湖北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)市場主體發(fā)展若干措施的通知

省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局，省局各處室、各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，省局研究制定了《持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)市場主體發(fā)展若干措施》，已經(jīng)省局局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

湖北省市場監(jiān)督管理局

2022年3月18日

持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)市場主體發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府《持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施》和《全省深入優(yōu)化營商環(huán)境大會重點(diǎn)工作責(zé)任分解方案》要求，深化全省營商環(huán)境品牌建設(shè)，促進(jìn)市場主體穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，提出如下落實措施。

一、深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度改革

1．提升市場主體開辦效能。鞏固提升企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，將銀行開戶預(yù)約納入企業(yè)開辦服務(wù)范圍，試點(diǎn)推動企業(yè)設(shè)立登記同步生成預(yù)約賬號，提升企業(yè)開辦效率。全面推行個體工商戶設(shè)立登記“掌上辦”“智慧辦”。（注冊處、科信處、信息中心負(fù)責(zé)）

2．深化市場主體名稱和住所登記改革。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報智能比對規(guī)則，將企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率提高到90％以上。修訂完善《湖北省住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行規(guī)定》，全面推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制。（注冊處、科信處、信息中心負(fù)責(zé)）

3．深入推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步深化市場主體登記確認(rèn)制改革，構(gòu)建市場主體自主申報、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)，當(dāng)場登記。（注冊處、科信處、信息中心負(fù)責(zé)）

4．深化“證照分離”改革。推動取消審批、改為備案、實行告知承諾的事項達(dá)到140項以上。（注冊處、法規(guī)處、有許可審批職能和監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé)）在全省范圍內(nèi)推進(jìn)7大類低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制。對經(jīng)營項目中不含食品制售的食品經(jīng)營許可全面推行告知承諾制，承諾即準(zhǔn)營，先證后核。選取2種重點(diǎn)管理計量器具為突破口，試點(diǎn)推行計量器具型式批準(zhǔn)告知承諾制。（食品生產(chǎn)處、食品流通處、計量處、評審中心、省計量院負(fù)責(zé)）

5．落實“一業(yè)一證”改革。會同有關(guān)部門推廣應(yīng)用“一業(yè)一證”改革綜合審批系統(tǒng)，推動首批19個行業(yè)“一業(yè)一證”改革落地見效，推動“一業(yè)一證”線下綜合窗口建設(shè)，實現(xiàn)“一表申請、一窗出件、一證準(zhǔn)營”。（注冊處、改革涉及行業(yè)處室負(fù)責(zé)）

6．優(yōu)化外商投資企業(yè)行政許可審批。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對涉及外商投資企業(yè)申辦許可審批業(yè)務(wù)的，按照與內(nèi)資一致的條件和程序核準(zhǔn)。（有許可審批職能的處室負(fù)責(zé)）

7．創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)先審評審批機(jī)制。實施醫(yī)療器械審評審批提質(zhì)增效擴(kuò)能行動，對創(chuàng)新產(chǎn)品、臨床急需產(chǎn)品、省部級重大項目、國家科技領(lǐng)軍人才項目等優(yōu)先審評審批。充分發(fā)揮技術(shù)審評、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法、工具對破解重點(diǎn)領(lǐng)域共性難點(diǎn)問題的規(guī)范引領(lǐng)作用，提高體外診斷試劑、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品注冊審批的質(zhì)量效率。（省藥監(jiān)局有關(guān)處室負(fù)責(zé)）

二、暢通市場主體變更和退出渠道

8．推行企業(yè)變更“一鍵通”服務(wù)。加大企業(yè)登記系統(tǒng)和許可審批系統(tǒng)深度對接，企業(yè)辦理變更登記時可自主選擇是否同步更新相關(guān)許可證照信息，推動高頻事項證照變更聯(lián)辦，并逐步拓展覆蓋范圍。（注冊處、有許可審批職能的處室、科信處、信息中心負(fù)責(zé)）

9．深化市場主體退出制度改革。落實市場主體歇業(yè)制度，允許暫時經(jīng)營困難的市場主體階段性“休眠”。推行注銷登記“一網(wǎng)通辦”“部門聯(lián)辦”，實現(xiàn)稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)注銷協(xié)同辦理，全流程1個工作日辦結(jié)。進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗區(qū)市場主體強(qiáng)制退出改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。（注冊處、信用處、科信處、信息中心負(fù)責(zé)）

10．探索市場主體跨區(qū)遷移機(jī)制。選取2個市州開展跨城區(qū)遷移試點(diǎn)改革，優(yōu)化市場主體跨區(qū)變更住所（經(jīng)營場所）登記服務(wù)，完善登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)跨區(qū)遷移功能。（注冊處、科信處、信息中心負(fù)責(zé)）

