市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2023年12月27日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

為落實(shí)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）要求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建和武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展工作部署，對(duì)標(biāo)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和自然生態(tài)公園城市建設(shè)要求，立足全市農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、精準(zhǔn)施策，完善農(nóng)村生活污水治理建管一體化體系，探索具有咸寧特色的農(nóng)村生活污水治理新路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、打造美麗中國咸寧樣板提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。2023—2025年，以行政村為單元，以縣（市、區(qū)）為實(shí)施主體，全市再完成不少于189個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。到2025年底，全市行政村農(nóng)村生活污水治理率高于全省平均水平，污水資源化利用水平得到有效提升，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、主要任務(wù)

（一）全面調(diào)查摸底，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要全面摸清轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村（村民小組）、常住和戶籍人口、現(xiàn)有污水處理設(shè)施、農(nóng)戶生活污水納入管網(wǎng)、資源化利用和農(nóng)村住房雨污分流情況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村生活污水治理“一村一檔”清單臺(tái)賬。要按照序時(shí)進(jìn)度抓緊推進(jìn)，確保年度任務(wù)如期完成；結(jié)合調(diào)查摸底情況，將治理任務(wù)、治理方案細(xì)化到年度治理村組。各縣（市、區(qū)）要將縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理工作方案報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局備案，并于每年1月底前報(bào)送當(dāng)年計(jì)劃完成污水治理的行政村及自然村（村民小組）名單。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局）

（二）分區(qū)分期施治，突出治理重點(diǎn)。按照分區(qū)分期治理要求，統(tǒng)籌小流域綜合治理，優(yōu)先選擇淦河、富水、陸水流域及斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等重點(diǎn)湖泊周邊行政村，飲用水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域，以及存在農(nóng)村黑臭水體區(qū)域開展農(nóng)村生活污水治理。到2025年底，全市上述重點(diǎn)區(qū)域行政村應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完成農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市鄉(xiāng)村振興局）

（三）分類分級(jí)施治，合理選擇模式。綜合考慮農(nóng)村常住人口、生活污水產(chǎn)生量、排放去向、經(jīng)濟(jì)條件等，合理選擇治理模式。一是納廠治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等靠近城鎮(zhèn)（3km以內(nèi)）人口密集區(qū)，地形和施工條件滿足污水收集納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理達(dá)標(biāo)排放。二是建站治理模式。距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、常住人口較多、村集體經(jīng)濟(jì)較好、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)等人口相對(duì)集中地區(qū)，建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，以村民小組為單位，將生活污水逐戶收集后集中處理。三是分散治理模式。常住人口偏少且居住分散、村集體經(jīng)濟(jì)較弱、非中心村、無集中式飲用水源地和旅游風(fēng)景區(qū)的地區(qū)，建設(shè)戶用污水處理設(shè)施，在農(nóng)村改廁基礎(chǔ)上，建設(shè)人工濕地、穩(wěn)定塘、“大三格”等設(shè)施進(jìn)行無害化處理。四是資源化利用模式。常住人口少、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、污水產(chǎn)生量較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無環(huán)境敏感水體、地勢(shì)條件不適合配套污水管網(wǎng)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，或者規(guī)劃納入拆遷、搬轉(zhuǎn)等村莊，在農(nóng)村改廁基礎(chǔ)上，將生活污水收集后用于農(nóng)戶房前屋后農(nóng)田、菜園、果園就地消納或者庭院綠化就地進(jìn)行資源化利用。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)生健康委）

