咸寧市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知

市直相關(guān)部門,咸寧高新區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū))發(fā)改局:

現(xiàn)將《咸寧市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室????

2022年10月12日??????????

(方案正文公開發(fā)布,附件不予公開)

咸寧市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省發(fā)改委 省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖北省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》(鄂發(fā)改環(huán)資〔2022〕329號(hào))精神,大力推動(dòng)節(jié)能減排,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),結(jié)合我市實(shí)際制定了《咸寧市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度,創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策落實(shí)措施,推動(dòng)全市能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成省下達(dá)咸寧市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二、主要目標(biāo)

到2025年,全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)分別為1700噸、760噸、6100噸、170噸。全市節(jié)能減排制度更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù),鼓勵(lì)將高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)超低排放改造,到2025年,全市鋼鐵行業(yè)基本完成超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造?！笆奈濉睍r(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%,萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年,通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng),全市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)到先進(jìn)水平,達(dá)到標(biāo)桿水平的企業(yè)明顯增加。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí),不再列出)。

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚,推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治,加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置。大力推進(jìn)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,重點(diǎn)抓好咸寧高新區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè),積極支持省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)。到2025年,具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造,顯著提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,積極開展低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”等示范創(chuàng)建。提升新建建筑節(jié)能低碳水平,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化建筑用能監(jiān)管,開展超低能耗建筑試點(diǎn),探索近零能耗、零碳建筑、低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)示范。嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,提升綠色建筑品質(zhì),開展綠色建筑項(xiàng)目示范。改善既有建筑綠色品質(zhì),規(guī)?；七M(jìn)既有建筑節(jié)能綠色化改造,創(chuàng)新改造推進(jìn)模式與推廣機(jī)制。廣泛應(yīng)用太陽(yáng)能光熱、空氣源熱泵熱水和地源熱泵等可再生能源,推動(dòng)太陽(yáng)能光伏在城鄉(xiāng)建設(shè)中分布式、一體化應(yīng)用。進(jìn)一步鞏固“禁實(shí)”、“禁現(xiàn)”成果,大力發(fā)展預(yù)拌行業(yè)和新型墻材,推廣應(yīng)用綠色建材,加強(qiáng)建材生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理,不斷提高綠色建材應(yīng)用比例。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),建立以電力消費(fèi)為主的建筑能源消費(fèi)體系,以建筑中央空調(diào)、大型商超、冷鏈物流等為重點(diǎn),實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng),提高建筑用能效率。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程,加強(qiáng)和完善城市污水處理系統(tǒng)建設(shè),建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2020年提升15%,完成既有建筑節(jié)能綠色化改造71萬平方米,城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應(yīng)用比例50%左右。(市住建局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道建設(shè),有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流配送等車輛使用新能源或清潔能源汽車的比例。大力發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn),推進(jìn)長(zhǎng)江綜合門戶港、咸寧國(guó)際陸港建設(shè)。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn),按照省政府統(tǒng)一要求出臺(tái)柴油貨車提前淘汰的補(bǔ)貼方法,逐步淘汰國(guó)三及以下排放柴油貨車。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用,推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智能交通,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝,引導(dǎo)電商、快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年,鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升;全市電商快遞基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色節(jié)能行動(dòng),推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、促進(jìn)畜禽糞污和秸稈資源化利用、加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效。提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%左右,主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過95%左右,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%左右,主要農(nóng)作物化肥利用率均達(dá)到43%左右,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%左右,集中連片改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘7萬畝,打造萬畝集中連片示范點(diǎn)1個(gè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)1家。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利和湖泊局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,推廣采用合同能源管理模式。率先淘汰老舊車,率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車,新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理,全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。力爭(zhēng)2025年底前,市、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)全部達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)或節(jié)能、節(jié)水示范單位創(chuàng)建要求,實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”的目標(biāo)。(市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé))

