃；實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制，全縣金礦數(shù)維持2家、石灰石巖礦17家、錳礦1家、地?zé)岬V1家；對礦產(chǎn)資源開采實行分區(qū)管理，全縣建立重點開采區(qū)9個、限制開采區(qū)6個、禁止開采區(qū)4個。

——加強水資源綜合利用。強化長江嘉魚段和各鎮(zhèn)飲用水源地的保護和管理；強化對水面養(yǎng)殖的規(guī)劃控制和污染治理，對全縣重要水域?qū)嵤┙桂B(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)分類管理，減少水面污染；積極推進“一延二建三改”，推動縣水廠、鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)向村組延伸，對供水規(guī)模小、水質(zhì)不達標(biāo)的老水廠進行改造擴容。到2015年，基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問題，城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)12項指標(biāo)全部達標(biāo)，地表水飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100％。

3、全面推進和諧嘉魚建設(shè)。

——加快完善社會保障體系。加快人力資源和社會保障服務(wù)大樓建設(shè)，堅持以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，擴大社會保障覆蓋面；完善被征地農(nóng)民社會保障政策，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶；開展以常見病、多發(fā)病為重點的門診醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院費用個人報銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額。進一步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配合，應(yīng)急救濟、社會互助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系，健全困難群眾臨時性救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強對流動乞討人員的救助管理。到2015年，全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)凈增1萬人、達到3.7萬人，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險參保率達到90％以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面達到95％以上，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民住院費用平均報銷比例分別提高到75％和60％以上。

——千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的財政、稅收、金融等創(chuàng)業(yè)扶持政策；優(yōu)化資源配置，健全服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)市場和中介服務(wù)組織經(jīng)營，大力開展職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

——合理調(diào)節(jié)收入分配。深化收入分配制度改革，逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；健全和完善符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度，形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，遏制并縮小不合理的工資收入差距。“十二五”期間，全縣企業(yè)在崗職工工資年均增長12％以上。

——加強安全體系建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處與責(zé)任追究機制，堅持抓好非煤礦山、?；锲?、水陸交通、消防、電力、特種設(shè)備、水利設(shè)施、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，建設(shè)極軌氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)和嘉魚氣象雷達接收站，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)的能力。深入開展制假售假整治行動，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)督，保障人民群眾健康安全。鞏固全國平安縣創(chuàng)建成果，強化社會治安綜合治理，加大人防物防投入力度，深入開展“掃黑除惡”專項行動和“黃、賭、毒”專項治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事案件和嚴(yán)重擾亂社會秩序的治安案件，增強群眾安全感。

——加強民主政治和基層組織建設(shè)。加強和改進黨委對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法行使職權(quán)，支持政協(xié)積極參政議政，推進人大、政協(xié)組織建設(shè)；加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和基層人武部建設(shè)，增強國防戰(zhàn)備和地方武裝保障能力，創(chuàng)建全省“雙擁”模范縣。加強縣委黨校規(guī)劃建設(shè)，鞏固黨校教育陣地，提高培養(yǎng)培育黨員干部的能力和水平。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實加強廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域和國土資源領(lǐng)域腐敗問題；堅持開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，完善紀(jì)檢監(jiān)察綜合派駐制度，重點解決好為政不廉、執(zhí)法不公的問題，提高群眾對黨和政府的滿意度。健全基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強鎮(zhèn)村、社區(qū)基層組織建設(shè)，加快推進“五個基本、七個體系”建設(shè)，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)建黨的基層組織建設(shè)示范縣。加強輿論宣傳引導(dǎo)，深入開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建和全民健身運動、全民科學(xué)素質(zhì)行動、婦女兒童維權(quán)行動、“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建活動，創(chuàng)新工青婦等群團組織工作機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用。

——維護和保持社會穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)責(zé)任，加大對各級維穩(wěn)中心建設(shè)力度，認(rèn)真做好不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作，重點解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污以及農(nóng)村土地承包、水面養(yǎng)殖、農(nóng)務(wù)用工等方面的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。進一步加強檔案、史志、統(tǒng)計、保密工作，堅持開展檔案、統(tǒng)計、保密執(zhí)法檢查；加強老齡工作和殘疾人工作，新建縣老干部活動中心，加強老年公寓及殘疾人活動場所建設(shè)，加大老年人養(yǎng)老以及殘疾人就業(yè)保障力度，推進老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實黨的扶貧移民政策，加大扶貧開發(fā)和移民建設(shè)力度，加快老區(qū)、蘇區(qū)、庫區(qū)脫貧致富步伐；落實民族宗教政策，堅決打擊取締邪教組織，保障公民宗教信仰自由。

五、“十二五”規(guī)劃的重點領(lǐng)域及遠(yuǎn)景規(guī)劃

武漢城市圈建設(shè)、武漢新港建設(shè)以及長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，是全省“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點，是我縣“十二五”規(guī)劃的重中之重。作為湖北省重點開發(fā)主體功能區(qū)，“十二五”時期，在武漢城市圈建設(shè)、武漢新港建設(shè)、長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)上，我縣更要大有作為。

（一）推進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)規(guī)劃。主要任務(wù)是：發(fā)揮“委縣合作”、“辦縣對接”等平臺優(yōu)勢和地處武漢城市圈緊密圈、省級重點開發(fā)主體功能區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，著力推進“五個一體化”建設(shè)，努力把嘉魚建成武漢城市圈的綠色食品供應(yīng)基地、新型工業(yè)示范基地、旅游休閑觀光基地、物流集散中轉(zhuǎn)基地和外貿(mào)出口創(chuàng)匯基地。

