2022年省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施方案

按照《省人民政府關(guān)于財(cái)政部分專項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕107號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政部分專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配使用審批規(guī)程的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）和《省財(cái)政廳、省旅游局關(guān)于印發(fā)湖北省旅游專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（鄂財(cái)教發(fā)〔2021〕97號(hào)）要求，為做好2022年省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于我省旅游工作的總體部署，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善旅游發(fā)展專項(xiàng)資金分配制度為宗旨，以創(chuàng)建旅游精品景區(qū)和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向，以提高旅游發(fā)展專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性為目標(biāo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支出管理辦法，強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先和公共服務(wù)優(yōu)先的觀念，建立健全科學(xué)合理、高效公正的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，切實(shí)提高資金管理水平和使用效益。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)范、講求實(shí)效。把績(jī)效管理理念和公共服務(wù)優(yōu)先觀念貫穿于旅游發(fā)展專項(xiàng)資金分配和使用全過(guò)程，科學(xué)確定競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理重點(diǎn)。引入合理規(guī)范、可操作性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理程序，促進(jìn)和保證旅游發(fā)展專項(xiàng)資金有效分配和高效使用。

（二）競(jìng)爭(zhēng)分配、績(jī)效優(yōu)先。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金分配引入競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，堅(jiān)持“一對(duì)多”的選擇性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把績(jī)效目標(biāo)和公共服務(wù)優(yōu)先作為資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，更加注重旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效果、效益和效率。

（三）程序公開、確保公正。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)辦法公開，確保資金分配公平、公正；通過(guò)專家評(píng)審和紀(jì)委監(jiān)察部門督查跟蹤，提高社會(huì)公眾參與度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作，實(shí)現(xiàn)向民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變，促進(jìn)資金管理水平的提高。

三、分配內(nèi)容

（一）資金額度。根據(jù)年初預(yù)算安排，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金總額為3960萬(wàn)元。

（二）分配方向。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從更好地引導(dǎo)全省旅游公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等。分配重點(diǎn)為：A級(jí)景區(qū)旅游廁所項(xiàng)目，重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街項(xiàng)目，對(duì)口支援、重點(diǎn)旅游工作項(xiàng)目等。

（三）分配對(duì)象。全省各市（州、直管市、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）旅游景區(qū)建設(shè)單位，以及其他相關(guān)旅游單位。

（四）績(jī)效目標(biāo)?！堵糜伟l(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)表》。

四、立項(xiàng)項(xiàng)目

為推進(jìn)全省旅游開發(fā)和旅游公共服務(wù)建設(shè)，2022年擬安排旅游專項(xiàng)資金對(duì)A級(jí)景區(qū)旅游廁所項(xiàng)目，重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目等予以支持。采取各地上報(bào)、專家評(píng)審的方式，擇優(yōu)選取一批項(xiàng)目給予資金支持；對(duì)創(chuàng)建成功的湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街及國(guó)家級(jí)文化和旅游夜間消費(fèi)集聚區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。扶持對(duì)口支援地區(qū)旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游工作項(xiàng)目。擬安排資金3960萬(wàn)元。

1、A級(jí)景區(qū)旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目。以建設(shè)示范性廁所為重點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目以縣為單位整體申報(bào)。重點(diǎn)補(bǔ)助4A級(jí)及以上等級(jí)旅游景區(qū)（含已通過(guò)4A級(jí)旅游景區(qū)景觀價(jià)值評(píng)審正在創(chuàng)建4A級(jí)的旅游景區(qū)）和省級(jí)及以上旅游度假區(qū)的新建2A級(jí)及以上等級(jí)旅游廁所。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：新建3A級(jí)旅游廁所40座，擬按20萬(wàn)元/座補(bǔ)助；新建2A級(jí)旅游廁所20座，擬按10萬(wàn)元/座補(bǔ)助。共計(jì)1000萬(wàn)元。

2、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。擬扶持30個(gè)重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，2021年度完成投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。每個(gè)項(xiàng)目60萬(wàn)元，共計(jì)1800萬(wàn)元。

3、湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街項(xiàng)目。擬對(duì)命名的湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街給予補(bǔ)助，旅游名鎮(zhèn)補(bǔ)助30萬(wàn)元，旅游名村補(bǔ)助20萬(wàn)元，旅游名街補(bǔ)助10萬(wàn)元，合計(jì)750萬(wàn)元。同時(shí)，擬對(duì)命名的國(guó)家級(jí)文化和旅游夜間消費(fèi)集聚區(qū)給予補(bǔ)助，每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元，合計(jì)80萬(wàn)元。共計(jì)830萬(wàn)元。