11．深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。拓展電子證照、電子印章應(yīng)用場景，升級改造電子印章系統(tǒng)、企業(yè)全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)電子印章在市場主體登記業(yè)務(wù)和行政審批業(yè)務(wù)中跨省互通互認(rèn)，做到“外省開通上線，我省即時互通互認(rèn)”。積極推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)服務(wù)、金融、招投標(biāo)等領(lǐng)域的運(yùn)用。（科信處、注冊處、有許可審批職能的處室、信息中心負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量和品牌發(fā)展支撐

12．實施質(zhì)量提升“五大行動”。聚焦企業(yè)質(zhì)量問題和質(zhì)量提升需求，開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)“巡回問診”、“萬千百十一”企業(yè)質(zhì)量提升、計量精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)行、對標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升專項行動、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動等系列專項行動，為市場主體提質(zhì)增效提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。（質(zhì)量發(fā)展處、標(biāo)準(zhǔn)化處、計量處、認(rèn)檢處、省纖檢局、省質(zhì)檢院、省計量院、湖北特檢院、省標(biāo)質(zhì)院、省電子院、省食檢院負(fù)責(zé)）

13．提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。研制實施省級地方標(biāo)準(zhǔn)150項以上。優(yōu)先立項制定涉及“碳排放”“碳中和”的地方標(biāo)準(zhǔn)。開展技術(shù)性貿(mào)易措施評議和貿(mào)易關(guān)注工作，推動“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建一帶一路”湖北行動計劃實施。持續(xù)推進(jìn)大洋洲標(biāo)準(zhǔn)（湖北）研究中心建設(shè)，開展城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。（標(biāo)準(zhǔn)化處、計量處、省計量院、省標(biāo)質(zhì)院負(fù)責(zé)）

14．加強(qiáng)質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。鼓勵各地依托優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)檢中心。加大產(chǎn)業(yè)計量測試中心申報和建設(shè)力度，新籌建國家級中心1家以上、省級中心2家，到2023年底，全省批籌及建成產(chǎn)業(yè)計量測試中心總數(shù)力爭達(dá)到10家以上。（認(rèn)檢處、計量處、省計量院負(fù)責(zé)）

15．全面推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。推動全省縣（市、區(qū)）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，制發(fā)實施站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成服務(wù)站點(diǎn)150個以上，創(chuàng)建省級示范站點(diǎn)30個。建設(shè)10個產(chǎn)品中試公共服務(wù)平臺。開發(fā)上線質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，促進(jìn)服務(wù)供需在線對接，為市場主體提供標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等“一站式”解決方案。（質(zhì)量發(fā)展處、科信處、認(rèn)檢處、信息中心、省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)處室負(fù)責(zé)）

16．加強(qiáng)湖北品牌建設(shè)。制定實施“湖北品牌”認(rèn)證管理辦法，開展首批“湖北品牌”認(rèn)證。鼓勵各地培育區(qū)域公共品牌，強(qiáng)化制造業(yè)公用品牌建設(shè)，以荊州岑河嬰童裝產(chǎn)業(yè)集群為試點(diǎn)區(qū)域，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量＋品牌”綜合質(zhì)量提升示范活動。（質(zhì)量發(fā)展處、認(rèn)檢處、省纖檢局、省標(biāo)質(zhì)院負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化事中事后監(jiān)管

17．持續(xù)治理和規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。出臺實施《湖北省轉(zhuǎn)供電主體代收電費(fèi)公示辦法》，規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體代收電費(fèi)行為，對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價行為100％查處。（價監(jiān)競爭處負(fù)責(zé)）

18．深入落實公平競爭審查制度。深入開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項清理。推動行政機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺有關(guān)政策措施時，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，未經(jīng)審查及審查未通過不得出臺。按季度通報公平競爭審查制度落實情況，督促問題整改。（反壟斷處負(fù)責(zé)）

19．加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加大《湖北省經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營指引》宣傳和政策解讀力度，開展重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況調(diào)查分析，加強(qiáng)反壟斷約談和行政指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)市場混淆、虛假宣傳、刷單炒信、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場秩序。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)檢查。（反壟斷處、價監(jiān)競爭處負(fù)責(zé)）

20．深入開展“放心舒心消費(fèi)在湖北”活動。發(fā)布、實施《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)運(yùn)行“湖北放心消費(fèi)創(chuàng)建平臺”。持續(xù)提升消費(fèi)者咨詢投訴舉報處理及時性、有效性，加強(qiáng)12315數(shù)據(jù)分析利用，增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法靶向性。深化在線消費(fèi)投訴和解與公示平臺應(yīng)用，承諾實行線下無理由退換貨制度的企業(yè)達(dá)3500家以上，探索建立線下社會聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。（消保處、省消保中心、12315指揮中心負(fù)責(zé)）