(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目違規(guī)上馬。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。制定污水直排口治理措施,全面治理“小散亂”排水問題,強(qiáng)化源頭管控。加快推進(jìn)新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等相關(guān)區(qū)域的生活污水處理,到2025年,全市城市建成區(qū)生活污水直排口、收集處理設(shè)施空白區(qū)、黑臭水體基本消除。推進(jìn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化,市本級(jí)城區(qū)污泥無害化處理處置率達(dá)100%。空氣質(zhì)量持續(xù)改善,基本消除重污染天氣和國(guó)控劣V類水質(zhì)斷面。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市水利和湖泊局,市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工等領(lǐng)域,科學(xué)推進(jìn)以電代煤,有序推進(jìn)“煤改氣”。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造,進(jìn)一步降低供電煤耗,規(guī)劃新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),按照國(guó)家政策要求和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造,充分挖掘供熱潛力。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度,推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年,火電平均供電煤耗降至297克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過程污染治理。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代,以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染末端高效治理,全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放收集治理,對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造,對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù),對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年,溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%。(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。開展城區(qū)雨污分流改造,加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè),消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)連接支線管網(wǎng)和出戶管的“毛細(xì)血管”工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理,提高生活污水集中收集處理效能。全面推進(jìn)縣級(jí)及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。實(shí)施污水處理廠差別化分區(qū)提標(biāo)改造,鼓勵(lì)開展城市初期雨水收集處理體系建設(shè)。建立分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾分類處理體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管,完善覆蓋全市的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系,縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。到2025年,力爭(zhēng)市本級(jí)城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上,赤壁市力爭(zhēng)達(dá)到48%以上。市本級(jí)城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到100%。(市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法委、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,加強(qiáng)能耗雙控政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,合理確定各縣市區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。市政府對(duì)各縣市區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理,由縣市區(qū)分解到各年度,并向市政府報(bào)備進(jìn)行年度評(píng)價(jià),市發(fā)改委優(yōu)先支持完成激勵(lì)目標(biāo)地方申報(bào)節(jié)能專項(xiàng)資金。各地年度能源消費(fèi)總量,根據(jù)本地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定,經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整時(shí),可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列的按國(guó)家要求實(shí)行。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析、研判,科學(xué)實(shí)行用能預(yù)算管理,優(yōu)化能源要素合理配置,確保本地區(qū)能耗強(qiáng)度降低符合進(jìn)度要求。(市發(fā)改委牽頭,市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程,形成有效減排能力。污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)總量減排與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接,提升總量減排核算信息化水平。健全激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)高耗能高排放低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入前省級(jí)部門聯(lián)審會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估?！笆奈濉睌M投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)年能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,5萬噸到5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤且經(jīng)過省節(jié)能審查的列入省級(jí)臺(tái)賬管理,5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的由市、縣分別建立臺(tái)賬管理。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家制修訂的資源綜合利用、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、民用建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施。對(duì)標(biāo)國(guó)際節(jié)能水平,深入開展能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制修訂的居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。市、縣財(cái)政要加大節(jié)能減排支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用財(cái)政投入機(jī)制,擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸,支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,用好貨幣政策工具,加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。發(fā)展綠色債券,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵(lì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,研究探索城市近郊區(qū)建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行咸寧中支、市地方金融工作局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。按國(guó)家要求,推進(jìn)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。深化排污權(quán)交易,推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理,積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng),推行環(huán)境污染第三方治理,探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度,擴(kuò)大實(shí)施范圍。實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,落實(shí)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,建立健全能源計(jì)量體系,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè),推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加強(qiáng)政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn),通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。探索節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè),組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來,狠抓工作落實(shí),確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各地要將節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接,科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣市區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果,對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì),對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo),考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門作為對(duì)縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。完善能耗雙控考核措施,增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重,加大對(duì)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。繼續(xù)開展市級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,壓實(shí)減排工作責(zé)任。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展全民行動(dòng)。倡導(dǎo)公民簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限塑”規(guī)定,積極踐行“光盤行動(dòng)”。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。積極開展“美麗中國(guó),我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng),通過多種傳播渠道和方式進(jìn)行節(jié)能減排宣傳教育。加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度。引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

附件: “十四五”縣市區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)