【部門解讀】《咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺背景

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進(jìn)一步從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題，2019年5月，國務(wù)院決定，在天津等13個(gè)?。ㄖ陛犑校┖凸膊康?/span>5個(gè)國務(wù)院部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》。2021年1月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》。

為貫徹落實(shí)國家和省級文件精神，2021年3月8日，結(jié)合我市實(shí)際，咸寧市人民政府辦公室印發(fā)了《咸寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（咸政辦發(fā)〔2021〕6號）（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分為總體要求、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作安排、工作要求五個(gè)部分。

工作目標(biāo)：

《實(shí)施方案》明確在2021年6月1日前，在全市各級行政機(jī)關(guān)〔市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

工作任務(wù)：

一是明確了證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施的事項(xiàng)范圍。

二是確定適用對象，對于有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的申請人，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

三是規(guī)范工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書，并通過服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

四是加強(qiáng)核查監(jiān)管，要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。

五是推進(jìn)信息共享，要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。

六是抓實(shí)信用監(jiān)管，要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。

七是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，全市各級行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

《實(shí)施方案》還明確了證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施的階段性工作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各地各有關(guān)部門在加強(qiáng)對本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作過程中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、宣傳培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)。