市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級財(cái)政預(yù)算資金審批撥付管理辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《市級財(cái)政預(yù)算資金審批撥付管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2023年9月12日

（此件公開發(fā)布）

市級財(cái)政預(yù)算資金審批撥付管理辦法

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范市級財(cái)政預(yù)算資金審批撥付行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）〉的通知》（財(cái)辦〔2023〕12號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法中市級財(cái)政預(yù)算資金包括本級政府預(yù)算（含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等）安排資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政對外出借資金、財(cái)政專戶資金、財(cái)政與部門共管賬戶資金、政府債券資金、政府貸款等。

第三條市級財(cái)政預(yù)算資金的審批撥付管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、分類管理、集中審批、安全高效的原則。

第四條納入“免申即享”清單的項(xiàng)目，由部門（單位）提供相關(guān)證明材料，報(bào)財(cái)政部門直接撥付。

第二章 本級政府預(yù)算安排資金

第五條市人大已批準(zhǔn)的預(yù)算，涉及人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、已細(xì)化安排到部門（單位）的特定目標(biāo)類項(xiàng)目，由財(cái)政部門據(jù)實(shí)直接撥付。

第六條 市人大已批準(zhǔn)的預(yù)算，年初未細(xì)化的項(xiàng)目，原則上在6月份前由相關(guān)部門（單位）擬訂詳細(xì)的項(xiàng)目資金分配使用方案，經(jīng)分管副市長、常務(wù)副市長審批后，財(cái)政部門按照分配方案撥付；未及時(shí)細(xì)化，根據(jù)實(shí)際情況安排的項(xiàng)目，由部門（單位）向市政府提出申請，市政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核并且提出意見，20萬元以下由常務(wù)副市長審批，20萬元以上由市長審批。

第七條 預(yù)備費(fèi)由市長依規(guī)審批。

市政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由分管副市長審批。原則上不得跨分管領(lǐng)域撥付。

第八條 預(yù)算安排已明確到項(xiàng)目的結(jié)算性支出，由財(cái)政部門按照有關(guān)政策規(guī)定辦理；涉及對咸寧高新區(qū)、咸安區(qū)等體制性結(jié)算支出，由財(cái)政部門提出方案，報(bào)常務(wù)副市長、市長審批。

第九條 部門（單位）預(yù)算年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，由財(cái)政部門依規(guī)進(jìn)行清理核實(shí)，除已納入下一年度部門（單位）預(yù)算或者按照合同需要跨年度支付的資金以外，原則上全部收回財(cái)政。

超過兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，一律收回財(cái)政。

第十條市級財(cái)政對咸寧高新區(qū)、咸安區(qū)調(diào)度國庫資金，由財(cái)政部門依規(guī)辦理。對其他縣（市）調(diào)度國庫資金，報(bào)常務(wù)副市長、市長審批。

第三章 預(yù)算追加資金

第十一條預(yù)算經(jīng)市人大批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，原則上不得提出追加申請；因政策變化、上級或者市委、市政府工作安排，確需追加經(jīng)費(fèi)的，實(shí)行集中會(huì)審制度。

集中會(huì)審由市長召集并主持，定期或者不定期舉行。集中會(huì)審?fù)ㄟ^后，財(cái)政部門可以預(yù)撥，同時(shí)納入預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，按照程序提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第十二條 預(yù)算追加由部門（單位）向市政府提出申請，經(jīng)初步審查，對不符合追加經(jīng)費(fèi)條件的事項(xiàng)，不予受理；對符合條件的事項(xiàng)，由市政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門提出意見；對追加事項(xiàng)涉及多個(gè)部門（單位）的，應(yīng)當(dāng)明確由牽頭部門（單位）協(xié)商一致后提出申請，再批轉(zhuǎn)財(cái)政部門提出意見。

第十三條 部門（單位）提出追加經(jīng)費(fèi)必須符合以下條件：

（一）申請追加經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目必須有明確文件依據(jù)，除上級出臺(tái)新增政策以外，必須是已經(jīng)納入財(cái)政三年中期規(guī)劃項(xiàng)目庫的項(xiàng)目；

（二）申請追加經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目必須有明確的績效目標(biāo)、具體的實(shí)施方案和支出測算明細(xì)；

（三）因客觀情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致年初預(yù)算安排明顯不足；

（四）申請追加經(jīng)費(fèi)開支范圍必須符合現(xiàn)行財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，申請金額必須經(jīng)過充分論證且符合勤儉節(jié)約的原則；