21．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。結(jié)合省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布，推動建立優(yōu)先審查服務(wù)機(jī)制，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”解決方案。實施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工程，推廣“知慧橋”專利運(yùn)用公共服務(wù)平臺。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品牌開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項執(zhí)法行動。（省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)處室、稽查處負(fù)責(zé)）加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)力度，打造10個以上商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)。（價監(jiān)競爭處負(fù)責(zé)）

22．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易集中促銷期監(jiān)管規(guī)范。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制作用，組織開展“2022網(wǎng)劍行動”。（網(wǎng)監(jiān)合同處負(fù)責(zé)）

23．深入推行包容審慎監(jiān)管。制定實施市場輕微違法行為免罰清單4.0版。在法律法規(guī)限度內(nèi)實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，探索與新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。探索建立不予實施行政強(qiáng)制措施清單。（法規(guī)處、稽查處負(fù)責(zé)）

24．推行“信用風(fēng)險＋雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制。制定實施市場監(jiān)管部門推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管的意見，探索建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，全面有效歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息，強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，實現(xiàn)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，實施差異化監(jiān)管。推動實施《湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第二版）》，鞏固和拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面，統(tǒng)籌制定年度部門聯(lián)合抽查工作計劃，在部門聯(lián)合抽查事項清單范圍內(nèi)實現(xiàn)對同一對象“綜合查一次”。（信用處、有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé)）在食品安全領(lǐng)域探索推行綜合監(jiān)管“一件事”改革。（食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處、科信處、信息中心負(fù)責(zé)）

25．健全市場主體信用修復(fù)機(jī)制。推進(jìn)市場主體信用體系建設(shè)，支持市場主體修復(fù)信用。列入嚴(yán)重違法失信名單的市場主體，符合相關(guān)規(guī)定的原則上滿一年即可提請修復(fù)信用，滿三年自動移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，分別設(shè)置3個月、6個月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限。（信用處、有監(jiān)管職能的處室負(fù)責(zé)）

五、加大市場主體發(fā)展扶持服務(wù)力度

26．開展市場主體“壯苗”行動。對新登記市場主體開展全覆蓋回訪幫扶，宣傳政策、紓困解難、見苗澆水，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。落實和完善市場監(jiān)管社會督導(dǎo)員制度，及時搜集、回應(yīng)和解決市場主體反映的困難問題。（注冊處、宣傳處、省個私中心、培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)）

27．扶持個體工商戶發(fā)展。充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制作用，出臺支持個體工商戶發(fā)展政策舉措。滾動開展個體工商戶“問情”調(diào)研，依托個體工商戶經(jīng)營發(fā)展監(jiān)測點(diǎn)，每季度開展1次專項調(diào)研或座談，問需施策。（注冊處、省個私中心負(fù)責(zé)）

28．開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動。積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，開展湖北省第十六屆“守合同重信用”企業(yè)公示活動，強(qiáng)化對依法誠信經(jīng)營企業(yè)的激勵。（網(wǎng)監(jiān)合同處負(fù)責(zé)）

29．提升廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。開展廣告助推縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興活動，暢通交流合作渠道，提升廣告服務(wù)就業(yè)、消費(fèi)和品牌建設(shè)能力。（廣告處負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化政策落實保障

30．強(qiáng)化對標(biāo)趕超。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)趕超行動，一個市州對標(biāo)一個先進(jìn)城市，分別制訂對標(biāo)趕超方案，以清單式列明差距或標(biāo)桿做法、趕超舉措，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。年底前組織開展對標(biāo)趕超成果展示活動。（省局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

31．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多形式、全方位組織開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀，持續(xù)提升惠企政策知曉度。持續(xù)開展正面典型宣傳活動，深入挖掘優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)人物和典型案例，打造市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境亮點(diǎn)品牌，營造人人爭當(dāng)“金牌店小二”良好氛圍。（宣傳處、人事處負(fù)責(zé)）

32．強(qiáng)化發(fā)展激勵。省局定期對各地優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體發(fā)展情況、企業(yè)活躍度等情況進(jìn)行分析調(diào)度和通報，對優(yōu)化營商環(huán)境力度大、市場主體發(fā)展好、市場主體滿意度高的地區(qū)，在下一年度市場主體管理專項經(jīng)費(fèi)對下轉(zhuǎn)移支付中予以傾斜，積極推薦為國家和省級層面激勵表彰對象，并作為營商環(huán)境評價相關(guān)指標(biāo)評分參考。（注冊處、信用處、財務(wù)處負(fù)責(zé)）

33．強(qiáng)化督察問責(zé)。將優(yōu)化營商環(huán)境和市場主體發(fā)展工作納入重點(diǎn)督察內(nèi)容，對損害營商環(huán)境、侵害市場主體和人民群眾合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（督審處、機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)）