1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化。著力改變境內(nèi)無高速、無鐵路、無大型港口的落后現(xiàn)狀，在快速通道建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、信息平臺建設(shè)上實現(xiàn)新突破。一是建設(shè)一體化交通通道。公路上，搶抓武嘉一級公路建成通車的機遇，抓緊規(guī)劃實施潘家灣至咸寧、羅家洲至赤壁鐵山咀、官橋至赤壁市區(qū)、嘉魚至泉口京珠連接線、紅光至牌洲灣、沙湖堤至南岸等6條一級公路建設(shè)，加快建設(shè)嘉魚長江大橋及外環(huán)高速工程，規(guī)劃實施武嘉高速工程項目，形成沿江、跨江、環(huán)武漢的快速通道。水路上，搶抓武漢新港建設(shè)機遇，加快推進沿江五大港區(qū)及方圓船舶碼頭、魚岳集裝箱碼頭、新街中港碼頭、核電重件碼頭、潘灣綜合碼頭、潘家灣集裝箱碼頭、牌洲灣化工碼頭、三湖連江游輪碼頭建設(shè)，努力建成千萬噸碼頭群。鐵路上，搶抓咸嘉臨港工業(yè)新城、中法產(chǎn)業(yè)園、潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)機遇，著手規(guī)劃建設(shè)咸潘貨運鐵路、牌洲至赤壁江南沿江鐵路，仙桃—咸寧—黃石外環(huán)城際鐵路，爭取武咸城際鐵路延伸至嘉魚，建成嘉魚與武漢城市圈公路、水路、鐵路相通互聯(lián)的綜合交通體系。二是建設(shè)一體化的水利樞紐。嘉魚是武漢防汛抗洪的第一道屏障，要積極爭取國家和省政府以及長江水利委員會的大力支持與傾斜，加強對四邑公堤、牌洲灣大堤的綜合整治，加大對斧頭湖、西涼湖圍堤整治工程建設(shè)投入，重點實施余碼頭大閘三期、三湖連江灌渠三期、金水河流域整治工程，著手規(guī)劃實施斧頭湖、西涼湖兩湖連通工程，力爭將牌洲灣大堤納入國家干堤管理規(guī)劃，爭取牌洲灣運河工程納入國家建設(shè)規(guī)劃，建立流域性的聯(lián)防聯(lián)治、共建共享機制，真正保衛(wèi)大武漢、服務(wù)大武漢。三是建設(shè)一體化的能源結(jié)構(gòu)。進一步加強牌洲灣油氣田鉆探開發(fā)，全面改造現(xiàn)有城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升全縣輸配電等級。加快嘉能熱電項目建設(shè)，爭取2015年供電達7萬千瓦，供熱達到200噸／小時，2020年分別達到10萬千瓦、500噸／小時?！笆濉睍r期，新建一座裝機規(guī)模2萬千瓦以上的秸稈發(fā)電廠，新上葛洲壩水泥余熱發(fā)電項目，新建一個城市垃圾處理廠，完成“西氣東輸”安山至嘉魚燃?xì)夤艿拦こ?，城區(qū)燃?xì)饣蔬_到90％以上。四是建設(shè)一體化的信息平臺。重點完成10萬門程控電話、2萬路端光纖通訊、3000信道移動通訊建設(shè)，實現(xiàn)與武漢城市圈通訊“一體化”。著力抓好郵政、電信、電視、計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。大力推進電子政務(wù)和電子商務(wù)，建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)的公共信息平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息公開。同時，加快企業(yè)信息化建設(shè)，5年內(nèi)全縣規(guī)模以上企業(yè)建立局域網(wǎng)和獨立網(wǎng)站，建立財務(wù)成本管理系統(tǒng)，計算機信息管理軟件應(yīng)用率達90％以上。

2、產(chǎn)業(yè)布局一體化。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化發(fā)展布局上，我縣在武漢城市圈中具有獨特優(yōu)勢和有利條件。一是農(nóng)副產(chǎn)品直供武漢城市圈。建立優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)對武漢城市圈的直供直銷，拓寬全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的路子，豐富武漢城市圈居民的菜籃子、米袋子。二是加工制造承接武漢城市圈。積極承接武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造提升紡織、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模；著力發(fā)展與武漢城市圈配套的汽車配件、船舶制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)配套基地；大力引進新材料、新能源、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。三是物流服務(wù)融入武漢城市圈。依托武漢新港、武漢外環(huán)及嘉魚長江大橋工程建設(shè)，加快建立現(xiàn)代物流港口、物流基地、物流園區(qū)、物流中心及專業(yè)配送等物流網(wǎng)絡(luò)，培植以第三方物流、貨主物流及物流信息產(chǎn)業(yè)、物流裝備制造企業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)集群，全面融入武漢城市圈物流大市場。四是旅游休閑延伸武漢城市圈。以沿江快速通道、武咸城際鐵路等工程項目建設(shè)為契機，加強全縣山水園林城市及旅游景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)，延伸武漢城市圈旅游線路，形成武漢—嘉魚—赤壁—通山—溫泉—武漢的休閑觀光旅游經(jīng)濟圈。