（五）已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目不得提出追加申請。

第十四條 財(cái)政部門對市政府批轉(zhuǎn)的申請，從嚴(yán)審核，提出建議方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)集中會(huì)審。

第十五條 人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門依據(jù)政策和人員變化情況據(jù)實(shí)辦理。若人員經(jīng)費(fèi)支出總額超出年初預(yù)算的，由財(cái)政部門報(bào)常務(wù)副市長批準(zhǔn)后，納入集中會(huì)審。

第四章 上級轉(zhuǎn)移支付資金

第十六條上級一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上納入市級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，其中具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，由財(cái)政部門根據(jù)規(guī)定用途，結(jié)合年初部門預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌安排部門（單位）項(xiàng)目。

第十七條 上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，已明確到具體項(xiàng)目但市級財(cái)政預(yù)算未作安排的，由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目支出進(jìn)度審批撥付；已明確到具體項(xiàng)目且市級財(cái)政預(yù)算已作相應(yīng)安排的，由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目支出需要，適當(dāng)調(diào)減當(dāng)年預(yù)算安排資金后撥付；需要統(tǒng)籌分配的防汛救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、工作獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由牽頭部門（單位）會(huì)同財(cái)政部門提出分配方案，報(bào)分管副市長、常務(wù)副市長或者市長審批后撥付。

第五章 財(cái)政對外出借資金及專戶資金

第十八條 市級財(cái)政原則上不對外出借資金，但預(yù)算單位有下列情形之一，急需臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)或者臨時(shí)墊款的，可以申請借款：

（一）處理社會(huì)影響較大的突發(fā)事件；

（二）上級緊急安排部署的工作，但上級尚未下達(dá)資金；

（三）市委、市政府安排部署的重點(diǎn)工作，但預(yù)算或者追加預(yù)算尚未下達(dá)。

借款申請僅限于一級預(yù)算單位，期限不超過一年，由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后辦理。

市級財(cái)政不得向企業(yè)和個(gè)人出借資金。

財(cái)政借款應(yīng)當(dāng)按期歸還，逾期不還的，由財(cái)政部門從其非人員類項(xiàng)目資金中扣還。

第十九條 財(cái)政專戶資金（含社會(huì)保險(xiǎn)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、還貸準(zhǔn)備金、教育專戶資金、財(cái)政代管專戶資金、重大產(chǎn)業(yè)基金等），必須按照規(guī)定用途使用，由使用部門（單位）提出申請，財(cái)政部門根據(jù)資金的性質(zhì)和用途審核撥付。

第二十條財(cái)政與部門共管賬戶資金（含人民警察困難救助基金、司法救助基金、見義勇為基金、光彩事業(yè)基金、道路交通事故救助基金等），由使用部門（單位）根據(jù)有關(guān)資金管理規(guī)定提出申請，財(cái)政部門直接撥付。

第六章 政府債券資金和政府貸款

第二十一條 本級政府新增債券資金，由市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上級規(guī)定和市委、市政府要求提出安排方案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議（涉及政府投資項(xiàng)目的，報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目管理委員會(huì)審議）后按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付，并依規(guī)納入預(yù)算調(diào)整計(jì)劃。

第二十二條本級政府置換債券資金，置換地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)鎖定債務(wù)項(xiàng)目的，報(bào)常務(wù)副市長、市長審批；置換其他債務(wù)項(xiàng)目的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議，并依規(guī)納入預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。

第二十三條 政府貸款（含特別國債資金、外國政府貸款、國際經(jīng)濟(jì)組織貸款等），由財(cái)政部門根據(jù)政府貸款管理規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施方案，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付。

第七章 附 則

第二十四條 對重大自然災(zāi)害防治、重大公共事件處置等緊急資金，財(cái)政部門可以根據(jù)市政府的意見預(yù)撥，再按照規(guī)定程序報(bào)批。

第二十五條 財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定，可以制訂相應(yīng)的資金撥付管理實(shí)施辦法。

財(cái)政部門要定期向常務(wù)副市長、市長報(bào)告市級財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度；按照季度向副市長報(bào)告分管工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、分管預(yù)算單位資金的支出進(jìn)度。

第二十六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。2017年5月4日印發(fā)的《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級財(cái)政預(yù)算資金審批撥付管理辦法的通知》（咸政辦發(fā)〔2017〕18號）同時(shí)廢止。