【部門解讀】《咸寧市進一步加快推進企業(yè)上市若干措施》政策解讀

資本市場作為現代金融體系的重要組成部分，在促進經濟結構調整、產業(yè)轉型升級、融資結構優(yōu)化、金融體制改革、國有資產管理體制改革等方面具有重要作用。當前，資本市場改革不斷深化，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制、新三板改革、北交所設立已順利實施，全面注冊制改革在穩(wěn)步推進。為搶抓改革機遇，充分發(fā)揮資本市場在服務我市經濟發(fā)展中的積極作用，支持我市更多企業(yè)上市融資和利用資本市場實現高質量發(fā)展，市政府研究出臺了《咸寧市進一步加快推進企業(yè)上市若干措施》，主要內容解讀如下。

一、明確工作目標和責任

提出市企業(yè)上市工作領導小組要根據“到2025年，本土上市企業(yè)突破5家”的總體目標，每年制定印發(fā)全市企業(yè)上市工作目標任務。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要根據目標任務具體推進上市相關工作，并對暫無上市公司的縣域地區(qū)提出要盡快實現破零的要求。市級行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)龍頭企業(yè)的支持培育力度，做好市屬國有或國有控股企業(yè)、重點科創(chuàng)企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)、非國有控股和民營企業(yè)上市培育工作。除以上對現有優(yōu)質企業(yè)的培育以外，還要通過下面三種途徑做好企業(yè)上市引導：一是各地、各部門要鼓勵引導無法整體上市企業(yè)，通過主輔分離、資產重組等方式上市。二是引導上市企業(yè)實現業(yè)務聚焦，分拆發(fā)展前景良好、運作規(guī)范的子公司或專項業(yè)務板塊，依法依規(guī)實現拆分上市。三是加大招商引資力度，積極引進優(yōu)質上市公司和上市后備企業(yè)落戶。

二、強化政策支持

該部分從企業(yè)上市獎勵、后備資源培育、稅收支持、專項資金、項目用地、金融扶持、人才服務等方面，圍繞降低企業(yè)上市成本的關鍵核心要素，提出了六條具體措施，實施對象是處于對應上市階段或符合政策條件的上市后備企業(yè)，引導要素資源向優(yōu)質上市后備企業(yè)聚集。

（一）實施企業(yè)上市獎勵。對在滬深主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市的企業(yè)，市級獎勵金額從原來的300萬提高到500萬，并針對各板塊不同的上市路徑，分別明確了分階段獎勵兌付的方式。對在新三板“基礎層”“創(chuàng)新層”掛牌的企業(yè)，明確了獎勵金額。對企業(yè)在境外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市融資投入本地實體、市內企業(yè)按規(guī)定異地“買殼”或“借殼”上市并將注冊地遷回我市的兩種情形，市級財政一次性獎勵300萬元。要求各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)配套制定相應獎勵措施。對在武漢股權托管交易中心掛牌的企業(yè)，由各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)根據各地實際給予獎勵。

（二）加強上市后備資源梯次培育。在后備企業(yè)培育方面，提出“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的上市工作總體思路，明確重點支持有品牌、有市場、產業(yè)帶動性強、科技創(chuàng)新實力突出的龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，實行省、市、縣后備企業(yè)資源庫動態(tài)管理，積極推薦符合條件的企業(yè)入選省“金種子”“銀種子”后備庫，享受重點后備企業(yè)有關支持政策和專班服務。

（三）加強稅收支持。一是對“金種子”“銀種子”企業(yè)股改過程中以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行以外的其他資本公積轉增注冊資本而繳納個人所得稅和企業(yè)所得稅，明確由同級財政根據財力情況對納稅人進行獎勵。二是根據上市后備企業(yè)納稅服務需求和國家稅收政策，對企業(yè)適用的有關納稅情形可實行遞延納稅政策。三是企業(yè)上市過程中，對并入擬上市企業(yè)的資產，在調整股權、劃轉資產時不變更實際控制者的，各相關部門或單位對土地、房產、車船、設備等權證過戶手續(xù)按非交易過戶處理。

（四）加大專項資金和項目用地支持。一是明確在省、市專項資金、專項政策等方面的申請和審批，對符合條件的重點上市后備企業(yè)，同等條件下優(yōu)先支持。包括省市各類財政性資金補助、高新技術企業(yè)認定、改革創(chuàng)新試點示范項目、專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、省市重點項目等。二是明確企業(yè)在股份制改造過程中對原以劃撥方式取得的工業(yè)土地，以出讓方式處置的，土地使用權出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價格標準核定。對企業(yè)首發(fā)上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地，符合產業(yè)政策的，優(yōu)先供地。

（五）加大金融扶持力度。提出對上市后備企業(yè)，全市各金融機構要運用股權融資、貸款、擔保、貿易融資等多種方式予以優(yōu)先支持，并給予優(yōu)惠。

（六）加強人才支持。一是對上市后備企業(yè)引進的高管、核心技術團隊成員，符合條件的納入高層次人才計劃，享受我市配套人才政策。二是根據上市后備企業(yè)的技術需求，開展院士專家進企業(yè)活動，以一線講學、專題培訓、技術指導等方式深入企業(yè)開展服務。

三、暢通企業(yè)上市“綠色通道”

該部分主要從優(yōu)化企業(yè)上市發(fā)展環(huán)境角度，對各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)、相關職能部門提出工作要求。一是明確企業(yè)上市過程中需有關職能部門出具證明或說明的事項，原則上在5個工作日內辦結。二是對企業(yè)上市過程有關環(huán)節(jié)涉及行政部門的工作和服務事項，要優(yōu)先、妥善、快速辦理。如無重大事項或緊急必須事項，對涉及在會、在審、在輔導的重點上市后備企業(yè)的監(jiān)管檢查、調研，經企業(yè)申請，可相應取消或順延。三是整合調度省內各方上市專業(yè)服務資源，強化專業(yè)服務供給和服務效能。

四、完善企業(yè)上市工作保障機制

該部分對各地政府及主要負責同志就企業(yè)上市工作提出工作要求，提出建立重點后備企業(yè)信息共享、領導包保后備企業(yè)、年度考核評比等工作機制，保障上市各項工作順利推進。

最后，對本措施的施行時間、有效期、解釋權等事項進行明確。本措施自公布之日起施行，有效期5年。市人民政府2018年7月13日印發(fā)的《市人民政府關于加快推進企業(yè)上市工作的意見》（咸政發(fā)〔2018〕12號）同時廢止。分階段兌付的企業(yè)上市獎勵，在本措施實施之日前，滿足階段兌付條件的，按原《咸寧市人民政府關于加快推進企業(yè)上市工作的意見》（咸政發(fā)〔2018〕12號）文件執(zhí)行，在本措施實施之日（含）以后滿足階段兌付條件的，按本措施執(zhí)行。本措施由咸寧市地方金融工作局負責解釋。