3、區(qū)域市場一體化。立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有的市場基礎(chǔ)，著力完善股票、債券、投資基金等資本市場和同行拆借、信貸、票據(jù)等貨幣市場，全面提升專業(yè)批發(fā)、超市、連鎖店等商業(yè)貿(mào)易市場，推進要素市場資源整合和一體化發(fā)展。一是擴展金融市場。堅持以武漢產(chǎn)權(quán)交易中心為依托，加強我縣產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建成1家年銷售過億元的產(chǎn)權(quán)交易市場。充分利用武漢金融產(chǎn)業(yè)中心的聚集優(yōu)勢，全面推進我縣票據(jù)市場與武漢市的對接，建立區(qū)域?qū)I(yè)化的票據(jù)市場，爭取股份制商業(yè)銀行、外資銀行、證券公司、信托投資等非銀行金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、證券基金和合作基金，促進金融要素在武漢城市圈內(nèi)的合理流動和優(yōu)化配置。二是優(yōu)化商貿(mào)市場。“十二五”期間，重點發(fā)展生產(chǎn)資料、裝飾材料、汽車及零配件等專業(yè)交易市場，配套建設(shè)蔬菜、水果、水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，新建擴建城區(qū)及中心集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，進一步優(yōu)化麗紅超市、中百倉儲及其連鎖店的經(jīng)營布局，加強與武漢及全國大超市的商品對接。同時，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品物流配送項目建設(shè)，培育1－2家年銷售過千萬元的農(nóng)副產(chǎn)品營銷企業(yè)，促進全縣名特優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品在武漢城市圈及全國市場的大流通。三是激活要素市場。加強與武漢人才市場的合作，推進職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)實用人才。制定出臺鼓勵政策，支持縣內(nèi)企業(yè)與武漢市大專院校、科研機構(gòu)開展科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和科技成果資源共享，提高科技成果在我縣的轉(zhuǎn)化率。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)一體化。按照全縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局以及未來發(fā)展方向，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃是：以縣城區(qū)魚岳鎮(zhèn)為中心，以武嘉一級公路連接省級優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)高鐵嶺—魚岳—潘家灣為發(fā)展主軸，以省級重點發(fā)展城鎮(zhèn)陸溪連接高鐵嶺、牌洲灣連接潘家灣為發(fā)展輔軸，輻射官橋、新街、渡普3個縣級重點發(fā)展城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局合理，空間分布均衡的一線穿珠式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。一是把推進城鎮(zhèn)化與培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。圍繞“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展目標(biāo)，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，處理好近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，處理好人口適度增長、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，加強交通、能源、通信、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等社會服務(wù)和生活服務(wù)功能，規(guī)劃發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為連接接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，發(fā)揮地域性經(jīng)濟和文化中心作用。二是把推進城鎮(zhèn)化與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅持規(guī)劃先行，創(chuàng)新規(guī)劃理念，合理劃分小城鎮(zhèn)的生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)等功能分區(qū)，提高土地資源利用效率。加強政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進重點城鎮(zhèn)交通、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是把推進城鎮(zhèn)化與積極引導(dǎo)農(nóng)民進城就業(yè)定居結(jié)合起來。落實農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社保、住房保障等公共服務(wù)體系。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

5、生態(tài)保護一體化。防治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、醫(yī)療污染，是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的內(nèi)在要求?！笆濉睍r期，我縣要以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境綜合整治，用循環(huán)經(jīng)濟理念重構(gòu)縣域經(jīng)濟新系統(tǒng)，促進全縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全縣大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)；水源地及主要河流水質(zhì)不低于地表水二類標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30％以上；垃圾清運率達100％，垃圾無害化處理率90％以上；工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)粉塵回收率、工業(yè)廢水處理率均達到90％以上，固體廢物處置利用率達95％以上；90％以上醫(yī)院含病毒污水全部得到處理。城鎮(zhèn)交通干線道路兩側(cè)噪聲控制在70分貝以下；新、改、擴建項目防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度執(zhí)行率達100％。建設(shè)10個以上生態(tài)村，20個以上生態(tài)小區(qū)、生態(tài)園區(qū)，努力把嘉魚建設(shè)成為武漢城市圈內(nèi)的山水園林城、綠色生態(tài)縣。

（二）推進長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)規(guī)劃。嘉魚史稱“武昌上游之邑，湘湖要沖之區(qū)”，嘉魚長江經(jīng)濟帶在湖北長江經(jīng)濟帶中居于重要的戰(zhàn)略地位。隨著湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，加快嘉魚長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)顯得更為緊迫，應(yīng)著重建設(shè)“五大經(jīng)濟板塊”。

1、工業(yè)經(jīng)濟板塊——打造“工業(yè)增長極”。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)、名牌產(chǎn)品、特色資源，著力實施“一區(qū)多園”工程，重點建設(shè)省級嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)板塊和增長極。力爭到2015年，培植1－2個年產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，2－3個年產(chǎn)值過50億元的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到250家以上，全縣輕紡、冶金、化工、建材、裝備制造、高新技術(shù)六大支柱產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，基本實現(xiàn)千億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)和一批十億企業(yè)的奮斗目標(biāo)。一是以縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以魚岳、新街、官橋鎮(zhèn)區(qū)為輻射，以岐豐管業(yè)、中石特種鋼、華義泰方鋼為鋼管加工基地，以中能鋰電、比倫造紙、風(fēng)華化工、中天化工為化工生產(chǎn)基地，以潔麗雅紡織、盛宇染織、卓爾紡織為紡織加工基地，以天洋塑木、金嘉木業(yè)、萬樹木業(yè)為森工加工基地，以元陽食品、嘉臺雙美為食品加工基地，形成綜合型工業(yè)經(jīng)濟板塊。二是以高鐵至陸溪為軸線，以蛇屋山金礦、葛州壩水泥、鑫九龍鈣業(yè)，高強錳業(yè)、方圓船舶等企業(yè)為重點，形成礦產(chǎn)開發(fā)、船舶制造等特色工業(yè)經(jīng)濟板塊。三是以潘家灣、牌洲灣化工園為中心，承接武漢及沿?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成精細(xì)化工工業(yè)經(jīng)濟板塊，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。四是以田野高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和中國博士后工作站為依托，支持鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟新的增長群。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊——打造“農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。重點是調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞活農(nóng)副產(chǎn)品市場流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民增收水平。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。著力實施新增糧食產(chǎn)能項目，以牌洲灣圍垸、潘家灣畈湖地區(qū)、新街三畈地區(qū)以及渡普、陸溪沿湖地區(qū)為基地，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，落實各項補助政策，穩(wěn)定糧油面積和產(chǎn)量，建成糧油基本保障板塊。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。沿武嘉路、咸潘路、紅牌路、嘉陸路，重點發(fā)展蔬菜；在渡普、官橋、高鐵、陸溪丘陵地區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林以及花卉苗木、農(nóng)莊經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，沿湖大力發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟，建成特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)示范板塊。三是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工。以現(xiàn)有潘家灣山綠、嘉禾米業(yè)、渡普國美、洪發(fā)水產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立潘家灣—渡普農(nóng)產(chǎn)品加工園，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，配套建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)中心、檢測中心、研發(fā)中心、無菌車間、冷庫倉儲、電子交易平臺、包裝中心、試驗示范基地等設(shè)施，力爭“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到30家以上，建成農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增長板塊。四是發(fā)展壯大非農(nóng)經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場流通和銷售，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建成涉農(nóng)非農(nóng)經(jīng)濟增長板塊。

