市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市解決城市停車難問題實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市解決城市停車難問題實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2022年6月7日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市解決城市停車難問題實(shí)施方案

為深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，改善城市停車環(huán)境，增加停車資源供給，緩解城市停車矛盾，著力提升城市停車管理現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的基本原則，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的工作思路，大力開展解決城市停車難問題三年行動(dòng)。

到2024年底，市城區(qū)新增停車泊位3萬個(gè)，全面形成“以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的城市停車體系，逐步構(gòu)建“有位、有序、有償，共建、共享、共治”停車格局，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、商圈等各類停車資源全面共享，完成停車資源智慧管理體系，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善制度體系。

1.修訂完善《咸寧市停車服務(wù)管理辦法》。完善停車管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明晰部門職能職責(zé)，區(qū)分臨時(shí)停車場與永久停車場建設(shè)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)等要求，規(guī)范停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動(dòng)，完善停車管理政策，提高管理服務(wù)水平。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局。完成時(shí)限：2022年6月）

2.制定出臺(tái)《咸寧市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目停車位管理辦法》。明確停車位權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范停車位租（售）行為，推行停車位租（售）合同備案管理，降低停車位租（售）價(jià)格，實(shí)行小區(qū)停車有償服務(wù)，扭轉(zhuǎn)小區(qū)配建停車位和路面臨時(shí)停車泊位都?xì)w車主無償使用的現(xiàn)象，保障全體業(yè)主和企業(yè)合法權(quán)益，化解因地下停車位使用效率不高或者閑置不用導(dǎo)致小區(qū)停車難問題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住建局。完成時(shí)限：2022年6月）

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

3.科學(xué)編制市中心城區(qū)停車規(guī)劃。結(jié)合城市體檢，普查摸清城區(qū)停車設(shè)施現(xiàn)狀，完善基礎(chǔ)資料臺(tái)賬，建立詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，全面掌握可利用停車場資源情況，建立停車設(shè)施供給能力評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)研判城區(qū)人口發(fā)展、城市化進(jìn)程、城市交通發(fā)展等情況，預(yù)測(cè)城區(qū)汽車消費(fèi)市場趨勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)、適度超前、著眼長遠(yuǎn)，編制《市中心城區(qū)停車場（所）專項(xiàng)規(guī)劃》，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及靜態(tài)交通環(huán)境的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局。完成時(shí)限：2022年12月底）

（三）增加停車供給。

4.補(bǔ)齊重點(diǎn)場所配建短板。在停車矛盾集中的商圈、醫(yī)院、學(xué)校、超市、飯店、火車站、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域周邊，利用城區(qū)范圍的空閑地、邊角地、閑置土地等開發(fā)利用價(jià)值較低地塊增設(shè)小微停車場。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

5.科學(xué)施劃道路停車泊位。堅(jiān)持便民利民與規(guī)范停車秩序相結(jié)合，在保障城市秩序和交通安全的前提下，合理利用沿街建筑物退讓道路空間，做到宜劃盡劃。實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用小區(qū)道路、綠地、廣場及樓棟之間等閑置地，因地制宜施劃停車泊位，做到應(yīng)劃盡劃。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

6.鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)化。研究制定市級(jí)停車設(shè)施建設(shè)激勵(lì)政策，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車設(shè)施，提高社會(huì)資本參與公共停車場建設(shè)的積極性。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）共享盤活資源。

7.機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場對(duì)外開放。推動(dòng)具備安全管理?xiàng)l件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場在非工作時(shí)間對(duì)社會(huì)開放共享。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國資委、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

8.商圈停車場夜間優(yōu)惠開放。鼓勵(lì)小區(qū)周邊寫字樓、商場停車場在空置期適當(dāng)收取費(fèi)用，向小區(qū)車輛提供停車位，交替使用停車資源。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

9.物業(yè)小區(qū)停車泊位錯(cuò)時(shí)共享。具備條件的物業(yè)小區(qū)對(duì)外開放，引導(dǎo)私人泊位有償使用、錯(cuò)時(shí)共享。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（五）完善收費(fèi)政策。

10.制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車場，發(fā)改部門按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，綜合考慮區(qū)域位置、設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、停放時(shí)段、供求關(guān)系等因素，制定累進(jìn)或者遞減等差別計(jì)費(fèi)辦法。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市公安局交警支隊(duì)、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：2022年12月底）

11.規(guī)范市場調(diào)節(jié)價(jià)停車場定價(jià)行為。對(duì)于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車場，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由停車場經(jīng)營者根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)依法自主確定。引導(dǎo)市場調(diào)節(jié)價(jià)停車場經(jīng)營者建立健全內(nèi)部定價(jià)機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為，按照公平、合法和誠信的原則，科學(xué)確定價(jià)格，為消費(fèi)者提供合理的收費(fèi)服務(wù)；嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：2022年12月底）

12.實(shí)施小區(qū)地上停車收費(fèi)管理。引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主租用或者購買開發(fā)商建設(shè)的地下停車位，促使地面停車進(jìn)庫入地，提高地下停車位使用效率。非小區(qū)車輛停放按時(shí)計(jì)費(fèi)，均衡有車與無車業(yè)主間的利益。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：2022年12月底）

