市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2021年3月8日

(此件公開發(fā)布)

咸寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號）精神，全面推行證明事項告知承諾制，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，更好地服務企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

二、工作目標

2021年6月1日前，在全市各級行政機關〔市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

三、工作任務

（一）明確事項范圍。全市各級行政機關要在前期證明事項清理工作的基礎上，對接上級業(yè)務主管部門明確辦理要求，確定實行告知承諾制的證明事項范圍，并編制告知承諾事項目錄清單。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或者涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

（二）確定適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律、法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。行政機關不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負擔。證明事項可以通過委托代理人代為承諾辦理。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所辦理的事項除外。確需代為承諾的，被委托人應當出具委托人（即申請人，下同）的特別授權書，特別授權書應載明委托人、被委托人的基本信息、代理事項、權限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。

（三）規(guī)范工作流程。行政機關應依據(jù)法律、法規(guī)或者國務院決定的有關要求，結合工作實際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書，并通過服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。告知承諾格式文書應包括三個方面的內(nèi)容：申請人和行政機關基本信息、行政機關告知內(nèi)容、當事人承諾等。行政機關告知內(nèi)容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力、承諾書是否公開、公開范圍及時限等。行政機關告知的內(nèi)容應堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者兜底條款。申請人承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

告知承諾需采用書面形式，并由申請人簽字或者蓋章。對申請人因特殊原因無法或者不便進行書面承諾的，行政機關可依據(jù)手段合法、技術可靠、風險可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請人承諾。

告知承諾書可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達行政機關，行政機關認為申請人的告知承諾書要素不齊全的，應一次性告知當事人進行補正。行政機關要結合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書的相關制度，協(xié)同推進線上線下辦理流程。

（四）加強核查監(jiān)管。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機構開展現(xiàn)場核查；依托在線平臺、運用信息技術手段進行核查；暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理等方式進行核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（五）推進信息共享。要依托全國一體化政務服務平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。

（六）抓實信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。

（七）強化風險防范。全市各級行政機關要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。除涉及個人隱私和商業(yè)秘密外，行政機關要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

四、工作安排

（一）制定方案階段。各地各有關部門要迅速成立全面推行證明事項告知承諾制工作專班，結合實際抓緊制定工作方案，細化任務措施，壓實工作責任，明確時間節(jié)點。2021年3月10日前，向本級司法行政部門報送工作聯(lián)絡表（見附件2）。

（二）組織實施階段。各地各有關部門要科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制定告知承諾書格式文本（見附件3），梳理證明事項告知承諾制目錄清單。

2021年3月15日前，各地各有關部門將證明事項告知承諾制目錄清單報市司法局備案；將《湖北省實行告知承諾制證明事項填報表》（見附件4）報送至本級司法行政部門（電子版同時報送）。

2021年3月20日前，各地各有關部門統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站（或者主流網(wǎng)絡媒體）公布實行告知承諾制證明事項目錄。

證明事項目錄公布后，各地各有關部門要按照本實施方案積極有序全面開展工作，逐步完善工作制度和措施，確保證明事項告知承諾制落實到位、取得實效。2021年6月1日前，全市范圍內(nèi)全面推行證明事項告知承諾制。

（三）總結驗收階段。2021年8月1日前，各地各有關部門要完成推行證明事項告知承諾制自查評估工作，并將自查評估報告報市人民政府，同時將自查評估結果抄送市司法局。各地各有關部門要認真總結經(jīng)驗做法，持續(xù)提升證明事項告知承諾制各項措施的科學性、針對性、有效性，全力做好迎接省人民政府檢查驗收的準備工作。

? ? ?五、工作要求

（一）?加強組織領導。各地各有關部門要切實加強對本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的領導，主要負責同志為本地本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人。各縣(市、區(qū)）人民政府要建立審改、司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。

（二）加強協(xié)調聯(lián)動。各地要打通信息壁壘，全力推進政務服務公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享。各有關部門要主動與政務服務、大數(shù)據(jù)管理、信用管理等部門溝通，加強證明事項告知承諾制與政務信息資源共享、信用體系建設、政務服務“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等改革措施的有機銜接，共同優(yōu)化政務服務流程。

（三）加強宣傳培訓。各地各有關部門要組織開展告知承諾制學習培訓，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力，及時回應社會關切，合理引導社會預期。要善于發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗，大力培樹典型，努力營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好氛圍。

（四）加強檢查指導。各級政府要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系。各行政機關要明確目標任務、責任分工和時間節(jié)點，細化各項工作流程，逐項抓好推進工作落實。各級司法行政部門要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，會同有關部門不定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保此項工作順利推進。

附件：

1.咸寧市全面推行證明事項告知承諾制工作專班

2.全面推行證明事項告知承諾制工作聯(lián)絡表

3.證明事項告知承諾書（參考樣本）
????4.湖北省實行告知承諾制證明事項填報表（樣本）

市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知.doc

附件1

咸寧市全面推行證明事項告知承諾制

工 作 專班

組 ? 長：肖天樹 ?副市長

副組長：吳傳清 ?市政府副秘書長

????????????????市司法局局長

成 ? 員：王 ? 建 ?市委編辦副主任

????????萬維民 ? 市發(fā)改委副主任

????????黎正剛 ? 市公安局常務副局長

? ? ? ???朱細權 ??市司法局副局長

????????李愛民 ??市財政局副局長

????????黃 ? 勇 ?市市場監(jiān)管局副局長

????????謝曉斌 ? 市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局副局長

????????姜昌平??市稅務局副局長

工作專班主要負責研究、部署證明事項告知承諾制的推行工作，及時研究解決工作中遇到的難點問題。

工作專班辦公室設在市司法局，市司法局局長兼任辦公室主任，負責專班日常工作，加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，并會同有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估。