3、物流經(jīng)濟板塊——打造“物流大通道”。“十二五”時期，物流經(jīng)濟將是我縣經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點和重要增長板塊。一是大力發(fā)展港口物流。加快嘉魚沿江重要港口建設(shè)，配套建設(shè)重件碼頭、專用集裝箱碼頭、多用途綜合碼頭、旅游觀光客運碼頭，力爭貨運規(guī)模千萬標(biāo)噸、客運流量百萬人次，建設(shè)成為服務(wù)沿江、聯(lián)通武漢、西進東出、通江達海的物流樞紐。二是大力發(fā)展園區(qū)物流。重點推進武漢新港潘家灣物流聚集園、嘉魚長江大橋羅家洲物流聚集園建設(shè)，積極引進武漢大型商貿(mào)集團、商展貿(mào)易中心進駐嘉魚，投資建設(shè)物流及配送大市場，拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)物流配送功能，努力把聚集園區(qū)建成武漢城市圈最大的進出口貨物集散中心、輻射中部地區(qū)的國家級物流中心。三是大力發(fā)展市場物流。加大城鄉(xiāng)市場整合力度，加強與武漢城市圈市場對接，配套建設(shè)建材批發(fā)市場、服裝批發(fā)市場、果蔬批發(fā)市場、花木專業(yè)市場及小商品、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場，進一步豐富市場商品，激活市場物流，為廣大商戶和城鄉(xiāng)居民提供高效率、低成本的現(xiàn)代物流服務(wù)。

4、旅游經(jīng)濟板塊——打造“旅游目的地”。以咸寧市成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市為契機，“十二五”時期，我縣必須積極優(yōu)化投資環(huán)境，引進旅游產(chǎn)業(yè)項目，著力打造四大亮點旅游產(chǎn)品。一是打造“歷史文化之旅”。在加快建設(shè)山湖溫泉、二喬公園的同時，采取政府投資和招商引資相結(jié)合的方式，恢復(fù)建設(shè)“草船借箭”取箭所、吳王行祠、南如禪寺、岳公亭等歷史古跡，改造建設(shè)文廟山烈士陵園、98抗洪烈士陵園，挖掘詩經(jīng)文化、吳越文化、三國文化、西晉文化、南宋文化等歷史文化，豐富發(fā)展嗚嘟文化、民間說唱文化和魚文化，推動歷史文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是打造“山水園林之旅”。堅持高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)三湖連江及牛頭山風(fēng)景區(qū)，加快牛頭山森林公園、三湖連江主體公園及休閑運動、水上游樂、湖上觀光、農(nóng)家風(fēng)情等配套開發(fā)，重點建設(shè)濱湖風(fēng)光帶、南如寺佛教區(qū)、歐洲莊園區(qū)、生態(tài)度假區(qū)、休閑運動區(qū)、湖上觀光區(qū)、文化樂園區(qū)、農(nóng)家風(fēng)情區(qū)以及南如書院、櫻園竹海、岳公紀(jì)念園等景點，打造名符其實的山水園林城市。三是打造“新農(nóng)村觀光之旅”。依托官橋八組全國新農(nóng)村建設(shè)示范點、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家外聯(lián)部指定參觀接待點，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村。同時，著力打造武嘉一級公路“百里文明生態(tài)長廊”，開展踏浪逐蟹、垂釣競技、泛舟采蓮、田園農(nóng)桑、桃李芬芳、珍湖野趣等特色休閑及農(nóng)家樂旅游活動，帶動現(xiàn)代農(nóng)居、民俗風(fēng)情、茶馬古道、夢里水鄉(xiāng)、山里人家、農(nóng)家樂園等庭院休閑經(jīng)濟發(fā)展，吸引武漢城市圈及外地游客盡享新農(nóng)村風(fēng)光、田園原生態(tài)魅力及鄉(xiāng)村天然休閑樂趣，打響“新農(nóng)村生態(tài)游”品牌。四是打造“溫泉養(yǎng)生之旅”。以山湖溫泉旅游開發(fā)為契機，大力發(fā)展集旅游、商務(wù)、餐飲、賓館、溫泉洗浴、水上觀光、健身、休閑、養(yǎng)生于一體的溫泉養(yǎng)生休閑度假區(qū)，以此帶動金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進旅游業(yè)向高端發(fā)展。