（六）推廣智慧停車。

13.推進(jìn)停車資源信息共享。以智慧停車平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建停車“一張網(wǎng)”，全面提升市中心城區(qū)智慧停車監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)功能。分批推動(dòng)市（區(qū)）直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各大商業(yè)綜合體、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、住宅小區(qū)等停車場資源統(tǒng)一接入咸寧市智慧停車系統(tǒng)平臺(tái)。2022年底實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)具備開放條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全部接入，2023年實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)各類商業(yè)停車場全部接入，2024年實(shí)現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)全部接入，達(dá)到停車資源最大化利用和錯(cuò)峰使用目標(biāo)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

14.建立健全誘導(dǎo)系統(tǒng)。建立以交通信息顯示板為載體的“線下”和以手機(jī)等通訊設(shè)備為載體的“線上”城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，使分散在各處的停車場實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)網(wǎng)，并將數(shù)據(jù)上傳至交通信息顯示板，實(shí)現(xiàn)對(duì)市中心城區(qū)停車場空閑車位數(shù)量的實(shí)時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)駕駛?cè)颂崆斑x擇合理可行的行車路線，實(shí)現(xiàn)城區(qū)停車一體化、一張網(wǎng)、一盤棋。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局、市政數(shù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市公安局交警支隊(duì)、咸安區(qū)人民政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（七）加強(qiáng)停車管理。

15.建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。城管執(zhí)法、公安交警、消防救援、街道執(zhí)法等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車違?，F(xiàn)象的監(jiān)管處罰力度。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)、各街道執(zhí)法中心。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

16.共管共治保障秩序。建立執(zhí)法信息互聯(lián)互通機(jī)制，運(yùn)用物業(yè)小區(qū)24小時(shí)值班制度，有效監(jiān)管小區(qū)內(nèi)停車秩序，并積極發(fā)動(dòng)小區(qū)業(yè)主參與及監(jiān)督，維護(hù)小區(qū)停車秩序。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市消防救援支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)、各街道執(zhí)法中心。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

17.數(shù)據(jù)共享提升治理水平。以“雪亮工程”為主體打造“視頻一張網(wǎng)”，打通停車管理數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)停車管理數(shù)據(jù)、視頻等資源共建共享共用，提高城市實(shí)時(shí)感知發(fā)現(xiàn)問題、快速有效處置問題的能力，夯實(shí)城市運(yùn)行管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系基礎(chǔ)。（牽頭單位：市政數(shù)局；責(zé)任單位：市委政法委、市城管執(zhí)法委、市公安局交警支隊(duì)。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

18.嚴(yán)管重罰治違停。公安交警、城管執(zhí)法部門根據(jù)職能分工，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車違停的查處和整治力度，加強(qiáng)巡查管控，采取現(xiàn)場查糾、移動(dòng)抄牌、強(qiáng)制拖離現(xiàn)場、電子視頻抓拍相結(jié)合的執(zhí)法方式，形成嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)，遏制機(jī)動(dòng)車違停。建立停車信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法將停車場建設(shè)單位、經(jīng)營單位、停車人等單位或者個(gè)人的違法行為納入社會(huì)信用系統(tǒng)。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

19.做好社會(huì)宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)范文明停車宣傳教育，充分發(fā)揮“報(bào)網(wǎng)端微屏”等各類媒介的散發(fā)輻射作用，凝聚“停車應(yīng)入位，停車應(yīng)交費(fèi)，違停應(yīng)受罰”的社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化市民“有償停車”消費(fèi)觀念和停車付費(fèi)、合法停車意識(shí)。向社會(huì)廣泛宣傳智慧停車知識(shí)，及時(shí)曝光違法停車行為，倡導(dǎo)文明行車、文明停車、規(guī)范停車、停車付費(fèi)的綠色交通理念，培養(yǎng)文明交通風(fēng)尚。采取專欄報(bào)道、政策解讀、新聞發(fā)布等方式，積極宣傳我市在解決停車難問題過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同營造良好的停車秩序和環(huán)境。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市委宣傳部、咸寧日?qǐng)?bào)社、咸寧廣播電視臺(tái)、市直相關(guān)部門。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

三、實(shí)施步驟

（一）部署階段（2022年6月）。市城管執(zhí)法委牽頭建立工作機(jī)制，分解工作任務(wù)。各責(zé)任單位細(xì)化工作安排。

（二）實(shí)施階段（2022年6月—2024年6月）。各責(zé)任單位對(duì)照工作目標(biāo)和完成時(shí)限，加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）驗(yàn)收階段（2024年6—12月）。深入總結(jié)解決城市停車難工作經(jīng)驗(yàn)，固化成果，建立長效管理機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市解決城市停車難問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市城管執(zhí)法委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法委。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門，建立市解決城市停車難工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取各成員單位工作情況匯報(bào)，研究和協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)總結(jié)交流，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（三）明確職責(zé)分工。市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)處理組長交辦的各項(xiàng)工作，履行城市停車監(jiān)管職能；市發(fā)改委負(fù)責(zé)修訂完善《咸寧市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》和《咸寧市機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》；市財(cái)政局負(fù)責(zé)智慧停車監(jiān)管平臺(tái)功能開發(fā)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制停車場（所）專項(xiàng)規(guī)劃，以及建筑物配建停車場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理；市住建局負(fù)責(zé)物業(yè)小區(qū)停車場使用情況的監(jiān)督管理；市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道停車秩序的管理；市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等部門按照各自職責(zé)做好停車服務(wù)管理相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)檢查力度，確保公共停車場建設(shè)任務(wù)按照計(jì)劃執(zhí)行。各成員單位要按照市解決城市停車難問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的安排，切實(shí)履職盡責(zé)，推進(jìn)解決停車難各項(xiàng)工作落實(shí)到位。