4、對(duì)口支援項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游工作項(xiàng)目。大力支持對(duì)口支援地區(qū)旅游發(fā)展，積極開展重點(diǎn)旅游工作，擬扶持對(duì)口支援地區(qū)旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游工作項(xiàng)目5-8個(gè)，共計(jì)330萬(wàn)元。

五、準(zhǔn)入條件

申報(bào)旅游項(xiàng)目，均需具備相應(yīng)的準(zhǔn)入資格。不具備申報(bào)條件的旅游項(xiàng)目，不納入專家評(píng)估或評(píng)審的范圍。準(zhǔn)入條件如下：

（一）A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目包括A級(jí)景區(qū)旅游廁所項(xiàng)目，重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。須具備以下條件：1、有完整的申報(bào)文本；2、有通過(guò)評(píng)審的旅游規(guī)劃，并已正式立項(xiàng)或開工建設(shè)；3、有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點(diǎn)），國(guó)土資源主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；4、已由縣（市、區(qū)）文化和旅游部門審核意見。其中，A級(jí)景區(qū)旅游廁所項(xiàng)目如沒(méi)有單獨(dú)的規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，可以所在景區(qū)的相關(guān)手續(xù)代替，但該旅游廁所項(xiàng)目必須包含其中。5、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)近3年新開發(fā)或重大提檔升級(jí)，并產(chǎn)生了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持；重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)A級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供完成投資相關(guān)證明材料。

（二）其他旅游項(xiàng)目。對(duì)口支援等項(xiàng)目的申報(bào)資格，結(jié)合不同情況分別另行確定；湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街項(xiàng)目及國(guó)家級(jí)文化和旅游夜間消費(fèi)集聚區(qū)以創(chuàng)建成功為依據(jù)。

六、實(shí)施步驟

（一）上報(bào)方案。省文化和旅游廳制訂《2022年省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方案》，并上報(bào)省政府。2022年元月下旬完成。

（二）發(fā)布公告。在省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站發(fā)布專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)公告、競(jìng)爭(zhēng)性分配方案、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)指南等文件。?2022年元月下旬完成。

（三）項(xiàng)目申報(bào)。各縣（市、區(qū)）文化和旅游部門審核后將符合條件的旅游項(xiàng)目上報(bào)省文化和旅游廳。2022年2月底完成。

（四）專家評(píng)審。省文化和旅游廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審，確定參加專家評(píng)審項(xiàng)目。組織旅游管理專家、績(jī)效管理專家、財(cái)務(wù)管理專家，對(duì)通過(guò)初審項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審評(píng)分實(shí)行百分制，分值由項(xiàng)目申報(bào)文本、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目重要性等四大項(xiàng)若干分項(xiàng)構(gòu)成，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。2022年3月中旬完成。

（五）結(jié)果公示。省文化和旅游廳將專家評(píng)審確定的初步分配名單在省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站予以公示。2022年3月下旬完成。

（六）資金撥付。省文化和旅游廳研究決定具體分配使用方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳下達(dá)資金支出計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十一次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理。以高度負(fù)責(zé)的精神，深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專班，明確責(zé)任，組織好旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的各項(xiàng)工作。

（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新管理。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項(xiàng)目資金分配、選項(xiàng)立項(xiàng)、專家評(píng)審、公開審批和績(jī)效考核等各項(xiàng)管理機(jī)制和制度，積極探索財(cái)政資金管理的新思路、新辦法。進(jìn)一步完善工作方法，增強(qiáng)可操作性，提高工作效率，全面提高旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理水平和資金使用績(jī)效。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)、精心組織。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大影響，讓社會(huì)各界真正了解、參與、關(guān)心和支持旅游發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配工作。精心組織，層層負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）和市（州）旅游部門精心組織申報(bào)，省文化和旅游廳精心組織評(píng)審，切實(shí)做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高執(zhí)行和落實(shí)政策的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性，確保旅游發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配工作取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保“三公”。建立監(jiān)督機(jī)制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，自覺(jué)接受省紀(jì)委監(jiān)委、省審計(jì)廳的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保評(píng)審分配真正做到公開、公平、公正。

（五）注重績(jī)效，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對(duì)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效管理和績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度旅游發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的重要因素，確保資金高效使用。