5、城市經(jīng)濟板塊——打造“臨港宜居城”。我縣城區(qū)已初步形成了以南嘉商城至中百倉儲為主線的老區(qū)商貿(mào)區(qū)，以發(fā)展大道與沙陽大道、沿湖大道交匯點為輻射的新區(qū)政治經(jīng)濟文化金融中心區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和田野高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為主體的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以牛頭山和三湖連江為中心的旅游休閑度假區(qū)，這四大特色經(jīng)濟區(qū)域是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。“十二五”時期，按照建設(shè)“臨港新城”的目標(biāo)定位，在發(fā)展城市經(jīng)濟上要實現(xiàn)“以城興路、以路興地、以地興業(yè)、以業(yè)興城”的良性循環(huán)。一是構(gòu)建新的城區(qū)交通圈。重點實施北門湖至嘉棉小湖路改造工程、小新堤路改造擴建工程，沿湖大道西段延伸工程，濱湖景觀路至護縣洲延伸工程，新建石磯頭經(jīng)白云山、蜜泉湖至官橋綠嶺的石綠公路，與羅赤一級公路相連，構(gòu)建由沙陽大道、鳳凰大道、沿湖大道、發(fā)展大道、人民大道組成的城區(qū)一環(huán)線，由小新堤路、沙陽大道、小湖路、龍?zhí)洞蟮?、鳳凰大道、濱湖景觀帶、嘉魚大道組成的城區(qū)二環(huán)線，由環(huán)城路、石綠路、羅赤一級公路組成的城區(qū)三環(huán)線。二是構(gòu)建新的城區(qū)經(jīng)濟圈。隨著嘉魚長江大橋及外環(huán)高速、武嘉高速以及嘉魚大道、羅赤一級公路、嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的整體推進，未來10年，嘉魚城區(qū)發(fā)展必將實現(xiàn)魚岳—官橋—新街三鎮(zhèn)經(jīng)濟大融合，形成新的城區(qū)經(jīng)濟圈。從現(xiàn)在起要著重搞好新的城區(qū)經(jīng)濟圈的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城中村規(guī)劃，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)和沿線房地產(chǎn)開發(fā)，促進城區(qū)經(jīng)濟圈內(nèi)土地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。三是構(gòu)建新的城區(qū)生活圈。在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城市人口迅速增長的情況下，要大力發(fā)展居住消費、健康消費、文化消費以及金融、保險、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)。“十二五”期間，重點搞好嘉能熱電、風(fēng)華化工搬遷后的場地整體開發(fā)，搞好小新堤路、人民大道、發(fā)展大道包圍圈的規(guī)劃建設(shè)，突出發(fā)展文化、教育、商住小區(qū)和居家服務(wù)業(yè)，與二喬公園、三湖連江風(fēng)景區(qū)重點發(fā)展商務(wù)、旅游、休閑服務(wù)業(yè)相配套，形成新的城區(qū)生活圈。

（三）武漢新港嘉魚港建設(shè)規(guī)劃。嘉魚港是湖北省19個重要港口之一，是武漢新港的重要組成部分，處于國家東西部經(jīng)濟發(fā)展沿江主軸的中間支點上。境內(nèi)沿江航道109.6公里，其中深水岸線66公里，現(xiàn)有陸溪口港區(qū)、石磯頭港區(qū)、魚岳港區(qū)、潘家灣港區(qū)、牌洲灣港區(qū)等5個港區(qū)。按照武漢新港建設(shè)的總體部署，我縣編制了《武漢新港嘉魚港2009－2020年總體規(guī)劃》，包括空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集疏運規(guī)劃和臨港新城建設(shè)規(guī)劃，努力把嘉魚港打造成為集現(xiàn)代航運物流、綜合保稅服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的千萬噸大港，為建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市作貢獻。

“十二五”時期，咸寧市委、市政府在武漢新港建設(shè)上確立了“一城二園六港”總體建設(shè)規(guī)劃，其中我縣有“一城一園五港”建設(shè)任務(wù)，即咸嘉臨港工業(yè)新城、潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園、陸溪口港區(qū)、石磯頭港區(qū)、魚岳港區(qū)、潘家灣港區(qū)、牌洲港區(qū)。在未來5—10年內(nèi)，我縣推進嘉魚港規(guī)劃建設(shè)的重點是：以潘家灣港區(qū)建設(shè)為龍頭，加快陸溪口、石磯頭、魚岳城區(qū)、牌洲灣等港區(qū)配套建設(shè)和改造升級，推進斧頭湖與西涼湖兩湖連通工程規(guī)劃建設(shè)，完善港口集疏運規(guī)劃，實施咸嘉臨港工業(yè)新城、潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，形成布局合理、層次分明、設(shè)施齊全、技術(shù)先進、功能完善、信息暢通、集疏運能力強、機械化程度高的港口建設(shè)新格局。