（四）優(yōu)化技術(shù)工藝，提升治理成效。按照《湖北省農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》，優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的治理技術(shù)。結(jié)合村莊實(shí)際常住人口數(shù)量、排水去向、人口分布、地理?xiàng)l件等因素，選擇與之相適合的處理技術(shù)、處理方式、處理能力。在治理范圍上，按照雙60%（即一個(gè)行政村污水治理范圍至少要覆蓋60%自然村組和60%人口數(shù)量）設(shè)計(jì)要求，既開展廁所黑水（糞污）治理，也同步開展廚房灰水（洗滌、洗?。┲卫怼Ｔ谥卫矸桨干?，在污水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)過程中將廚房灰水接入到“小三格”（化糞池）排口一并收集?？紤]重力自流要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)采用一體化成套治理設(shè)施，以降低施工成本，加快施工進(jìn)度。在治理技術(shù)上，一般采取“預(yù)處理、生物處理、生態(tài)處理”或者“化糞池、一體化處理設(shè)備（大三格）、生態(tài)處理”后排入自然環(huán)境，處理后出水水質(zhì)達(dá)到湖北省農(nóng)村生活污水地方排放標(biāo)準(zhǔn)。生物處理一般選用A/O、生物接觸氧化、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤等處理工藝；生態(tài)處理一般選用人工濕地、土壤滲濾、穩(wěn)定塘等。在治理效果上，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)受納水體類別，經(jīng)治理生活污水出水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市衛(wèi)生健康委）

（五）加強(qiáng)全程監(jiān)管，完善建管體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及其配套污水管網(wǎng)選址設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維管護(hù)、報(bào)廢退出全環(huán)節(jié)監(jiān)管，設(shè)施選址嚴(yán)禁占用一般耕地和基本農(nóng)田，杜絕毀苗施工。按照“一村一檔”“一站一檔”要求，加強(qiáng)檔案管理。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧?，按照“建管一體化”方式，選擇法人主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管理。各地可通過市場(chǎng)購買服務(wù)方式委托第三方單位負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)維，做好運(yùn)維成效監(jiān)督評(píng)估。運(yùn)維單位要對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)開展自行監(jiān)測(cè)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、鄉(xiāng)村振興等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況對(duì)接和信息共享，對(duì)已建成設(shè)施定期開展運(yùn)行情況核查，每年抽取不低于20%的設(shè)施開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，將無法正常運(yùn)行的設(shè)施納入農(nóng)村生活污水治理設(shè)施改造清單，實(shí)行分類整改。對(duì)因村莊撤銷、拆遷或者已通過其他方式實(shí)現(xiàn)污水治理，設(shè)施確實(shí)無必要運(yùn)行的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織評(píng)估后，依法有序報(bào)廢（退出）。探索將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過電量、流量或者視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；通過移動(dòng)客戶端等方式，暢通農(nóng)民和基層干部的問題反饋與監(jiān)督渠道。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（六）堅(jiān)持共建共治，推進(jìn)共同締造。深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)群眾推進(jìn)生活垃圾分類、使用低污染排放日用品、開展廁所糞污就地資源化利用等，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾全過程參與農(nóng)村生活污水治理，在污水項(xiàng)目謀劃、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等各階段，組織返鄉(xiāng)探親人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村民代表等建言獻(xiàn)策、以工代賑、捐資捐物；鼓勵(lì)農(nóng)村常住人口積極參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施后期運(yùn)維管護(hù)。農(nóng)村生活污水治理工作納入美好環(huán)境與幸福生活共同締造考核。實(shí)行農(nóng)村生活污水治理掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制，對(duì)納入三年治理任務(wù)行政村，分年度制定包保方案，明確包保責(zé)任單位和責(zé)任人，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)行政村明確一個(gè)縣直部門、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一支駐村隊(duì)伍聯(lián)系包保，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)幫扶，確保高質(zhì)量完成治理任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的咸寧市農(nóng)村生活污水治理工作專班，工作專班辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，建立工作聯(lián)席會(huì)議和檢查督辦、評(píng)比考核工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，要相應(yīng)組建工作專班，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，做好統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，結(jié)合共同締造活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)污水治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施”，按時(shí)保質(zhì)保量完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。

（二）形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利和湖泊、財(cái)政、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等部門按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市鄉(xiāng)村振興局）

