湖北省公共資源交易管理委員會關(guān)于印發(fā)《湖北省公共資源招標投標活動容錯清單》的通知

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投標人

不同投標人有下列投標文件存在技術(shù)方案部分內(nèi)容雷同的情形之一的初次違法行為，已經(jīng)被評標委員會否決其投標，未造成危害后果的，投標人能夠提供有效證據(jù)證明以上事實的：

1．兩家公司有過聯(lián)合投標經(jīng)歷，導致技術(shù)方案異常一致；

2．不同投標人選用同一生產(chǎn)廠商、同一品牌的產(chǎn)品投標，使用了同一廠商的技術(shù)方案的。

不予行政處罰，應當對當事人給予談話提醒、批評教育、責令檢查。

1．處罰依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。2．容錯依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》　第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！薄皩Ξ斒氯说倪`法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應當對當事人進行教育。”

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投標人

投標人在主觀上沒有過錯，但投標文件中有下列不影響實質(zhì)性響應和中標結(jié)果的瑕疵：1．投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、銀行資信證明等注明的名稱個別字樣不一致，但其信用代碼是一致的；

2．在投標報價和工程量清單中，上方已注明金額單位，但在填寫具體金額時又加了金額單位的。

評標委員會可視為細微偏差，不歸類于弄虛作假

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。　投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：　（一）使用偽造、變造的許可證件；?。ǘ┨峁┨摷俚呢攧諣顩r或者業(yè)績；　（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；?。ㄋ模┨峁┨摷俚男庞脿顩r；?。ㄎ澹┢渌撟骷俚男袨?。

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投標人

投標人在主觀上沒有過錯，投標文件有實質(zhì)性響應，但個別信用信息證明材料有瑕疵的：投標文件中《無行賄犯罪聲明》的起止時間與招標文件要求不一致的，但經(jīng)查詢該投標單位、法定代表人、擬委任的項目經(jīng)理在近三年內(nèi)確不曾有人民法院生效判決、裁定認定的行賄犯罪行為。

評標委員會可視為細微偏差，不歸類于弄虛作假。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標?！⊥稑巳擞邢铝星樾沃坏?，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：?。ㄒ唬┦褂脗卧臁⒆冊斓脑S可證件；　（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；?。ㄈ┨峁┨摷俚捻椖控撠熑嘶蛘咧饕夹g(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；?。ㄋ模┨峁┨摷俚男庞脿顩r；　（五）其他弄虛作假的行為。

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投標人

中標候選人在投標文件中按照招標文件要求承諾擬派項目經(jīng)理無正在實施的建設(shè)項目，但截至開標時，其擬派項目經(jīng)理事實上有在施建設(shè)項目，不符合招標文件要求的。

該投標人對擬派項目經(jīng)理無正在實施的建設(shè)項目的承諾與實際不符的，不歸類于弄虛作假。

《中華人民共和國行政處罰法》　第三十三條違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應當對當事人進行教育。

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投標人

對招標投標活動中的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體，有情節(jié)輕微、負面影響較小、尚未造成危害后果的問題。

在堅持依法行政的同時，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正。

一、《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）落實和完善包容審慎監(jiān)管。（十一）對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質(zhì)量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。對看得準、有發(fā)展前景的，要引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以查處。推進線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。（十二）依法開展案件查辦。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，在堅持依法行政的同時，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，要依法責令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出高昂成本。

二、省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務清單》的通知“全面實施容錯機制清單化管理，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體，實施包容審慎監(jiān)管”。

備注：

新技術(shù)：通常指云計算、人工智能、　大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生體等先進技術(shù)。通過這些技術(shù)，可以實現(xiàn)先進制造、無人駕駛、智能機器人等智能制造和智能產(chǎn)品。

新產(chǎn)業(yè)：通常指運用新成果、新技術(shù)產(chǎn)生或延伸出一定規(guī)模的新型經(jīng)濟活動。

新業(yè)態(tài)：主要指順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。

新模式：通常指以市場需求為中心，為實現(xiàn)用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標，對企業(yè)經(jīng)營的各種內(nèi)外要素進行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業(yè)運行模式。

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投標人

如果中小企業(yè)主管部門認定某企業(yè)是小型企業(yè)，但該企業(yè)在投標文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》中聲明自己是微型企業(yè)（不影響價格扣除）的。

不屬于通過虛假材料謀取中標。不予行政處罰，給予談話提醒、批評教育、責令檢查。

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）　第九條　第三款價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。第二十條供應商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，投標人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于弄作假騙取中標，依照《中華人民共和國招標投標法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）（三）建筑業(yè)。營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。

備注：

因為該供應商是小型企業(yè)還是微型企業(yè)，享受的優(yōu)惠政策都是一樣的，并沒有通過這個獲取更高的利益。

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招標人招標代理

招標文件或資格預審文件的發(fā)售期或下載期少于5日，同時滿足以下條件的：1．初次違法；2．尚未到提交資格預審申請文件截止時間或投標截止時間；3．及時延長發(fā)售或下載時間；4．沒有造成危害后果。

不予行政處罰，給予談話提醒、批評教育、責令檢查。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（四）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

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招標人招標代理

招標文件或資格預審文件的澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合《招標投標法》第二十四條和《招標投標法實施條例》第十七條、第二十一條規(guī)定，同時滿足以下條件的：

1．初次違法；

2．順延提交資格預審申請文件或投標文件的截止時間滿足《招標投標法》第二十四條和《招標投標法實施條例》第十七條、第二十一條規(guī)定的時限并公布；

3．沒有造成危害后果。

不予行政處罰，給予談話提醒、批評教育、責令檢查。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（四）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

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招標人

有證據(jù)證明屬于重大疫情處置、重大突發(fā)事件、為搶救人民群眾生命安全的特殊緊急情況而未招標的。

在此類特殊緊急情況下未招標，不屬于違法行為。參照“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標?！眻?zhí)行。但事后應當向上級主管部門報告。

一、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）“要切實保障疫情防控相關(guān)采購項目順利進行，對于疫情防控急需的應急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項目，符合《招標投標法》第六十六條規(guī)定的，可以不進行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購，或者在招標時酌情縮短有關(guān)時限要求。要根據(jù)疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求，及時動態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時最大程度減輕對招投標等公共資源交易活動的影響?！?/span>

二、《招標投標法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

三、財政部辦公廳于2020年1月26日頒布的《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫〔2020〕23號）為貫徹落實習近平總書記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，支持打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控采購相關(guān)事項通知如下：

各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購單位）使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務的，應以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。

四、湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于建立工程建設(shè)招投標特別通道服務機制加速推進項目開工建設(shè)的通知（鄂公管文〔2020〕11號）六、實施包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。對招標投標活動中未致危害后果的首次輕微違法實行“首違不罰”。堅持教育與處罰相結(jié)合，主要采取提醒、告誡、約談、責令改正等措施，及時予以糾正，強化事前教育規(guī)范與引導，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進項目落地實施。審慎開展失信行為認定。對市場主體確因疫情不可抗力因素或參與疫情防控工作導致失信行為的，可不納入失信記錄。對確因疫情不可抗力或者其他正當理由耽誤投標有效期及招投標異議、投訴的法定申請期限的，有效期及申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。