1、加強港口及航道規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)5個港區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展方向，堅持功能調(diào)整、局部改造、重點建設(shè)相結(jié)合，推進港區(qū)配套建設(shè)和改造升級。一是積極籌劃陸溪口港區(qū)碼頭建設(shè)。2010－2020年，新建1000噸級件雜貨泊位1個，新建3000噸級綜合泊位1個，籌建1萬噸級船臺7座，完成船臺橫移平臺、下水平臺、散裝碼頭1座建設(shè)。2015年，靠泊能力達到5500噸，年貨物吞吐量達到145萬噸；到2020年，靠泊能力達到10000噸，年貨物吞吐量達到270萬噸。二是改造建設(shè)石磯頭港區(qū)。大力支持臨江山葛洲壩水泥專用碼頭配套建設(shè)，提高貨運吞吐能力；投資改造石磯頭輪渡碼頭，改善輪渡客運條件。2011－2020年，新建3000噸級礦建泊位1個、3000噸級綜合碼頭l座。三是推進魚岳港區(qū)改造升級。在清水溝建設(shè)1條1000噸級件雜泊位生產(chǎn)線，將下碼頭件雜功能遷至清水溝，將清水溝散貨遷至下碼頭作業(yè)區(qū)。2011－2020年，新建1座2000噸級塊石碼頭、1座3000噸級綜合碼頭、1座集裝箱碼頭，并新建1座1000噸級客運碼頭、1座三湖連江游輪碼頭，打通上至宜昌下至武漢的客運航線。四是重點建設(shè)潘家灣港區(qū)。加快潘家灣多用綜合碼頭二期和集裝箱碼頭工程建設(shè)，以滿足通山文化石、咸寧巨寧地板、天化麻業(yè)、紅牛集團等鄂南各縣市區(qū)企業(yè)發(fā)展的需要。加快建設(shè)通山核電專用碼頭，打通核電重件運輸通道。規(guī)劃期內(nèi)，潘家灣港區(qū)生產(chǎn)機械性碼頭泊位增加到13個，總泊位達到22個，庫場面積擴大到2.5萬平方米，努力把潘家灣港區(qū)建成鄂南大型綜合性港區(qū)。五是推進牌洲客貨輪渡碼頭更新改造升級。新建1000噸級客運碼頭1座，打通通往漢南的客運輪渡專線。新建5000噸級綜合中轉(zhuǎn)碼頭1座，為區(qū)域內(nèi)貨物流通及化工園服務(wù)。六是加強航道開發(fā)和設(shè)施建設(shè)。按照武漢新港咸寧港區(qū)建設(shè)規(guī)劃，“十二五”時期，要積極推進斧頭湖與西涼湖兩湖連通工程，新建東西兩湖通江碼頭，開辟新的內(nèi)湖通江航道。同時，積極爭取上級長江航道管理部門支持，對長江嘉魚河段的航標(biāo)進行無線電更新和改造，增設(shè)雷達應(yīng)答系統(tǒng)，完善信號臺及信號指揮設(shè)施，建成港區(qū)程控交換機，改善通信條件。在所有港區(qū)和重點水域設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)督站，并建設(shè)雷達監(jiān)視系統(tǒng)和搜救中心，配置監(jiān)督艇、消防艇、拖輪，打撈拯救船。加快實施內(nèi)河流域疏竣工程和渡口改造工程，推進“長江－金水河－陸水河－連江內(nèi)湖”等航道網(wǎng)的形成，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)河水運體系。

2、加快港區(qū)集疏運規(guī)劃建設(shè)。嘉魚港區(qū)集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要依托已建的武嘉一級公路以及規(guī)劃中的仙洪咸高速、武嘉沿江高速、咸潘貨運鐵路、仙洪咸環(huán)港城際鐵路，配以咸潘一級公路、羅家洲至赤壁鐵山咀一級公路、嘉魚至京珠高速連接線、嘉魚至赤壁市一級公路，構(gòu)成對外交通的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系。為推進嘉魚港區(qū)建設(shè)，“十二五”期間，要著力構(gòu)建　“一主軸、三垂軸、五連接”的交通網(wǎng)絡(luò)布局。

“一主軸”：就是沿江交通主軸，沿線分布的鎮(zhèn)有牌洲灣、潘家灣、新街、魚岳、高鐵、陸溪，主要以武嘉一級公路、武嘉沿江高速、紅牌線、羅赤線、長江航道嘉魚段、江南沿江鐵路、安山至嘉魚油氣管線等組成的公路、水路、鐵路、管道復(fù)合軸線。近期重點建設(shè)紅牌一級公路、羅赤一級公路、安山至嘉魚油氣管線，遠(yuǎn)期重點建設(shè)武嘉沿江高速、江南沿江鐵路，疏浚長江航道嘉魚段。

“三垂軸”：一是嘉魚至赤壁交通軸，主要以嘉魚至赤壁一級公路、中港碼頭、嘉魚至赤壁油氣管線組成。近期重點建設(shè)中港碼頭、管道油氣管線，中后期重點建設(shè)嘉魚至赤壁一級公路。二是仙洪咸高速嘉魚段交通軸。由仙洪咸高速（含長江大橋）、仙洪咸環(huán)港城際鐵路組成。近中期建設(shè)仙洪咸高速（含長江大橋）嘉魚段，遠(yuǎn)期建設(shè)仙洪咸環(huán)港城際鐵路（含長江鐵路大橋）嘉魚段。三是潘家灣至咸寧交通軸。主要以咸潘一級公路、咸潘貨運鐵路、潘家灣碼頭、核電重件碼頭組成。近期重點建設(shè)潘家灣多用途綜合碼頭、核電重件專用碼頭、咸潘一級公路，遠(yuǎn)期重點建設(shè)咸潘貨運鐵路項目，力爭“十二五”期末全面施工建設(shè)。

“五連接”：一是以陸溪口港區(qū)為接點至羅赤一級公路，形成5公里路港連接線；二是以新街中港為接點至羅赤一級公路，形成6公里路港連接線；三是以臨江山葛洲壩水泥專用碼頭為接點至羅赤一級公路，形成5公里路港連接線；四是以牌洲灣港區(qū)為接點至紅牌路連接武嘉一級公路，形成5公里路港聯(lián)接線；五是以潘家灣港區(qū)（核電重件碼頭）為接點至武嘉一級公路，形成3公里路港聯(lián)接線。通過“五連接”構(gòu)成水、陸兩運轉(zhuǎn)換自如的運輸網(wǎng)絡(luò)。