（三）健全投入機(jī)制。各地要建立多元化資金投入機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。市直相關(guān)部門指導(dǎo)縣（市、區(qū)）積極向上爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目同流域綜合治理、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相結(jié)合，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券申報(bào)范圍，爭取政策性銀行綠色信貸支持，吸引金融和社會(huì)資本參與治理。強(qiáng)化財(cái)政保障，將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目資金和設(shè)施運(yùn)維管護(hù)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。將農(nóng)村生活污水治理工作納入流域綜合治理、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核，實(shí)行工作同安排、同部署、同考評(píng)。各縣（市、區(qū)）于每年12月底前將年度農(nóng)村生活污水治理工作情況報(bào)送至市農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室；由工作專班將開展工作調(diào)度、檢查督辦、年終治理成效評(píng)估結(jié)果報(bào)告市人民政府。對(duì)工作成效明顯、治理進(jìn)度快的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、污水治理問題突出的縣（市、區(qū)）采取約談、限期整改、移交問責(zé)等措施。

附件：1.咸寧市農(nóng)村生活污水治理工作專班成員名單及職責(zé)分工

??????2.咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)任務(wù)分解表

附件1

咸寧市農(nóng)村生活污水治理工作專班成員名單及職責(zé)分工

一、組成人員

組 ?長：王 ?剛 副市長

副組長：曾國之 市政府副秘書長

????????熊??峰 市生態(tài)環(huán)境局局長

????????劉訓(xùn)林 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

????????吳傳清 市住建局局長

????????鄭耀英 市水利和湖泊局局長

成 ?員：尹志宏 市發(fā)改委副主任

????????黃志敏 市民政局副局長

????????黃學(xué)農(nóng) 市財(cái)政局副局長

????????石??健 市自然資源和規(guī)劃局副局長

????????李建泓 市生態(tài)環(huán)境局副縣級(jí)干部

????????王光莉 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

????????方旻煌 市住建局副縣級(jí)干部

????????劉應(yīng)武 市水利和湖泊局副局長

????????王雄偉 市鄉(xiāng)村振興局副局長

????????陳??浩 咸安區(qū)副區(qū)長

????????楊富佳 嘉魚縣副縣長

????????熊新年 赤壁市副市長

????????王功輝 通城縣委常委、副縣長

????????汪新虎 崇陽縣委常委、副縣長

????????陳綿主 通山縣副縣長

工作專班辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，熊峰同志兼任辦公室主任。工作專班成員需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)工作專班辦公室備案。

二、職責(zé)分工

（一）市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)市農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室日常工作，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理工作技術(shù)指導(dǎo)、工作調(diào)度和督辦考評(píng)。

（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁，指導(dǎo)建立健全農(nóng)村廁所管護(hù)機(jī)制，推廣農(nóng)村改廁服務(wù)站，實(shí)施農(nóng)村糞污資源化利用，加強(qiáng)與農(nóng)村生活污水治理的銜接。

（三）市住建局。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理主管部門推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)向周邊村莊延伸，將符合條件的農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠，指導(dǎo)農(nóng)村新建住宅預(yù)留污水收集或者處理接口。

（四）市水利和湖泊局。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)項(xiàng)目，做好水利工程項(xiàng)目同農(nóng)村生活污水治理相銜接，探索農(nóng)村供排水一體化收費(fèi)機(jī)制。

（五）市發(fā)改委。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)審批，爭取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金支持農(nóng)村生活污水治理。

（六）市民政局。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)業(yè)人口行政村核實(shí)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，為農(nóng)村生活污水治理“一村一策”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（七）市財(cái)政局。按照事權(quán)與支出責(zé)任原則，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村生活污水治理配套資金支持保障。

（八）市自然資源和規(guī)劃局。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地審批工作，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃予以保障。

（九）市鄉(xiāng)村振興局。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）將農(nóng)村生活污水治理納入全市鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。

（十）市衛(wèi)生健康委。協(xié)助農(nóng)村廁所無害化改造技術(shù)指導(dǎo)。

附件2

咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)任務(wù)分解表

備注：行政村指截至2023年8月，以農(nóng)業(yè)人口為主的村莊，不包括社區(qū)居委會(huì)。行政村總數(shù)以市民政部門提供為準(zhǔn)。