【部門解讀】《咸寧市解決“停車難”問題實(shí)施方案》政策解讀

2022年5月10日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過了《咸寧市解決城市“停車難”問題實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),是一份關(guān)于加強(qiáng)我市停車設(shè)施建設(shè)及管理實(shí)施的重要文件?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋等重點(diǎn)問題等解讀如下。

一、《實(shí)施方案》制定背景

(一)出臺背景。由于歷史規(guī)劃等原因,我市中心城區(qū)尤其是商業(yè)區(qū)、學(xué)校、居民區(qū)、醫(yī)院和交通樞紐場站等地相對集中,原有的配建停車泊位供給嚴(yán)重不足,且無法開辟新的地塊建設(shè)大規(guī)模的停車場。一些小區(qū)業(yè)主、經(jīng)營戶法律意識,占道經(jīng)營、長期擠占公共停車資源現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。加之,機(jī)動(dòng)車增幅過快,停車泊位供給嚴(yán)重不足,我市城區(qū)汽車保有量(10.85萬臺)與停車位(8.26萬個(gè))比例僅1:0.76,與《城市停車規(guī)劃規(guī)范(GB/T51149-2016)》規(guī)定的1:1.1～1.5泊車比,停車泊位缺口較大,達(dá)36756～80159個(gè)。目前我市尚未對中心城區(qū)停車實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)和管理,缺少統(tǒng)一的停車信息服務(wù)和管理平臺,信息共享不足,造成中心城區(qū)停車難、停車亂問題,不僅加劇交通擁堵,更是成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困擾百姓交通生活的瓶頸。為此,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2021〕46號)文件精神,市政府按照問題導(dǎo)向,對癥施策,多措并舉,全力推動(dòng)城區(qū)停車秩序進(jìn)一步規(guī)范,強(qiáng)化市民“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”理念,力爭實(shí)現(xiàn)“全城一個(gè)停車場”工作思路和目標(biāo)。

(二)重大意義。停車難問題體現(xiàn)的是人民群眾對美好生活的向往,反映的是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。解決好停車難題,是“我為群眾辦實(shí)事”的重要舉措,也是城市創(chuàng)建工作的一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù),更是實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的一條必經(jīng)之路。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立“全城一個(gè)停車場”理念,遵循“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的基本原則,按照遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的工作思路,大力開展解決城市“停車難”問題三年行動(dòng),到2024年底,全市新增公共停車泊位3萬個(gè),全面形成“以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的城市停車體系,逐步構(gòu)建“有位、有序、有償、共建、共享、共治”停車格局,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、商圈等各類停車資源全面共享,完成停車資源智慧管理體系,切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、主要內(nèi)容

一是完善制度體系。修改完善《咸寧市停車服務(wù)管理辦法》;出臺《咸寧市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目停車位管理辦法》,建立健全停車管理相關(guān)政策規(guī)定。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市體檢,普查摸清城區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀,完善基礎(chǔ)資料臺賬,建立詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫。按照立足現(xiàn)實(shí)、適度超前、著眼長遠(yuǎn)的原則,編制《中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》,落實(shí)配建標(biāo)準(zhǔn)。

三是增加停車供給。利用城區(qū)范圍空閑地、邊角地、閑置土地等開發(fā)利用價(jià)值較低地塊增設(shè)小微停車場;結(jié)合老舊小區(qū)改造,在小區(qū)道路、綠地、廣場及樓棟之間等閑置地,因地制宜施劃停車泊位,做到應(yīng)劃盡劃;鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)化,提高社會(huì)資本參與公共停車場建設(shè)的積極性。

四是共享停車盤活資源。推動(dòng)具備安全管理?xiàng)l件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場在非工作時(shí)間對社會(huì)開放共享;鼓勵(lì)商圈停車場夜間優(yōu)惠開放。引導(dǎo)物業(yè)小區(qū)停車泊位錯(cuò)時(shí)共享,盤活停車資源。

五是完善停車收費(fèi)政策。制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范市場調(diào)節(jié)價(jià)停車場定價(jià)行為,實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車場,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由停車場經(jīng)營者依法自主確定;實(shí)施小區(qū)地上停車收費(fèi)管理,均衡有車與無車業(yè)主間的利益。

六是推廣智慧停車服務(wù)。推進(jìn)停車資源信息共享,建立健全的誘導(dǎo)系統(tǒng),逐步完成智能泊車管理全覆蓋,有效提升市民群眾停車體驗(yàn)以及現(xiàn)有停車資源利用效率。

七是加強(qiáng)停車管理。建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制實(shí)現(xiàn)停車管理數(shù)據(jù)、視頻等資源共建共享共用,嚴(yán)管重罰治違停,保障出行秩序。

八是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等各類媒介的散發(fā)輻射作用,廣泛宣傳和討論,凝聚“停車應(yīng)入位,停車應(yīng)交費(fèi),違停應(yīng)受罰”的社會(huì)共識。

四、涉及范圍

本方案涉及范圍為市中心城區(qū),即解決咸寧市中心城區(qū)范圍停車難問題。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

到2024年底,全市新增公共停車泊位3萬個(gè),2022-2024年每年平均增加1萬個(gè)公共停車泊位。

六、注意事項(xiàng)

一是進(jìn)一步明確部門職責(zé)。市政府成立解決城市停車難問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任組長,分管副秘書長、市城管執(zhí)法委主要負(fù)責(zé)同志為副組長,有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市發(fā)改委負(fù)責(zé)修改完善《咸寧市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》和停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障“智慧停車監(jiān)管平臺”功能開發(fā)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。市自然資源資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制停車場(所)專項(xiàng)規(guī)劃,以及建筑物配建停車場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。市住建部門負(fù)責(zé)物業(yè)小區(qū)停車場使用情況的監(jiān)督管理。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道停車秩序的管理。消防、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé)做好停車服務(wù)管理相關(guān)工作。

二是進(jìn)一步明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)。部署階段(2022年6月):市城管執(zhí)法委牽頭建立工作機(jī)制,分解工作任務(wù)。各責(zé)任單位細(xì)化工作安排。實(shí)施階段(2022年6月—2024年6月):各責(zé)任單位對照工作目標(biāo)和完成時(shí)限,加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。驗(yàn)收階段(2024年6—12月):深入總結(jié)解決城市停車難工作經(jīng)驗(yàn),固化成果,建立長效管理機(jī)制。

三是進(jìn)一步明確工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門,建立市解決城市停車難工作聯(lián)席會(huì)議制度,不定期召開聯(lián)席會(huì)議,聽取各成員單位工作情況匯報(bào),研究和協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通銜接,及時(shí)總結(jié)交流,每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

七、關(guān)鍵詞詮釋

配建停車設(shè)施:指新建建筑物按規(guī)劃部門要求配建機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車以及特殊停車等泊位。

路外公共停車設(shè)施:指道路以外,需投資建設(shè)和建造的專供停放車輛的場所,一般帶有經(jīng)營收費(fèi)服務(wù)性質(zhì)的,可分為:交通性停車場、文體性停車場、商業(yè)性停車場、貨運(yùn)車停車場等。

路內(nèi)停車設(shè)施:指在道路及特殊位置上的停車泊位,一般允許停車范圍有限,或規(guī)定停放時(shí)間有限,會(huì)隨著市政工程建設(shè)和動(dòng)態(tài)交通的變化而調(diào)整。