3、加快潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。“十二五”時期，潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要以潘家灣省級優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以潘家灣畈湖化工園為支撐，以潘家灣物流聚集園為重點，努力建成3平方公里的城鎮(zhèn)居住區(qū)、5平方公里的精細(xì)化工區(qū)和2平方公里的物流聚集區(qū)，真正把潘家灣鎮(zhèn)建設(shè)成為依托大武漢、輻射湘鄂贛的臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)及嘉魚經(jīng)濟社會發(fā)展的副中心。在推進潘家灣臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，我縣近中期要突出抓好潘家灣物流聚集園建設(shè)，重點建設(shè)“一個大市場、兩個大平臺、三大物流圈”，即建設(shè)一個統(tǒng)一、開放、一體化運作的物流大市場，構(gòu)建鄂南地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施大平臺、物流公共信息大平臺，建成咸寧市內(nèi)城區(qū)1小時物流服務(wù)圈、省內(nèi)面向武漢城市圈1－3小時物流服務(wù)圈、國內(nèi)主要中心城市12小時物流服務(wù)圈。到2015年，將潘家灣物流聚集園區(qū)打造成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和沿江物流通關(guān)口岸，實現(xiàn)全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值50億元，園區(qū)內(nèi)支柱物流企業(yè)突破80家，其中第三方物流企業(yè)力爭占80％以上。第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進武嘉一級公路延伸工程、咸潘一級公路改造工程、羅赤一級公路新建工程建設(shè)，加快嘉魚長江大橋、仙洪咸高速、武嘉高速、咸潘貨運鐵路等重大項目開工建設(shè)；在已建成的石磯頭碼頭、葛洲壩專用碼頭、核電重建碼頭的基礎(chǔ)上完善港口配套設(shè)施，加快開發(fā)建設(shè)潘家灣、魚岳、陸溪、牌洲等沿江碼頭群；建設(shè)完善一批物流服務(wù)站及銀行、電信、郵政、工商管理、稅務(wù)管理、安全監(jiān)控等設(shè)施，爭取商檢、海關(guān)設(shè)立分支機構(gòu)。第二，加強物流園區(qū)重點項目建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃總投資30億元，開工建設(shè)年限2011－2015年，主要是以建設(shè)沿江物流產(chǎn)業(yè)園為龍頭，推動建設(shè)南嘉蔬菜批發(fā)大市場、旅游新城商貿(mào)中心、小商品零售及批發(fā)市場、水產(chǎn)品批發(fā)市場、花卉盆景市場、文化體育用品市場、家具家電市場、山綠食品物流中心、中百倉儲物流、武商量販物流、國家糧庫糧食現(xiàn)代化物流、中石油成品油配送物流、潘家灣商業(yè)中心、潘家灣物流基地、開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、聯(lián)樂集團物流運輸公司、岐豐管業(yè)倉儲、萬樹木業(yè)倉儲、田野集團供銷配送中心、盛宇集團展銷中心、潔麗雅集團銷售中心以及沿江碼頭港航設(shè)施等項目，建成綜合型的物流聚集和中轉(zhuǎn)基地。第三，建立完善公共服務(wù)平臺。重點建設(shè)系統(tǒng)管理與集成中心、運輸配送管理及貨物跟蹤中心、倉儲管理及庫存水平監(jiān)控中心、信息發(fā)布及電子商務(wù)中心、數(shù)據(jù)交換中心、網(wǎng)絡(luò)通訊中心、增強物流信息綜合查詢與統(tǒng)計、貨物運輸狀態(tài)跟蹤、庫存實時情況監(jiān)控等功能，提供企業(yè)間的數(shù)據(jù)通訊支持。

4、加快咸嘉臨港工業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)。“十二五”時期，咸寧市委、市政府規(guī)劃在嘉魚潘家灣鎮(zhèn)與咸安向陽湖鎮(zhèn)之間開發(fā)建設(shè)咸嘉臨港工業(yè)新城，由中法城市可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)委員會具體規(guī)劃建設(shè)，推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)和招商引資新項目向工業(yè)新城聚集，建成中法產(chǎn)業(yè)園。咸嘉臨港工業(yè)新城規(guī)劃范圍是：北抵江夏，東到京珠，南接外環(huán)高速，西臨長江；產(chǎn)業(yè)定位以工業(yè)為主，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工、新型建材、船舶制造、森工造紙、紡織印染等六大產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，工業(yè)新城建成區(qū)面積50平方公里，人口50萬人，實現(xiàn)生產(chǎn)總值500億元、稅收50億元的發(fā)展目標(biāo)。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立嘉魚縣咸嘉臨港工業(yè)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)管理辦公室。咸嘉新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，潘家灣鎮(zhèn)、渡普鎮(zhèn)以及縣發(fā)改局、財政局、交通運輸局、規(guī)劃局、經(jīng)信局、國土資源局、水利局、環(huán)保局、住建局、招商局、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟協(xié)作局等單位的主要負(fù)責(zé)人為組成成員，具體負(fù)責(zé)研究新城規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大問題，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大事項。

第二，科學(xué)編制規(guī)劃。按照武漢新港總體規(guī)劃和省政府批復(fù)的武漢新港空間規(guī)劃等三個規(guī)劃的要求，咸寧市咸嘉新城建設(shè)管理委員會正在組織編制總體規(guī)劃和統(tǒng)籌各個專項規(guī)劃的編制工作?？h直各相關(guān)部門要積極配合，做好新城建設(shè)總體控制性規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確?？傮w規(guī)劃編制工作順利開展。

第三、建立投融資平臺。咸寧市將聯(lián)合嘉魚、咸安、赤壁三縣市區(qū)成立武漢新港建設(shè)投資有限公司，充分利用武漢新港有關(guān)政策，進行投融資活動。投資公司由市縣兩級財政出資資本金，政府授權(quán)投資公司一級土地開發(fā)出讓權(quán)；新城區(qū)域范圍內(nèi)各項國有資產(chǎn)整體劃入公司；岸線資源有償使用費作為資本金。待條件成熟后，再進行市場化運作，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、市場運作”的利益共享機制和投資格局。

第四，加強對外開放與區(qū)域合作。進一步深入解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，制定優(yōu)惠政策，打破區(qū)域界限，堅持“誰投資、誰決策、誰收益、誰擔(dān)責(zé)”的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，吸引和鼓勵省內(nèi)外、國內(nèi)外大型企業(yè)集團投資園區(qū)建設(shè)。同時，加強區(qū)域間、企業(yè)間、園區(qū)間的交流與合作，鼓勵發(fā)展園中園、園外園以及“飛地經(jīng)濟”。

六、“十二五”規(guī)劃的實施機制與保障措施

本規(guī)劃綱要是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，主要體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、市場主體行為方向以及政府工作重點，必須建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)、分類實施、政策保障、檢查監(jiān)督、評估修訂等機制，以保障和促進規(guī)劃順利實施。

1、完善規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃綱要的總體部署，全縣各鎮(zhèn)、縣政府各部門要迅速組織編制和修訂完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，在總體要求、發(fā)展目標(biāo)、工作重點以及重大項目布局等方面與規(guī)劃綱要相銜接，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各項專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、上下一致、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系?？h政府在制定和實施年度計劃時，將提出分年度落實本綱要的任務(wù)，各部門要按照職能分工，把本綱要的相關(guān)任務(wù)落實到實際工作中。

2、堅持分類實施。本規(guī)劃綱要主要通過五類方式實施一是本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等發(fā)展重點，主要依靠市場主體的自主行為實施，嚴(yán)禁地方分割和部門保護，不得干預(yù)市場機制正常運行。

二是本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)。三是本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究、促進就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和國防動員等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要通過政府公共財政政策實施。四是本規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、強化資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障群眾合法權(quán)益、加強社會建設(shè)與管理等要求，主要依靠健全法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段和財稅、價格等經(jīng)濟手段加以落實。五是本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，主要通過政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施，必須放在政府工作的重要位置。

3、落實保障政策。一是公共財政政策。加大對重點支出項目的財政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。二是國家產(chǎn)業(yè)政策。貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)政策，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，加強對壟斷性行業(yè)的監(jiān)管，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴張，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；實施中小企業(yè)促進計劃，促進中小企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)發(fā)展壯大。三是項目扶持政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外來投資項目及國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點工程項目，要積極爭取國家的專項資金，落實地方配套資金，促使早開工、早建成、早投產(chǎn)、早受益。

4、加強監(jiān)督檢查。在對本規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)進行年度分解的基礎(chǔ)上，每年要組織專班對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查考核。在規(guī)劃實施的中期階段，還將對規(guī)劃實施情況進行中期評估。各相關(guān)部門要抓好規(guī)劃實施的跟蹤分析，對增長速度、就業(yè)水平、物價指數(shù)、民生改善等重要指標(biāo)實行預(yù)警、預(yù)測，建立完善經(jīng)濟運行分析和規(guī)劃報告制度，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督檢查。“十二五”期間，當(dāng)遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或自然災(zāi)害等原因，全縣經(jīng)濟運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，由縣人民政府提出調(diào)整規(guī)劃方案，報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)后實施。

七、“十二五”規(guī)劃的項目支撐及項目庫建設(shè)

發(fā)展靠自己，建設(shè)靠國家。“十二五”時期，全縣規(guī)劃投資建設(shè)項目共有482項，規(guī)劃總投資1093.2億元，其中在建續(xù)建、改擴建項目122項，總投資97億元；規(guī)劃新開工建設(shè)項目324項，總投資691.2億元；積極做好前期準(zhǔn)備工作、力爭“十二五”期內(nèi)開工建設(shè)的項目36項，總投資305億元。按照項目類別主要分為六大類：一是先進制造業(yè)項目，共83個，總投資206億元；主要包括技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)集群以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，共68個，總投資352.5億元；主要包括旅游開發(fā)、景點改造、市場流通以及物流園區(qū)、商貿(mào)城建設(shè)；三是基礎(chǔ)設(shè)施項目，共75個，總投資416億元；重點是城鄉(xiāng)道路及供水、供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，沿江港口碼頭建設(shè)，爭取嘉魚長江大橋及連線高速、武嘉沿江高速等重大項目盡快開工建設(shè)；四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，共71個，總投資42.7億元，主要包括林業(yè)生態(tài)保護、水土保持、土地整理、污水垃圾處理以及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等項目；五是農(nóng)業(yè)水利項目，共100個，總投資44億元；主要包括農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、新農(nóng)村建設(shè)項目；六是社會發(fā)展項目，共85個，總投資32億元；重點是文化、教育、衛(wèi)生、計生、民政及社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目，進一步保障和改善民生。通過以上項目的規(guī)劃建設(shè)和投資開發(fā)，嘉魚經(jīng)濟和社會發(fā)展一定能實現(xiàn)新的跨越，建設(shè)“鄂南明珠、臨港新城”宏偉藍圖一定能成為現(xiàn)實。